摘 要 近年來，我國的民生建設在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面取得巨大成就，但不可否認，其中也不斷出現(xiàn)一些問題。實踐表明民生建設的法治保障不夠健全是其根本原因，民生建設在立法、監(jiān)督及司法方面仍存在較多問題。因此，探索民生建設的法治保障的新途徑將是解決我國民生問題的根本保證。

關鍵詞 民生建設 法治保障 和諧社會

作者簡介：趙海飛，洛陽職業(yè)技術學院思政部教師，研究方向：大學生思想政治教育。

中圖分類號：D63 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.285

民生問題是我國經濟發(fā)展要解決的最根本的問題，關系到社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安。當前我國的民生問題主要包括教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障以及新近出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題等，這些問題切實關系到老百姓的直接利益。近年來，黨和政府在這些方面采取了很多的措施，做了很多的努力，包括普及義務教育、制定《勞動合同法》、進行農村醫(yī)療改革、創(chuàng)新養(yǎng)老保障機制等，這些都表明黨和政府重視民生建設，真正關心人民群眾最根本的利益。在十八大報告中，黨和國家提出了要全面推進依法治國，把法治作為治國理整的基本方式，這也表明，“法治”將成為民生建設最有力的保障。

一、 我國民生建設的現(xiàn)狀決定必須完善法治

改革開放以來，我國的民生建設取得了巨大成就。從2007年《勞動合同法》《就業(yè)促進法》《勞動爭議調解仲裁法》到2010年的《社會保險法》的頒布，同時，以《憲法》確立的人權、人身財產權為中心，《物權法》《個人所得稅法》《侵權責任法》《食品安全法》《殘疾人保障法》《職工帶薪年休假條例》等法律法規(guī)的相繼頒布實施，民生領域正逐步做到有法可依。雖然我國的民生建設在近年來取得了很大成就，但民生建設中存在的問題和矛盾也是層出不窮。從2006年的“蘇丹紅”事件，2008年的三鹿奶粉“三聚氰胺”事件，2011年河南雙匯集團的“瘦肉精事件”，到最近的城管打人事件、暴力強拆事件等等，這些都是我國民生領域出現(xiàn)的問題，從中可以看出雖然老百姓的生活水平在不斷提高，但社會的道德問題以及公平正義問題仍有很多。

民生建設主要包括教育、就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老、住房等方面，黨的十七大報告也提出了“學有所教，勞有所得、病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居”的奮斗目標。黨和政府在這些方面也制定了許多政策，如普及九年義務教育、擴大就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、養(yǎng)老體制改革、廉租房建設……這些政策收到了一定的實效，但在具體的執(zhí)行過程中仍存在較多問題。實踐過程表明，必須完善法律保障才能為民生建設提供最根本的保障。

二、我國民生建設法治保障中存在的問題與不足

改革開放以來，黨和政府根據(jù)實踐要求相繼頒布了一系列民生法律，從教育領域的《中華人民共和國義務教育法》;到就業(yè)方面的《勞動合同法》《就業(yè)促進法》;再到食品安全領域的《食品安全法》……各種保障民生的法律雖然已經較完備，但還有一些立法以地方政府規(guī)章的形式存在，輔之以大量的規(guī)范性文件和政策、決定。同時，民生建設在實踐過程中有時會出出現(xiàn)權力的濫用，導致許多政策不能上行下達，貪污腐敗侵害人民利益現(xiàn)象時有發(fā)生。

（一）民生建設立法不盡完善，某些法律不能全面反映人民意愿

從黨的十五大把依法治國作為我國治國的基本方略，我國的法制建設已逐步完善。改革開放以來，我國制定和修改的法律法規(guī)達4萬多件，應該說立法的步伐是很快的。 從制定社會保險法，法律上明確基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度，到刑法修正案將拒不支付勞動報酬等嚴重危害群眾利益的行為規(guī)定為犯罪……我國的立法工作堅持以人為本、立法為民的理念，通過一些法律的制定和修改保護民生。但從現(xiàn)實生活中我國的民生建設依然存在許多問題，人們的許多需求仍舊得不到滿足。特別是在社會救助、社會福利、住房保障等方面我國的立法仍舊是空白，這與西方發(fā)達國家相比，我國的民生立法還不盡完善。

（二）民生建設嚴重缺乏監(jiān)督

泱泱大國五千年的文明歷史決定了我國是一個受傳統(tǒng)文化影響很深的國家，可以說，我們的社會是一個重視人情的社會。有一位哲人這樣說過，我們雖然制定了制度，但當我們遇到問題的第一反應就是去打破制度。當我們遇到問題需要解決，我們的第一反應就是想一下自己有沒有熟人或親人在哪個部門，想想這樣是很諷刺的，為什么我們不能按照規(guī)章制度來辦事，每個人都要走歪門邪道呢？黨的十八大以來，黨中央和政府高度重視腐敗問題。隨著一大批高官的落馬以及政府打擊腐敗的強大力度，我們看到了黨和政府治理腐敗的堅定決心。特別是十八屆四中全會全面推進依法治國的總目標的提出，依法治國、依憲治國點燃了全國人民的希望。

民生建設是國家大事，是國家財政支出最多的方面，因此也就給那些貪污腐敗的人提供了機會，其實這只是民生建設問題的一個方面而已。民生建設志在為人民謀取更多的福利，因此讓更多的民眾參與進來才能更好地進行民生建設。

（三）部分司法不公現(xiàn)象影響民心

民生建設的本質問題是社會公平正義問題。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，習近平曾經引用過英國哲學家培根的一段話“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！钡拇_，司法公正受到破壞，社會和諧穩(wěn)定就難以保障。在這里，我所指的司法不公包括兩個方面：一是審判不公;二是進入司法程序的不公。

三、民生建設的法治保障應著力抓好的幾個基本環(huán)節(jié)

改善民生和法治建設相輔相成。民生為法治提供了完善的機遇，法治反過來又能真正促進民生，維護社會穩(wěn)定?！胺ㄖ伪Ｕ厦裆裆龠M法治”的良性互動是我們所追求的目標。結合黨關于民生和法治的新政策，筆者認為應該從以下幾個方面來努力。

（一） 完善民生建設立法

加強民生建設的法治保障是改善民生的必由之路。近年來，隨著我國經濟水平的不斷提高，社會生活中出現(xiàn)的問題也越來越多，雖然政府已經制定和修改了大量法律，但依然不能滿足現(xiàn)實狀況的需求。民生方面上學難、看病難、就業(yè)難、醫(yī)療難、住房難等問題層出不窮，黨和政府雖然制定和出臺了一系列方針政策，但這些方針政策往往由于沒有制度化、法制化的保障而沒有發(fā)揮應有的作用。最典型的如在住房問題上，我國還沒有將住房保障制度化，沒有出臺《住房保障法》等相關法律，因此，普通人群的住房問題一直得不到保障。因此，必須增強立法的民主性、科學性和針對性，保證民生立法從最大多數(shù)人的利益出發(fā)，充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意志，結合我國經濟社會發(fā)展的實際，針對日益凸顯的民生問題加強立法。

（二）加強民生建設法治監(jiān)督

民生建設瑣碎而復雜，國家對民生建設的每一項方針政策、每一項財政支出都需要法律來保障監(jiān)督，否則，人民群眾的切身利益就會受到很大影響。如最低生活保障金的發(fā)放，如果把關不嚴，該得到的人沒有，而發(fā)放給了根本不需要的人，就歪曲了這項政策的初衷。因此，加強民生建設的法治監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里是改善民生、造福民生的根本保障。縱觀那些西方大國，他們的法治建設做的就很完善，層層監(jiān)督，權力就很少能鉆空子。我國的民生建設要做得更好，就必須有更加健全的法治做保障。

民生建設瑣碎而復雜，國家對民生建設的每一項方針政策、每一項財政支出都需要法律來保障監(jiān)督，否則，人民群眾的切身利益就會受到很大影響。如最低生活保障金的發(fā)放，如果把關不嚴，該得到的人沒有，而發(fā)放給了根本不需要的人，就歪曲了這項政策的初衷。因此，加強民生建設的法治監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里是改善民生、造福民生的根本保障。

（三）完善和創(chuàng)新司法制度

司法機關是人民利益的守護者，是實現(xiàn)社會公平正義的有力保障。十八屆四中全會報告中，黨和國家把“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”作為司法完善的目標，這是黨對人民做出的莊嚴承諾。司法是一般人都不愿意觸及的領域，但隨著人們權利意識的不斷增強和越來越多問題的出現(xiàn)，訴諸于司法手段解決已越來越平常。因此，社會發(fā)展中我國的司法系統(tǒng)也在不斷地進步，不斷探索如何更好保證司法的公正性。

（四）健全依法維權和化解糾紛機制

首先，健全依法維權機制。說到維權，人們并不陌生，人人都會有權利被侵犯的時候。但我們如何維權呢？作為一個人口眾多的大國，維權的“戲碼”每天都在上演，從農民工討要工資、工傷賠償?shù)秸鞯夭疬w，再到全國各地的群眾上訪事件……可以說人們維權的手段并不高明，“鬧”似乎成為了我們唯一的表達方式。但“鬧”也表明了人們對于自己權利被侵犯后的無奈，尋找不到出口。其實，用法律手段解決問題才是維護自身權益最有效的手段。但為什么人們不去使用，一方面使人們法律意識淡薄，歸根結底還是由于法律維權機制不夠健全，人們不能正確使用法律，由此可見健全依法維權機制的必要性。

其次，健全依法化解糾紛機制。糾紛一詞較為常見，醫(yī)患糾紛、勞務糾紛、經濟糾紛、民事糾紛……不處理好這些糾紛，和諧社會的目標就難以實現(xiàn)。出現(xiàn)糾紛的雙方主要是不能裁定誰是錯誤的承擔者，也就是俗話說的“公說公有理，婆說婆有理”。這時，最有效的手段應該是訴諸法律。健全依法化解糾紛機制，讓法律來裁定誰應該負責任，民生問題才能夠得到更好解決，民生建設才可以順利進行。

（五）用法治思維解決民生問題

2014年11月1日，第十二屆全國人大常委會第十一次會議作出決定將12月4日定為國家憲法日。這表明了當前我國對法治的重視，民生問題是我國的根本問題，民生建設的法治保障如何進行是一個大問題。

第一，培養(yǎng)全體人們的法治思維。人人懂法、人人守法是我們的建設法治社會的最終目標，十八屆四中全會提出了“全民守法”的新思路。培養(yǎng)人們的法治思維可以從兩個方面來進行，一是要提高全體國民的素質，加強思想政治教育和法律法規(guī)教育，使其樹立正確的利益觀;二是完善法律制度機制，使人們頭腦中時刻保持法治觀念，運用具體鮮明的案例對人們進行講解，使人們真正能夠運用法律來維護自己的合法權益。

第二，營造良好的法治社會氛圍。黨的十八大報告關于“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制的確定，標志著社會管理和服務已經步入法治的軌道，我們的目標更加明確——法治社會。營造全民守法的良好社會氛圍，營造公平正義的社會環(huán)境，我國的民生建設才能有更好地法治保障，才能夠實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

注釋：

中國人大網.構建和諧社會必須樹立法律權威[EB/OL].http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/rdlt/fzjs/2006-06/05/content_349563.htm.

習近平.司法是維護社會公平正義的最后防線[EB/OL].人民網.http：//politics.people.com.cn/n/2014/1028/c1001-25926188.html.

參考文獻：

[1]楊學科. 十八大報告的法治解讀[J]. 遼寧公安司法管理干部學院學報，2013（1）：109- 111.

[2]王濤.中國特色社會主義民生建設研究[D]. 山東師范大學，2010.