陳曉翠 張國健

摘 要：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重頭戲，經(jīng)濟振興是基礎(chǔ)。當前農(nóng)村經(jīng)濟還存在集體經(jīng)濟薄弱、農(nóng)業(yè)規(guī)模化短缺、產(chǎn)品質(zhì)量跟不上、農(nóng)業(yè)投入不足等問題，受地理條件、思想觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務水平的影響，下一步需要在壯大集體經(jīng)濟、加大投入、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培養(yǎng)人才隊伍等方面做出努力，有效推動農(nóng)村經(jīng)濟不斷向好、向穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：新時代；農(nóng)村經(jīng)濟；現(xiàn)狀與對策

基金項目：本文系六安市黨校系統(tǒng)2018年度重點課題（項目編號：LA201804）階段性研究成果。

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展水平和速度前所未有，其中農(nóng)村經(jīng)濟也在不斷發(fā)展，由于受農(nóng)村環(huán)境和條件的影響，仍然存在一些發(fā)展屏障。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，各類相關(guān)配套規(guī)劃相繼出臺，將會對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供非常有利的增速機會。當前，要厘清農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，針對難題，查擺原因，提出合理、有效、可持續(xù)的發(fā)展建議，推動農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā)展。

1 農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱

近年來，各地都意識到農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱嚴重制約著鄉(xiāng)村振興，也采取了不少壯大集體經(jīng)濟的措施，比如當前村委會流轉(zhuǎn)山場發(fā)展規(guī)模種植、實施光伏發(fā)電項目、成立集體經(jīng)濟組織，等等。但是村級普遍還存在集體經(jīng)濟薄弱現(xiàn)象，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)只能靠政府投入，村莊難以實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的良性循環(huán)，比如，公共場所產(chǎn)生的垃圾、污水等都需要由村級集體經(jīng)濟支出。同時，由于集體經(jīng)濟薄弱，村級黨組織無力改變?nèi)罕姷纳a(chǎn)和生活水平，服務手段比較弱，支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力就很難得到有效的發(fā)揮，村級的決定難以得到群眾的擁護，因此即使有利的決策若在不能及時呈現(xiàn)效益時，群眾都會懈怠，從而導致農(nóng)村經(jīng)濟失去持續(xù)性、穩(wěn)定性，阻礙了農(nóng)村整體經(jīng)濟全面發(fā)展。

1.2 農(nóng)業(yè)規(guī)?；倘?/p>

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入高、周期長、風險大，只有引領(lǐng)龍頭企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?，才能有抗風險的能力，以規(guī)?；瘞愚r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地化、生態(tài)化、品牌化、效益化，以此加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。當前，農(nóng)村發(fā)展條件已越來越好，很多外出務工人員選擇返鄉(xiāng)發(fā)展，但是多數(shù)是單打獨斗，不敢輕易加入合作社或者龍頭企業(yè)，最終多數(shù)都是家庭作坊和家庭農(nóng)場，很難得到農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的資金和技術(shù)扶持。農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘧摮蔀楫?shù)卣ぷ鞯闹刂兄?，以農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展向“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興目標邁進。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟不上

隨著社會的發(fā)展，尤其是處在網(wǎng)絡(luò)時代，銷路已不再是制約農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的關(guān)鍵，但是由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯后，導致產(chǎn)品質(zhì)量跟不上發(fā)展速度，一直處于中低下水平，導致大量農(nóng)產(chǎn)品是粗加工產(chǎn)品，品質(zhì)、外形和包裝過于低劣和簡單，缺少競爭力。與此同時，還存在企業(yè)或個人一味追求經(jīng)濟效益，忽略了農(nóng)產(chǎn)品安全，對農(nóng)產(chǎn)品使用了催長類激素?，F(xiàn)在市場上有些獼猴桃、草莓、葡萄、西紅柿等，看上去個大色艷非常誘人，嘗起來味道卻很怪，也是用了催長類激素的緣故。

1.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足

我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的命脈。隨著美好鄉(xiāng)村建設(shè)步伐的加大，農(nóng)村生活面貌得到極大改善，但是各級在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善上投入不足，農(nóng)民自己也不愿意過多投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、見效慢，甚至有些農(nóng)民一直享受安逸的農(nóng)村生活，根本沒有生存和競爭的壓力，因此難以產(chǎn)生通過投資來改善生活和生產(chǎn)條件的動力。

2 原因分析

2.1 集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢

首先是發(fā)展不平衡，有的村條件好，資源豐富，集體經(jīng)濟有發(fā)展的空間；有的村地理條件差，交通又不便利，無法開辦企業(yè)，而且部分基層干部群眾對集體經(jīng)濟認識程度不高，對為何發(fā)展、如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟認識還很模糊，思想也達不到統(tǒng)一，導致村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。其次，缺乏科學規(guī)劃，大多數(shù)村級發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃，走一步算一步，多數(shù)還是粗放式的發(fā)展經(jīng)營模式，比如發(fā)展磚窯廠、茶葉粗加工等產(chǎn)業(yè)，從長遠來看，缺少后勁。最后就是干部經(jīng)營管理水平有限，經(jīng)濟形勢發(fā)展相當快，當下村級集體經(jīng)濟多由村干部代管理，干部思想不夠解放，產(chǎn)業(yè)專業(yè)知識儲備不足，都能導致集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

2.2 思想觀念比較落后

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一直緩慢，就業(yè)崗位非常有限，改革開放以后，大量文化程度高和有一技之長的青壯年勞動力一直外出務工，留下的都是老人、婦女和兒童等弱勢群體，以及在家做小本生意的農(nóng)民。近年來，盡管少數(shù)有成人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但大多數(shù)農(nóng)民還是文化素質(zhì)低，思想落后，有著濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟意識，不愿意學習和嘗試新的農(nóng)技知識，導致勞動技能非常低下，直接影響農(nóng)業(yè)科技的應用?，F(xiàn)在越來越多的農(nóng)民在大城市學到了先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，還有走出去的大學生，他們多數(shù)選擇在外地發(fā)展，沒有將先進的科學知識和發(fā)展思路帶回農(nóng)村。還有部分農(nóng)民思想不解放、保守，缺乏主動思維，“等、靠、要”思想嚴重，甚至在需求資金項目上希望政府給予扶助。另外對于村干部群體來說，現(xiàn)在各地也出臺了鼓勵大學生和高素質(zhì)人才擔任村官的措施，但大多數(shù)村官仍然是當?shù)赜幸欢ㄍ霓r(nóng)民，他們的管理經(jīng)驗很豐富，但是帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的能力還是很有限的，他們的思想比較守舊，眼光不是很長遠，要想促成他們帶動農(nóng)村經(jīng)濟還有很長的路要走。這些都是農(nóng)戶走入市場，農(nóng)村發(fā)展致富的障礙。

2.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

當前，受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，加上薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)階段農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)仍以第一產(chǎn)業(yè)---農(nóng)業(yè)種植為主，仍以種植水稻、小麥、玉米等糧食作物為主，經(jīng)濟作物所占的比例非常小。還有農(nóng)村以養(yǎng)殖業(yè)為主，養(yǎng)殖牛羊豬、雞鴨鵝等牲畜容易受疫病影響，抗風險的能力非常弱，而且農(nóng)產(chǎn)品的附加值很低，幾乎沒有競爭力。農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有限，受地理條件影響和生態(tài)環(huán)境保護的需要，很多農(nóng)村也不適合發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村常住人口和流動人口數(shù)量都很小，第三產(chǎn)業(yè)也難以發(fā)展起來。所以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是非常單一的。

2.4 農(nóng)業(yè)服務不夠健全

當前，農(nóng)業(yè)服務主要由農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務中心來負責，這些部門人員數(shù)量少、服務范圍廣，很難做到精準服務，所以在農(nóng)業(yè)科技信息化、標準化方面還存在短板，農(nóng)村經(jīng)濟體系還不完善。同時農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性也沒有完全改變，存在跟風現(xiàn)象，當?shù)卣拖嚓P(guān)部門在長期規(guī)劃和引導方面還有改進的空間。

3 發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟的路徑探討

3.1 著力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

根據(jù)各村不同的地理特點、資源優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)類型，探索多角度的集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收型經(jīng)濟。比如安徽省金寨縣油坊店鄉(xiāng)圍繞茶葉這一主導產(chǎn)業(yè)，將村集體耕地和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)入社耕地統(tǒng)一栽植白茶，還在白茶基地搭建高架，種植瓜蔞，發(fā)展林上經(jīng)濟。二是發(fā)展資產(chǎn)盤活型經(jīng)濟。由于交通和通信便利，中心村莊的發(fā)展，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)將自然村進行合并，村委會將原有村級活動場所對外租賃，以此增加集體經(jīng)濟收入。三是發(fā)展混合經(jīng)營型經(jīng)濟。楊山村創(chuàng)福發(fā)展有限公司位于金寨縣天堂寨鎮(zhèn)，由于地理優(yōu)勢，該公司不僅經(jīng)營、管理楊山村村委會授權(quán)的集體資產(chǎn)，承擔村集體企業(yè)資產(chǎn)、集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，同時還提供旅游觀光服務，種植和銷售農(nóng)副產(chǎn)品，承擔楊山村基礎(chǔ)設(shè)施、交通、旅游和美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目的建設(shè)、管理。通過村級牽頭成立的公司來實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的增收。

3.2 加大農(nóng)村生產(chǎn)投入

一方面要加大美好鄉(xiāng)村建設(shè)的項目投入，進一步加大田地山場水利等基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，實現(xiàn)農(nóng)民少投入、多增收；另一方面要投入農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，與城市相比，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施還很落后，要加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，擴大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋，為農(nóng)村電商發(fā)展提供條件。同時要加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技投入，建立專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技隊伍，培訓指導農(nóng)業(yè)知識。例如，金安區(qū)孫崗鎮(zhèn)以脆桃為主導產(chǎn)業(yè)，當?shù)赝度胭Y金改善了桃林灌溉系統(tǒng)，為脆桃增產(chǎn)增量，促進農(nóng)民增收。

3.3 大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)

引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖觀念，牢固樹立科學發(fā)展觀，充分利用本地資源，突出村級優(yōu)勢，真正實現(xiàn)一村一品。尊重農(nóng)民意愿，不斷引進新品種，有專業(yè)、有規(guī)?；a(chǎn)，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以特色主導產(chǎn)業(yè)的壯大帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，突出特色，打造品牌，增加農(nóng)村經(jīng)濟收入。例如，金寨縣白紙棚村民充分利用當?shù)氐乃矗l(fā)展成立礦泉水公司；果子園村地勢平坦，耕地多，村民種植百合；龍墩村山場面積大，村民承包山場種植油茶，油茶已掛果，可持續(xù)增加收入。

3.4 深入推進農(nóng)旅融合

隨著鄉(xiāng)村旅游的興起，不少農(nóng)民抓住機遇，一方面發(fā)展旅游業(yè)，將有觀光價值的風景打造成景點，或是規(guī)模種養(yǎng)殖，打造農(nóng)業(yè)觀光采摘基地，實現(xiàn)山場林地的經(jīng)濟效益；另一方面發(fā)展農(nóng)家樂、土特產(chǎn)零售業(yè)和擔當導游等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入。金寨縣推介的望春谷、櫻花帶等鄉(xiāng)村旅游點都是農(nóng)旅融合的產(chǎn)物，大大提升了當?shù)氐闹龋黾恿宿r(nóng)民的純收入。

3.5 培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須造就大量高素質(zhì)的新型農(nóng)民，培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)、懂市場的新農(nóng)民，尤其現(xiàn)在是電商時代，農(nóng)民優(yōu)質(zhì)的土產(chǎn)品銷往世界各地，必須依靠專業(yè)技術(shù)人才。一方面邀請專家到田間地頭指導生產(chǎn)，不斷更新農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，避免生產(chǎn)隨意性和盲目性；另一方面帶領(lǐng)有專長、文化素質(zhì)高的村民到農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)學習先進的技術(shù)和經(jīng)驗。金寨縣是茶葉大縣，人社部門不僅邀請專家來金寨開展茶葉生產(chǎn)技術(shù)指導培訓，還組織能人大戶前往農(nóng)業(yè)高校和張家港等地學習。

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