彭 亮

0 前言

新的歷史條件下，中國圖書館事業(yè)進入新時代。面對人民日益增長的美好生活需要，作為我國三大圖書館體系之一的高校圖書館嘗試助力基層公共文化服務(wù)，保障公民的基本文化生活權(quán)利。民族地區(qū)因其自然、歷史等原因，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的短板。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，民族地區(qū)高校圖書館通過提高圖書館服務(wù)效能，促進新時代民族地區(qū)文化的發(fā)展和繁榮。

《公共文化服務(wù)保障法》第13 條規(guī)定：“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與公共文化服務(wù)?！盵1]《普通高等學校圖書館規(guī)程》規(guī)定，高校圖書館主要任務(wù)之一是為社會服務(wù)，同時還指出高校圖書館開展社會服務(wù)有資源和專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢[2]。《圖書館合作與信息資源共享武漢宣言》提到，高校圖書館的資源應(yīng)在滿足本校讀者需求的前提下，努力向社會開放[3]。國家層面、相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會發(fā)布的上述相關(guān)政策法規(guī)均鼓勵高校圖書館參與公共文化服務(wù)。依照公共產(chǎn)品理論，高校圖書館在一定程度上具有公共產(chǎn)品屬性，在一定的消費規(guī)模內(nèi)具有排他性與非競爭性特征，顯示高校圖書館具有公共服務(wù)屬性[4]。

我國有5 個自治區(qū)、30 個自治州和117 個自治縣，是少數(shù)民族聚居的地方[5]。《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》提出“十三五”時期少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的主要目標之一是：基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，主要領(lǐng)域指標達到或接近全國平均水平[6]，體現(xiàn)了黨中央對民族地區(qū)公共服務(wù)的重視。根據(jù)國家統(tǒng)計局和2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[7]，5 個民族自治區(qū)與部分東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)公共文化服務(wù)的描述性統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比見表1。

表1 2017年5 個民族自治區(qū)和部分東部地區(qū)公共文化服務(wù)情況

表1 的數(shù)據(jù)表明，5 個民族自治區(qū)的人均藏書量雖然接近全國平均水平，但與廣東省、浙江省等東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)仍存在差距?！段幕俊笆濉睍r期文化發(fā)展改革規(guī)劃》要求到“十三五”期末，全國人均擁有公共圖書館(含分館)藏量達1 冊[8]。然而，2017年只有寧夏回族自治區(qū)達準。5 個民族自治區(qū)的博物館數(shù)量、博物館從業(yè)人員數(shù)和博物館藏品數(shù)、有線廣播電視用戶數(shù)占家庭總戶數(shù)的比重、藝術(shù)團體機構(gòu)數(shù)量、藝術(shù)表演團體演出場次和圖書新出版種數(shù)與東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)均存在一定差距，民族自治區(qū)的公共文化服務(wù)能力有待加強。

民族地區(qū)公共圖書館從業(yè)人員專業(yè)性較欠缺[9]。寧夏回族自治區(qū)圖書館學會秘書長張莉在2018年中國圖書館年會的主題報告中提到，“第六次全國縣級以上公共圖書館的評估工作中發(fā)現(xiàn)寧夏地區(qū)公共圖書館人員素質(zhì)整體較低，尤其是縣級圖書館專業(yè)人員嚴重缺乏，制約了圖書館各項業(yè)務(wù)的發(fā)展”[10]。雖然文化信息資源共享工程基層點、公共電子閱覽室以及農(nóng)家書屋、寺廟書屋等能提供基層公共文化服務(wù)，但服務(wù)不夠?qū)I(yè)[11]。為滿足人民群眾日益增長的文化需求，條件允許的高校圖書館可嘗試利用館藏和專業(yè)人才等優(yōu)勢來助力民族地區(qū)基層公共文化服務(wù)，促進公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 民族地區(qū)高校圖書館助力基層公共文化服務(wù)的模式

通過網(wǎng)絡(luò)、文獻和實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前對高校圖書館開展公共文化服務(wù)的研究重點為高校社會化服務(wù)。其中，國外高校圖書館的服務(wù)模式主要包括傳統(tǒng)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)、個性化服務(wù)、校友特色服務(wù)和校外學習支持服務(wù)；國內(nèi)的服務(wù)模式主要包括基礎(chǔ)服務(wù)、數(shù)字信息資源服務(wù)、支持基層圖書館建設(shè)的“1+X”服務(wù)、流動圖書館服務(wù)、校地共建高校圖書館和圖書館聯(lián)盟服務(wù)[12]。本文梳理民族地區(qū)高校圖書館助力基層公共文化服務(wù)的情況，發(fā)現(xiàn)服務(wù)對象主要有政府機關(guān)、中小學、公共圖書館、社會機構(gòu)(非營利性公益組織、學術(shù)組織等)、民間組織等。不同對象有相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容，見表2。

表2 民族地區(qū)高校圖書館助力基層公共文化的主要對象和內(nèi)容

民族地區(qū)高校圖書館的服務(wù)模式與其他高校圖書館有共同之處，但面對當?shù)刈x者日益?zhèn)€性化及多樣化的文化信息需求，其服務(wù)模式與其他高校圖書館的發(fā)展重點并不完全一致，體現(xiàn)在文獻資源建設(shè)、公共文化服務(wù)體系法制建設(shè)、特色館藏建設(shè)、基層公共圖書館專業(yè)人才培訓等多個方面。下面主要從三方面來進行分析。

(1)個人模式。個人模式是高校圖書館助力基層公共文化服務(wù)較為普遍的一種模式，指來自不同學科的圖書館員利用自身學科專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢助力基層公共文化服務(wù)?？蒲蟹矫?，館員利用科研項目調(diào)研社會問題以服務(wù)社會。例如，新疆維吾爾自治區(qū)石河子大學圖書館員申請的兵團哲學社會科學基金項目“兵團農(nóng)家書屋的現(xiàn)狀調(diào)查及可持續(xù)發(fā)展研究”，其成果有力推動了農(nóng)家書屋的發(fā)展[13]。文化扶貧方面，館員利用學校黨建扶貧和同步小康駐村工作的機會，發(fā)揮專業(yè)和民族語言優(yōu)勢，助力基層公共文化服務(wù)。比如，西藏民族大學圖書館員在陜西省咸陽市張咀村援建鄉(xiāng)村圖書室時開展嵌入式文化服務(wù)，對口建設(shè)鄉(xiāng)村文化[14]。

(2)自主自建模式。自主自建模式對高校圖書館的館藏、人力和技術(shù)等方面有一定的要求。一方面，高校圖書館利用自身學科和資源優(yōu)勢宣傳民族文化，如西昌學院圖書館向西昌市、越西縣、甘洛縣等地的農(nóng)民免費發(fā)放自編的《爾蘇藏族覺跺舞》DVD 光盤[15]。另一方面，高校圖書館利用基層文化設(shè)施開展服務(wù)，如喀什大學圖書館以農(nóng)民夜校為載體，建設(shè)文化站拓展圖書館的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；在支教的中小學校建設(shè)圖書室，解決喀什地區(qū)鄉(xiāng)村中小學課外讀物和教輔材料缺乏的問題[16]。此外，高校圖書館還通過信息咨詢的形式為文獻編纂工作服務(wù)，如內(nèi)蒙古大學圖書館為“蒙古族風俗百科全書”“游牧民族文化”的編纂提供支持[17]。部分高校圖書館成立了專門部門提供社會化服務(wù)，如貴州民族大學圖書館由事業(yè)發(fā)展部牽頭負責對外服務(wù)，在2018年世界讀書日活動期間，以“耕讀傳家·鄉(xiāng)村閱讀”為主題走進貴安新區(qū)平寨布依族村寨及平寨小學，向平寨小學捐贈館藏布依族摩經(jīng)古籍影印本，并為村民和學生舉辦貴州省藏國家珍貴少數(shù)民族古籍精選圖片展和“史話平寨·重塑鄉(xiāng)教”講座。

(3)共建共享模式。民族地區(qū)高校圖書館與政府、公共圖書館、古籍中心、民宗委和民宗局等合作，助力基層公共文化建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互相協(xié)助。現(xiàn)有的調(diào)研資料顯示，采用該模式的高校圖書館較少，可作為今后高校圖書館服務(wù)模式的重點發(fā)展方向。以貴州民族大學圖書館為例，在公共文化服務(wù)人才培訓方面，與貴州省圖書館共建“貴州省圖書情報人才培訓中心”，與貴州省古籍保護中心聯(lián)合申報“國家古籍保護人才培訓基地”，自2017年開始與省民委古籍辦合作，承辦“貴州省民族古籍普查審查員、省級普查員綜合培訓班”；在公共文化服務(wù)體系法制建設(shè)方面，受貴州省文化廳委托，與貴州省圖書館一起承擔《貴州省公共圖書館條例》立法調(diào)研與法律文本起草工作，與貴陽市花溪區(qū)政府一起制定“書香花溪—全民閱讀發(fā)展十三五專項規(guī)劃”；在民族文獻保護與傳承的合作共建方面，2018年為搶救、保護和傳承館藏水書古籍，從三都民間聘請水書先生對館藏500 多冊水書古籍進行提要撰寫及口述錄音。

這三種模式互相關(guān)聯(lián)，個人模式促進自主自建模式，而個人模式和自主自建模式是共建共享模式的基礎(chǔ)，共建共享模式又為個人模式和自主自建模式提供資源和平臺。民族地區(qū)高校圖書館可根據(jù)自身特色和實力，在不同程度上運用這三種模式助力公共文化服務(wù)。

2 民族地區(qū)高校圖書館助力基層公共文化服務(wù)的SWOT分析

貴州省集西部地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，具有鮮明的地域特點。近幾年貴州民族大學圖書館助力基層公共文化服務(wù)，取得一定成績，因此以其為例進行研究。貴州民族大學圖書館大力發(fā)展個人模式與自主自建模式(如館員赴鎮(zhèn)遠縣抱京鄉(xiāng)開展扶貧駐村工作，協(xié)助當?shù)毓矆D書館、農(nóng)家書屋和文化站開展業(yè)務(wù)工作)，同時其共建共享模式也取得較好成效。2014年，“貴州省圖書情報人才培訓中心”和“國家古籍保護人才培訓基地”在貴州民族大學圖書館成立，為公共文化服務(wù)的從業(yè)者提供培訓平臺。據(jù)該館培訓班的統(tǒng)計數(shù)據(jù)(見表3)，截至2018年，已為地方公共圖書館、高校圖書館和農(nóng)村文化志愿者培訓業(yè)務(wù)骨干超過1，000 人次。此外，2018年貴州民族大學圖書館與貴陽市花溪區(qū)圖書館首次聯(lián)合推出“圖書館@暑期親子閱讀季”活動和“少兒圖書借閱服務(wù)”，參與者達120 余人次，借閱圖書265 冊，極大豐富了當?shù)厣倌陜和募倨谏睢?/p>

表3 貴州民族大學圖書館舉辦和承辦培訓班情況統(tǒng)計表(2014-2018)

貴州民族大學圖書館助力基層公共文化服務(wù)的SWOT分析[18]如表4 所示。SWOT分析包括內(nèi)部優(yōu)勢(S)、內(nèi)部劣勢(W)、外部機遇(O)和外部挑戰(zhàn)(T)等四要素。

2.1 內(nèi)部優(yōu)勢

(1)開放的辦館理念。該館堅持“開放活館”，強調(diào)社會責任。2017年與北京大學、清華大學合作舉辦學術(shù)會議2 次，參會代表共計超過1，000 人次；2018年開展對外培訓4 次，培訓315 人次。(2)豐富的人力和館藏資源。工作人員中研究生學歷比率達49%，正高職稱6 人；館內(nèi)收藏35，000 余冊民族古籍、50，000 余冊(件)貴州世居少數(shù)民族文獻資料和未出版的地方文獻。(3)專業(yè)學科支撐。2016年9月與文學院合辦“圖書館學”本科專業(yè)，并積極申報圖書情報碩士專業(yè)學位點。(4)扎實的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。2015-2016年被評為“全民閱讀先進單位”，2017年成為“全民閱讀示范基地”。2017年舉辦130 余場講座，聽眾超過15，000 人次；2018年舉辦講座160 余場，聽眾約2 萬人。

2.2 內(nèi)部劣勢

(1)缺乏專項資金。圖書館財政不獨立，學校缺乏專門的資金支持圖書館助力基層公共文化服務(wù)，影響服務(wù)的深入開展。(2)缺乏技術(shù)支撐。圖書館的信息化與數(shù)據(jù)中心、參考咨詢部目前只提供文獻傳遞等基本服務(wù)，缺少進一步的技術(shù)支撐。(3)缺乏館員激勵機制。館員自身不具有公共服務(wù)意識，加上繁多的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，若分精力參與基層公共文化服務(wù)，需要相應(yīng)激勵機制。

2.3 外部機遇

(1)領(lǐng)導重視。分管的副校長支持圖書館助力基層公共文化服務(wù)，打造圖書館服務(wù)亮點。(2)有利的政策環(huán)境。近年國家陸續(xù)出臺相關(guān)法規(guī)政策、推出相應(yīng)項目，加強公共文化服務(wù)建設(shè)，如創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)。(3)信息技術(shù)發(fā)展的刺激。大數(shù)據(jù)、人工智能和云計算等給高校圖書館帶來新挑戰(zhàn)，2017年貴州民族大學圖書館的數(shù)字資源下載量達900，000 萬篇次。(4)日益增長的文化需求。貴州民族大學圖書館利用空間、資源和技術(shù)優(yōu)勢提供服務(wù)，滿足民眾對文化的需求，如2018年為基層公共圖書館征集優(yōu)質(zhì)少兒圖書1，233 冊(306 種)，獲得好評。

2.4 外部挑戰(zhàn)

(1)公共文化服務(wù)主體不夠多元化。傳統(tǒng)思維認為，公共文化服務(wù)應(yīng)由政府機構(gòu)來承擔，對于高校圖書館進行社會服務(wù)存在質(zhì)疑。(2)缺乏考核機制。相對于公共圖書館的評估定級標準，高校圖書館的公共文化服務(wù)缺少評估機制。(3)區(qū)域發(fā)展不平衡。相較于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，民族地區(qū)傳統(tǒng)公共文化服務(wù)受人力、文獻資源、場所等制約，發(fā)展較落后。(4)民族文化開發(fā)和傳承不足。目前民族地區(qū)注重民族文獻的收集和整理，但在民族文化的宣傳、開發(fā)和傳承等方面的創(chuàng)新仍顯不夠。

筆者通過分析以上四個因素，構(gòu)造SWOT矩陣，然后運用系統(tǒng)分析的研究方法匹配各主要要素，提出該館助力基層公共文化服務(wù)的發(fā)展策略[19]，見表4。

表4 貴州民族大學圖書館助力基層公共文化服務(wù)的策略

3 民族地區(qū)高校圖書館助力基層公共文化服務(wù)的措施

3.1 助力機構(gòu)開展活動，彰顯少數(shù)民族特色

民族地區(qū)高校圖書館加強與公共圖書館、博物館、古籍中心、民宗委、民宗局等機構(gòu)及社會組織的合作，提供人力、物力和資源等幫扶。與政府合作方面，通過校地共建圖書館為高校師生及社會公眾提供雙重服務(wù)，或通過政府購買高校館智力支持的模式幫扶民族地區(qū)公共圖書館[20]。與公共圖書館合作方面，高校圖書館提供技術(shù)指導，開展資源共建共享。比如，參與呼倫貝爾圖書館“數(shù)字文化走進蒙古包”工程，參與西藏圖書館的寺廟分館建設(shè)。與博物館和古籍中心合作方面，聯(lián)手整合民族館藏資源，開展項目合作和舉辦文獻文物免費展覽。與民宗委和民宗局的合作上，高校圖書館可參與相關(guān)法律法規(guī)的制定，參與民族文化保護與傳承人才的業(yè)務(wù)培訓等。與社會組織的合作方面，高校圖書館可在適當?shù)臅r機免費對外開放，舉辦免費民族講座和展覽。例如，貴州民族大學圖書館近幾年與貴陽市云巖區(qū)明徹助學促進中心、體育學院合作，開展“帶領(lǐng)大山里的孩子看外面的世界”公益活動，創(chuàng)造機會讓貧困兒童參觀圖書館及館內(nèi)的民族文化特藏。

3.2 完善圖情學科建設(shè)，培養(yǎng)民族專業(yè)人才

民族地區(qū)高校圖書館與公共圖書館共建圖書情報人才培訓中心，培訓當?shù)毓参幕瘡臉I(yè)人員。有條件的高校圖書館可與其他學院成立圖書館學和情報學專業(yè)學位點，為當?shù)氐墓参幕?wù)提供智力支持。一方面，學科專業(yè)的構(gòu)建為民族地區(qū)的從業(yè)人員增加專業(yè)學習和培訓機會。高校圖書館可利用其師資隊伍、場地和技術(shù)資源培育當?shù)貓D情人才，特別是基層公共圖書館、文化站和農(nóng)家書屋的管理人員。例如，2017年吉首大學圖書館和文學院、旅游與管理工程學院合作，聯(lián)合培養(yǎng)圖書情報專業(yè)碩士，研究方向包括古籍保護與地方文獻開發(fā)等，為湘西土家族苗族自治州培養(yǎng)本土圖情人才，為自治州圖書館從業(yè)人員增加繼續(xù)教育的機會。另一方面，學科專業(yè)教育的創(chuàng)設(shè)為本地區(qū)公共文化服務(wù)相關(guān)活動的開展提供人力資源支持和研究支撐。專業(yè)學生通過定期實習，參與策劃基層公共圖書館閱讀推廣活動。

3.3 依托民族數(shù)字資源，建設(shè)公共數(shù)字文化

民族地區(qū)高校圖書館應(yīng)依托自身學科優(yōu)勢和館藏資源，加快民族文化資源的數(shù)字化進程，加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開發(fā)民族語言文字和文獻的信息檢索功能，參與公共數(shù)字文化資源整合項目，接入公共數(shù)字文化資源整合平臺[21]，為偏遠民族地區(qū)或人口較少民族地區(qū)提供公共文化服務(wù)的新途徑。一方面，高校圖書館與地方合作，將民族文獻和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化，建立民族文化特色數(shù)據(jù)庫，在常規(guī)的中英文檢索途徑之外，增加民族語言文字檢索功能。通過公共數(shù)字文化資源整合平臺讓更多公眾，特別是人口較少民族了解和學習民族文化。譬如，2009年被列為“全國古籍重點保護單位”的廣西師范大學圖書館，著重保護當?shù)貕?、瑤、毛南族等少?shù)民族文字，收錄自治區(qū)內(nèi)各地各少數(shù)民族的民俗資料，建立廣西民俗庫[22]。另一方面，高校圖書館可創(chuàng)新服務(wù)方式，基于移動互聯(lián)應(yīng)用為主的服務(wù)平臺開展線上經(jīng)典民族文獻的閱讀推廣活動，如開展讀書會、朗誦和講座等形式的網(wǎng)絡(luò)直播[23]，突破地域限制，增強推廣效果，讓書寫在文獻中的民族文化活起來。

3.4 創(chuàng)建示范區(qū)(項目)，樹立民族文化典型

目前，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)的創(chuàng)建工作已連續(xù)開展了四批，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的科學發(fā)展，引導和動員廣大群眾和社會力量積極參與[24]。示范區(qū)(項目)承擔課題研究任務(wù)，為示范區(qū)(項目)創(chuàng)建工作提供理論指導和政策支持[25]。民族地區(qū)的高校圖書館利用其專業(yè)人才和館藏資源，協(xié)助課題研究的開展。比如，2018年5月文化和旅游部、財政部公布第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)創(chuàng)建資格名單，西藏自治區(qū)內(nèi)日喀則市、寧夏回族自治區(qū)固原市、新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州等民族地區(qū)獲得示范區(qū)創(chuàng)建資格；湖南省張家界市的“打造地域特色多民族民俗文化新名片”、西藏自治區(qū)林芝市的“邊境縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共文化建設(shè)”、甘肅省甘南藏族自治州的“民族特色數(shù)字圖書館建設(shè)”等入選示范區(qū)創(chuàng)建項目[26]。當?shù)氐母咝D書館可發(fā)揮自身優(yōu)勢參與示范區(qū)(項目)的申報與驗收，促進當?shù)毓参幕ㄔO(shè)。此外，中央財政對國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)給予補助和獎勵，當?shù)卣捎么斯膭詈驼{(diào)動民族地區(qū)高校圖書館的積極性，使高校圖書館持續(xù)助力民族地區(qū)基層公共文化服務(wù)。