杜舒婷

【摘要】行政事業(yè)審計(jì)是國家審計(jì)工作的主要影響因素。在我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革工作進(jìn)一步深化的背景下，行政事業(yè)審議也出現(xiàn)了新的變化。因此，本文以行政事業(yè)審計(jì)為研究目標(biāo)，介紹了行政事業(yè)審計(jì)影響因素。并從審計(jì)前期準(zhǔn)備、審計(jì)前期準(zhǔn)備、審計(jì)責(zé)任制度、審計(jì)意見等方面，對行政事業(yè)審計(jì)工作優(yōu)化措施進(jìn)行了簡單的分析。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期 行政事業(yè) 審計(jì)

一、前言

事業(yè)單位作為國家以及政府部門向社會公眾提供公共服務(wù)而設(shè)定的機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是把公益性服務(wù)當(dāng)作主體的一個(gè)特殊性質(zhì)的單位，在社會公共服務(wù)中起到了重要作用。但是從實(shí)際角度來說，事業(yè)單位在開展內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)，因?yàn)槭艿街T多因素的影響，如思想意識淡薄等，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)難點(diǎn)、重點(diǎn)問題不突出。因此，做好事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)探究工作是非常必要的，對事業(yè)單位的今后發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作重點(diǎn)

（1）內(nèi)部控制方面。內(nèi)部控制作為一種現(xiàn)代化管理方式，可以對事業(yè)單位各項(xiàng)運(yùn)營行為進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各個(gè)運(yùn)營活動的科學(xué)監(jiān)管，及時(shí)找出存在的問題并進(jìn)行處理。為了將內(nèi)部控制自身作用充分發(fā)揮，要求事業(yè)單位結(jié)合自身實(shí)際情況，優(yōu)化內(nèi)部管理方式，加強(qiáng)內(nèi)部控制體系構(gòu)建，給內(nèi)部控制工作開展提供條件，在提升事業(yè)單位整體管理水平的基礎(chǔ)上，保證單位運(yùn)行安全，引導(dǎo)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

（2）經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面。當(dāng)前，大部分事業(yè)單位均是把國有資產(chǎn)投資活動當(dāng)作獲取效益的主要方式，這就導(dǎo)致事業(yè)單位在運(yùn)營發(fā)展過程中，將會受到國有資產(chǎn)情況的影響。所以，財(cái)務(wù)收支成為了事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的核心內(nèi)容。在此過程中，涉及的內(nèi)容數(shù)量繁多，不但包含了財(cái)務(wù)核算，同時(shí)也涉及了財(cái)務(wù)管理、基建管理等，應(yīng)提高重視度。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)展中存在的不足之處

（1）相關(guān)的管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)不夠健全和完善。目前我國很多行政事業(yè)單位沒有設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)控制相關(guān)機(jī)構(gòu)，這就表明了在該方面我們?nèi)匀蝗狈ν晟频姆梢庾R和管理機(jī)制。根據(jù)我國相關(guān)的審計(jì)法可以知道內(nèi)部審計(jì)工作是我國審計(jì)體系中最重要的組成部分，這也說明它并不是根據(jù)單位的不同或規(guī)模的大小來決定的，而是由我國的審計(jì)法規(guī)定的。所以說行政事業(yè)單位在未來的發(fā)展中要盡快建立健全相關(guān)的管理和監(jiān)督制度。但是因?yàn)楣芾碚咴谡J(rèn)識層面上缺少前瞻性，致使一部分人誤解為：作為國家審計(jì)體系中必須存在的機(jī)構(gòu)，主要強(qiáng)調(diào)的是外在的服務(wù)模式和內(nèi)在的監(jiān)督體系?？梢哉f片面化理解極大程度的制約了審計(jì)工作的發(fā)展?jié)摿Γ舱且驗(yàn)檫@個(gè)原因使得很多領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部的審計(jì)工作失去了絕對信任和重視。與此同時(shí)，關(guān)于其監(jiān)督和管理方面我國仍處于理論層面，所以說在實(shí)際操作中起到的作用微乎其微，這也制約了它的發(fā)展空間，所以在今后非常有必要進(jìn)一步完善和健全審計(jì)體制。

（2）審計(jì)的管理工作沒有給予高度的重視。很多行政事業(yè)單位的管理階層認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作只是內(nèi)部的首付款的簡單活動，根本不需要按照相關(guān)的法律和法規(guī)設(shè)置單獨(dú)的內(nèi)部審計(jì)部門。他們認(rèn)為這是根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況設(shè)置的，殊不知這是一種非常錯(cuò)誤的認(rèn)識。最近幾年來我國相關(guān)的財(cái)政部門對行政事業(yè)單位施行了收支管理體系，致使行政事業(yè)單位在做預(yù)算和資金支付和流通中出現(xiàn)了很多不規(guī)范的流程，雖然短時(shí)間看不出有什么弊端，因此管理階層對內(nèi)部審計(jì)的建設(shè)就越來越不重視，但是長此以往關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的設(shè)置就成為了可有可無的機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)也會將其束之高閣，這樣下來該部門的設(shè)計(jì)也就形同虛設(shè)，這樣嚴(yán)重打擊了審計(jì)員工的工作熱情，阻礙了行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。所以說關(guān)于審計(jì)的管理工作和意識必須要加強(qiáng)。

（3）管理水平和相關(guān)決策缺乏科學(xué)性和合理性。當(dāng)前時(shí)代是一個(gè)信息化的時(shí)代，不管是管理還是決策都離不開信息，但是由于觀念和資金的卻缺陷致使審計(jì)在信息化方面沒有得到充分的建設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后其他的發(fā)達(dá)國家，這極大程度的制約了管理階層的決策水平，另外關(guān)于該方面的管理方面也沒有得到重視，這也是制約審計(jì)工作有效開展的重要因素，因此健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)制非常有必要。

四、新時(shí)期行政事業(yè)審計(jì)優(yōu)化措施

（1）加強(qiáng)審計(jì)人員管理。一方面，行政事業(yè)單位審計(jì)素質(zhì)是多頭立項(xiàng)問題出現(xiàn)的主要影響因素。因此，為了提高行政事業(yè)審計(jì)質(zhì)量及工作效率，相關(guān)審計(jì)單位應(yīng)綜合開展定期培訓(xùn)與自學(xué)結(jié)合、應(yīng)用法規(guī)原則性與靈活性結(jié)合、理論研究與實(shí)踐實(shí)驗(yàn)結(jié)合的培訓(xùn)模式。另一方面，在審計(jì)工作開展過程中，行政事業(yè)審計(jì)單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)復(fù)核責(zé)任指導(dǎo)。從審理、指導(dǎo)兩個(gè)模塊，充分利用行政事業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)優(yōu)勢，為案卷審計(jì)工作順利開展提供依據(jù)。

（2）預(yù)先設(shè)置審計(jì)計(jì)劃。首先，行政事業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)以實(shí)際審計(jì)工作為出發(fā)點(diǎn)，全面考慮審計(jì)工作影響因素。同時(shí)主動與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門溝通合作，預(yù)先設(shè)置行政事業(yè)單位審計(jì)計(jì)劃。并要求專人專崗負(fù)責(zé)審計(jì)資料準(zhǔn)備工作，降低重復(fù)立項(xiàng)情況發(fā)生概率。其次，加強(qiáng)審計(jì)法規(guī)文件管理力度，充分利用專職、兼職法律機(jī)構(gòu)優(yōu)勢。設(shè)置專門的審計(jì)法規(guī)文件保管科室，保證審計(jì)單位法規(guī)文件對口，為行政事業(yè)審計(jì)提供充足可靠的審計(jì)平整。最后，合理的行政事業(yè)審計(jì)目標(biāo)的設(shè)置是行政事業(yè)單位審計(jì)計(jì)劃設(shè)置的主要任務(wù)。從客觀層面進(jìn)行分析，行政事業(yè)審計(jì)目標(biāo)主要為監(jiān)察政府經(jīng)費(fèi)使用合理性。因此，為保障被審計(jì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支活動真實(shí)、合法，應(yīng)合理設(shè)置審計(jì)目標(biāo)。

（3）優(yōu)化行政事業(yè)審計(jì)機(jī)制。首先，在行政事業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)優(yōu)化改革進(jìn)程中，可充分利用自身資本引入優(yōu)勢。結(jié)合政策導(dǎo)向要求，在有限責(zé)任制運(yùn)行的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)行政事業(yè)審計(jì)改制監(jiān)管。避免非普通合伙制行政事業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)大規(guī)模運(yùn)行對行政事業(yè)審計(jì)質(zhì)量的影響。其次，為保證行政事業(yè)審計(jì)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，行政事業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)可在本機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置完善的人員績效考察機(jī)制。在這個(gè)基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的常態(tài)化行政事業(yè)審計(jì)管理機(jī)制，保證審計(jì)工作高效運(yùn)行。最后，在行政事業(yè)單位審計(jì)階段，可依據(jù)內(nèi)部審計(jì)工作開展情況構(gòu)建多層次、上下聯(lián)動責(zé)任監(jiān)督體系，保證行政事業(yè)審計(jì)工作合法、合規(guī)。

（4）明確審計(jì)意見?，F(xiàn)階段我國針對行政事業(yè)審計(jì)已經(jīng)設(shè)置了完善的法律法規(guī)及特定制度體系。但是市場經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)結(jié)果仍顯現(xiàn)了相關(guān)制度的諸多漏洞。據(jù)此，為保證行政事業(yè)審計(jì)質(zhì)量，在法律層面可進(jìn)一步細(xì)化行政事業(yè)審計(jì)意見表達(dá)方式。明確界定行政事業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)與被審計(jì)機(jī)構(gòu)間聯(lián)系。并對行政事業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)人員與被審計(jì)結(jié)構(gòu)件聯(lián)系進(jìn)行逐層分析，保證行政事業(yè)審計(jì)意見的獨(dú)立性。同時(shí)為保證弱勢方充足的話語權(quán)，相關(guān)政策制定部門應(yīng)綜合考慮行政事業(yè)審計(jì)階段強(qiáng)弱差異，為弱勢方提供政策扶持。在一定程度上緩解博弈沖突，保證審計(jì)質(zhì)量。