王文長(zhǎng)， 李育儒

(中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081)

國(guó)家新發(fā)展背景，是指當(dāng)前國(guó)內(nèi)與國(guó)際發(fā)展格局調(diào)整變化面臨的新形勢(shì)所營(yíng)造的發(fā)展新環(huán)境。就國(guó)內(nèi)而言，中國(guó)大陸經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放時(shí)期以來(lái)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系的演化正處在一個(gè)由量到質(zhì)嬗變的歷史性節(jié)點(diǎn)上。國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃提出新目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為新形態(tài)。就國(guó)際而言，世界經(jīng)濟(jì)在新的全球化浪潮中正迎來(lái)國(guó)際秩序調(diào)整，關(guān)系重組的新局勢(shì)，中國(guó)的崛起并提出的構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，正通過(guò)一帶一路倡議與世界形成積極互動(dòng)。同時(shí)，更開(kāi)放的發(fā)展態(tài)勢(shì)也伴隨著更復(fù)雜、更激烈的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。以中美競(jìng)爭(zhēng)為軸心的制約與合作互動(dòng)關(guān)系，連帶性引發(fā)單邊與多邊關(guān)系交錯(cuò)，沖突與相互依賴(lài)交錯(cuò)的復(fù)雜局面。

新發(fā)展背景對(duì)正在崛起的中國(guó)經(jīng)濟(jì)是嚴(yán)峻的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。而這一考驗(yàn)與挑戰(zhàn)落到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域格局上，則存在區(qū)域差異，區(qū)域載體存在不同狀態(tài)。相比較于發(fā)展較充分的東部地區(qū)，西部民族地區(qū)是發(fā)展不充分的板塊。以民族八省區(qū)為例，迄今除內(nèi)蒙古居民人均年收入于2014年進(jìn)入三千美元的中等收入門(mén)檻，寧夏居民2017年剛踏入門(mén)檻外，其他省區(qū)居民人均年收入仍未達(dá)到三千美元的中等收入門(mén)檻。因此，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須清醒研判時(shí)勢(shì)，認(rèn)識(shí)其在國(guó)內(nèi)多層多樣市場(chǎng)空間中的潛能，準(zhǔn)確定位，借勢(shì)而上，積極探尋發(fā)揮西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃艿陌l(fā)展方式。

一、西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新內(nèi)涵

西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較不充分的狀態(tài)，在國(guó)家新發(fā)展背景下被賦予了特別的發(fā)展涵義。

其一，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域格局發(fā)展不平衡的癥結(jié)所在，促進(jìn)區(qū)域格局的發(fā)現(xiàn)平衡，關(guān)鍵是有效地促進(jìn)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)要全面建成小康社會(huì)，區(qū)域發(fā)展的著力點(diǎn)必然是西部民族地區(qū)。沒(méi)有西部民族地區(qū)的整體小康，就沒(méi)有國(guó)家的全面小康。而且西部民族地區(qū)的小康建設(shè)存在時(shí)效剛性，即要求在國(guó)家規(guī)劃的目標(biāo)節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)，確保在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)上達(dá)到區(qū)域總體格局的相對(duì)均衡(如圖1,圖2)。

圖1 民族八省區(qū)與全面建成小康社會(huì)的差距之生產(chǎn)總值差距 數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2018》；計(jì)算方法：地區(qū)加權(quán)平均

圖2 民族八省區(qū)與全面建成小康社會(huì)的差距之人均可支配收入差距①

其二，西部民族地區(qū)是絲綢之路的根基地帶，要拓展絲綢之路，必先扎牢西部民族地區(qū)這一根基。中國(guó)一帶一路倡議的國(guó)際響應(yīng)與落實(shí)深化，為西部民族地區(qū)的區(qū)位環(huán)境注入新的發(fā)展活力。歷史地看，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與絲綢之路的繁榮幾乎是一種共興衰的關(guān)聯(lián)狀態(tài)。在絲綢之路的繁榮時(shí)期，西部民族地區(qū)的主要城鎮(zhèn)和交通干線(xiàn)成為了經(jīng)貿(mào)往來(lái)，文化交流的樞紐；絲綢之路衰落，這些城鎮(zhèn)和交通干線(xiàn)也隨之暗淡失落。在新的歷史條件下復(fù)興絲綢之路，客觀上賦予了西部民族地區(qū)新的歷史地位和發(fā)展使命。

其三，西部民族地區(qū)幅員遼闊，在中國(guó)區(qū)域發(fā)展的梯度格局中是最具發(fā)展?jié)撃艿奶荻瓤臻g。這一梯度空間與中東部梯度空間的差異，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)多層次多樣的結(jié)構(gòu)。正是這種多層多樣的結(jié)構(gòu)內(nèi)在著充滿(mǎn)張力的市場(chǎng)彈性，由之彰顯大國(guó)市場(chǎng)空間自成系統(tǒng)的功能和自我調(diào)適的能力。大國(guó)空間的基本優(yōu)勢(shì)之一，就是擁有結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，體系完備，自我發(fā)展的內(nèi)在潛能。西部民族地區(qū)的后發(fā)狀態(tài)是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，技術(shù)升級(jí)，擴(kuò)大內(nèi)需，市場(chǎng)拓展的重要回旋空間。這是中國(guó)持續(xù)較快發(fā)展和應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間潛能所在。這一潛能一方面構(gòu)成中國(guó)持續(xù)發(fā)展的接力空間，西部民族地區(qū)成為快速發(fā)展的接續(xù)空間；一方面構(gòu)成中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的保障空間，是中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需，應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的待開(kāi)拓市場(chǎng)。

表1 民族八省區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略定位

二、西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求

國(guó)家新發(fā)展背景所賦予的西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵，要求與之相適應(yīng)地重新認(rèn)識(shí)西部民族地區(qū)的發(fā)展地位(如表1)，西部民族地區(qū)的發(fā)展地位在區(qū)域發(fā)展的整體格局中既是自在的，又是在互動(dòng)關(guān)系中彰顯的。新發(fā)展背景下發(fā)展格局的新變化，賦予西部民族地區(qū)的發(fā)展新使命，提出發(fā)展新要求。

其一，新發(fā)展背景下西部民族地區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)比以往更緊迫的要求。毫無(wú)疑問(wèn)，發(fā)展的動(dòng)力和需要仍然內(nèi)在于西部民族地區(qū)居民自身，發(fā)展是改善民生，滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)現(xiàn)美好生活愿望的需要。然而，當(dāng)下的發(fā)展是帶著全面實(shí)現(xiàn)小康的期待與責(zé)任。這一期待與責(zé)任的厚重是由居民愿望、政府諾言、國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)疊加鑄就的。西部民族地區(qū)居民對(duì)美好生活的向往，要求從夢(mèng)想兌現(xiàn)為具體的生活實(shí)踐，已經(jīng)進(jìn)入小康社會(huì)的居民生活景觀，正成為西部民族地區(qū)居民實(shí)踐美好生活的目標(biāo)模式。彰顯改革開(kāi)放成就的現(xiàn)代都市景觀和東部發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村幸福生活景觀，是引領(lǐng)西部民族地區(qū)發(fā)展并向之看齊的景觀，實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)居民向往美好生活的愿望，同時(shí)也是踐行制度承諾和政策目標(biāo)的需要。

其二，新發(fā)展背景下西部民族地區(qū)的發(fā)展是推動(dòng)國(guó)家一帶一路建設(shè)倡議的重要支撐。中國(guó)政府發(fā)起的一帶一路建設(shè)倡議是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的有機(jī)組成部門(mén)和具體建設(shè)工程，而西部民族地區(qū)正是一帶一路建設(shè)的基礎(chǔ)地帶，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上內(nèi)含著一帶一路建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略要求。這如同建高樓必先夯實(shí)地基的道理，把西部民族地區(qū)這一基礎(chǔ)地帶建設(shè)得更為繁榮富強(qiáng)，由此發(fā)出拓展的一帶一路，尤其是陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，才有穩(wěn)定可靠的保障。從這一意義上講，西部民族地區(qū)的發(fā)展已超越局部區(qū)域自身的發(fā)展意義而內(nèi)含一帶一路建設(shè)大局的需要。沒(méi)有西部民族地區(qū)的繁榮昌盛，就難以順暢地拓展一帶一路建設(shè)。

其三，西部民族地區(qū)是中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略性潛在市場(chǎng)。在新發(fā)展背景下西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有效釋放其潛在市場(chǎng)的潛能，發(fā)揮大國(guó)市場(chǎng)空間廣闊且多層多樣的優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)新變化和不確定性的時(shí)代要求。中美貿(mào)易戰(zhàn)及衍生的連帶效應(yīng)，已經(jīng)提出重新評(píng)估國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)空間潛能和格局重塑的要求。西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有效拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間，完善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提升應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，彰顯其穩(wěn)定國(guó)內(nèi)發(fā)展根基的戰(zhàn)略意義。實(shí)際上，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅有助于協(xié)調(diào)區(qū)域間的發(fā)展不平衡關(guān)系，同時(shí)也協(xié)調(diào)了長(zhǎng)期困惑市場(chǎng)拓展內(nèi)需乏力的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題。國(guó)內(nèi)區(qū)域間消除市場(chǎng)分割，增強(qiáng)一體化，其姿態(tài)也是開(kāi)放的重要形式，一個(gè)基于西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)更充分發(fā)展的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將有助于國(guó)家實(shí)施更積極、更從容的擴(kuò)大開(kāi)放行動(dòng)。由此觀之，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是國(guó)家應(yīng)對(duì)新歷史時(shí)期國(guó)際發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代要求。

國(guó)家新發(fā)展背景下西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新內(nèi)涵和新要求，提出對(duì)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新思考。以往，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要著眼于自身的欠發(fā)展，把縮小發(fā)展差距作為主要目標(biāo)，發(fā)展方式主要側(cè)重于區(qū)內(nèi)資源潛力的動(dòng)員和變現(xiàn)，發(fā)展的總體取向呈現(xiàn)相對(duì)封閉的狀態(tài)。當(dāng)然，發(fā)展總是從解決當(dāng)下急迫問(wèn)題著手，發(fā)展必須根植于自身的基礎(chǔ)，在中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上相對(duì)封閉的時(shí)期，這是無(wú)可厚非的。而在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)期，每一局部區(qū)域的發(fā)展，都構(gòu)成開(kāi)放格局的一個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)展的資源是在開(kāi)放互動(dòng)的演進(jìn)過(guò)程中發(fā)展和配置的，局部區(qū)域的發(fā)展應(yīng)懷大局觀，相應(yīng)地發(fā)展的總體格局也須重視局部區(qū)域的聯(lián)動(dòng)狀態(tài)。國(guó)家新發(fā)展背景下西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)在這一契合點(diǎn)上重新認(rèn)識(shí)、重新定位，由之確定順應(yīng)國(guó)家新發(fā)展背景下的發(fā)展方式。

三、西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新定位

在國(guó)家新發(fā)展背景下重新定位西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要基于三個(gè)緯度：第一維度，自身發(fā)展；第二緯度，開(kāi)放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；第三維度，拓展的“一帶一路”樞紐。這三個(gè)緯度著眼點(diǎn)不同，但直接相關(guān)。發(fā)展的問(wèn)題導(dǎo)向同時(shí)面對(duì)這三個(gè)緯度，差異僅是緯度層次的不同，而發(fā)展的基點(diǎn)是一致的。解決第一維度自身的發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)也能夠支持第二、三緯度的需要。發(fā)展的著眼點(diǎn)同時(shí)基于這三個(gè)緯度，又由這三個(gè)緯度在不同層面上展開(kāi)(如圖3)。

圖3 西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位圖

西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所呈現(xiàn)的三個(gè)緯度，雖然基于同一個(gè)發(fā)展基點(diǎn)，但與以往的發(fā)展思維明顯不同。以往的發(fā)展思維，出發(fā)點(diǎn)與歸宿都在于西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身，以其為問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，帶有明顯的區(qū)域局限性。發(fā)展思維的局限性通過(guò)問(wèn)題與目標(biāo)導(dǎo)向體現(xiàn)并落實(shí)在發(fā)展的定位上。從長(zhǎng)期發(fā)展看，發(fā)展定位終將影響著發(fā)展的格局與前景，表現(xiàn)為收斂的封閉狀態(tài)。超越封閉的基于區(qū)域發(fā)展自身問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向的發(fā)展思維，區(qū)域自身的發(fā)展融入開(kāi)放的發(fā)展過(guò)程之中，區(qū)域自身的發(fā)展是基點(diǎn)，但這一發(fā)展基點(diǎn)的建構(gòu)是面向開(kāi)放的大格局，在開(kāi)放的大格局中彰顯這一發(fā)展基點(diǎn)的基礎(chǔ)性意義。應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)秩序變化，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和“一帶一路”樞紐建設(shè)所依托的西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，賦予其繁榮穩(wěn)定的新含義和面向開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)格局的新使命，發(fā)展思維是開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展思維，發(fā)展定位在面向開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的大格局區(qū)域環(huán)節(jié)上，是面向開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域發(fā)展新格局秩序建構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

作為區(qū)域發(fā)展新格局秩序建構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其定位既是基于環(huán)節(jié)內(nèi)在的建設(shè)，又是開(kāi)放的、面向相銜接的環(huán)節(jié)，其發(fā)展是作為整體的有機(jī)組成部分與整體相互依賴(lài)相互約束。

作為區(qū)域發(fā)展新格局秩序建構(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在整體中的相互依賴(lài)相互約束，所內(nèi)含的局部區(qū)域繁榮穩(wěn)定的目標(biāo)導(dǎo)向是作為整體均衡的必要條件，也即全面建成小康社會(huì)，哪一個(gè)民族、哪一個(gè)地區(qū)都不能落下。西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮穩(wěn)定是國(guó)家繁榮穩(wěn)定的必要條件。區(qū)域發(fā)展的主體建構(gòu)是雙層疊合的，即局部區(qū)域?qū)用媾c國(guó)家整體層面的疊合，局部區(qū)域的發(fā)展意識(shí)與國(guó)家整體的發(fā)展意識(shí)形成共識(shí)。雙層疊合賦予西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮穩(wěn)定目標(biāo)導(dǎo)向的開(kāi)放性。開(kāi)放性的表現(xiàn)之一，是與拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的維度相銜接，支撐拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的目標(biāo)導(dǎo)向，局部區(qū)域發(fā)展培育的市場(chǎng)空間同時(shí)也表現(xiàn)為對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間的拓展。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間拓展的價(jià)值內(nèi)涵是從更宏大的視角——應(yīng)對(duì)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)新秩序的視角來(lái)評(píng)估的。市場(chǎng)是超越局部區(qū)域的開(kāi)放市場(chǎng)。開(kāi)放性的表現(xiàn)之二，是與區(qū)位地緣關(guān)系的建構(gòu)相銜接，支撐“一帶一路”樞紐建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向。西部民族地區(qū)的繁榮穩(wěn)定為“一帶一路”地緣秩序的形成提供著樞紐保障和基礎(chǔ)性支撐。這是“一帶一路”地緣關(guān)系拓展的中國(guó)基點(diǎn)。穩(wěn)固這一基點(diǎn)，中國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向拓展的地緣關(guān)系和良序才可能建構(gòu)。

四、西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新結(jié)構(gòu)功能

在國(guó)家新發(fā)展背景下，賦予西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以區(qū)域發(fā)展新格局秩序建構(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的新定位。新定位內(nèi)含著對(duì)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新結(jié)構(gòu)功能的新期待。

開(kāi)放互動(dòng)是適應(yīng)新定位的新結(jié)構(gòu)功能取向。區(qū)域發(fā)展的結(jié)構(gòu)狀態(tài)是與其定位相關(guān)的?；趨^(qū)域自我循環(huán)的發(fā)展定位，其結(jié)構(gòu)必然是自足型的狀態(tài)，以區(qū)域內(nèi)的自我銜接為秩序標(biāo)準(zhǔn)。封閉時(shí)代的西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)此深有體會(huì)。基于區(qū)域發(fā)展新格局秩序建構(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的新定位，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)功能必然超越區(qū)域發(fā)展的自足狀態(tài)，由封閉取向的結(jié)構(gòu)功能轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放取向的結(jié)構(gòu)功能，由區(qū)域內(nèi)的發(fā)展銜接轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦騾^(qū)域外的發(fā)展銜接。開(kāi)放互動(dòng)的結(jié)構(gòu)功能取向并非是否定西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體角色，而是更加強(qiáng)化其主體角色，置西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益主體于更加攸關(guān)的地位。

開(kāi)放互動(dòng)的新結(jié)構(gòu)功能內(nèi)含這樣的基質(zhì)：穩(wěn)定性；可持續(xù)性；聯(lián)動(dòng)性；比較優(yōu)勢(shì)；升級(jí)潛能。

穩(wěn)定性是結(jié)構(gòu)功能維持的根基。穩(wěn)定性不是沒(méi)有變化的死寂，而是指避免劇烈動(dòng)蕩與頻繁的轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定性呈現(xiàn)出秩序演化強(qiáng)烈正效應(yīng)的可預(yù)期。秩序演化的可預(yù)期能夠給區(qū)域內(nèi)外市場(chǎng)關(guān)系帶來(lái)信息評(píng)估的可確定和安全感。這是開(kāi)放互動(dòng)的必要條件。

可持續(xù)性是結(jié)構(gòu)功能在更深廣層面的穩(wěn)定性，即加入自然和時(shí)間的維度而呈現(xiàn)的發(fā)展結(jié)構(gòu)秩序演化增進(jìn)正效應(yīng)的可預(yù)期，結(jié)構(gòu)功能演化的動(dòng)態(tài)過(guò)程內(nèi)在著調(diào)適、更新的長(zhǎng)期連續(xù)性，內(nèi)在著對(duì)長(zhǎng)期行為的激勵(lì)。經(jīng)濟(jì)關(guān)系重視長(zhǎng)期行為，也有助于行為主體自保和責(zé)任心的培養(yǎng)，這對(duì)于建設(shè)有吸引力的發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。開(kāi)放互動(dòng)正是基于可持續(xù)性的發(fā)展結(jié)構(gòu)背景。

聯(lián)動(dòng)性是結(jié)構(gòu)功能的開(kāi)放基礎(chǔ)。外部關(guān)系的進(jìn)入能夠得到系統(tǒng)的接納式響應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的開(kāi)放互動(dòng)局面才可能形成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)功能的聯(lián)動(dòng)性，就是結(jié)構(gòu)運(yùn)行能夠?yàn)樾乱氐倪M(jìn)入提供匹配服務(wù)，為結(jié)構(gòu)關(guān)系的發(fā)展提供動(dòng)力，市場(chǎng)空間呈現(xiàn)雙向開(kāi)放狀態(tài)，資源配置與商品流向在雙向開(kāi)放的市場(chǎng)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)。聯(lián)動(dòng)形成互惠互利的發(fā)展共享，效應(yīng)增進(jìn)態(tài)勢(shì)。

比較優(yōu)勢(shì)是結(jié)構(gòu)功能基于區(qū)位資源環(huán)境條件的稟賦。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)放互動(dòng)，擺脫了原先的封閉自孤?tīng)顟B(tài)，以開(kāi)放包容推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但開(kāi)放互動(dòng)的能力仍然是基于發(fā)展主體自身。而且正是由發(fā)展主體自身的能力來(lái)支撐開(kāi)放互動(dòng)，形成開(kāi)放互動(dòng)的基礎(chǔ)能力。當(dāng)然，比較優(yōu)勢(shì)也是在開(kāi)放互動(dòng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)與形成的，是基于發(fā)展主體自身區(qū)位、資源環(huán)境稟賦在參與開(kāi)放互動(dòng)過(guò)程中呈現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)能力據(jù)以實(shí)現(xiàn)的發(fā)展利益。比較優(yōu)勢(shì)彰顯經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)功能的特色，也為開(kāi)放互動(dòng)注入活力。

升級(jí)潛能是結(jié)構(gòu)功能內(nèi)在活力與自身調(diào)適的預(yù)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，結(jié)構(gòu)功能必然隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而演化。結(jié)構(gòu)功能的演化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的呈現(xiàn)方式，具有升級(jí)潛能的結(jié)構(gòu)功能必將造就良好的發(fā)展前景。結(jié)構(gòu)功能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中相適應(yīng)地調(diào)整、優(yōu)化，有助于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的良好預(yù)期，為開(kāi)放互動(dòng)長(zhǎng)期關(guān)系的建設(shè)增強(qiáng)信息，從而形成開(kāi)放與發(fā)展聯(lián)動(dòng)的良性循環(huán)。

以上對(duì)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新結(jié)構(gòu)功能基質(zhì)的刻劃，只是一種抽象的概括。具體地域，具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的新結(jié)構(gòu)功能必定具體化為各具特點(diǎn)的狀態(tài)，由具體約束條件塑造具體的結(jié)構(gòu)功能。尤其是一些人類(lèi)能力難以克服的障礙對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，決定了其結(jié)構(gòu)功能必須基于具體區(qū)情，立足于實(shí)際可能性。開(kāi)放互動(dòng)是生存發(fā)展的手段和途徑，當(dāng)?shù)鼐用竦纳嫘枰蛯?duì)美好生活的向往才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)功能要追求的目標(biāo)。因此，因地制宜仍將是最基本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則。當(dāng)然，這不等于以之為托辭，僵化、封閉地抱殘守缺。相反，必須以積極的姿態(tài)重視開(kāi)放條件下知識(shí)、信息、市場(chǎng)的力量，努力接納開(kāi)放社會(huì)知識(shí)、信息、市場(chǎng)等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向和對(duì)結(jié)構(gòu)功能的改善，爭(zhēng)取在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裥袨槟芰Ω浞值膭?dòng)員，發(fā)揮西部民族地區(qū)居民參與開(kāi)放互動(dòng)，因地制宜推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)功能的行為主體作用和開(kāi)拓進(jìn)取能動(dòng)性。

五、西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平衡

把西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位為區(qū)域發(fā)展新格局秩序建構(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力完善適應(yīng)新定位的新結(jié)構(gòu)功能，在具體的區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)中，還需要走匹配的發(fā)展思維，即努力促進(jìn)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平衡。

西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平衡，就是在加快西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高其發(fā)展能力和水平的基礎(chǔ)上，形成內(nèi)聯(lián)與外展雙向聯(lián)動(dòng)平衡。

內(nèi)聯(lián)與外展雙向聯(lián)動(dòng)涉及三個(gè)層面：

其一，是西部民族地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展平衡，目標(biāo)導(dǎo)向是協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展差距以及環(huán)境惡劣、發(fā)展困難地區(qū)的貧困問(wèn)題。

其二，是國(guó)內(nèi)層面東西部之間的發(fā)展平衡，目標(biāo)導(dǎo)向是協(xié)調(diào)區(qū)域間發(fā)展差距，促進(jìn)東西部協(xié)同發(fā)展，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間。

其三，是與周邊國(guó)家鄰邊地區(qū)的發(fā)展平衡，目標(biāo)導(dǎo)向是協(xié)調(diào)雙邊開(kāi)放合作關(guān)系，塑造開(kāi)放合作基礎(chǔ)，拓展開(kāi)放合作新空間。

上述三個(gè)層面的平衡關(guān)系，國(guó)內(nèi)層面是基礎(chǔ)。東西部之間的協(xié)調(diào)發(fā)展將有力地支持西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)差距和貧困問(wèn)題的緩解，也有助于建構(gòu)支撐與鄰邊地區(qū)開(kāi)放合作的基礎(chǔ)。東西部之間的協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)過(guò)新世紀(jì)以來(lái)的努力已經(jīng)有很大改善，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平已接近中等發(fā)展水平，但相對(duì)于東部地區(qū)仍有較大差距，仍是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要協(xié)調(diào)的主要問(wèn)題，是形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效應(yīng)更優(yōu)的短板。西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展格局中的短板狀態(tài)，導(dǎo)致一方面西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系、貧困問(wèn)題改善的自我能力不足，一方面國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大內(nèi)需的潛力未能獲得更充分的動(dòng)員，市場(chǎng)潛力未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)容量，大國(guó)市場(chǎng)空間的優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。同時(shí)，西部民族地區(qū)作為中國(guó)大陸絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)向西拓展的西部前沿，其發(fā)展短板狀態(tài)也影響著沿邊穩(wěn)定、開(kāi)放互動(dòng)、實(shí)施更靈活政策措施的自信，制約著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的向西拓展。因此，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平衡事實(shí)上超越西部民族地區(qū)的局部意義，新平衡是內(nèi)涵更深廣且具有全局意義的發(fā)展秩序建構(gòu)。西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平衡以西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支點(diǎn)，形成銜接國(guó)內(nèi)東部地區(qū)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)和銜接國(guó)外鄰邊地區(qū)的國(guó)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。這樣一種基于緊密地緣關(guān)系的開(kāi)放聯(lián)動(dòng)區(qū)域發(fā)展新秩序，將有力地促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放互動(dòng)新格局的形成。

中國(guó)政府倡議的“一帶一路”構(gòu)想，在獲得國(guó)際社會(huì)贊同并達(dá)成沿線(xiàn)國(guó)家共識(shí)的同時(shí)，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是夯實(shí)國(guó)內(nèi)沿邊地帶開(kāi)放互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，把西部民族地區(qū)建設(shè)成為與東部繁榮相輝映的發(fā)展高地。“一帶一路”的建設(shè)，特別是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，首先必須從西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的建設(shè)做起，也只有在這一安全可靠的基礎(chǔ)之上，才可能勝任與鄰邊國(guó)家市場(chǎng)的開(kāi)放互動(dòng)和進(jìn)一步拓展市場(chǎng)關(guān)系。只有當(dāng)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鄰邊地區(qū)形成優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)出優(yōu)越性和具備聯(lián)動(dòng)能力時(shí)，國(guó)家對(duì)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定、安全才能有保障，與鄰邊地區(qū)的開(kāi)放互動(dòng)才可能得到地緣關(guān)系的支撐。

西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平衡的具體行動(dòng)，需要從國(guó)家可控的環(huán)節(jié)開(kāi)始。其關(guān)鍵是建設(shè)三個(gè)基礎(chǔ)：

其一，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。良好的交通、能源、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涅槃的基礎(chǔ)條件。這一基礎(chǔ)是發(fā)展要素更便利地配置，提高配置效率的保障。

其二，是生態(tài)、資源環(huán)境的基礎(chǔ)建設(shè)。西部民族地區(qū)生態(tài)、資源環(huán)境盡管多維持著原生態(tài)的良好狀況，但總體上仍較脆弱，承載高強(qiáng)度的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力不足，在強(qiáng)調(diào)避免人為加劇生態(tài)、資源環(huán)境惡化的同時(shí)，一些必要的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)則需要加強(qiáng)。如對(duì)污染的防范、管控等。其實(shí)環(huán)境保護(hù)并不等同于維護(hù)原生態(tài)，更重要的是利用現(xiàn)代技術(shù)設(shè)施修復(fù)和促進(jìn)生態(tài)、資源環(huán)境向更優(yōu)的方向演化。

其三，人力資源的基礎(chǔ)建設(shè)。西部民族地區(qū)的發(fā)展可以通過(guò)引進(jìn)人才充實(shí)人才能力，但從長(zhǎng)期發(fā)展著眼，人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)仍需依托于區(qū)域自身的人力資源建設(shè)。必須通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)需要的職業(yè)技術(shù)教育，以及面向開(kāi)放互動(dòng)的文化交流技能教育，提升中高等教育水平，形成多層次相銜接，針對(duì)性、適應(yīng)性強(qiáng)的人力資源基礎(chǔ)。

上述三個(gè)基礎(chǔ)都具有長(zhǎng)期性特征，其效應(yīng)持久，屬于國(guó)家支持長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)性投資領(lǐng)域。在國(guó)家為投資著力點(diǎn)的不確定而困惑時(shí)，這三個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)就是可確定的，為長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)的基礎(chǔ)投資。這一基礎(chǔ)建設(shè)也是進(jìn)一步形成西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐、市場(chǎng)支撐、金融支撐、信用支撐的基礎(chǔ)，同時(shí)還是西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗家園的基礎(chǔ)。

[注 釋]

① 原始數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2018》；計(jì)算方法：地區(qū)加權(quán)平均.