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        淺析非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

        2019-06-18 08:39:07羅嗣萌郭浩楠
        財(cái)訊 2019年15期
        關(guān)鍵詞:非營利組織應(yīng)對(duì)措施財(cái)務(wù)管理

        羅嗣萌 郭浩楠

        摘 要:近年來,非營利組織的發(fā)展一直處于不溫不火的狀態(tài),究其原因,最主要的就是財(cái)務(wù)管理方面存在很大問題。由于以非營利性、資金來源有限等特征,導(dǎo)致其財(cái)務(wù)管理與普通企業(yè)相比存在很多不同,這也使得難度大大增加。本文結(jié)合筆芯項(xiàng)目分析了非營利組織財(cái)務(wù)管理方面存在的問題,并在此基礎(chǔ)上初步探索與研究如何有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施加強(qiáng)和改善非營利組織的財(cái)務(wù)管理工作。

        關(guān)鍵詞:非營利組織;財(cái)務(wù)管理;問題;應(yīng)對(duì)措施

        縱觀近年來的熱點(diǎn)話題諸如環(huán)境治理、消費(fèi)者爭(zhēng)端等事件,都牽動(dòng)著全國人民的關(guān)注,都是通過國際環(huán)境保護(hù)組織協(xié)會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)以及中國紅十字會(huì)等非營利組織才得以緩解。這讓我們知道,許多社會(huì)事務(wù)僅僅依靠政府和市場(chǎng)無法得以解決,因此非營利組織越來越多的進(jìn)入大眾的視野并承擔(dān)著重要的社會(huì)角色。

        一、非營利組織概述

        (1)非營利組織簡(jiǎn)介

        非營利組織是指不以盈利為經(jīng)營管理目標(biāo)的集體,旨在為社會(huì)關(guān)注的群體或事務(wù)提供資金等方面的支持和幫助。眾所周知,非營利組織的資金主要來源于國家財(cái)政部門投入以及社會(huì)各階級(jí)的人力、物力的投入即基金,還有少部分來源于提供有償福利服務(wù)所獲得的收人等。國家財(cái)政部門撥款是非營利組織首要資金來源。雖然非營利組織的出資者不要求任何投資回報(bào),但往往會(huì)事先規(guī)定該筆資產(chǎn)的用途,這也是社會(huì)出資者權(quán)利的體現(xiàn)。因此,針對(duì)社會(huì)資金的財(cái)務(wù)管理要分項(xiàng)目差別化核算基金的使用情況,分別按有關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出等項(xiàng)目進(jìn)行管理,并提供各項(xiàng)基金的收支記錄及余額,以便考核各項(xiàng)基金的利用效果。

        (2)“心+芯”項(xiàng)目簡(jiǎn)述

        就“心+芯”項(xiàng)目來看,屬于非營利組織的范疇。主要進(jìn)行廢舊筆芯的回收利用,一方面緩解環(huán)境的壓力,更好地相應(yīng)綠色社會(huì)的口號(hào);另一方面節(jié)約社會(huì)資源,提高其利用率。我們組織于近年申請(qǐng)列為國家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,并且獲得了一萬元的項(xiàng)目扶持資金,這就是屬于國家財(cái)政撥款的部分。關(guān)于社會(huì)資金投入,主要來源于我們合作的部分企業(yè)以及社會(huì)人士,他們的幫助對(duì)于我們項(xiàng)目的執(zhí)行也是十分有效的。另外,我們也會(huì)通過組織一些線上線下的活動(dòng)來作為自創(chuàng)收入的來源。本文通過項(xiàng)目運(yùn)營過程的實(shí)際來分析非營利組織的財(cái)務(wù)管理情況。

        二、非營利組織財(cái)務(wù)管理

        (1)非營利組織財(cái)務(wù)管理簡(jiǎn)述

        非營利組織的財(cái)務(wù)管理是指為了實(shí)現(xiàn)其設(shè)立的組織宗旨,對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)過程中所需要的款項(xiàng)進(jìn)行籌集、運(yùn)用和投資,以及對(duì)活動(dòng)進(jìn)行的全方面綜合管理行為。針對(duì)非營利組織,其資金活動(dòng)主要包括預(yù)算內(nèi)外資金收支活動(dòng)以及經(jīng)營活動(dòng)。

        (2)非營利組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

        非營利組織由于明顯有別于一般企業(yè)的特殊性,其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)主要著眼于實(shí)現(xiàn)其存在意義。具體體現(xiàn)為使資金得以有效使用,符合國家財(cái)政方針政策的導(dǎo)向以及滿足出資者所希望實(shí)現(xiàn)的使用效果,從而最大限度的幫助政府解決社會(huì)問題。

        三、非營利組織財(cái)務(wù)管理主要問題

        (1)籌資渠道受限,資金來源不足

        非營利組織最主要的資金來源之一就是國家財(cái)政撥款,但其具有明顯的限制額度,不夠靈活,導(dǎo)致財(cái)政撥款對(duì)于非營利組織的運(yùn)營幫助有限。就社會(huì)資金來說,一方面存在不確定性,即無法確保社會(huì)有需要時(shí)能夠有充沛的資金進(jìn)行投入使用;另一方面,其出資人限定使用用途導(dǎo)致資金使用過程中可能會(huì)出現(xiàn)組織有余款但無法定點(diǎn)投放的情況,也就是出現(xiàn)了資金需求方與出資者規(guī)定使用用途不一致的情況。

        (2)法律制度不完善,相關(guān)法律體系不健全

        關(guān)于企業(yè)經(jīng)營管理的制度體系在多年的社會(huì)發(fā)展中已經(jīng)日趨完善,但是針對(duì)非營利組織的相關(guān)規(guī)定仍然有待重視和健全。我國已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策可能早已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì),但仍沒有更加完善的法律體系來規(guī)范非營利組織的經(jīng)營管理,導(dǎo)致其多年來一直面臨財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的情況。

        (3)缺乏監(jiān)督機(jī)制,信息披露不完整

        相關(guān)數(shù)據(jù)表明,約75%的非營利組織存在“完全不披露或者部分披露財(cái)務(wù)信息”的情況,甚至還有部分非營利組織披露虛假財(cái)務(wù)信息。這就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)無法了解該組織的財(cái)務(wù)狀況以及判斷該組織可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理問題,從而就給意欲私挪善款等違法行為提供了可乘之機(jī)。另外,公眾無法及時(shí)了解該組織的財(cái)務(wù)狀況會(huì)導(dǎo)致對(duì)于非營利組織信任度和接受度的降低,這對(duì)于非營利組織的發(fā)展具有潛在的不利影響。

        (4)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量不高,預(yù)算編制環(huán)節(jié)薄弱

        很多非營利組織管理者對(duì)于財(cái)務(wù)管理重視不夠,一方面是因?yàn)榉菭I利組織不以盈利為目的導(dǎo)致管理者缺乏激勵(lì),從而缺乏工作積極性;另一方面是因?yàn)榉菭I利組織管理者認(rèn)為只要實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命就可以了,而忽略了財(cái)務(wù)管理的重要性。非營利組織預(yù)算編制往往按照往年的實(shí)際使用情況進(jìn)行,而沒有合理地將來年的計(jì)劃開支納入考慮范圍。這種預(yù)算方法往往會(huì)造成預(yù)算資金過大或不足、資金分配不均等不良狀況。

        (5)組織效率和有效性難以定量考核

        由于非營利組織不存在利潤等反映經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)指標(biāo),其投入產(chǎn)出很難精確地加以度量,因?yàn)楹茈y確定一定量的投入會(huì)對(duì)于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到多大程度的作用。對(duì)于非營利組織內(nèi)人員的績效考核很難實(shí)現(xiàn)絕對(duì)準(zhǔn)確和公平,從而對(duì)于提高他們的工作積極性也收效甚微。

        四、對(duì)我國非營利組織財(cái)務(wù)管理的建議

        (1)拓寬籌資渠道,增加資金來源

        1.鼓勵(lì)社會(huì)公眾捐款。社會(huì)公眾基數(shù)大。在組織公眾捐款時(shí)應(yīng)該大力宣傳組織的社會(huì)使命,為公眾提供真實(shí)、有效的信息,讓更多的人認(rèn)識(shí)到非營利組織存在的社會(huì)意義,提高組織社會(huì)存在感和影響力。另外,在捐贈(zèng)形式上面可以不僅僅拘泥于捐款,也可以是義賣、義展、義演等,為不同情況的群眾提供不同的獻(xiàn)愛心方式。

        2.向銀行貸款、發(fā)行債券或者股票進(jìn)行籌資等。由于非營利組織主要依靠政府的撥款而生存發(fā)展,所以一般具有較高的信用和較低的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)不同的籌資方式,其可能的預(yù)計(jì)籌資額和潛在風(fēng)險(xiǎn)都是不盡相同的,應(yīng)當(dāng)結(jié)合組織資金現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)承受能力選擇相對(duì)較佳的方法。同時(shí)要定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,適時(shí)地加以調(diào)整。

        3.增強(qiáng)與企業(yè)之間的合作和交往。隨著社會(huì)的發(fā)展,越來越多的企業(yè)不僅僅重視經(jīng)濟(jì)效益,也同時(shí)將社會(huì)效益作為另一重要目標(biāo)。企業(yè)需要追求社會(huì)效益,就可以通過與非營利組織合作,為其提供充足的資金以實(shí)現(xiàn)更多社會(huì)效益;非營利組織需要資金,也需要更大的社會(huì)影響力和認(rèn)可度,通過與企業(yè)合作,就可以為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)添磚加瓦。二者互惠互利,相輔相成,互相促進(jìn),均受裨益。

        (2)完善非營利組織財(cái)務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)內(nèi)部控制

        嚴(yán)格制定規(guī)范非營利組織財(cái)務(wù)管理的政策法規(guī),包括對(duì)于其預(yù)算管理、收支管理、內(nèi)部控制等方面的規(guī)定。各個(gè)部分都是組織管理過程中應(yīng)該格外關(guān)注的,關(guān)系到組織生存發(fā)展和社會(huì)影響力。

        (3)增強(qiáng)監(jiān)督管理,提高財(cái)務(wù)信息透明度

        首先,明文規(guī)定非營利組織財(cái)務(wù)信息披露標(biāo)準(zhǔn)。通過相關(guān)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制披露,并且規(guī)定披露的時(shí)間,確保財(cái)務(wù)信息及時(shí)有效。其次,針對(duì)非營利組織監(jiān)督要選擇多元化監(jiān)督,不僅包括政府、企業(yè),還包括社會(huì)公眾、大眾媒體等,以輿論壓力促使企業(yè)更好地按規(guī)定披露財(cái)務(wù)信息。另外,還應(yīng)當(dāng)建立非營利組織評(píng)級(jí)制度,讓各個(gè)組織之間形成你追我趕的態(tài)勢(shì),互相促進(jìn),使整體越來越規(guī)范。

        (4)建立績效評(píng)估體系,明確權(quán)責(zé)分工

        盡管非營利組織不存在利潤性質(zhì)的指標(biāo),但其財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)同樣具有重要參考價(jià)值。針對(duì)不同職能部門,定期統(tǒng)計(jì)和核對(duì)資金收支狀況,結(jié)合其他財(cái)務(wù)指標(biāo)及非財(cái)務(wù)指標(biāo),進(jìn)行績效評(píng)估。對(duì)于對(duì)資金有效使用作出貢獻(xiàn)的部門以及個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì),使績效和資金掛鉤,激勵(lì)所有個(gè)人為整個(gè)組織的共同目標(biāo)而努力,形成眾志成城的良好局面。

        五、總結(jié)

        非營利組織屬于社會(huì)生存發(fā)展不可或缺的一部分,它們良好的財(cái)務(wù)管理狀態(tài)也是整個(gè)國家發(fā)展態(tài)勢(shì)的縮影。故而,對(duì)于非營利組織應(yīng)當(dāng)予以充分的重視,對(duì)于其財(cái)務(wù)管理存在的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施加以解決。我國非營利組織不僅應(yīng)當(dāng)積極拓寬資金來源、加強(qiáng)各方面的合作關(guān)系,還應(yīng)當(dāng)建立合適的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制,使組織的管理更加規(guī)范和有效。

        參考文獻(xiàn)

        [1]王化成.高級(jí)財(cái)務(wù)管理學(xué).

        [2]蔣楠.民間非營利組織的財(cái)務(wù)管理.遼寧經(jīng)濟(jì).

        [3]魏新琦.非營利組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理要點(diǎn).中國經(jīng)貿(mào).

        [4]鈕夢(mèng)璇、劉靜.非營利組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策.財(cái)政監(jiān)督.

        [5]楊超.非營利組織財(cái)務(wù)管理問題研究.河南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào).

        作者簡(jiǎn)介:

        羅嗣萌(1999-),安徽省淮南市安徽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院財(cái)務(wù)管理專業(yè)本科生。

        郭浩楠(1997-),安徽省淮南市安徽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院財(cái)務(wù)管理專業(yè)本科生。

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