單立功 李光 尹伊 陳偉青

摘 要：“三重一大”決策是著力推進基層黨組織反腐倡廉的制度建設，有效提高預防腐敗能力工作和水平，加強對廉政風險預警防控，確保普通高校二級學院領導班子和領導干部決策科學化、民主化、規(guī)范化的機制。

關鍵詞：三重一大；科學化；民主化

1 “三重一大”對普通高校二級學院的影響作用

眾所周知，高校二級學院雖不位高權重，但每項重大決策卻直接關乎師生的切身利益。“三重一大”度貫徹落實的好，不僅深受師生擁護，更能有效調(diào)動和激發(fā)各方工作積極性和能動性，確保順利完成各項教育教學工作任務，引發(fā)的是正能量。相反，不僅會挫傷師生對二級學院領導集體的信任感，甚至會影響到對學校的歸屬感，產(chǎn)生消極思想或抵觸情緒，影響學校辦學質(zhì)量和社會聲譽。

二級學院黨組織只有堅持正確的政治方向，承擔起黨風廉政建設主體責任，把好每一道政治關口，無疑是確保貫徹“三重一大”制度落實、落地、落細的唯一正確選擇。

2 “三重一大”存在潛在風險

2.1 現(xiàn)實誘惑

1）思想方面。由于受到現(xiàn)實各種利益思潮的影響，政治觀念不強、思想道德滑坡、值觀取向偏頗、權位思想嚴重等問題的存在，極易導致“三重一大”決策者全局意識、大局意識、集體意識、導向意識缺失，存在思想麻痹、隨心所欲風險。

2）利益方面。隨著校院二級辦學體制的不斷深化，人財物事權的逐步下放，二級學院黨政主要領導可謂掌握著“生殺”大權，為滿足個人虛榮、謀取非法所得、用人任人唯親，濫用手中職權，利己主義抬頭，故意淡化、弱化“三重一大”制度，稍有不慎，就會產(chǎn)生廉政風險。

2.2 制度缺陷

1）制度漏洞。目前二級學院雖大都普遍采用集體領導、分工協(xié)作、獨立完成、相互監(jiān)督的工作機制，但教學、科研、管理、服務等各項具體工作卻直接受歸口部門領導或指導，垂直關系較為突出。

二級學院黨組織書記盡管全力以赴支持行政領導獨立自主開展工作，但各項具體事務性工作帶有時效性，重結果、輕過程現(xiàn)象也在所難免。

2）執(zhí)行缺位。一方面，二級學院決策“三重一大”事項，事先缺乏充分調(diào)查研究，致使議事方案不夠優(yōu)化，決策事項就事論事，缺乏科學性、合理性。[1]另一方面，個別領導思維固化，習慣于過往經(jīng)驗，不易接受新觀點、新理念，為權力尋租提供了空間。

2.3 人為因素

1）個人好惡。二級學院教育教學工作可謂千頭萬緒，作為參與“三重一大”決策事項的主要領導或決策成員，對決策事項摻雜個人好惡因素在所難免，甚至為少數(shù)人爭取利益，各持己見，聽不進他人意見建議，就難以保障決策的民主化。

2）善于投機。會前、會中、會后提意見建議、落實工作部署，主要領導或決策成員沒能從全局高度出發(fā)，一味顧忌自己臉面、悍衛(wèi)自己地位，善于投其所好，“拉攏”或“腐蝕”少數(shù)決策者有意放棄議事原則。

2.4 監(jiān)督缺位

1）黨組織監(jiān)督不到位。二級學院大部分工作仍體現(xiàn)在教育教學為主的行政工作，業(yè)務屬性明確了工作職責，工作職責確立了領導職能，出現(xiàn)了黨政分工不同，黨組織的過程監(jiān)督職能相對被弱化。

2）民主監(jiān)督不到位。作為教育教學一線的教師和工作人員深知收入分配、績效考核、職稱評審、評優(yōu)評先等關乎自身切實利益事項的決策權均掌控在少數(shù)人尤其是黨政主要負責人手中，為了迎合領導意圖，不愿發(fā)聲，習慣“只顧個人門前雪，不管他人瓦上霜”。[2]

3）管理監(jiān)督不到位。歸口職能部門下達工作任務，往往只看結果，不注過程，即使明知二級學院存在這樣或那樣的問題，也不愿加以干預，正因這種“充分信任”，使得“三重一大”制度落實不夠到位。

3 “三重一大”風險防控措施

1）強化黨的政治功能，營造齊抓共管環(huán)境。謀全局、把方向、激活力、促發(fā)展，是二級學院黨組織的核心工作，研究決定“三重一大”事項必須堅持黨組織解決“方向”問題、行政解決“能力”問題、紀檢解決“態(tài)度”問題、師生解決“監(jiān)督”問題，只有遵循政治方向、黨政同責、“一崗雙責”、各負其責、團結協(xié)作、民主監(jiān)督，就能確?！叭匾淮蟆睕Q策事項科學、規(guī)范、廉潔、民主。[3]

2）明確會議決策方式，嚴格各類議事規(guī)則。研究確定“三重一大”事項首先要明確采取哪種決策方式，不可慣用固定模式。目前，黨政聯(lián)席會是二級學院僅次于教職工代表大會的議事決策機構，黨組織會議、專業(yè)建設委員會、學術委員會、教職工大會等，各有各的職能，相對獨立但也互相牽制，要正確選擇好決策方式。

3）明晰權力運行清單，提升干部政治意識。要確?！叭匾淮蟆敝贫嚷鋵?、落細，黨政主要干部是關鍵因素，其中，權力制約尤為重要，行為約束特別關鍵。二級學院黨組織應將風險防控與權力運行、崗位廉政結合起來，看牢重點對象、突出重點領域、聚焦重點任務，以明晰和規(guī)范決策權、管理權、執(zhí)行權為抓手，明確權力行使負面清單，不斷強化干部思想道德教育、廉政紀律教育、黨紀國法教育，提高政治站位，確保權力運行更加規(guī)范，嚴防干部獨斷專行或我行我素。

4）問題導向?qū)訉釉O防，意見分歧妥善處理。二級學院黨組織要始終堅持問題導向，不斷提升超前預判能力，對可能存在或潛在的風險及表現(xiàn)形式進行提前預判，從調(diào)研論證、方案擬定、意見征集、座談討論、研究決定等環(huán)節(jié)，處處預期設防，以消除崗位風險、權力風險、責任風險。

5）實施動態(tài)監(jiān)督管理，強化廉政責任追究。二級學院黨組織要對“三重一大”決策事項進行全面督查，開展動態(tài)監(jiān)管和風險評估，對出現(xiàn)的新情況、新問題，及時優(yōu)化風險預警防控機制，跟進督辦。

4 結論

二級學院黨組織只要將政治關口前置，全面分析、預防、研判、消除“三重一大”制度執(zhí)行過程中可能潛在的各種風險，就能確保把好制度用好，贏得師生信賴。

參考文獻

[1]谷珊珊，朱德領.淺議如何落實好三重一大制度[J].企業(yè)導報，2015（13）：79-79.

[2]史富泉，滑云龍.如何保障“三重一大”制度在高校的有效實施[J].教育理論與實踐，2009（6）：27-29.

[3]莊德水.高?！叭匾淮蟆敝贫鹊纳蛇壿嫛?nèi)在規(guī)范和實施機制[J].教育與教學研究，2011，25（8）.

作者簡介

單立功（1967-），漢族、山東交通學院航空學院黨總支書記、碩士、研究專長：高等學校學生思政教育。