潘家樂

摘 要：從上世紀末開始，我國老齡化問題愈加受到社會的關(guān)注，政府在農(nóng)村居民養(yǎng)老問題中，也相繼推出并完善農(nóng)村養(yǎng)老保險的制度以及推行相關(guān)養(yǎng)老措施，雖然在實踐和改革過程中取得了進步，但是受到地域經(jīng)濟水平不平衡的制約，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)中存在的農(nóng)村居民教育水平普遍較低問題是制約發(fā)展的一大問題。本文針對現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險推廣和發(fā)展中存在著的問題進行個人理解和分析。

關(guān)鍵詞：老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老保險；養(yǎng)老問題

一、引言

截至2018年末，我國的老年人口比重持續(xù)增長，同時，由于農(nóng)村人口占全國人口的一大部分，以及老齡化問題所帶來的嚴峻問題。所以，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險愈來愈得到重視。在政府的扶持之下，農(nóng)村養(yǎng)老保險在在近幾年推廣過程中取得出乎意料的進展?，F(xiàn)階段，農(nóng)村養(yǎng)老保險的形式基本都是“新農(nóng)?！?，給予了地方農(nóng)村較強的自主性，但是，受到地域經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡的制約，在政府的補貼方面傾向趨勢也呈現(xiàn)不平衡的狀態(tài)；相比之下，農(nóng)村居民教育水平普遍不高和傳統(tǒng)養(yǎng)老思想根深蒂固，對于制度養(yǎng)老的新思想也很難接受；再加上制度的制定和實施處于待完善階段，在制度推廣過程中產(chǎn)生了嚴重的制約。因此，要全面解決的農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題，從一定意義上解決脫貧問題，解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，就要加大力度推行農(nóng)村養(yǎng)老保險。

二、我國現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題

農(nóng)村養(yǎng)老保險，是農(nóng)村居民由于達到一定年紀而不能從事體力勞動或者喪失勞動能力，在政府的政策扶持下，繳納相應(yīng)的保險費用之后，給予相應(yīng)的資金幫助，使他們在退休后沒有收入來源而保證基本生活。而當前，雖然我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險的在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率較高，但一些制約發(fā)展的問題依然存在。

（1）農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)對養(yǎng)老保險的認知水平較低

在欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，對于政策的宣傳力度比較有限，而部分地區(qū)宣傳的方式也比較單一，再加上部分農(nóng)村居民長時間生活在閉塞的農(nóng)村，缺少對外界的聯(lián)系，農(nóng)村居民很難準確收集到政策信息，使得對政策的認識存在著誤區(qū)；對于他們來說，因為受到傳統(tǒng)養(yǎng)老思想影響，再加上回報時間較長，不能很快有回報，所以算是一項“高風險，低保障”的投資，對此會產(chǎn)生不理解，使農(nóng)村養(yǎng)老保險在推廣中受到了阻礙。

（2）農(nóng)村地區(qū)所呈現(xiàn)的“三低”現(xiàn)象

在落后的農(nóng)村地區(qū)，當?shù)剞r(nóng)村居民對養(yǎng)老保險是一個新概念，由于缺乏了解，導致他們參保的積極性比較低；因為發(fā)展時間短，農(nóng)村養(yǎng)老保險在發(fā)展中仍然需要完善，并且在政策執(zhí)行，因為沒有健全的監(jiān)管機制和管理措施，在推廣產(chǎn)生了嚴重的制約，而且制度現(xiàn)階段還處于覆蓋范圍廣，但保障水平較低；即使有人肯投保，但是對于新農(nóng)險，采取的是“多繳多得”的原則，在相對貧困的農(nóng)村地區(qū)，由于收入低，自身的生活也難以維持保證，導致他們不得不考慮自身的經(jīng)濟水平來投保，雖然政府會有所補助，但是能拿到手的養(yǎng)老金也只是微不足道，基本生活很難得到解決，最終導致他們投保的檔次比較低。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的對策分析

（1）普及農(nóng)村居民的養(yǎng)老新意識

在農(nóng)村地區(qū)，許多農(nóng)村居民由于教育水平不高，并且處于落后的偏遠山區(qū)，交通不便，對政策不能深刻理解。要全面普及農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險意識，特別是在落后的農(nóng)村地區(qū)，可以通過廣播、公告欄或者挨家挨戶的走訪等手段進行深入的宣傳。而政府人員更要耐心的為農(nóng)村居民做好思想教育工作；同時，要真正了解該地區(qū)居民的養(yǎng)老心理，并結(jié)合養(yǎng)老現(xiàn)狀進行分析總結(jié)，特別是受教育程度不高的農(nóng)村居民和一些并未真正了解養(yǎng)老保險的居民，更要加大力度。因此，要提高農(nóng)村居民對農(nóng)村養(yǎng)老保險的信任度和依賴性，首先要普及農(nóng)村居民的養(yǎng)老新意識，讓他們意識到養(yǎng)老保險與自己的養(yǎng)老問題十分相關(guān)的。

（2）以激勵的方式提高農(nóng)村居民的參保積極性

雖然現(xiàn)在不斷將社會養(yǎng)老金標準提高了，但在保障農(nóng)村老年人基本生活方面仍然難以發(fā)揮有效作用。因此，要讓農(nóng)村居民積極參保投保，建立和完善參保鼓勵機制體制很有必要，通過以鼓勵的方式，可以適當提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金；除此之外，政府可以適當調(diào)整投保檔次，根據(jù)不同收入水平的居民再細分現(xiàn)有的檔次，對積極參與的農(nóng)村貧困居民，政府可以給予農(nóng)村居民更多的養(yǎng)老補貼，提高他們的參保積極性。

四、結(jié)語

綜上所述，根據(jù)我國的基本國情，人口老齡化的社會現(xiàn)象將仍然持續(xù)一段時間。國家目前大力推出扶貧脫貧政策制度，這在農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平得到了一定程度上的支持，這對于農(nóng)村養(yǎng)老保險的推廣和發(fā)展提供了便利性。但是要真正意義上解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，提高農(nóng)村居民的收入是根本保證；而要真正使農(nóng)村養(yǎng)老保險全面普及，惠及于民，仍需要慢慢探索。

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