摘 要：勞動(dòng)法為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，設(shè)立了不定時(shí)工作制，一方面保障了難以采用標(biāo)準(zhǔn)工作制勞動(dòng)者的合法權(quán)益，另一方面充分配置了勞動(dòng)資源，增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是在實(shí)踐中，不定時(shí)工作制卻成為企業(yè)侵害勞動(dòng)者權(quán)益而“合理”減薪增產(chǎn)的避風(fēng)港，與設(shè)置不定時(shí)工作制的初衷相違背。本文從不定時(shí)工作制的實(shí)踐情況出發(fā)，梳理在實(shí)踐當(dāng)中實(shí)施不定時(shí)工作制面臨的問(wèn)題，并提出規(guī)范不定時(shí)工作制的法律策略。

關(guān)鍵詞：不定時(shí)工作制；勞動(dòng)法；法律規(guī)范

1994年，為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急迫要求，首部《勞動(dòng)法》在7月5日頒布，其中第39條對(duì)不定時(shí)工作制作出了原則性規(guī)定。同年勞動(dòng)部發(fā)布的503號(hào)文《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》和1995年發(fā)布的187號(hào)文《關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉的實(shí)施辦法》進(jìn)一步完善了關(guān)于不定時(shí)工作制的規(guī)定。但是25年過(guò)去了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件變化巨大，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系變得愈加復(fù)雜，一直未作修改的不定時(shí)工作制逐漸淪為企業(yè)間接壓迫勞動(dòng)者的工具。

1 不定時(shí)工作制的實(shí)踐現(xiàn)狀

我國(guó)的中國(guó)特色社會(huì)主體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)了25年的發(fā)展，行業(yè)與勞動(dòng)關(guān)系的變化巨大，這25年正是互聯(lián)網(wǎng)從一項(xiàng)信息工具變成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎的過(guò)程，許多依賴于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般誕生。

1.1 服務(wù)業(yè)成為不定時(shí)工作制濫用的重災(zāi)區(qū)

這些產(chǎn)業(yè)有的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的產(chǎn)物，有的則直接脫胎于互聯(lián)網(wǎng)，其中很大一部分屬于產(chǎn)業(yè)分類中的服務(wù)業(yè)，例如快遞、外賣、網(wǎng)約車、咨詢公司等等，小型企業(yè)數(shù)量激增，但隨之而來(lái)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題數(shù)量也成比例的激增。其中關(guān)于不定時(shí)工作制的濫用更是成災(zāi)。在當(dāng)前，許多企業(yè)都在成為二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合體，并借助互聯(lián)網(wǎng)加速企業(yè)工作效率。在這樣的背景下，企業(yè)勞動(dòng)者緊跟步伐，加班成為常態(tài)，甚至許多企業(yè)采用了“669”的工作制。從實(shí)踐來(lái)看，近十年來(lái)勞動(dòng)糾紛中涉及到的以不定時(shí)工作制抗辯補(bǔ)償加班工資的案件呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，尤其是在服務(wù)業(yè)，被泛濫使用的不定時(shí)工作制不僅沒(méi)有解決勞動(dòng)資源配置優(yōu)化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的目標(biāo)，反而使得勞動(dòng)糾紛更容易發(fā)生。

1.2 約定適用不定時(shí)工作制變?yōu)槠髽I(yè)的普遍選擇

如上所述，在互聯(lián)網(wǎng)的帶動(dòng)下，工時(shí)制已經(jīng)無(wú)法滿足企業(yè)的實(shí)際需求。在服務(wù)業(yè)，7*24的服務(wù)理念已經(jīng)被確立。在制造業(yè)中，用工總量受到市場(chǎng)原料價(jià)格的影響，采用不定時(shí)工作制能夠極大地減少成本的支出。所以，企業(yè)開(kāi)始有意識(shí)的在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)選擇不定時(shí)工作制。除了上述的優(yōu)勢(shì)外，采用不定時(shí)工作制實(shí)際上增加了勞動(dòng)者的工作量，卻沒(méi)有更多代價(jià)的付出，因而盡可能的選擇不定時(shí)工作制成為私企的普遍選擇。以加工類制造企業(yè)為例，在不定時(shí)工作制下，勞動(dòng)者不工作就沒(méi)有任何收入，因此沒(méi)訂單時(shí)就不用支付工資；訂單多時(shí)連續(xù)加班，卻可以不用支付額外加班費(fèi)，省去了《勞動(dòng)法》中那部分額外規(guī)定的50%直到100%的補(bǔ)償性報(bào)酬。

1.3 不定時(shí)工作制的適用條件被企業(yè)無(wú)限放寬

原勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》第4條規(guī)定：“三是其他因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，適合實(shí)行不定時(shí)工作制的職工；……”這樣的規(guī)定成為了企業(yè)打擦邊球的法律依據(jù)。原則性規(guī)定中的兜底條款被缺乏社會(huì)責(zé)任心的企業(yè)利用，將企業(yè)內(nèi)的崗位變得“適用”這樣的規(guī)定，甚至有些企業(yè)直接就在獲得使用不定時(shí)工作制的審批后，擅自擴(kuò)大適用范圍，與本應(yīng)采用工時(shí)制的勞動(dòng)者簽訂不定時(shí)工作制的勞動(dòng)合同。雖然司法實(shí)踐中法院對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)適用不定時(shí)工作制進(jìn)行了甄別，但是這樣對(duì)于勞動(dòng)者而言要求過(guò)高，需要其擁有足夠的法律意識(shí)，否則可能遭遇不公平的待遇。

2 實(shí)施不定時(shí)工作制產(chǎn)生的問(wèn)題

從司法實(shí)踐的現(xiàn)狀來(lái)看，實(shí)施不定時(shí)工作制確實(shí)產(chǎn)生了許多問(wèn)題，無(wú)論是勞動(dòng)法體系還是監(jiān)管約束乃至企業(yè)本身都存在問(wèn)題。從立法的角度來(lái)說(shuō)，選擇性的規(guī)定缺乏可操作性，留給企業(yè)太多的空間可以靈活操作；從監(jiān)管的角度來(lái)說(shuō)，形式審批沒(méi)有能夠約束企業(yè)的行為，而行政和行業(yè)監(jiān)管的雙層缺位更是讓企業(yè)沒(méi)有付出“越界”的對(duì)價(jià)；從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，在企業(yè)效益和社會(huì)成本之間做出了缺少社會(huì)責(zé)任感的選擇，極大地增加了社會(huì)成本。

2.1 監(jiān)管體系缺位讓企業(yè)有機(jī)可乘

根據(jù)《勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法〉的通知》（勞部發(fā)[1994]503號(hào)）文件規(guī)定，企業(yè)只需向勞動(dòng)行政保障部門提交書面申請(qǐng)即可，至于企業(yè)是否依申請(qǐng)?jiān)趩挝粐?yán)格執(zhí)行則沒(méi)有部門進(jìn)行后續(xù)的監(jiān)管，只有當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)才由勞動(dòng)仲裁或者司法裁判進(jìn)行事后救濟(jì)。現(xiàn)實(shí)的情況是，在企業(yè)與勞動(dòng)者的雇傭關(guān)系中，企業(yè)往往是處于強(qiáng)勢(shì)地位的一方，當(dāng)被企業(yè)要求采用不定時(shí)工作制而增加了日/周工作量時(shí)，大部分勞動(dòng)者選擇無(wú)奈接受，尤其是可替代性較強(qiáng)的崗位，企業(yè)幾乎占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位。即便是選擇勞動(dòng)仲裁或者走司法程序解決勞動(dòng)糾紛，也大概率會(huì)面對(duì)被辭退的情形。所以，一是勞動(dòng)保障行政部門的行政審批屬于形式審批，其主管監(jiān)管并未盡職；二是缺少行業(yè)協(xié)會(huì)作為監(jiān)管者來(lái)監(jiān)督企業(yè)的行為，任憑企業(yè)借助不定時(shí)工作制來(lái)趨利避害；三是勞動(dòng)者缺少不損害自身利益而保障自身合法勞動(dòng)權(quán)益的渠道，不能夠在工作中獲得與企業(yè)相對(duì)公平的地位。因此，不定時(shí)工作制的設(shè)置初衷是美好的，但是因?yàn)閯趧?dòng)者不能夠獲得與企業(yè)相對(duì)公平的地位，所以一旦規(guī)則設(shè)置不夠完善，則很可能成為處于優(yōu)位者的工具。

2.2 法律規(guī)定滯后限制了司法實(shí)踐

法律本身就存在滯后性，而勞動(dòng)法規(guī)因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的修改，其滯后性更為明顯。從不定時(shí)工作制的法律規(guī)則體系來(lái)看，其由1994年《勞動(dòng)法》和1994年與1995年兩部勞動(dòng)部制定的部門規(guī)章構(gòu)成，其條款過(guò)于原則化，僅僅規(guī)定了適用不定時(shí)工作制的情形與崗位，企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何采用不定時(shí)工作制。在適用情形方面，勞動(dòng)法將不定時(shí)工作制視為工時(shí)制的例外情況，當(dāng)且僅當(dāng)工時(shí)制無(wú)法有效衡量勞動(dòng)者的工作成果時(shí)，才可以采用不定時(shí)工作制；在工作崗位方面，雖然勞動(dòng)法列出了三類適用不定時(shí)工作制的崗位，但是三個(gè)條款采用了列舉與兜底的方式，既盡可能全面的列明了可以適用不定時(shí)工作制的崗位，又附帶了兜底條款，這樣的設(shè)定不僅不符合現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，而且兜底條款也讓企業(yè)能夠擅自放寬適用崗位；從行政審批方面來(lái)看，僅僅說(shuō)明由勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行形式審批，并沒(méi)有追責(zé)條款來(lái)對(duì)企業(yè)形成監(jiān)管。此外，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化讓不定時(shí)工作制的應(yīng)用更加廣泛，如果僅采用勞動(dòng)仲裁或者司法審判的事后救濟(jì)方式不能夠防患于未然，也會(huì)帶給勞動(dòng)者實(shí)際的利益損害，因此在法條中沒(méi)有設(shè)置事中救濟(jì)指引確實(shí)不符合當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況。

2.3 工會(huì)未能保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

根據(jù)規(guī)定，單位實(shí)行綜合工時(shí)制要經(jīng)過(guò)勞動(dòng)行政部門的批準(zhǔn)，工會(huì)組織有權(quán)就該申請(qǐng)?zhí)岢鲆庖?jiàn)，但是這樣的方式在實(shí)踐中多流于形式，工會(huì)成為了形式審批的第三方，而形式審批本身并沒(méi)有保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的機(jī)制，因而工會(huì)實(shí)際上并未起到保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的功能。從企業(yè)內(nèi)部來(lái)看，企業(yè)工會(huì)同樣因?yàn)榕c上述勞動(dòng)者面對(duì)的地位劣勢(shì)的問(wèn)題，讓其不能夠保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。當(dāng)然，工會(huì)組織不能夠保障勞動(dòng)者合法權(quán)益已經(jīng)不是短時(shí)間的問(wèn)題了，但是在本文中將其視為問(wèn)題則是將其視作能夠解決不定時(shí)工作制存在問(wèn)題的重要方式，工會(huì)比行業(yè)協(xié)會(huì)更加有優(yōu)勢(shì)的條件是其可以跨越行業(yè)發(fā)揮作用，且組織從地方到企業(yè)都已經(jīng)設(shè)立，方便進(jìn)行監(jiān)管。

3 不定時(shí)工作制的法律規(guī)范策略

3.1 從立法上規(guī)范不定時(shí)工作制十分必要

從立法上規(guī)范不定時(shí)工作制是解決這一問(wèn)題最重要也最本質(zhì)的方法。第一，從法律上將當(dāng)前的不定時(shí)工作制具體化：1）不定時(shí)工作制應(yīng)當(dāng)與工時(shí)制、計(jì)件制并列而非例外存在；2）現(xiàn)行規(guī)定中的適用崗位兜底條款應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確，本文認(rèn)為首先要根據(jù)現(xiàn)在的市場(chǎng)條件盡可能列舉適用崗位，其次應(yīng)明確要嚴(yán)格按照列舉的崗位進(jìn)行不定時(shí)工作制適用，最后應(yīng)明確適用兜底條款應(yīng)專崗專申，企業(yè)當(dāng)有不定時(shí)工作制工位需求時(shí)如果是適用兜底條款則必須專門申請(qǐng)。第二，增加約束企業(yè)濫用不定時(shí)工作制的條款，讓企業(yè)付出濫用不定時(shí)工作制的合理對(duì)價(jià)，本文認(rèn)為可以將濫用行為與企業(yè)信用體系結(jié)合在一起，一旦企業(yè)出現(xiàn)濫用行為，不是限制其申請(qǐng)不定時(shí)工作制的條件，而是讓其從企業(yè)減免企業(yè)稅、貸款、融資等方面進(jìn)行限制。第三，為勞動(dòng)者指引事中救濟(jì)的方式，本文認(rèn)為可以指定專門的行政主管部門接受勞動(dòng)者關(guān)于企業(yè)濫用不定時(shí)工作制的申訴，從法律上明確行政部門的職責(zé)。

3.2 應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)管體系適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，僅依靠勞動(dòng)保障行政部門的形式審批無(wú)法盡職監(jiān)管企業(yè)適用不定時(shí)工作制，需要一個(gè)完善的監(jiān)管體系來(lái)規(guī)范不定時(shí)工作制。本文認(rèn)為監(jiān)管體系應(yīng)當(dāng)包括三部分，第一是勞動(dòng)保障行政部門的審批監(jiān)管，如上文所述，當(dāng)企業(yè)申請(qǐng)適用不定時(shí)工作制時(shí)，應(yīng)當(dāng)就其申請(qǐng)的崗位盡職審查，當(dāng)適用兜底條款時(shí)嚴(yán)格要求企業(yè)專崗專申；第二是各層級(jí)的工會(huì)組織對(duì)企業(yè)的不定時(shí)工作制是否侵犯職工權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督，由企業(yè)內(nèi)的工會(huì)組織接受勞動(dòng)者的匿名投訴，再將投訴意見(jiàn)轉(zhuǎn)到地方工會(huì)組織，最終將意見(jiàn)轉(zhuǎn)達(dá)給勞動(dòng)保障行政部門處理。第三是由專門行政部門監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格對(duì)待不定時(shí)工作制，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)將本單位如何適用不定時(shí)工作制寫入公司章程當(dāng)中并接受行政部門的監(jiān)督。

3.3 增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任符合勞動(dòng)者利益

企業(yè)利用不定時(shí)工作制的法律規(guī)定過(guò)于原則化侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為實(shí)際上是其缺乏社會(huì)責(zé)任感的表現(xiàn)，因此增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感符合勞動(dòng)者的利益。一方面應(yīng)當(dāng)讓工會(huì)真正成為職工權(quán)益的代表，在許多企業(yè)工會(huì)都是作為為職工組織活動(dòng)、發(fā)放福利的邊緣單位，而將其作為行政部門更是進(jìn)一步壓縮了其發(fā)揮作用的空間。所以企業(yè)應(yīng)當(dāng)將工會(huì)組織交給職工管理，減少對(duì)其的約束，讓工會(huì)能夠真正發(fā)揮保障職工權(quán)益的作用。另一方面，應(yīng)當(dāng)通過(guò)稅收政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策等增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，讓企業(yè)主動(dòng)履行為員工謀福利的責(zé)任，通過(guò)企業(yè)行為帶動(dòng)勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感，從而能夠真正地對(duì)勞動(dòng)者形成正面激勵(lì)，而不是通過(guò)不定時(shí)工作制等方面變相地延長(zhǎng)勞動(dòng)者的工作時(shí)長(zhǎng)。事實(shí)上，當(dāng)勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)存在負(fù)面看法時(shí)，必然會(huì)影響到工作的積極性，降低其工作效率。當(dāng)然，不是所有人都會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)的積極行為而產(chǎn)生正向激勵(lì)，這就需要企業(yè)探索然和有效激勵(lì)員工的措施了。

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作者簡(jiǎn)介

方凡佳（1987-），女，福建廈門人，福建旭豐律師事務(wù)所律師。