張艷新，李 彤，趙慧峰

（1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)文管學(xué)院，河北滄州 061100；2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院，河北保定 071000）

中美貿(mào)易戰(zhàn)從2018 年1 月打響，2018 年12 月進(jìn)入休戰(zhàn)狀態(tài)，影響較為深遠(yuǎn)。自2018 年4 月初，中美貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)始對(duì)中國(guó)奶業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。4 月4 日，美國(guó)宣布對(duì)我國(guó)出口到美國(guó)的1 333 項(xiàng)500 億農(nóng)產(chǎn)品加征25% 的關(guān)稅，后在7 月6 日又對(duì)價(jià)值340 億美元的中國(guó)商品加征25% 的進(jìn)口關(guān)稅。作為反擊，我國(guó)宣布對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的大豆等農(nóng)產(chǎn)品、飛機(jī)等約500 億美元進(jìn)口商品對(duì)等采取加征同等關(guān)稅措施，7 月6 日對(duì)美國(guó)同等規(guī)模產(chǎn)品加征25% 的進(jìn)口關(guān)稅的措施正式實(shí)施。首批征稅清單中所涉及到的340 億美元美國(guó)商品中，就包括大豆、苜蓿、飼料級(jí)乳清粉、乳制品等影響奶業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品。受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，中國(guó)奶業(yè)發(fā)展面臨著巨大的成本壓力，奶牛養(yǎng)殖效益下降，乳品企業(yè)面臨發(fā)展困境，如何應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)，促進(jìn)中國(guó)奶業(yè)健康發(fā)展成為人們重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。關(guān)于中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)奶業(yè)的影響，國(guó)內(nèi)學(xué)者已有相關(guān)研究，如王文杰[1]提出進(jìn)口美國(guó)大豆是中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)奶牛養(yǎng)殖最直接的影響；王玉庭等[2]認(rèn)為中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我國(guó)奶業(yè)和苜蓿產(chǎn)業(yè)影響較大。本研究詳細(xì)分析了中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我國(guó)上游奶牛養(yǎng)殖業(yè)和下游乳制品加工業(yè)的影響，提出相關(guān)對(duì)策建議，以期為我國(guó)奶業(yè)應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響提供借鑒與參考。

1 中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)上游奶牛養(yǎng)殖業(yè)的影響

奶牛養(yǎng)殖作為奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中最重要也是最薄弱環(huán)節(jié)，受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響最大。國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖中飼料成本占總成本的60%～70%，其中青粗飼料費(fèi)占飼料成本的15%～25%。可見(jiàn)，飼料費(fèi)用直接關(guān)系到奶牛養(yǎng)殖成本，進(jìn)而直接影響著我國(guó)奶牛養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖信心。

1.1 影響豆粕價(jià)格 中國(guó)對(duì)進(jìn)口美國(guó)大豆加征關(guān)稅，直接導(dǎo)致豆粕價(jià)格上升。2017 年，中國(guó)進(jìn)口大豆 9 349 萬(wàn)t，其中來(lái)自美國(guó)的進(jìn)口量達(dá)3 684 萬(wàn)t，占比高達(dá)39.4%。而大豆副產(chǎn)物豆粕作為奶牛主要的飼料原料，在飼料成本中占比25%，其價(jià)格變化對(duì)畜產(chǎn)品成本的綜合影響約為11.3%。據(jù)測(cè)算，受中國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)影響，中國(guó)市場(chǎng)豆粕價(jià)格升高11.5%，短期奶牛養(yǎng)殖成本也會(huì)提高[3]。

1.2 影響進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)苜蓿價(jià)格 苜蓿是奶牛重要的優(yōu)質(zhì)飼草，占奶牛飼料總成本的13%，進(jìn)口苜蓿營(yíng)養(yǎng)價(jià)值很高，富含多種優(yōu)質(zhì)成分。2017 年我國(guó)優(yōu)質(zhì)苜蓿草產(chǎn)量為250 萬(wàn)t，進(jìn)口優(yōu)質(zhì)苜蓿草140 萬(wàn)t。近5 年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口苜蓿95%左右來(lái)自美國(guó)，3%左右來(lái)自西班牙，2%左右來(lái)自加拿大等國(guó)，主要原因是美國(guó)苜蓿價(jià)格便宜且質(zhì)量?jī)?yōu)良。2017 年，我國(guó)自美國(guó)進(jìn)口的苜蓿達(dá)130.6 萬(wàn)t，占總苜蓿進(jìn)口量的93.5%，同比增長(zhǎng)0.8%；2018 年受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，我國(guó)苜蓿干草進(jìn)口的增長(zhǎng)速度變緩，苜蓿草價(jià)格也受到波及。中美貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致我國(guó)將苜蓿產(chǎn)品列入反制目錄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年苜蓿干草平均到岸價(jià)格為303 美元/t[4]，加征關(guān)稅導(dǎo)致國(guó)內(nèi)進(jìn)口苜蓿價(jià)格每噸上漲600～800 元[5]。據(jù)華泰證券發(fā)布研究報(bào)告，進(jìn)口優(yōu)質(zhì)苜蓿草關(guān)稅上漲25%，國(guó)內(nèi)同等品質(zhì)苜蓿草干草價(jià)格跟漲500～600 元/t，傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)苜?；氐牡仡^收購(gòu)價(jià)及加工出廠價(jià)，漲幅將達(dá)到30%～40%[6]。

1.3 導(dǎo)致奶牛養(yǎng)殖成本增加 優(yōu)質(zhì)苜蓿干草是高產(chǎn)奶牛日糧必需的飼料，國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)苜蓿草供求短缺將持續(xù)存在，國(guó)內(nèi)牧草企業(yè)或許受益，但對(duì)國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖戶而言卻是非常巨大的壓力。在國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖成本的構(gòu)成中，苜蓿成本約占飼料總成本的13%，占公斤奶總成本的8%～9%；豆粕成本約占飼料總成本的20%，約占公斤奶總成本的12%。根據(jù)業(yè)內(nèi)調(diào)研，對(duì)美國(guó)苜蓿和大豆加征25%的關(guān)稅將推動(dòng)苜蓿價(jià)格上漲30%、豆粕價(jià)格上漲20%，導(dǎo)致全國(guó)公斤奶成本增加6%左右[2]。受“三聚氰胺”事件及2014 年“大規(guī)模倒奶”事件影響，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)退出速度加快，奶農(nóng)養(yǎng)殖信心嚴(yán)重不足，中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)無(wú)疑使我國(guó)奶牛養(yǎng)殖面臨更大挑戰(zhàn)。

1.4 中美貿(mào)易戰(zhàn)間接促使我國(guó)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)與乳品企業(yè)矛盾升級(jí) 中國(guó)生鮮乳成本一直處于居高不下的狀態(tài)，為2.5～4.0 元/kg，相比其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力較弱。多數(shù)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)處于微盈利與虧本的邊緣，降本增效更加艱難。由于中美貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致豆粕與苜蓿價(jià)格提高，生鮮乳成本提高了6%，相當(dāng)于生鮮乳收購(gòu)價(jià)必須提高0.2 元/kg 才能彌補(bǔ)。雖然中美貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致進(jìn)口奶對(duì)我國(guó)奶業(yè)的沖擊有所減弱，但由于我國(guó)奶業(yè)中下游乳企與上游養(yǎng)殖企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)銷不平衡問(wèn)題一直存在，乳制品加工行業(yè)集中度高，市場(chǎng)占有份額大，乳品企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)公斤奶價(jià)由我國(guó)下游乳企掌控，上游牧場(chǎng)議價(jià)能力弱，成本提升難以向最終產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，這就使得奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)壓力倍增，利潤(rùn)更小，從而導(dǎo)致奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)與乳品企業(yè)的矛盾更加嚴(yán)峻。

1.5 國(guó)內(nèi)苜蓿、大豆產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新機(jī)遇 加征關(guān)稅后，短期苜蓿、大豆產(chǎn)業(yè)面臨較大的供給缺口。數(shù)據(jù)顯示，2017 年國(guó)產(chǎn)苜蓿250 萬(wàn)t，進(jìn)口139.8 萬(wàn)t，自給率只有64%。目前國(guó)內(nèi)大豆的產(chǎn)需缺口為8 803 萬(wàn)t，需要依靠國(guó)際市場(chǎng)補(bǔ)充。長(zhǎng)期來(lái)看，奶牛養(yǎng)殖對(duì)飼料的需求能夠刺激本土飼草產(chǎn)品的發(fā)展，為我國(guó)苜蓿、大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。中美貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)帶動(dòng)我國(guó)優(yōu)質(zhì)苜蓿和大豆種植面積的擴(kuò)大、供給量的提高、質(zhì)量的提升，有力促進(jìn)苜蓿、大豆產(chǎn)業(yè)和奶業(yè)發(fā)展。

1.6 促進(jìn)我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)性改革 2017 年我國(guó)奶業(yè)建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平有了很大提高，存欄100 頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)58.3%，同比增加6%，比2012 年增加21.1%。奶農(nóng)專業(yè)合作社達(dá)到16 181 個(gè)，同比增加0.9%。但集中式、散養(yǎng)式的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)仍占較高比重，奶牛家庭牧場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，適度規(guī)模養(yǎng)殖水平有待進(jìn)一步提高[7]。對(duì)美加征關(guān)稅后，短期內(nèi)養(yǎng)殖成本上升，長(zhǎng)期看促使單產(chǎn)水平低、耗能高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的奶牛養(yǎng)殖戶淘汰，使一批單產(chǎn)水平高、耗能低、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)得到很好發(fā)展，有利于推進(jìn)我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2 中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)下游乳制品加工企業(yè)的影響

2008—2017 年，中國(guó)乳制品進(jìn)口總量（不包括嬰幼兒配方奶粉）從 35.1 萬(wàn)t 增加到 217.4 萬(wàn)t，年均增幅為 22.5%，其中干乳制品，尤其是奶粉和乳清粉主要用于還原乳。2012 年，干乳制品進(jìn)口量達(dá)100 t 左右，呈現(xiàn)平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)，2017 年進(jìn)口量達(dá)147.2 萬(wàn)t。近年來(lái)嬰幼兒配方奶粉與液態(tài)奶的進(jìn)口量也在不斷上漲，2017 年嬰幼兒奶粉進(jìn)口量達(dá)到29.6 萬(wàn)t，液態(tài)奶進(jìn)口量達(dá)到70.2 萬(wàn)t（表1）。中國(guó)乳制品出口量較小，進(jìn)口量持續(xù)提高，乳品貿(mào)易呈現(xiàn)逆差，且趨勢(shì)逐年劇增，對(duì)國(guó)外乳制品尤其是美國(guó)的依賴度一直提高。隨著2018年7 月中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級(jí)，乳糖、乳清粉進(jìn)口量不斷減少，給我國(guó)乳制品加工企業(yè)帶來(lái)極大沖擊。

正常來(lái)講，產(chǎn)品類別進(jìn)口量占總進(jìn)口量低于10%，關(guān)稅變化不會(huì)對(duì)中國(guó)奶業(yè)有大的影響；若產(chǎn)品類別進(jìn)口量占總進(jìn)口量的10%～30%，關(guān)稅變化對(duì)中國(guó)奶業(yè)影響就非常大；若產(chǎn)品類別進(jìn)口量占總進(jìn)口量的30%～50%，則會(huì)改變中國(guó)奶業(yè)的大的格局；若超過(guò)50%，將會(huì)對(duì)中國(guó)奶業(yè)產(chǎn)生顛覆性影響，徹底改變中國(guó)奶業(yè)的發(fā)展路徑[8]。

表1 我國(guó)乳制品產(chǎn)量與進(jìn)口乳制品量 萬(wàn)t

2.1 中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)乳制品加工業(yè)影響比較大的產(chǎn)品類別 從2018 年7 月6 號(hào)開(kāi)始，對(duì)美國(guó)進(jìn)口的乳制品加征關(guān)稅影響較大的是脫脂粉、再制奶酪、其他奶酪、奶酪粉或碎、乳白蛋白，這幾種產(chǎn)品在2017 年從美國(guó)進(jìn)口量占比分別達(dá)11.6%、14%、18%、23%、29%，對(duì)中國(guó)乳制品加工業(yè)影響較大。

脫脂粉主要產(chǎn)地為新西蘭、歐洲、美國(guó)、南美洲，這4 個(gè)地區(qū)最新的脫脂粉價(jià)格分別為2 000 美元/t、1 750 元/t、1 800 元/t、1 900 元/t，歐洲脫脂粉價(jià)格比美國(guó)低，脫脂粉儲(chǔ)存量高達(dá)35 萬(wàn)t，且處于生產(chǎn)旺季，供大于求時(shí)脫脂粉價(jià)格如果因?yàn)殛P(guān)稅提高，我國(guó)乳品企業(yè)可以改變配方，使用歐洲脫脂粉以替代美國(guó)脫脂粉。

美國(guó)盛產(chǎn)再制奶酪，已具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但目前在中國(guó)再制奶酪還不是主流發(fā)展方向，只有在一些連鎖餐廳使用。歐洲和大洋洲的再制奶酪發(fā)展猛烈，因此在關(guān)稅提升價(jià)格上漲后，美國(guó)再制奶酪在中國(guó)的部分市場(chǎng)將被瓜分。

對(duì)于其他奶酪，美國(guó)市場(chǎng)主要供應(yīng)切達(dá)奶酪，全球市場(chǎng)供應(yīng)的還有新西蘭與澳洲，并且新西蘭切達(dá)奶酪的價(jià)格更低，所以中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我國(guó)切達(dá)奶酪的影響不大。

奶酪粉或者碎，從美國(guó)進(jìn)口的主要為馬蘇碎產(chǎn)品，奶酪粉主要從新西蘭進(jìn)口（占比66%），新西蘭恒天然以及歐洲國(guó)家都比美國(guó)更具優(yōu)勢(shì)，中國(guó)乳品企業(yè)應(yīng)該改進(jìn)配方，繼續(xù)提高新西蘭奶酪粉進(jìn)口占比，降低成本。

美國(guó)的濃縮蛋白產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)較早，歷史較為久遠(yuǎn)，很多產(chǎn)品配方都由美國(guó)提供，一旦更換為歐洲或新西蘭的乳白蛋白，無(wú)論從價(jià)格還是產(chǎn)品質(zhì)量方面，對(duì)我國(guó)乳制品企業(yè)而言，都是很大的壓力。

2.2 中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)乳制品加工業(yè)產(chǎn)生顛覆性影響的產(chǎn)品類別 我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的乳清粉數(shù)量較大，我國(guó)乳清粉總進(jìn)口量為52.96 萬(wàn)t，從美國(guó)進(jìn)口量達(dá)29 萬(wàn)t，占比達(dá)54.9%，如果處理不好，對(duì)中國(guó)奶業(yè)可能產(chǎn)生顛覆性的影響，甚至可以改變行業(yè)格局以及發(fā)展路徑。美國(guó)的乳清粉產(chǎn)品質(zhì)量較好，在我國(guó)市場(chǎng)暢銷，對(duì)美國(guó)乳清粉提高關(guān)稅后，我國(guó)乳制品企業(yè)成本大大提高，并且改變配方付出的代價(jià)太大，使用低端產(chǎn)品可能會(huì)代替一部分，但會(huì)喪失大量的忠實(shí)客戶，危害到市場(chǎng)地位。乳清粉是嬰幼兒奶粉的重要組成部分，約占嬰幼兒奶粉成本的13%左右，關(guān)稅提高25%，整體成本估計(jì)上漲1.7%左右，按照終端售價(jià)，也可以提高2%覆蓋成本，就可以將壓力轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。綜合而言，乳制品企業(yè)可以提價(jià)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，由于集中度比較高，從時(shí)間與空間上都有余地應(yīng)對(duì)壓力，最終降低影響的程度。

3 對(duì)策建議

3.1 大力發(fā)展國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)苜蓿干草與苜蓿青貯 近年來(lái)，國(guó)家政府大力實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿行動(dòng)、糧改飼試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)苜蓿產(chǎn)業(yè)的扶持，我國(guó)苜蓿草質(zhì)量、產(chǎn)量有了很大提高，在我國(guó)多個(gè)省份形成了集中的產(chǎn)區(qū)，品質(zhì)與國(guó)際接軌。據(jù)調(diào)研，我國(guó)龍頭草企著力一級(jí)苜蓿草的研發(fā)，目前已經(jīng)具備了一級(jí)、優(yōu)級(jí)與特級(jí)苜蓿草的生產(chǎn)能力，其中一級(jí)、優(yōu)級(jí)的苜蓿干草可以替代美國(guó)高價(jià)進(jìn)口的產(chǎn)品，對(duì)高產(chǎn)牛而言，我國(guó)優(yōu)質(zhì)苜蓿青貯發(fā)展水平也很快可以在一定程度上替代苜蓿干草[9]。我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿為主，進(jìn)口為輔的方針戰(zhàn)略，繼續(xù)投入，加大現(xiàn)有苜蓿干草種植，也要扶持草企與農(nóng)業(yè)合作社在高產(chǎn)牧場(chǎng)附近繼續(xù)發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿青貯，以養(yǎng)代種，以種促養(yǎng)，種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展，保證牧場(chǎng)苜蓿供應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)奶業(yè)健康發(fā)展。

3.2 積極尋找大豆替代品, 構(gòu)建多元化進(jìn)口大豆供應(yīng)體系 12 月初，中美達(dá)成為期90 d 的貿(mào)易戰(zhàn)休戰(zhàn)共識(shí)，目前中國(guó)仍對(duì)美國(guó)大豆加征25% 關(guān)稅。從長(zhǎng)期而看，國(guó)家奶業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展需要大力研究飼料中豆粕減量替代新方案，用部分雜粕等來(lái)替代豆粕，或令飼料中豆粕配比減少，飼料行業(yè)逐步推廣新型的低蛋白飼料配方技術(shù)來(lái)保障飼料蛋白的供應(yīng)；此外，采用全球大豆貿(mào)易格局多元化戰(zhàn)略，構(gòu)建多元化進(jìn)口大豆供應(yīng)體系，將巴西和阿根廷等南美國(guó)家作為美國(guó)大豆的進(jìn)口替代國(guó)，彌補(bǔ)我國(guó)進(jìn)口大豆的空缺[10]。

3.3 加強(qiáng)糧改飼政策扶持力度，促進(jìn)飼料的本土化發(fā)展為應(yīng)對(duì)加征關(guān)稅帶來(lái)的養(yǎng)殖成本上升，我國(guó)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)進(jìn)一步深化，推動(dòng)“糧改飼”和飼料本土化進(jìn)程，加速奶業(yè)產(chǎn)品方案和技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，加快我國(guó)燕麥、小黑麥、大豆等多樣化飼草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣既可以彌補(bǔ)中國(guó)飼草總量的不足，還可以降低單一飼草種植受國(guó)家政策、進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際關(guān)系等多因素影響的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 建立公平協(xié)調(diào)機(jī)制，把奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)與乳品企業(yè)合同公平化 我國(guó)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)與乳品企業(yè)部分合同期限為5年，據(jù)調(diào)研，乳品企業(yè)一般都會(huì)在第3 年跟奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行續(xù)約，這表面上保護(hù)了奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的利益，實(shí)際對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)不利，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有退出選擇權(quán)。建議短時(shí)間簽訂，提前3 個(gè)月續(xù)約。此外，部分乳品企業(yè)在銷售淡季時(shí)以各種理由降低奶價(jià)甚至拒收原奶，為此，應(yīng)監(jiān)督簽訂與履行規(guī)范化合同，完善退出機(jī)制，排除霸王條款，把奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)與乳品企業(yè)的合同公平化。另一方面，由乳品企業(yè)檢測(cè)牛奶質(zhì)量，國(guó)家可以監(jiān)管飼料，盡可能減少乳企的觸角，讓奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)具有一定的靈活度。自主研發(fā)配送飼料與養(yǎng)殖方式，可在一定程度上降低奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的飼料成本。

3.5 拓寬乳制品進(jìn)口渠道，擴(kuò)大乳制品出口量 我國(guó)應(yīng)該推進(jìn)乳制品進(jìn)口來(lái)源的多樣化，大力拓寬乳制品進(jìn)口渠道，建立多元化、貿(mào)易依存度低的乳制品經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，優(yōu)化我國(guó)乳制品進(jìn)口的世界格局。此外，我國(guó)政府應(yīng)該引導(dǎo)有實(shí)力的乳品企業(yè)開(kāi)展乳制品深加工和高附加值生產(chǎn)力度，擴(kuò)大乳制品出口量，大力挖掘發(fā)展中國(guó)家潛力市場(chǎng)，如東亞、東南亞等地區(qū)國(guó)家。

3.6 鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)擴(kuò)大奶粉和乳清的生產(chǎn)，加大對(duì)乳制品產(chǎn)業(yè)的投入力度 我國(guó)政府應(yīng)制定相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)我國(guó)乳品企業(yè)擴(kuò)大奶粉和乳清的生產(chǎn)，優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格把握產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品品牌的影響力，此外還要設(shè)立專項(xiàng)基金加大對(duì)乳制品產(chǎn)業(yè)的投入力度，這既是解決原料奶限量時(shí)原奶收購(gòu)的有效途徑，也是減少奶粉和乳清進(jìn)口、減輕貿(mào)易戰(zhàn)負(fù)面影響的有效措施。