廖 迅

1 專報是圖書館提供智庫服務(wù)的重要載體

1.1 智庫專報的分類與功能

專報是智庫進(jìn)行思想輸出以發(fā)揮決策影響力的重要工具，是智庫區(qū)別于一般研究機(jī)構(gòu)的重要之處。智庫研究人員利用全面可靠的信息資源，進(jìn)行深度研究與分析，產(chǎn)生知識創(chuàng)新，訴諸文字，形成專報。較之長篇學(xué)術(shù)論文和圖書，專報及時根據(jù)時事而提供簡短的情況介紹或者簡潔的政策建議，篇幅大都短小精悍，因而國外智庫多稱之為“簡報”或“快報”。蘭德公司定期為美國聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)構(gòu)提供的《蘭德國會簡報》(RAND Congressional Briefings)，就重要政策問題發(fā)表獨立觀點和決策建議，根據(jù)不同的立法領(lǐng)域與主題分為《銀行與金融服務(wù)簡報》《能源與環(huán)境簡報》《國際事務(wù)簡報》等。傳統(tǒng)基金會的主要政策簡報包括事件發(fā)生24 小時之內(nèi)分析國內(nèi)外最新情況與對策的《行政備忘錄》(Executive Memorandum)、就長遠(yuǎn)政策問題進(jìn)行系統(tǒng)分析的《背景情況》(Backgrounder)、每月就國會即將進(jìn)行辯論的議題提出建議的《國家安全記錄》(National Security Record)、對當(dāng)前特殊政策問題做簡要分析的《情況通報》(Issue Bulletins)[1]。

智庫專報是中國特色新型智庫的重要產(chǎn)品之一。智庫專報以“內(nèi)參”“簡報”的形式通過特定渠道報送給黨中央、國務(wù)院等決策機(jī)關(guān)，決策者對專報內(nèi)容進(jìn)行圈閱、批示和轉(zhuǎn)發(fā)。國家領(lǐng)導(dǎo)人的許多重要批示都是通過專報這一載體形成和傳達(dá)的。這是具有中國特色的國家治理體系的流程和模式[2]。隨著決策科學(xué)化和民主化的發(fā)展，這種模式將會在中國的政策議程設(shè)置與政府決策過程中扮演相當(dāng)重要的角色。在中國，能夠與決策者進(jìn)行互動的智庫多為接近決策核心的官方智庫，如入圍“首批國家高端智庫建設(shè)試點”的25 家機(jī)構(gòu)，其專報發(fā)行量極小。

1.2 圖書館專報的分類與發(fā)展方向

圖書館決策咨詢服務(wù)是輔助決策者進(jìn)行科學(xué)決策和民主決策而提供信息、科學(xué)知識以及解決方案的智力支持服務(wù)。專報服務(wù)是圖書館進(jìn)行決策咨詢服務(wù)的重要手段。根據(jù)不同的信息處理方式與信息成果展示方式，圖書館專報可分為觀點摘編、資料匯編、輿情分析、專題報告等。觀點摘編是指直接摘錄專家圍繞某個問題進(jìn)行論述的核心觀點，如國家圖書館編制的《兩會專題文獻(xiàn)信息專報》；資料匯編是將有效信息提煉重組、有序排列形成的專題綜述產(chǎn)品，如國家圖書館在汶川地震后編制的《“汶川大地震”災(zāi)后重建信息專報》；輿情分析是針對特定問題的輿情進(jìn)行深層次思維加工和分析研究，如廣州大學(xué)圖書館編制的《港澳臺媒體涉穗新聞輿情分析》；專題報告是圍繞某一熱點問題的背景、現(xiàn)狀、成因、爭議、發(fā)展趨勢、解決方案等進(jìn)行系統(tǒng)論述的研究型產(chǎn)品，如國家圖書館編制的《決策參考·食品藥品安全委托研究》(以下簡稱《食藥決策參考》)。其中，專題報告類專報因其選題的前瞻性、思考的獨立性、建言的自由度、研究的深入度，本質(zhì)上與咨政建言的智庫專報較為相似，是圖書館決策咨詢服務(wù)智庫化發(fā)展的體現(xiàn)，是為智庫型專報。

當(dāng)前，國內(nèi)行政決策者的工作環(huán)境與工作狀態(tài)凸顯了智庫型專報服務(wù)的必要性和重要性。一是改革階段變化快，導(dǎo)致決策事務(wù)繁重；二是知識不斷更新，導(dǎo)致科學(xué)決策難度加大；三是世界局勢動蕩、金融風(fēng)險加劇，整體呈現(xiàn)不確定性與不可預(yù)測性，對決策規(guī)劃能力形成了更大的挑戰(zhàn)；四是中國公務(wù)員體制中缺乏專司政策分析職能的崗位，研究職能與行政職能混合，因而政策分析能力較為欠缺，且獨立性不足。這為智庫提供了廣闊的發(fā)展空間，也為圖書館拓展服務(wù)帶來了機(jī)遇。圖書館應(yīng)順勢而為，建立新型決策咨詢服務(wù)模式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。而智庫型專報服務(wù)則是圖書館向智庫服務(wù)模式轉(zhuǎn)型的重要抓手。

2 《食藥決策參考》是國家圖書館智庫服務(wù)的探索

《食藥決策參考》是國家圖書館應(yīng)國家部級機(jī)關(guān)C 局的委托，于2013年開始編制的專題研究報告系列產(chǎn)品。其選題與內(nèi)容緊密圍繞用戶的食品藥品監(jiān)管工作，包括監(jiān)管理念、監(jiān)管流程、監(jiān)管制度、監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管資源、監(jiān)管案例等。其形式與風(fēng)格緊密貼合委托用戶的個性需求與閱讀偏好，在投入程度、服務(wù)深度、產(chǎn)品質(zhì)量、用戶反饋和社會效益等各方面表現(xiàn)較為突出，是依靠穩(wěn)定的信息報送渠道、采用“內(nèi)參模式”與決策者進(jìn)行互動的典型產(chǎn)品，是國家圖書館由傳統(tǒng)決策咨詢服務(wù)向新型智庫服務(wù)轉(zhuǎn)型的有益探索。下文以國家圖書館立法部相關(guān)項目小組開發(fā)的智庫型專報產(chǎn)品——《食藥決策參考》為例，主要針對用戶需求與撰寫要素等進(jìn)行剖析，探究圖書館智庫型專報服務(wù)的發(fā)展策略。

2.1 用戶的信息需求與產(chǎn)品需求

2.1.1 用戶信息需求分析

一方面，該用戶(下面簡稱“用戶”)的信息需求兼具特殊性與廣泛性的特點。用戶負(fù)責(zé)監(jiān)管涉及國計民生的重要領(lǐng)域，信息需求不僅僅局限于監(jiān)管專項工作，凡是與其職責(zé)相關(guān)的領(lǐng)域，如公共管理、社會管理、行業(yè)發(fā)展、改革理論等的政策信息，都在關(guān)注范圍內(nèi)。另一方面，用戶現(xiàn)有信息渠道呈現(xiàn)多元化與專業(yè)化的特點。在國內(nèi)外政策法規(guī)跟蹤與譯介方面，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)利用其人才優(yōu)勢與渠道優(yōu)勢，實現(xiàn)了高效而準(zhǔn)確的信息保障。用戶下設(shè)的事業(yè)單位與高校等研究機(jī)構(gòu)已在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了長期研究，取得了一定研究成果。用戶已購買了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)分析數(shù)據(jù)庫和輿情跟蹤與分析服務(wù)。通過對用戶信息需求的調(diào)研，得知用戶對原始文獻(xiàn)、二次文獻(xiàn)等粗加工信息產(chǎn)品幾乎沒有需求，對文獻(xiàn)綜述、文獻(xiàn)編譯、輿情跟蹤等服務(wù)的需求也不多，其需求主要集中在深入的政策分析研究，作為決策參考。

2.1.2 產(chǎn)品需求分析

在項目小組與用戶多次溝通以及團(tuán)隊內(nèi)部開展廣泛討論的基礎(chǔ)上，確定了《食藥決策參考》的基本要素如下：

在形式上，以提供紙質(zhì)印刷版為核心，同時提供電子版產(chǎn)品上傳至內(nèi)網(wǎng)。產(chǎn)品名稱沿用國圖傳統(tǒng)信息產(chǎn)品名稱，即《決策參考》。但考慮到讀者群是司局級以上領(lǐng)導(dǎo)，其視野廣博度和信息擁有量與一般機(jī)關(guān)用戶不一樣，因而取消了原有產(chǎn)品的固定欄目設(shè)置，改為每期一題，字?jǐn)?shù)萬余，形成完整的研究報告。

在選題上，用戶要求選題應(yīng)當(dāng)“有新意、有共鳴、有話題”。因而，在選題時既要考慮選題的時效性與獨特性，即選前人未寫之題或從異于前人的角度寫舊題，提供新視野、新思維、新觀點；又要考慮選題所涉人群的廣度與所涉事件的熱度，同時聚焦用戶監(jiān)管職責(zé)的重中之重、難中之難。

在內(nèi)容上，用戶要求側(cè)重事實和案例，不要理論說教。項目小組因地制宜地發(fā)揮圖書館的信息優(yōu)勢，不求學(xué)術(shù)性比肩專家研究，但求揭示和解決用戶決策痛點；不求務(wù)實性超過機(jī)關(guān)報告，但求迅速針對時事做出反應(yīng)，凸顯數(shù)據(jù)和信息的可靠性，案例的可借鑒性，解決方案的可操作性。

在風(fēng)格上，用戶要求文字精煉，形式活潑?？紤]到司局領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)繁忙，鮮有時間深入閱讀連篇累牘、晦澀復(fù)雜的純文字?jǐn)⑹觯椖啃〗M決定采用樹形結(jié)構(gòu)布局全文，形成層次結(jié)構(gòu)簡潔、論述邏輯清晰、文字準(zhǔn)確生動的專報風(fēng)格，提升用戶的閱讀效率。同時將圖片、表格等插入文中，使閱讀更有節(jié)奏感和趣味性。

總體而言，該專報定位為：充分發(fā)揮國家圖書館信息資源優(yōu)勢，提供精細(xì)加工的信息產(chǎn)品，以廣闊的宏觀視野，活躍的創(chuàng)新思維，將產(chǎn)品的廣泛性與專題性、長期性與應(yīng)急性相結(jié)合，形成理想的可持續(xù)發(fā)展思路，以滿足食藥監(jiān)管決策在辨識問題、掌握情況、獲得建議、豐富思路等方面的需求。

2.2 《食藥決策參考》的編制要素與案例

2.2.1 選題為本

(1)選題思路：一體兩翼、內(nèi)外兼顧。選題是智庫型專報的核心要素。選題既要以用戶需求為導(dǎo)向，也要通過調(diào)研形成自主的問題意識，堅持問題導(dǎo)向。隨著專報編制工作的開展，項目小組逐漸形成了“一體兩翼、內(nèi)外兼顧”的選題思路。

“一體”是指堅持“食品藥品安全社會共治”這一條主線選題。2013年機(jī)構(gòu)改革后，中央提出幾點要求，尤其要求轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制，這就是社會共治的內(nèi)涵。如何發(fā)揮政府、市場、行業(yè)、消費者各自的作用，如何分配其權(quán)責(zé)，如何解決其沖突等，都可以作為選題。當(dāng)然，社會共治還可以作為行文邏輯和分析結(jié)構(gòu)融入到專報中。

“兩翼”是指堅持熱點焦點選題與經(jīng)驗借鑒選題。熱點焦點兼顧內(nèi)外，經(jīng)驗借鑒不論古今，凡是有助于提升管理水平、解決監(jiān)管痛點的公共事件、實踐經(jīng)驗都可以成題。由于用戶是國務(wù)院直屬的部級機(jī)關(guān)，級別較高，監(jiān)管范圍特殊，除個別試點外，國內(nèi)地區(qū)性小范圍內(nèi)的實踐經(jīng)驗較難對全國監(jiān)管具有借鑒意義，加之用戶之前的機(jī)構(gòu)改革方案明顯借鑒了美國食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)的模式，對國外經(jīng)驗渴求度和接受度較高，因此發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管經(jīng)驗成為重點。

在專報編制與撰寫過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，以當(dāng)前國內(nèi)熱點為契機(jī)考察國外監(jiān)管經(jīng)驗，以當(dāng)前國外熱點為契機(jī)分析國外監(jiān)管得失，是比較容易獲得關(guān)注的選題。這些熱點可以包括改革理論熱點、公共安全事件、立法決策動態(tài)、政策執(zhí)行反饋、重大科研進(jìn)展等五大維度。當(dāng)然，熱點是選題的敲門磚，而非落腳點。一則純粹展示熱點事件絕不是專報的主要功能，雷同而重復(fù)的新聞報道完全可以滿足對熱點事件的信息需求，二則不是所有熱點都有選題價值，事實上許多熱點都是傳媒通過反復(fù)報道、夸張渲染來引導(dǎo)公眾注意力而形成的偽熱點，是傳媒刻意設(shè)置公眾議程的產(chǎn)物。所以，無論從哪個維度入手選題，最后破題的關(guān)鍵還是監(jiān)管經(jīng)驗。雖然我國與外國的情況不盡相同，國外實踐經(jīng)驗與中國現(xiàn)實未必匹配，因而未必具有可操作性，但其中的問題意識、理論基礎(chǔ)和創(chuàng)新意義，還是具有決策參考價值的。除上述選題外，還會應(yīng)用戶要求翻譯或編譯重要的研究報告和期刊論文，作為獨立的一期專報，如《膳食補(bǔ)充劑：挑戰(zhàn)與風(fēng)險》《俄羅斯藥品審評審批制度改革》等。

表1 熱點選題的五大維度、決策者的需求及其選題案例

(2)選題來源。多途徑積累監(jiān)管信息，多樣化豐富選題來源，定期關(guān)注，培養(yǎng)選題的大局觀和敏感度。主要通過以下來源進(jìn)行選題：

各類研究平臺。研究平臺是信息和知識的集合。一般在與食品藥品安全監(jiān)管和風(fēng)險治理等相關(guān)的智庫平臺、高校協(xié)同創(chuàng)新平臺、行業(yè)知識平臺、決策咨詢平臺進(jìn)行選題，如藥業(yè)法規(guī)和實踐知識平臺“識林”、人民大學(xué)的食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心等。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)官網(wǎng)。在用戶機(jī)構(gòu)官網(wǎng)公布的當(dāng)前重點工作、年度立法計劃中，在國外同領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)的官網(wǎng)官博發(fā)布的信息中選題。比如，美國FDA 的官方博客“FDA 之聲”會定期發(fā)布FDA局長及監(jiān)管人員的署名文章，分享近期工作重點和未來規(guī)劃，往往有較多可參考的內(nèi)容。

重要新聞媒體。關(guān)注重要新聞媒體關(guān)于食藥、健康領(lǐng)域的欄目，比如《南方周末·健言》、美國Bloomberg Business 網(wǎng)站的“食品”欄目。

科普網(wǎng)站。關(guān)注較嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)威的科普網(wǎng)站，如科學(xué)松鼠會、果殼網(wǎng)。這些網(wǎng)站以生動有趣的方式，通過非官方渠道進(jìn)行民間食品安全風(fēng)險交流，集中了許多大眾關(guān)心、貼近民生的話題。

微信公眾號。微信公眾號匯集上述幾種來源，但發(fā)布內(nèi)容與其運營主體在其他媒介發(fā)布的內(nèi)容不盡相同，有即時性強(qiáng)、內(nèi)容精煉等特點。另外，一些行業(yè)創(chuàng)辦的微信公眾號在揭示業(yè)界關(guān)注的焦點和行業(yè)發(fā)展趨勢方面都很有優(yōu)勢，如“新康界”“醫(yī)藥魔方”。

此外，還可以通過關(guān)注“政策企業(yè)家”來完善選題。這些企業(yè)家往往掌握較強(qiáng)大的相關(guān)資源，善于運用資源向其他人“兜售”自己的政策理念并力圖讓其變成新的決策方案。政府內(nèi)部的政策企業(yè)家將問題和解決方案結(jié)合起來投入實質(zhì)討論，并通過政策試驗來促進(jìn)政策創(chuàng)新。政府外部的政策企業(yè)家則通過公共問題的傳播，吸引公眾的注意力，漸進(jìn)式地推動政策變化和實施[3]。關(guān)注他們的專著、文章、公開言論，可以幫助我們把握選題的方向和內(nèi)容，對選題進(jìn)行補(bǔ)充與印證。

(3)選題案例。

案例1《美國食品安全的第三方認(rèn)證》

此為立法決策動態(tài)類選題。2011年美國頒布《食品安全現(xiàn)代化法》。2015年該法律的配套法規(guī)密集發(fā)布，首次將第三方認(rèn)證這一市場行為引入進(jìn)口食品監(jiān)管體系，以此分擔(dān)執(zhí)法負(fù)荷，解決監(jiān)管資源稀缺問題。中國國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃中提到，要通過政策引導(dǎo)和政府購買服務(wù)等多種方式，促進(jìn)第三方食品檢驗機(jī)構(gòu)發(fā)展。2013年C 局的三定方案也提出要大力推進(jìn)食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合。美國的實踐經(jīng)驗表明，食品安全第三方認(rèn)證并非萬能，其自身也存在局限性。美國的監(jiān)管思路、具體做法、成敗得失值得研究和借鑒。

案例2《超說明書用藥現(xiàn)狀與監(jiān)管》

此為社會共治主線選題，也是政策執(zhí)行反饋類選題。該選題源于知識平臺“識林”推送的一篇文章。文章敘述了美國FDA 和一家涉嫌超說明書推廣的制藥企業(yè)之間的官司糾紛。受其啟發(fā)，筆者梳理了二十年來FDA 對超說明書推廣的監(jiān)管政策，這些政策經(jīng)歷了不斷調(diào)整、放寬的過程，認(rèn)識到這個過程是FDA 綜合權(quán)衡制藥企業(yè)、醫(yī)生、患者、保險公司各方利弊的結(jié)果。近年來制藥企業(yè)屢屢以美國憲法第一修正案關(guān)于言論自由的規(guī)定提出超說明書推廣合法化的訴求，甚至將FDA 告上法庭。而學(xué)界卻質(zhì)疑FDA 在這個問題上的彈性標(biāo)準(zhǔn)和過度放權(quán)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)如何與公眾保持良好、有效溝通，更好地平衡各方利益，值得國內(nèi)決策者深思。評估一項政策須考察其整個生命周期，不僅要關(guān)注政策的形成過程，更要關(guān)注政策的實施執(zhí)行過程。政策反饋類選題要考察政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，從而為決策者及時糾錯或規(guī)避雷區(qū)提供參考。

2.2.2 內(nèi)容為要

《食藥決策參考》專報無論在引言撰寫、結(jié)構(gòu)布局，還是在標(biāo)題擬定、版式設(shè)計等方面，都呈現(xiàn)了鮮明的特點。這些特點形成的原因一則考慮了用戶提出的具體要求，二則刻意對既往專報的話語模式和表現(xiàn)形式進(jìn)行調(diào)整，打破專業(yè)研究中固有的話語表述體系，在保證成果準(zhǔn)確性和完整性的前提下，用非學(xué)術(shù)化的語言進(jìn)行表述，淡化研究過程的理論化闡述，僅保留必要的分析和結(jié)論，同時對較為嚴(yán)肅的版式風(fēng)格稍作調(diào)整，最終目的是提高與決策者的溝通效率。

(1)引言：開門見山、簡明扼要。專報引言一般不超過一頁篇幅，應(yīng)開門見山、起筆切題，以簡明扼要的文字交代選題的現(xiàn)實意義和專報的主要內(nèi)容，不必敘述同行熟知以及常識性的內(nèi)容。引言還應(yīng)與結(jié)論相呼應(yīng)，在引言中提出的問題，在結(jié)論中應(yīng)有解答，但也應(yīng)避免與結(jié)論雷同。引言的作用在于幫助讀者對專報形成合理的閱讀預(yù)期，提高閱讀效率。

案例3《干細(xì)胞生物技術(shù)的爭議與監(jiān)管》引言

《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》將干細(xì)胞技術(shù)列入戰(zhàn)略性前瞻性重大科學(xué)問題。干細(xì)胞研究與應(yīng)用逐漸引起了各國政府、學(xué)界以及公眾的普遍關(guān)注，并在發(fā)達(dá)國家獲得了較大發(fā)展。但由于技術(shù)自身的風(fēng)險以及價值沖突等原因，其在發(fā)展過程中面臨諸多爭議和問題。我國也可能遭遇這些爭議與問題。為確保干細(xì)胞技術(shù)及產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，必須建立嚴(yán)格有效的干細(xì)胞監(jiān)管機(jī)制和措施。本期專報主要梳理和歸納了干細(xì)胞研究和應(yīng)用中的倫理爭議，以及當(dāng)前備受關(guān)注的干細(xì)胞治療亂象，在此基礎(chǔ)上分析美、英、日、韓四國的監(jiān)管經(jīng)驗，以資參考。

(2)結(jié)構(gòu)：邏輯清晰、層級簡單?？梢岳盟季S導(dǎo)圖工具制定提綱，盡量采用簡單的樹形結(jié)構(gòu)來布局全文，結(jié)構(gòu)層級盡量不要超過三級，見圖1。

圖1 專報《美國食品安全的第三方認(rèn)證》的三級結(jié)構(gòu)

(3)版式：版式活潑，文圖結(jié)合。將知識點信息或次要信息獨立作為“延展閱讀”或“鏈接”，可以使文章主線更清晰，結(jié)構(gòu)更立體。將繁復(fù)內(nèi)容提綱挈領(lǐng)總結(jié)為多字段表格，可以使用戶提高閱讀效率，迅速把握重點。對數(shù)字描述進(jìn)行可視化處理，可以使閱讀印象更深刻。加入圖片作為文字的補(bǔ)充，可以使閱讀更有節(jié)奏感和趣味性。圖片來源一般是機(jī)構(gòu)官網(wǎng)圖片、重要文件截圖、研究報告配圖、新聞圖片等。在《美國食品營養(yǎng)標(biāo)簽改革評述》中，配圖截取了FDA 官網(wǎng)公布的標(biāo)簽圖片，將新舊食品營養(yǎng)標(biāo)簽并置對照，一一指出改革后新標(biāo)簽的六大變化，使讀者一目了然。

圖2 專報《美國食品營養(yǎng)標(biāo)簽改革評述》中的配圖

(4)標(biāo)題：揭示主旨、清晰明白。為了使閱讀者在有限的時間內(nèi)迅速把握關(guān)鍵信息，正文的一級、二級標(biāo)題盡量使用結(jié)論型、表述型或建議型標(biāo)題，避免采用意義含糊的疑問型或故事型標(biāo)題，盡量采用句子而非短語作為標(biāo)題。在《美國食品營養(yǎng)標(biāo)簽改革評述》中，一級標(biāo)題“美國實施營養(yǎng)標(biāo)簽改革”下的四個二級標(biāo)題分別是“緩解肥胖問題是改革初衷”“營養(yǎng)科學(xué)新成果成改革亮點”“標(biāo)示添加糖是改革爭議”“利益主體博弈促成政策進(jìn)步”。

(5)信息：準(zhǔn)確可靠、全面深入。準(zhǔn)確、可靠、全面、深入的信息是專報的核心內(nèi)容。由于各種條件所限，實地調(diào)研機(jī)會較少，只能通過提升文獻(xiàn)調(diào)研水平來彌補(bǔ)。因而，要多樣化拓寬信息檢索與調(diào)研的渠道，積累各類機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)庫和調(diào)研報告庫。其中，部分國外議會圖書館的研究報告和立法資料、中外智庫現(xiàn)有的研究成果和自建的專題數(shù)據(jù)庫、歐美官方和非官方機(jī)構(gòu)的政策評估報告均可通過其網(wǎng)站免費或有償獲取，可以為專報撰寫提供新穎、獨特的信息資源。《食藥決策參考》的內(nèi)容體現(xiàn)了圖書館專報對準(zhǔn)確信息與科學(xué)知識的倚重。由于專報較多涉及國外監(jiān)管情況，核心內(nèi)容都是通過檢索、閱讀、分析、整合外文文獻(xiàn)形成的。為了保證專報信息的權(quán)威性與時效性，項目小組特別重視外文信息的搜集整理，撰寫團(tuán)隊具備較強(qiáng)的英語、德語、日語信息處理能力。

表2 《美國食品營養(yǎng)標(biāo)簽改革評述》分析利益主體博弈策略的信息源

3 圖書館智庫型專報服務(wù)建設(shè)策略

3.1 《食藥決策參考》的編撰經(jīng)驗

(1)開拓思路，多渠道挖掘信息資源。應(yīng)打破思維定勢，不局限于圖書館的紙質(zhì)館藏、自建電子資源和商業(yè)數(shù)據(jù)庫，善于利用互聯(lián)網(wǎng)信息資源，建立研究機(jī)構(gòu)資料與成果庫，搜集行政系統(tǒng)內(nèi)部的專家團(tuán)隊、智庫、政策評估機(jī)構(gòu)、高校研究所、公益組織、民調(diào)機(jī)構(gòu)、咨詢公司等各類機(jī)構(gòu)公開的簡報、年報、調(diào)研報告、數(shù)據(jù)、對話錄等，開放獲取的報刊，廣播電視媒體公開的新聞、訪談節(jié)目，行業(yè)會議、學(xué)術(shù)論壇的專家講話，相關(guān)人士在社交媒體發(fā)布的信息等。特別是具有現(xiàn)實針對性的智庫研究成果，本身就是含有較大參考價值的信息資源，對撰寫相關(guān)主題的專報具有一定的借鑒作用。在上述各種信息資源中，尤其要加大對社交網(wǎng)絡(luò)等新媒體資源的重視與利用。一方面，新媒體快速興起，帶來了信息資源規(guī)模的爆炸式增長，新媒體信息資源成為傳統(tǒng)文獻(xiàn)資源的重要補(bǔ)充；另一方面，新媒體已成為國外政府部門、研究機(jī)構(gòu)、智庫專家發(fā)布信息的重要渠道，其中蘊含大量有價值的情報。下表是《食藥決策參考》編撰過程中關(guān)于美國食品監(jiān)管的部分有較高價值的研究成果。

表3 《食藥決策參考》食品監(jiān)管相關(guān)信息來源舉例(美國部分)

(2)多向互動，促成多維度多層級溝通機(jī)制。按照溝通對象，可將專報制作過程中的信息溝通分為直接用戶溝通、團(tuán)隊內(nèi)部溝通、官產(chǎn)學(xué)媒溝通。和直接用戶的溝通是測評用戶感知的主要渠道，用戶的每一次信息反饋都是進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展供求關(guān)系的有利時機(jī)。在和用戶溝通的過程中，應(yīng)引導(dǎo)用戶建立良好的溝通習(xí)慣，因地制宜地利用例會、社交軟件、電話以及用戶需求培訓(xùn)等進(jìn)行全方位，實現(xiàn)溝通無障礙。內(nèi)部溝通是指專報撰寫者定期進(jìn)行頭腦風(fēng)暴式的討論、座談，打破常規(guī)，積極思考，暢所欲言，充分發(fā)表個人看法意見，促成集體智慧和創(chuàng)新思維。官產(chǎn)學(xué)媒溝通即和食藥領(lǐng)域的政府官員、企業(yè)、學(xué)者和媒體進(jìn)行溝通?？衫醚杏憰?、學(xué)術(shù)論壇、公益活動等途徑，主動和該領(lǐng)域的監(jiān)管者、參與者、研究者和關(guān)注者建立聯(lián)系，了解關(guān)鍵信息和要點，有利于在專報中切中要害。如此推進(jìn)多維度多層級溝通，形成多向互動、高效便捷的溝通網(wǎng)絡(luò)，提高信息和知識的傳遞速度和用戶需求命中率。在《食藥決策參考》項目中，建立月度例會制度，定期拜訪用戶所在單位，就該月專報提綱及下月選題進(jìn)行討論。在完成并提交專報初稿后，再利用微信和電話向用戶征求反饋。定期邀請用戶對團(tuán)隊進(jìn)行需求培訓(xùn)，可以更好地把握選題方向，把脈關(guān)鍵要事。項目小組還派員參加國務(wù)院食品安全委員會主辦的“新食局公開課”、食安戰(zhàn)略青年智庫論壇等。

(3)揚長避短，聚焦前決策階段。在具體決策前，決策者首先要作出抉擇，對處理哪些問題或優(yōu)先處理哪些問題有所取舍。這就是前決策階段。決策者周圍往往充斥著各種博弈的力量，而超脫于體制系統(tǒng)和利益關(guān)系的決策咨詢專家則可以提供客觀中立的權(quán)衡依據(jù)，影響決策者的議事日程[4]。而且，相比決策其他階段，如決策中的提供選擇方案、參與決策論證，以及決策后的政策實施評估，圖書館決策咨詢服務(wù)能更好地在前決策階段發(fā)揮作用。圖書館可以發(fā)揮信息優(yōu)勢，利用現(xiàn)代化信息工具和數(shù)據(jù)挖掘方法，掌握紛繁復(fù)雜的各種問題的背景、基礎(chǔ)情況、相關(guān)數(shù)據(jù)、媒體報道、大眾輿論，對這些問題依據(jù)重要性進(jìn)行排序，辨識和優(yōu)先選擇當(dāng)前階段推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點問題、基于社會呼聲需要特別關(guān)注的焦點問題、情況嚴(yán)重危急需要及時應(yīng)對的緊急問題，報送給決策者。《食藥決策參考》就著重在前決策階段發(fā)力，重在辨識和選擇問題。雖然對問題解決方案已有涉及，但是基于他國經(jīng)驗的決策建議未必最具操作性，反而其中的問題意識和創(chuàng)新意識更有意義。尤其改革理論熱點、公共安全事件、重大科研進(jìn)展等類型的選題，都重在優(yōu)選重要性大、緊迫性強(qiáng)、涉及面廣的問題，使其進(jìn)入決策者視野和決策范圍。

3.2 妥善處理幾對矛盾的建議

(1)定制化服務(wù)和獨立性研究。獨立性是智庫的核心特征之一，也是決策咨詢機(jī)構(gòu)活動的精髓。視角客觀、思想獨立是專報產(chǎn)品的優(yōu)勢和價值所在?！妒乘帥Q策參考》是定制型產(chǎn)品，必須充分考慮用戶的信息需求與產(chǎn)品需求，因而獨立性是相對的。應(yīng)更好地處理與用戶的“距離”問題，既要緊密聯(lián)系用戶了解需求，在關(guān)注問題、研究重點、話語模式等方面做出調(diào)整，又要保持超脫立場和客觀視角，一切從實際出發(fā)，在選題的自由度、思考的獨立性、結(jié)論的公正性等方面有所堅持。

(2)完整版專報與精煉版摘要。專報文字組織應(yīng)言簡意賅，切忌喋喋不休、老生常談。智庫產(chǎn)品專家認(rèn)為，專報的正文一般應(yīng)控制在三千字左右[5]。當(dāng)前《食藥決策參考》每期字?jǐn)?shù)過萬，雖是為了將重要問題進(jìn)行深刻和全面的解讀分析，但較冗長。建議每期同步形成精簡版《食藥決策參考》，呈現(xiàn)主要觀點、數(shù)據(jù)和建議，篇幅控制在一千字左右，方便不同決策者在不同場合不同信息需求下選擇閱讀，提升效率。

(3)個人經(jīng)驗式選題與知識體系化選題。高質(zhì)量的選題是高質(zhì)量專報的關(guān)鍵。目前，《食藥決策參考》的選題多憑個人信息敏感度，缺乏制度化、科學(xué)化、工具化的選題方法。長此以往，難免出現(xiàn)選題不科學(xué)、不客觀等問題，而且一旦參與人員發(fā)生變動，選題工作就有可能受挫。建議選題工作應(yīng)做到人機(jī)結(jié)合，圍繞研究主題進(jìn)行定期跟蹤、形成知識庫，利用大數(shù)據(jù)信息挖掘技術(shù)科學(xué)選題。

(4)敏感信息保密與思想輸出機(jī)制。一些專報涉及的立法問題與決策問題較敏感，應(yīng)充分保密，這是工作紀(jì)律，也是職業(yè)倫理。但在用戶同意甚至主動要求公開的前提下，可適時通過新聞媒體、學(xué)術(shù)期刊等渠道將研究成果向大眾公開。一則實現(xiàn)圖書館服務(wù)社會、教育公眾的職能，二則借鑒智庫進(jìn)行思想輸出和市場推廣，擴(kuò)大輿論影響力和決策影響力。

(5)固定報送周期與最佳報送時機(jī)。決策咨詢具有時效性，只有在恰當(dāng)?shù)臅r間報送給決策者，才能最大限度地發(fā)揮作用。一旦報送錯過決策期，咨詢建議就失去了意義。《食藥決策參考》實行的是定期報送制度，一月一期，報送周期較長。而且每一期專報從選題到定題，再從撰寫到報送，耗時可達(dá)兩月，制作周期較長。