扈劍暉

在現(xiàn)代公共預(yù)算管理中，政府預(yù)算是以部門預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行編制。部門預(yù)算中包括了預(yù)算部門的基本支出和項(xiàng)目支出。因此建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系需要以部門預(yù)算績(jī)效管理為基礎(chǔ)。

目前我國預(yù)算績(jī)效管理在組織機(jī)制上建立了以預(yù)算部門為責(zé)任主體，預(yù)算單位的主管部門為管理主體，財(cái)政部門及各級(jí)人大為監(jiān)督主體的組織模式，為預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施提供了組織保障。同時(shí)，正逐步完善績(jī)效目標(biāo)制定、績(jī)效監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)價(jià)以及結(jié)果應(yīng)用的預(yù)算績(jī)效管理過程，抓住了績(jī)效管理實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

本文首先剖析了預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)成。有效的預(yù)算績(jī)效管理體系實(shí)質(zhì)上是建立財(cái)政預(yù)算支出監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，分為兩個(gè)部分，一是監(jiān)測(cè)機(jī)制，二是評(píng)估機(jī)制。預(yù)算績(jī)效管理只有監(jiān)測(cè)與評(píng)估兩部分機(jī)制建立并運(yùn)行，才能使預(yù)算全方位、全過程、全覆蓋的績(jī)效管理的實(shí)現(xiàn)提供工具基礎(chǔ)。

而目前部門預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)中存在著許多問題，影響全方位、全過程、全覆蓋的績(jī)效管理的實(shí)現(xiàn)。本文以廣西壯族自治區(qū)的預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐為例，對(duì)制約預(yù)算績(jī)效管理體系在預(yù)算管理中發(fā)揮的作用的共性問題進(jìn)行了剖析。問題主要包括：第一，部門整體支出績(jī)效目標(biāo)體系的制定質(zhì)量偏低。具體體現(xiàn)在預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算金額間缺乏關(guān)聯(lián)度;績(jī)效目標(biāo)的衡量指標(biāo)中的效果指標(biāo)質(zhì)量不高，大部分的效果指標(biāo)達(dá)不到明確性、可衡量性和可量化性標(biāo)準(zhǔn)。

其次，部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系出現(xiàn)“工具失靈”。當(dāng)依照績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來實(shí)施評(píng)價(jià)活動(dòng)，卻不能對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效做出合理評(píng)價(jià)時(shí)，則產(chǎn)生“工具失靈”現(xiàn)象?！肮ぞ呤ъ`”問題將影響評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)新周期預(yù)算分配決策中的應(yīng)用價(jià)值。

完善部門預(yù)算績(jī)效管理體系需要在部門組織機(jī)制、指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的改進(jìn)、以及個(gè)性指標(biāo)的建設(shè)等方面努力。首先，建立部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的確定需要結(jié)合部門的職能與部門的長(zhǎng)期規(guī)劃，因此，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的編制工作需要預(yù)算單位內(nèi)部各關(guān)鍵部門共同協(xié)作完成。其次，探索優(yōu)化部門整體支出評(píng)價(jià)指標(biāo)的結(jié)構(gòu)和權(quán)重。目前部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)不合理，可以嘗試分層賦權(quán)重的方式對(duì)評(píng)分系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，保證過程指標(biāo)完整的同時(shí)，使其比重控制在一定范圍內(nèi)，避免分散評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)關(guān)鍵績(jī)效領(lǐng)域的關(guān)注，同時(shí)保障效果指標(biāo)在評(píng)價(jià)中的作用。第三，關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中個(gè)性指標(biāo)的開發(fā)和指標(biāo)庫的建設(shè)，并以個(gè)性指標(biāo)的評(píng)價(jià)為切入點(diǎn)，深入挖掘影響該部門績(jī)效實(shí)現(xiàn)的制約因素，提出部門績(jī)效改進(jìn)的建議。