周云 覃江龍

摘要：根據(jù)習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議參加聯(lián)組會(huì)時(shí)的重要講話，人民政協(xié)應(yīng)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、以人民為中心、推進(jìn)自身職能建設(shè)等三個(gè)方面發(fā)揮我國新型政治制度的功能和優(yōu)勢，為新型政黨制度功能及優(yōu)勢的發(fā)揮和國家現(xiàn)代化治理做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié);新型政黨制度;重要作用

中圖分類號：G641 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2019）21-0029-02

一、習(xí)近平充分發(fā)揮人民政協(xié)在新型政黨制度中的作用思想提出的背景

（一）彰顯四個(gè)自信的需要

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商和多黨合作制這一新型政黨制度，是中國人民選擇的中國特色社會(huì)主義道路的有機(jī)組成部分，是根植于中國大地的制度創(chuàng)造，體現(xiàn)了中國特色的政治文化以及中國人民的政治智慧，為推動(dòng)中國社會(huì)主義建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。這一制度的貢獻(xiàn)和優(yōu)勢已經(jīng)在實(shí)踐上得到了充分的體現(xiàn)和證明。但在理論上，以四個(gè)自信的高度對于新型政黨制度進(jìn)行闡釋，還顯得不足。這不利于這一制度的進(jìn)一步完善，也不利于彰顯四個(gè)自信。

（二）新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的需要

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨和中華民族開啟了新的征程。全面推進(jìn)五位一體建設(shè)，政治建設(shè)必須走在前列。在歷史上，這一制度為中國社會(huì)主義建設(shè)、改革開放做出了卓越的貢獻(xiàn)，在新時(shí)代，勢必應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更為重大的作用。人民政協(xié)作為這一制度的組織形式，其工作機(jī)制的完善與改進(jìn)，具有特別重大的意義。人民政協(xié)需要搭建好新型政黨制度運(yùn)轉(zhuǎn)的更為科學(xué)、合理、和諧和高效的平臺(tái)。這同樣需要在理論上進(jìn)行深入的探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指引未來。

二、習(xí)近平充分發(fā)揮人民政協(xié)在落實(shí)新型政黨制度中的重要作用思想

（一）人民政協(xié)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主相結(jié)合

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，尤其是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)變得愈加多元化，利益訴求也變得更加多樣化。一個(gè)政治發(fā)展越健康的國家，其社會(huì)群體的多元利益應(yīng)當(dāng)越得到充分的反映。因此，在政治參與過程中，人民政協(xié)充分發(fā)揮自身黨派界別多樣化，代表群體的多元化等優(yōu)勢，把貫徹黨的政策方針與為民服務(wù)相結(jié)合;把鞏固黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和各民主黨派及人士的利益訴求相結(jié)合;把增強(qiáng)對黨的認(rèn)同和完善尊重民主黨派界別多樣性相結(jié)合，為國家與社會(huì)的對接建構(gòu)一個(gè)良好的平臺(tái)。讓新型政黨制度“領(lǐng)導(dǎo)的一元化和參與的多元化”的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，塑造出超越多黨制和一黨專制等政黨制度的更高層次的社會(huì)主義民主。

（二）人民政協(xié)要代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益

代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，中國新型政黨制度的利益代表維度，這是由黨和國家性質(zhì)決定的。在新時(shí)代，人民政協(xié)推動(dòng)新型政黨制度工作的完善，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是要代表廣大人民的根本利益，解決人民的問題，為人民排憂解難。

1.讓人民群眾的利益訴求得到充分表達(dá)。習(xí)近平指出：“讓來自各方面的有利于維護(hù)廣大人民群眾根本利益的意見建議，能夠在人民政協(xié)這個(gè)大家庭中不受拘束地得到充分表達(dá)，使社會(huì)主義民主得到大力發(fā)揚(yáng)”。改革開放以來，我國人民內(nèi)部結(jié)構(gòu)的劃分變得多元化，人民對利益訴求渠道的擴(kuò)展要求急劇增加。人民政協(xié)作為我國負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組織機(jī)構(gòu)，因黨派及民主人士眾多，各界人士來自不同的領(lǐng)域，有著可以全面客觀反映人民不同利益訴求的獨(dú)特優(yōu)勢。人民政協(xié)堅(jiān)持和發(fā)展新型政黨制度，在進(jìn)行政治協(xié)商時(shí)，要以群眾利益為協(xié)商要點(diǎn);在民主監(jiān)督時(shí)，以維護(hù)群眾利益為擔(dān)當(dāng);在參政議政時(shí)，以群眾的需求為切入點(diǎn)。

2.協(xié)調(diào)解決人民內(nèi)部矛盾。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種社會(huì)矛盾不可避免地不斷顯現(xiàn)。人民內(nèi)部矛盾變得多樣化和普遍化，范圍也在不斷擴(kuò)大。具體體現(xiàn)為人民之間的物質(zhì)利益沖突、干群沖突、黨群沖突，不同利益集團(tuán)之間的矛盾，貧富差距擴(kuò)大，民生問題突出等。廣州市政協(xié)在這方面進(jìn)行了有益的嘗試，與媒體合作搭建了“有事好商量——廣州市政協(xié)民生實(shí)事協(xié)商平臺(tái)”，針對社會(huì)熱點(diǎn)問題，開展調(diào)查，組織協(xié)商，與媒體、政府和公眾展開良性的互動(dòng)，致力于問題的解決。2018年，廣州市政協(xié)與廣州市政府共同確定了“老樓房的電梯夢”、“提高老樓房供水質(zhì)量”、“加強(qiáng)共享單車管理”、“提升助餐配餐服務(wù)品質(zhì)”、“鞏固提升‘天更藍(lán)成果”、“推進(jìn)停車場充電樁建設(shè)”、“開門治水人人參與，違法排水舉報(bào)助力河涌治理”、“推進(jìn)老舊小區(qū)改造”、“擴(kuò)大基礎(chǔ)教育資源供給”共九項(xiàng)民生實(shí)事協(xié)商的題目，市政協(xié)將發(fā)揮協(xié)商平臺(tái)的作用，市政協(xié)委員起到群眾與政府之間的橋梁紐帶作用，把群眾的呼聲、心聲反映到政府職能部門，并將政府職能部門的措施意見及時(shí)反饋給群眾，增進(jìn)共識，形成合力，共同推進(jìn)問題的解決。今后，這一類的嘗試可以與新型政黨制度的完善進(jìn)一步緊密結(jié)合起來。

3.為人民群眾解決發(fā)展難題。市場經(jīng)濟(jì)改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、環(huán)境治理等社會(huì)治理涉及的領(lǐng)域涵蓋范圍極廣。這為完善民主協(xié)商，發(fā)展新型政黨制度提供了重要的機(jī)遇和參與的途徑。人民政協(xié)要積極配合和參與黨的中心工作。人民政協(xié)不屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其工作開展有更多的自主性和更為寬廣的領(lǐng)域和空間。因此，人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，在中心工作中搭建屬于自己的履職平臺(tái)，多途徑參與，充分發(fā)揮新型政黨制度的作用。

（三）人民政協(xié)要不斷加強(qiáng)自身職能建設(shè)

1.政治協(xié)商職能建設(shè)。新型政黨制度如何促進(jìn)普通民眾的政治參與，是一個(gè)重要而迫切的問題。目前人民政協(xié)框架下的政治協(xié)商，還不能夠充分地體現(xiàn)出民眾的廣泛參與，特別是普通群眾還難以切實(shí)參與，對協(xié)商結(jié)果的有效應(yīng)用缺乏必要監(jiān)督，導(dǎo)致協(xié)商結(jié)果往往難以實(shí)現(xiàn)，以至于黨派、政協(xié)、民眾之間的協(xié)商意見或建議得不到有效落實(shí)。因此，人民政協(xié)要推進(jìn)政治協(xié)商的科學(xué)性和有效性，建立可靠的協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)政治協(xié)商制度化和程序化。找到關(guān)鍵點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)及著力點(diǎn)，擴(kuò)展協(xié)商的深度、廣度，應(yīng)成為政治協(xié)商的重要目標(biāo)。協(xié)商主體之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，相互促進(jìn)、推動(dòng)，應(yīng)成為政治協(xié)商的必備要素。

2.民主監(jiān)督職能建設(shè)。目前在民主監(jiān)督職能方面，人民政協(xié)還存在諸多問題，表現(xiàn)為人民政協(xié)監(jiān)督有表面化、形式化、淡化、弱化的現(xiàn)象。尤其是基層政協(xié)部門的監(jiān)督職能得不到應(yīng)有的重視和實(shí)行，存在淪為擺設(shè)的傾向。對此，人民政協(xié)首先要加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)自身監(jiān)督意識，充分發(fā)揮廣大政協(xié)委員在民主監(jiān)督中的作用。其次，讓民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、法制化，構(gòu)建合理的民主監(jiān)督體系。人民政協(xié)的監(jiān)督職能需要與其他部門建立順暢的協(xié)調(diào)對接機(jī)制，同擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的黨委部門、擁有立法權(quán)的人大部門、擁有行政權(quán)的政府部門建立協(xié)調(diào)對接的工作機(jī)制，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，充分尊重民主監(jiān)督，積極回應(yīng)民主監(jiān)督，為人民政協(xié)的監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)提供可靠保障。

（四）參政議政職能建設(shè)

人民政協(xié)的參政議政職能要求政協(xié)委員在實(shí)際工作中能夠沉下去，深入一線，展開調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)響應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，把握世界和中國發(fā)展大勢，樹立全局眼光，為我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施布局、環(huán)境治理的大力推進(jìn)等一系列重要工作提出科學(xué)建議和良策。同時(shí)還需要不斷完善體制、機(jī)制，比如完善對政協(xié)委員的選撥機(jī)制和履職能力的訓(xùn)練，提高參政議政水平。建立有效的保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，為政協(xié)的參政議政提供動(dòng)力和支持等。

三、結(jié)語

習(xí)近平指出要充分發(fā)揮人民政協(xié)在落實(shí)新型政黨制度中的作用思想，對我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)、黨的統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)、國家治理體現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展有重大的指導(dǎo)意義。這一思想對于人民政協(xié)在發(fā)揮新型政黨制度作用中起到的關(guān)鍵作用進(jìn)行了充分、精辟的論述，是新時(shí)代下促進(jìn)人民政協(xié)工作，堅(jiān)持和發(fā)展新型政黨制度的直接理論指導(dǎo)，將會(huì)在實(shí)踐中發(fā)揮巨大的作用。

參考文獻(xiàn)：

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