韓越穎 朱然 虞慧慧

摘 要 城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)帶來(lái)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市打工的收入，因此越來(lái)越多的青壯年外出務(wù)工，而這一群體中大多為已有孩子的父母。又因?yàn)榈赜驊艏畬?dǎo)致的教育問(wèn)題，農(nóng)村兒童無(wú)法獲得城市的教育資格，因此不得不留守在農(nóng)村。教育始終是兒童最重要的問(wèn)題，如何維護(hù)兒童的受教育權(quán)是被一直關(guān)注的問(wèn)題。本文將從學(xué)校教育的角度，談?wù)劻羰貎和O(jiān)護(hù)的相關(guān)法律問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 留守兒童 教育 監(jiān)護(hù) 學(xué)校

基金項(xiàng)目：江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)計(jì)劃省級(jí)一般項(xiàng)目“留守兒童監(jiān)護(hù)狀況的調(diào)查研究”，項(xiàng)目編號(hào)201810329035Y。

作者簡(jiǎn)介：韓越穎、朱然、虞慧慧，江蘇警官學(xué)院。

中圖分類號(hào)：G47 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.331

一、我國(guó)留守兒童的監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀

目前我國(guó)留守兒童監(jiān)護(hù)類型可分為五種：?jiǎn)斡H監(jiān)護(hù)型、隔代監(jiān)護(hù)型、上代監(jiān)護(hù)型、同輩照看型和自我留守型。以丹陽(yáng)延陵鎮(zhèn)為樣本地區(qū)于2018年6月至9月的調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前大部分是隔代監(jiān)護(hù)型。隔代監(jiān)護(hù)，即爺爺奶奶為主要監(jiān)護(hù)人，負(fù)責(zé)兒童的衣食住行包括教育。在農(nóng)村，這一輩的老年人群普遍受教育程度低，甚至不認(rèn)識(shí)字，對(duì)于孫輩的教育問(wèn)題完全處于放任狀態(tài)。據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，由老年人監(jiān)護(hù)的留守兒童目前主要存在以下幾方面的問(wèn)題。

（一）人身安全保護(hù)問(wèn)題

留守兒童多與爺爺奶奶外公外婆一起生活，監(jiān)管教育等方面相較松懈，認(rèn)知能力不足，面對(duì)飛速發(fā)展的社會(huì)，不能及時(shí)辨別危險(xiǎn)，容易遭受意外傷害;性格存在缺陷，導(dǎo)致難以融入班集體，容易遭受校園暴力。

（二）心理健康問(wèn)題

在日常生活中，由于父母不在留守兒童的身邊，難以保證關(guān)愛(ài)及教育的完整性，容易造留守兒童成性格孤僻內(nèi)向、不合群等問(wèn)題;即便是在數(shù)字通訊設(shè)備如此普及的今天，也難以確保父母時(shí)刻關(guān)注孩子的成長(zhǎng)，使得孩子的自卑感、拋棄感愈發(fā)強(qiáng)烈。而老一輩的人極少關(guān)心孩子的心理問(wèn)題。

（三） 個(gè)人發(fā)展問(wèn)題

老一輩的監(jiān)護(hù)和父母監(jiān)護(hù)相比，留守兒童接受的教育、社會(huì)生活等方面相對(duì)較窄，視野不寬闊，而且忽視教育的重要性。對(duì)于孩子的厭學(xué)心理缺少相應(yīng)的行為引導(dǎo)，且限于經(jīng)濟(jì)與教育的狀況，留守兒童接受進(jìn)一步的教育可能性相對(duì)較低，個(gè)人發(fā)展局限性較大。老人們往往只注重兒童的飲食和穿著，沒(méi)有從學(xué)生發(fā)展方面進(jìn)行考慮。

上述可見(jiàn)，雖然社會(huì)在不斷呼吁、增強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)，甚至出臺(tái)了相關(guān)文件，但是兒童的教育監(jiān)護(hù)問(wèn)題確仍然沒(méi)有得到大的改善。

二、留守兒童的監(jiān)護(hù)主體

根據(jù)我國(guó)對(duì)于未成年人的監(jiān)護(hù)人相關(guān)法律條文的規(guī)定，監(jiān)護(hù)人的確立，可歸納為如下五個(gè)步驟：當(dāng)然監(jiān)護(hù);遺囑監(jiān)護(hù)、協(xié)商監(jiān)護(hù);順序監(jiān)護(hù);指定監(jiān)護(hù);機(jī)關(guān)監(jiān)護(hù)。對(duì)于留守兒童這一群體而言，最常見(jiàn)的監(jiān)護(hù)主體便是“（外）祖父母、親戚、兄弟姐妹”等，而這些監(jiān)護(hù)人，能夠陪伴、教育該群體的時(shí)間與學(xué)校相比較少。留守兒童在學(xué)校能夠接觸的人、事物范圍更廣，有更多的同齡人相處，這有利于他們的身心健康發(fā)展。其次，學(xué)校帶給留守兒童正確的人生導(dǎo)向，有助于他們的個(gè)人發(fā)展。對(duì)于沒(méi)有合理的監(jiān)護(hù)主體的留守兒童而言，學(xué)校無(wú)疑是最好的監(jiān)護(hù)人了。鑒于學(xué)校對(duì)于留守兒童這一群體的影響，是否可以優(yōu)先于其他組織監(jiān)護(hù)留守兒童？雖然在法律中規(guī)定“愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或組織”均可以作為監(jiān)護(hù)主體，但是根據(jù)上述的調(diào)查，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的“組織”少之又少且多表現(xiàn)為“居委會(huì)”，可見(jiàn)“學(xué)?！睋?dān)任監(jiān)護(hù)人之路道阻且長(zhǎng)。

三、學(xué)校作為監(jiān)護(hù)主體的分析

（一）學(xué)校作為監(jiān)護(hù)主體的原因

如前文所述，留守兒童是“正在接受義務(wù)教育的適齡兒童少年”，該群體一年中約有170天左右在學(xué)校度過(guò)（不加算額外興趣班補(bǔ)習(xí)時(shí)間），約占一年中47%。

1.學(xué)校與個(gè)人相比。目前普遍均是“個(gè)人”類型的監(jiān)護(hù)主體較多，尤其是隔代類型。教育層次上，目前的（外）祖父母接受過(guò)高等教育的人數(shù)很少，因此在知識(shí)的傳授及教育方面，學(xué)校享有一定的優(yōu)勢(shì);社交平臺(tái)上，相較于“個(gè)人”簡(jiǎn)化而言，留守兒童在學(xué)?？山佑|到的人更多，且多是與其同齡或相同層次的孩子，有利于其心理素質(zhì)、交際、視野等多方面的健康發(fā)展。

2.學(xué)校與其他組織。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，除了學(xué)?？勺鳛楸O(jiān)護(hù)主體外，被監(jiān)護(hù)人住所地的居委會(huì)、民政部門均可作為監(jiān)護(hù)人。業(yè)務(wù)工作上，由于居委會(huì)、民政部門的性質(zhì)所在，更多的是作為政府工作與群眾的橋梁，主要方向并不在于監(jiān)護(hù)留守兒童，這只是其職責(zé)義務(wù)之一;學(xué)校的主要方向雖然不是監(jiān)護(hù)，但其本職工作是教育，是與留守兒童成長(zhǎng)息息相關(guān)的活動(dòng)。因此，學(xué)校在此方面相較其他組織更有精力與經(jīng)驗(yàn)。

3.學(xué)校內(nèi)的老師更了解留守兒童。首先，在一年中一半的時(shí)間兒童都是和老師相處的，老師更能快速的發(fā)現(xiàn)孩子存在的問(wèn)題，能夠及時(shí)疏通癥結(jié); 其次，老師受教育的水平和職業(yè)專長(zhǎng)，比一般組織甚至其他個(gè)人監(jiān)護(hù)更具有優(yōu)勢(shì)。因此，對(duì)于這些留守兒童而言，老師的陪伴對(duì)于他們的健康成長(zhǎng)有著不可替代的作用。教師的期望、教師鼓勵(lì)對(duì)留守兒童學(xué)業(yè)成績(jī)，不僅具有直接效應(yīng)，而且會(huì)通過(guò)學(xué)生自信對(duì)留守兒童成績(jī)產(chǎn)生間接效應(yīng)。

總之，無(wú)論是從留守兒童的心理健康發(fā)展角度還是受教育角度，學(xué)校與其他法定監(jiān)護(hù)主體相比，在兒童的成長(zhǎng)培養(yǎng)方面更有優(yōu)勢(shì)。

（二） 學(xué)校作為監(jiān)護(hù)主體的義務(wù)探討

相比于學(xué)校作為監(jiān)護(hù)主體的優(yōu)勢(shì)，青年父母?jìng)兏鼮殛P(guān)心的是學(xué)校的職責(zé)與義務(wù)。

1.保障被監(jiān)護(hù)人的人身安全。這應(yīng)當(dāng)是最重要的問(wèn)題。青年父母外出務(wù)工提高家庭經(jīng)濟(jì)條件，多是為了改善孩子們的生活質(zhì)量及接受更好的教育服務(wù);學(xué)校如果作為“監(jiān)護(hù)主體”應(yīng)首先保障孩子的人身安全。保證孩子不會(huì)受到意外傷害。

2.照顧被監(jiān)護(hù)人的生活。學(xué)校作為“監(jiān)護(hù)主體”的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意照顧被監(jiān)護(hù)人的生活起居，如寄宿制學(xué)校應(yīng)當(dāng)有合理的休息地點(diǎn)、餐廳、娛樂(lè)場(chǎng)所譬如操場(chǎng)等。

3.尊重被監(jiān)護(hù)人的合理意愿。在人身安全得到保障的前提下，孩子們的思想應(yīng)該是自由的。處于接受義務(wù)教育階段年齡的孩子，多有奇思妙想，對(duì)此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)像正常的“家庭”一樣，合理傾聽(tīng)或提出看法，而不可一味打壓，機(jī)械化地教育培養(yǎng)孩子。

4.謹(jǐn)慎保管被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民法通則》若干問(wèn)題的意見(jiàn)中明確規(guī)定，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)管理和保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)，在不得不使用時(shí)也應(yīng)視情況征詢被監(jiān)護(hù)人的意愿等，若違反該義務(wù)則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的后果。

5.代理被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行民事活動(dòng)。這是法定的義務(wù)，由于留守兒童多為限制民事行為能力人，因此對(duì)超出留守兒童心智范圍外的民事活動(dòng)需監(jiān)護(hù)人所代理，如訂閱書籍等。

6.其他應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

學(xué)校作為監(jiān)護(hù)主體相較于其他更為合適，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，在學(xué)校孩子可以時(shí)刻接受更好的教育及相對(duì)寬闊的環(huán)境。當(dāng)然，學(xué)校作為集體而非個(gè)人，也并非是對(duì)每一位孩子均可盡善盡美，因此，也只有當(dāng)“個(gè)人”監(jiān)護(hù)主體相較于學(xué)校更為處于明顯的劣勢(shì)時(shí)，才是較為合適的選擇。且法律明文規(guī)定“其他組織或個(gè)人愿意的情況下……”，可見(jiàn)，學(xué)校是沒(méi)有監(jiān)護(hù)義務(wù)的，日常生活中所接觸的學(xué)校監(jiān)護(hù)是指《侵權(quán)責(zé)任法》中規(guī)定的僅對(duì)孩子人身安全的保障義務(wù)，而并非像上述繁多的監(jiān)護(hù)義務(wù)。由此可見(jiàn)，學(xué)校作為“監(jiān)護(hù)主體”的適用“條件”相對(duì)較為繁雜。

（三）學(xué)校作為監(jiān)護(hù)主體存在的問(wèn)題和建議

經(jīng)過(guò)調(diào)查，對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，學(xué)校確實(shí)是更好的“監(jiān)護(hù)主體”。但是學(xué)校的本質(zhì)工作是教育，且根據(jù)法律自由的思想，還須遵從學(xué)校的具體意愿。

1.責(zé)任的承擔(dān)。兒童在監(jiān)護(hù)時(shí)產(chǎn)生意外的責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)是家長(zhǎng)和學(xué)校都關(guān)心的問(wèn)題。家長(zhǎng)普遍認(rèn)為，孩子在學(xué)校，那么所有的問(wèn)題自然要學(xué)校全部負(fù)責(zé)。然而，首先，留守兒童數(shù)量多，農(nóng)村本身教學(xué)資源就匱乏，老師們還要額外的照顧留守兒童，難免會(huì)力不從心;兒童處于活潑好動(dòng)的年齡，不聽(tīng)話的孩子也是多數(shù)。因此老師就會(huì)面臨斷送自己的職業(yè)生涯的風(fēng)險(xiǎn)。更多老師的訴求就是安心做教育，并不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。最后，孩子在學(xué)校出了問(wèn)題后，來(lái)自外界的壓力也使得學(xué)校不愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)人的角色。這也是雖然學(xué)校更為合適，但很少作為“監(jiān)護(hù)主體”的原因。

學(xué)校本身是教育為主的一個(gè)主體，讓學(xué)校承擔(dān)監(jiān)護(hù)的義務(wù)就應(yīng)該給學(xué)校一些權(quán)利保障。學(xué)校不愿意承擔(dān)責(zé)任是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)劃分是未知的，沒(méi)有一絲法律的保障。這需要法律明確規(guī)定學(xué)校作為監(jiān)護(hù)人時(shí)的各種意外情形的責(zé)任承擔(dān)。

2.撫養(yǎng)費(fèi)和老師經(jīng)費(fèi)承擔(dān)。農(nóng)村普遍經(jīng)濟(jì)落后，學(xué)校作為監(jiān)護(hù)主體的話就面臨著大筆的撫養(yǎng)費(fèi)。撫養(yǎng)費(fèi)從何而來(lái)？學(xué)校的財(cái)政由政府撥款，但是只包括教育的必要費(fèi)用，不包括學(xué)生的衣食住行。家長(zhǎng)每年會(huì)給學(xué)校一筆學(xué)費(fèi)，但是農(nóng)村地區(qū)每年每位孩子支付200-300元的學(xué)費(fèi)，這滿足不了孩子的衣食住行。此外，老師額外加班照顧兒童需要補(bǔ)貼、兒童發(fā)生意外需要就醫(yī)。

老師的天職是教書育人，但是不包括洗衣做飯。這本應(yīng)該是社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任，沒(méi)有理由強(qiáng)加在老師肩上。一線老師呼吁：我們只想安心地上課，何時(shí)才不是奢望？學(xué)校作為監(jiān)護(hù)人的同時(shí)無(wú)疑給老師帶來(lái)更多的壓力和責(zé)任，如果老師的名譽(yù)、經(jīng)濟(jì)得不到保障，這很難留得住農(nóng)村僅剩的教育資源。因此，將學(xué)校作為監(jiān)護(hù)人的前提是務(wù)必保障老師的各項(xiàng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)收入。留守兒童是社會(huì)的問(wèn)題，是當(dāng)?shù)卣x不容辭的責(zé)任，因此由政府來(lái)支付這筆補(bǔ)貼是理由充分的。

3.監(jiān)護(hù)時(shí)間劃分。如上文所述，留守兒童每年在學(xué)校的時(shí)間約為47%，即53%的時(shí)間是不在學(xué)校的，若此時(shí)的監(jiān)護(hù)主體是學(xué)校的話，應(yīng)當(dāng)靈活替換為個(gè)人，從而有效的保障被監(jiān)護(hù)人的身心安全。部分兒童在假期會(huì)去城市和父母生活，有的會(huì)去親戚家，此時(shí)監(jiān)護(hù)的責(zé)任是不是應(yīng)該轉(zhuǎn)移了。對(duì)此，目前立法并無(wú)體現(xiàn)，且對(duì)于更換監(jiān)護(hù)人而言也是有十分嚴(yán)格的條件限制的：一是現(xiàn)有的監(jiān)護(hù)人喪失了監(jiān)護(hù)能力，二是監(jiān)護(hù)人不履行相應(yīng)職責(zé)，三是監(jiān)護(hù)人不存在?？梢?jiàn)，隨著孩子實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，合理的挑選監(jiān)護(hù)人并非易事。“代父母”的學(xué)校作為一個(gè)長(zhǎng)期的監(jiān)護(hù)人也似乎不是那么現(xiàn)實(shí)。

學(xué)校對(duì)于兒童的成長(zhǎng)發(fā)揮著重要的作用，這就使得學(xué)校必須關(guān)注留守兒童的生活學(xué)習(xí)、心理、安全、情感等，以彌補(bǔ)家庭教育的缺失。因此將學(xué)校作為監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童而言是可選擇的對(duì)象中最好的選擇。但是我們不可忽視的問(wèn)題是兒童為什么會(huì)是留守兒童的根本原因是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，青年不得不外出打工。戶籍的限制一定程度上導(dǎo)致了留守兒童的增加，但是在城市接受教育對(duì)于農(nóng)村家庭而言是一筆巨大的花銷，家長(zhǎng)仍負(fù)擔(dān)不起。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才是解決留守兒童的關(guān)鍵。學(xué)校的角色只能是臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。

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