毛媛

摘 要：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是我國轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)由工業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)強(qiáng)國的必經(jīng)之路，本文分析了我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的障礙，并提出了應(yīng)對(duì)措施，對(duì)我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有一定的理論參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：工業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；障礙；對(duì)策

一、引言

近年來，我國低效、低附加值的工業(yè)產(chǎn)能過剩，技術(shù)創(chuàng)新不足，高效、有效供給不足，粗放式的工業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展要求，實(shí)行工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

二、當(dāng)前我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的障礙

（1）企業(yè)進(jìn)入市場受到行政干預(yù)

我國部分工業(yè)行業(yè)存在企業(yè)進(jìn)入市場受到所有制歧視現(xiàn)象，比如一些國有資本壟斷程度較高的行業(yè)，其他資本進(jìn)入會(huì)受到政策壁壘的影響。同時(shí)，對(duì)于一些非壟斷行業(yè)，還是會(huì)很大程度上受到政府投資的管控的影響。其次，部分行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到具體技術(shù)和裝備規(guī)模等指標(biāo)，即使是同一技術(shù)在不同的企業(yè)發(fā)揮的效用不一樣，而且技術(shù)和裝備在不斷地更新，隨著時(shí)間的推移，一些行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)就不適用了。另外，近年來為了響應(yīng)“提高市場集中度，避免過度競爭”的政策，政府在審核和批準(zhǔn)企業(yè)進(jìn)入市場時(shí)，更加傾向于大規(guī)模企業(yè)。

（2）企業(yè)退出市場機(jī)制不健全

當(dāng)前我國市場機(jī)制不健全，導(dǎo)致落后企業(yè)很難退出市場，這對(duì)我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是極其不利的。落后企業(yè)難以退出市場主要表現(xiàn)在如下方面，首先，當(dāng)?shù)卣疄榱俗非蟾逩DP、稅收、就業(yè)率，使落后企業(yè)退出市場的動(dòng)力不足。其次，一旦企業(yè)破產(chǎn)，許多銀行貸款得不到償還，會(huì)影響銀行的正常運(yùn)行，給銀行帶來危機(jī)。最后，企業(yè)破產(chǎn)后，必然會(huì)導(dǎo)致大量的勞動(dòng)力失業(yè)，許多家庭沒有經(jīng)濟(jì)來源，會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定性，而且政府安置失業(yè)人員和為他們重新找到合適的工作崗位的能力比較薄弱。

（3）工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系不完善

首先，我國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不完善，企業(yè)缺乏工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。其次，我國政府在研發(fā)投入方面有很大的提升空間，2015年、2016年、2017年我國研發(fā)支出占GDP的比重明顯低于日本、韓國。從研發(fā)支出的主體來看，政府的研發(fā)投入比率明顯偏低。從研發(fā)活動(dòng)來看，我國的基礎(chǔ)性研發(fā)支出不夠。最后，我國存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠的問題。

（4）綠色制造法律體系和配套服務(wù)不完善

我國綠色制造方面的法律法規(guī)體系有待完善。一方面，大部分能耗限額標(biāo)準(zhǔn)限定值及準(zhǔn)入值偏低，一些高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的調(diào)整比較緩慢，不能適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展。另一方面，政府為了追求工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張帶來的經(jīng)濟(jì)增長效益，招商引資時(shí)，放低技術(shù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，再加上生產(chǎn)制造時(shí)，放松監(jiān)管，導(dǎo)致越來越多的企業(yè)忽視綠色制造問題，同時(shí)，對(duì)于那些綠色制造企業(yè)，政府沒有和那些高能耗、高污染企業(yè)區(qū)別對(duì)待，沒有進(jìn)行相應(yīng)的激勵(lì)，導(dǎo)致企業(yè)綠色制造的動(dòng)力不足。

三、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

（1）改變企業(yè)準(zhǔn)入市場的管理方式

一是減少行政審批的手續(xù)、事項(xiàng)，提高行政審批工作效率，減少政府干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營決策，建立嚴(yán)格依照法律、依照法規(guī)、公開透明的企業(yè)管理制度。適當(dāng)降低企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，降低民營企業(yè)的最低注冊(cè)資本、經(jīng)營范圍、股本結(jié)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、股份比例等限制。二是使各企業(yè)機(jī)會(huì)均等、成本相同地使用資金、土地等要素，在政府扶持和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面享受相同的待遇，社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積方面實(shí)行統(tǒng)一規(guī)則。三是利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上審批、監(jiān)管平臺(tái)。

（2）完善企業(yè)退出市場機(jī)制

一方面，落后企業(yè)退出市場應(yīng)打破政府行政障礙，以法律為主導(dǎo)，嚴(yán)格按照物耗、能耗、環(huán)保等指標(biāo)淘汰落后企業(yè)。另一方面，加強(qiáng)企業(yè)退出市場后的援助措施，利用金融、財(cái)政等多種手段，解決債務(wù)問題和職工安置問題，加強(qiáng)職工再就業(yè)、技術(shù)技能培訓(xùn)和完善失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，最大效應(yīng)地降低企業(yè)外部成本和失業(yè)造成的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。

（3）改善創(chuàng)新支持政策

一是要加大政府研發(fā)投入，對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)，政府整合科技資金，建立科技研發(fā)引導(dǎo)和支持基金，改善財(cái)稅支持政策。二是提高企業(yè)創(chuàng)新效率，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量。消除政府在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的行政性壟斷，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究支撐，提高對(duì)高校等科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性科技研究的研發(fā)投入比重，加強(qiáng)高校等科研機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)設(shè)施建設(shè)、建立制造業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和重點(diǎn)領(lǐng)域工程數(shù)據(jù)庫。四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

（4）建設(shè)綠色制造體系，支持綠色生產(chǎn)

一是要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)事中和項(xiàng)目事后的環(huán)保評(píng)估和監(jiān)管。二是對(duì)綠色制造企業(yè)實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠政策，通過稅收減免等方式，支持低能耗、低污染、高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，改進(jìn)技術(shù)工藝和設(shè)備研發(fā)，提高工業(yè)技術(shù)能力，對(duì)于電力、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源重組，實(shí)現(xiàn)能源的循環(huán)使用。三是政府優(yōu)先采購綠色工業(yè)產(chǎn)品，政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能環(huán)保作為采購指標(biāo)，支持綠色制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

總而言之，當(dāng)前我國實(shí)行工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅要按照“十三五”規(guī)劃執(zhí)行，同時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行靈活調(diào)整，不僅要立足當(dāng)前，還要著眼長遠(yuǎn)，積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把我國建設(shè)成工業(yè)強(qiáng)國。

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