郭亞莉

(寧夏社會科學(xué)院 綜合經(jīng)濟(jì)研究所，寧夏 銀川 750021)

政務(wù)環(huán)境是指影響行政事務(wù)的的各種因素的總和。政務(wù)環(huán)境是行政審批質(zhì)量提升的有效載體，而高質(zhì)量的行政服務(wù)是良好政務(wù)環(huán)境的基礎(chǔ)。“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”是我國深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容之一，對提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。從2001年開始，中央政府先后七輪進(jìn)行行政審批制度改革。特別是從十八大以來的第七輪行政審批制度改革，黨中央、國務(wù)院著眼于推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變政府職能。黨的十九大和十九屆三中全會以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，提出“形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”的重要目標(biāo)，為轉(zhuǎn)變政府職能、提高效率效能、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府指明了方向，在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的時代背景下，具有十分重大的意義。本文意在分析西北地區(qū)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”改革中的困境，以寧夏行政體制改革及政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)方面為例，提出中國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西北地區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提升服務(wù)效能的對策建議。

一、寧夏優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的成效

寧夏從2013年推行放管服及政務(wù)服務(wù)改革以來，先后進(jìn)行了兩輪改革。即2014年到2016年底的第一輪改革，重點是借鑒和復(fù)制國內(nèi)先進(jìn)省區(qū)的審批模式，如天津濱海新區(qū)的“一枚印章管審批”模式、成都武侯區(qū)行政審批局模式。這個階段改革的顯著特點是“三減兩優(yōu)”，即“減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、優(yōu)流程、優(yōu)服務(wù)”。2017年至今為第二輪改革。2017年，寧夏回族自治區(qū)第十二次黨代會提出加快推進(jìn)“不見面、馬上辦”審批新要求，各市、縣(市、區(qū))從群眾和企業(yè)辦事需求出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒天津濱海新區(qū)、廣州荔灣區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化改革，圍繞企業(yè)注冊準(zhǔn)入準(zhǔn)營和建設(shè)項目進(jìn)行改革。

(一)寧夏“放管服”改革現(xiàn)狀

近年來，寧夏將行政審批改革和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)做為“放管服”改革的重要內(nèi)容，取得了良好的社會效果。2014年12月，銀川市成立行政審批局和市民大廳，劃轉(zhuǎn)了26部門153項審批事項，成為西部地區(qū)首個將各部門行政審批事項集中進(jìn)行審批的城市。之后，固原市、永寧縣、賀蘭縣、西吉縣5個市、縣成立了行政審批服務(wù)局。吳忠等地市重點推進(jìn)相對行政許可權(quán)集中，實行集成化服務(wù)模式。2016年5月9日，國務(wù)院總理李克強表揚寧夏“項目投資辦理時限大幅度壓縮”，并為“銀川市一枚公章管審批”的做法“點贊”。

經(jīng)過持續(xù)簡政放權(quán)，目前，自治區(qū)級政府部門行政職權(quán)由6264項壓減為1930項，清理壓縮事項達(dá)到了69.2%；市縣兩級精簡事項平均超過40%。非行政許可全部清零，減少了辦事環(huán)節(jié)和“關(guān)口”。全區(qū)786個審批事項覆蓋到區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級。不見面辦理事項達(dá)1950余項。實現(xiàn)不出村辦理事項有35項。工商系統(tǒng)的“44證合一”走在全國前列。截至2018年6月底，寧夏全區(qū)共頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照59735份，比商事制度改革前增長74.54%。

表1 寧夏行政服務(wù)模式的類型

資料來源：筆者根據(jù)2018年7月調(diào)研內(nèi)容整理.

根據(jù)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府的有關(guān)“開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作”決策部署，2017年8月9日，寧夏自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作實施方案》(寧政辦發(fā)〔2017〕148號)，對寧夏的賀蘭、平羅、青銅峽、彭陽、海原五個縣(市)的試點工作進(jìn)行了全面安排部署，以改變基層政務(wù)公開的隨意性、不公開、不規(guī)范等做法，推動解決群眾“辦事難、辦證多”等突出問題。寧夏在國家安排的8個領(lǐng)域試點的基礎(chǔ)上，將試點領(lǐng)域拓展至13個。通過一年的試點工作，目前寧夏已經(jīng)探索建立政務(wù)公開負(fù)面清單制度，推行專項公開內(nèi)容模板化。

(二)寧夏政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)狀

政務(wù)服務(wù)主要通過兩個平臺實現(xiàn)，一是實體政務(wù)服務(wù)窗口——政務(wù)大廳。二是政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺——“網(wǎng)上”平臺和“掌上”APP、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

1. 政務(wù)服務(wù)實體平臺——政務(wù)大廳

實體政務(wù)大廳是“放管服”改革的前沿陣地。據(jù)研究普查顯示，“群眾在政務(wù)大廳的辦件量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過互聯(lián)網(wǎng)平臺，地市級86.9%辦件量發(fā)生在實體大廳，西部地區(qū)更是高達(dá)97%?！雹?/p>

我們以銀川市的實體政務(wù)服務(wù)平臺——市民大廳為例。截止2018年5月，銀川市市民大廳累計接待辦事群眾1000余萬人(次)，辦理各類政務(wù)及公共服務(wù)事項960余萬件。2014年12月，銀川首先成立行政審批局并設(shè)立市民大廳，之后，吳忠市、中衛(wèi)市、石嘴山市、固原市以及各縣(市、區(qū))，均陸續(xù)設(shè)立了行政服務(wù)中心或大廳，基本形成了覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)體系。目前，實體政務(wù)大廳已經(jīng)成為寧夏各市縣區(qū)政務(wù)服務(wù)的集中平臺。

2. 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺

2017年底，寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開始運行，與全區(qū)786個縣級以上審批部門實現(xiàn)了鏈接，是全區(qū)政務(wù)服務(wù)總門戶。覆蓋自治區(qū)41個部門、5個地級市、22個縣(市、區(qū))、247個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)資源，基本實現(xiàn)行政職權(quán)、服務(wù)資源和服務(wù)對象的全覆蓋。為企業(yè)群眾提供各類事項的在線咨詢、預(yù)約、申請、辦理、監(jiān)督、評議等標(biāo)準(zhǔn)化菜單式服務(wù)，實現(xiàn)“單點登錄、一次認(rèn)證、一網(wǎng)通辦全區(qū)事”。企業(yè)群眾只需一次登錄、一次認(rèn)證，就可辦理全網(wǎng)事項；實現(xiàn)363項事項全程網(wǎng)辦，7項民生類事項全區(qū)四級通辦。按照“三級四同”要求，梳理政務(wù)服務(wù)事項4244項，共300萬個數(shù)據(jù)，同步錄入了“一張網(wǎng)”，形成了標(biāo)準(zhǔn)化辦事流程和辦事指南，實現(xiàn)了同源發(fā)布、同步更新、統(tǒng)一管理。事項要素由23個擴(kuò)展為96個，其中62個要素內(nèi)容做到了全區(qū)統(tǒng)一。群眾和企業(yè)在不同市縣辦事，申請材料、辦理時限等完全一致。全面公開行政權(quán)力行使全過程和結(jié)果信息，同時將政務(wù)服務(wù)由“窗口”向“網(wǎng)上”再向“掌上”延伸，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)總門戶、手機(jī)App、微信公眾號、實體大廳窗口和“12345”熱線的“五位一體”服務(wù)模式。構(gòu)建“不見面、馬上辦”審批模式，通過網(wǎng)上辦理、快遞送達(dá)和代辦服務(wù)的方式，提供“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達(dá)、網(wǎng)端推送、無償代辦”的便捷服務(wù)，讓企業(yè)群眾不見面不跑路辦成事。

2018年4月，國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報告(2018)》顯示，寧夏在全國省級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力總排名第十一位，位居西北第一。②

二、西北地區(qū)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境改革中的困境

雖然西北地區(qū)行政審批制度改革已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但是與東部發(fā)達(dá)省區(qū)相比仍有很大差距。2018年7月20日，新華網(wǎng)政務(wù)大數(shù)據(jù)事業(yè)部、南京大學(xué)政務(wù)數(shù)據(jù)資源研究所聯(lián)合發(fā)布的2018版“電子政務(wù)服務(wù)能力(CESAI)指數(shù)報告”。針對政務(wù)網(wǎng)站、微博、微信、APP等四個服務(wù)渠道，構(gòu)建政府電子服務(wù)能力指數(shù)體系。政務(wù)APP服務(wù)能力測評指標(biāo)包括：服務(wù)提供能力、信息服務(wù)能力、事務(wù)服務(wù)能力、參與服務(wù)能力等四大維度。相關(guān)報告顯示，在省級層面，北京、貴州、上海、四川、廣東、重慶、湖南、湖北、浙江、甘肅、內(nèi)蒙古、海南位居前12，寧夏排在倒數(shù)第二位，僅高于廣西省。在地級市政務(wù)APP服務(wù)能力指數(shù)中，寧夏只有首府銀川市位列第16位，與排名第一位的寧波，指數(shù)相差28個百分點。

分析西北地區(qū)政務(wù)環(huán)境的制約因素主要有以下方面。

(一)信息壁壘制約政務(wù)服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化

例如，寧夏各市縣區(qū)的行政審批系統(tǒng)依然以專網(wǎng)為主，這些專網(wǎng)既有國家級的，又有自治區(qū)級的，均在并行使用。而且各個部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)相互獨立，數(shù)據(jù)沒有完全共享，信息平臺沒有實現(xiàn)有效的互聯(lián)互通。制約著全流程辦理和“不見面、馬上辦”審批服務(wù)改革。

1. 網(wǎng)絡(luò)不互通

目前，西北地區(qū)在推行電子政務(wù)服務(wù)過程中，依然存在“重建設(shè)輕整合、重硬件輕軟件”的現(xiàn)象。職能部門自成專網(wǎng)體系、沒有有效整合。例如，寧夏政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”雖然已整合了區(qū)直部門的9個專業(yè)審批系統(tǒng)，但還有40多個沒有整合，國家部委的40多個專業(yè)系統(tǒng)，雖然國家正在組織整合工作，但進(jìn)度相對較慢，政務(wù)服務(wù)平臺對法人、人口等基礎(chǔ)信息以及一些垂管系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享需求大，供需矛盾較為突出。首府銀川市的行政審批系統(tǒng)與全區(qū)“一張網(wǎng)”還沒有實現(xiàn)對接。吳忠市現(xiàn)有28個審批系統(tǒng)，其中國家級專網(wǎng)15個，自治區(qū)級專網(wǎng)14個，這些系統(tǒng)均在并行使用。

目前，電子政務(wù)包括三個方面，一是門戶網(wǎng)站，即政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)，負(fù)責(zé)政務(wù)公開；二是內(nèi)部辦公，即OA系統(tǒng)；三是業(yè)務(wù)辦理，即行政審批系統(tǒng)，負(fù)責(zé)部門間的串、并聯(lián)審批，是優(yōu)化行政流程，提高行政效率的基礎(chǔ)，也是電子政務(wù)的終極目標(biāo)。目前，前2個方面經(jīng)幾年的建設(shè)完善已經(jīng)逐漸成熟。但是第三個方面即業(yè)務(wù)辦理不僅依然需要大力開發(fā)和投入，還迫切需要協(xié)調(diào)各職能部門融合一體，互聯(lián)互通，建成真正的電子政務(wù)辦事大廳。

2. 信息不共享

無論對領(lǐng)導(dǎo)做決策還是提高工作效率而言，數(shù)據(jù)至關(guān)重要。但是，政府職能部門數(shù)據(jù)價值開發(fā)利用程度低。目前，審批和監(jiān)管信息尚未建立共享機(jī)制，縣(市、區(qū))區(qū)域一體化遲滯。仍然存在工作人員二次或者多次錄入信息的問題。

3. 職能不集中

各部門的行政審批權(quán)力分布在不同的處室，決策審批權(quán)也分別掌握在不同的負(fù)責(zé)人手中。部門內(nèi)部職能分散，不利于優(yōu)化流程、提高效率。

(二)“不見面、馬上辦”模式推廣不理想

受經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的影響，西北地區(qū)網(wǎng)上“不見面”辦理事項率不高。據(jù)研究顯示，寧夏等13個省級政府的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力占比為40.63%，低于全國指數(shù)平均值5.58%。③究其原因，一是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力水平不高，二是群眾不愿意用。

據(jù)電子科技大學(xué)智慧治理研究中心提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程實驗室發(fā)布的“中國地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力發(fā)展報告”(2018)，研究顯示，根據(jù)“中國地方政府互聯(lián)網(wǎng)能力評價總排名”，在全國334個地級行政區(qū)排名中，根據(jù)服務(wù)供給能力、服務(wù)響應(yīng)能力、服務(wù)智慧能力三項指標(biāo)綜合評價，銀川市排名128位，中衛(wèi)市排名253位，固原市排名258位，吳忠市排名265位，石嘴山市排名295位。

目前，寧夏的不見面辦理還僅限于進(jìn)駐政務(wù)大廳事項的辦理上，部分游離于政務(wù)大廳之外的審批事項還沒有改到位，特別是一些涉及營商環(huán)境的項目，比如，發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、交通、安監(jiān)、民族宗教等有關(guān)事項的“不見面”依然沒有做到應(yīng)駐盡駐。

一是網(wǎng)絡(luò)申報便捷度不夠，大多數(shù)群眾對網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上咨詢的程序不熟悉，或者不會操作，仍習(xí)慣到實體大廳辦理。二是“有需要、沒服務(wù)”。由于種種原因，一些部門如勞動用工合同備案、社會團(tuán)體成立登記、機(jī)動車駕駛沒培訓(xùn)許可、施工合同備案、培訓(xùn)等事項，還沒有實行真正的網(wǎng)上辦理，企業(yè)和群眾只能到實體大廳辦理。

(三)集中審批與集成服務(wù)沒達(dá)到同步

政務(wù)服務(wù)事項比便民服務(wù)事項審批更嚴(yán)格、要求更高、程序更復(fù)雜。統(tǒng)一的審批服務(wù)系統(tǒng)尚未建立。以銀川市行政審批局為例，作為銀川市市民大廳的管理部門，一個單位需要與上層級12個委辦局對口協(xié)調(diào)，頭緒多，工作量大，而且受涉事敏感、權(quán)限制約、承放條件等因素影響，6個部門的27項審批仍滯留在審批局外，有的相互交叉互為前置，存在辦事來回跑等問題，審批局還沒有形成體制效應(yīng)，運行模式尚未實現(xiàn)決策、審批、監(jiān)管一體化，審批局的審批與職能部門服務(wù)的一致性，同步性差。又如固原市有市級綜合性市民大廳1個，分廳規(guī)模小，目前，仍然有26個單位的181項政務(wù)服務(wù)事項在本單位辦理，政務(wù)服務(wù)與“只進(jìn)一扇門，辦所有事”的集成服務(wù)差距較遠(yuǎn)。

(四)適合企業(yè)生長的社會要素不完備

目前，西北地區(qū)現(xiàn)代化監(jiān)管體制還不完善，信息壁壘制約營商環(huán)境的優(yōu)化。另外，企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題依然突出，適合企業(yè)生長的社會要素還不具優(yōu)勢。如人才儲備、市場體系、人力資源、效率效益、政策環(huán)境及地理位置等等因素。

(五)大數(shù)據(jù)環(huán)境下的信息平臺建設(shè)滯后

目前統(tǒng)建的信息平臺和統(tǒng)籌的信息平臺，以及網(wǎng)上辦事大廳，大多是靠幾家有實力的信息化公司的工程師們在開發(fā)建設(shè)，他們沒有精通業(yè)務(wù)和流程，對行政審批和政務(wù)服務(wù)知之不多、研究不深。大部分的數(shù)據(jù)依然是人工重復(fù)補錄。個別業(yè)務(wù)(特別是簡單的公民類業(yè)務(wù))的成功，并不代表已經(jīng)全部成功。要真正實現(xiàn)“一窗受理”和“一網(wǎng)通辦”，要真正實現(xiàn)真應(yīng)用、真管用、真易用、真好用的網(wǎng)上辦，還差很遠(yuǎn)。

(六)“隱形跑”仍然存在

一些部門只關(guān)注部門內(nèi)部的“最多跑一次”，但有些事情真正辦完群眾和企業(yè)還是要跑多次甚至十幾次。隨著審批及全民事項不斷集中，行政服務(wù)中心的辦事量不斷增加，在一定時段群眾辦事?lián)矶?，排隊等候、往返跑路情況突出。

(七)上位法規(guī)定束縛了地方政府行政效能的提升

一是法律法規(guī)互相沖突，行政審批互為前提。如項目建議書需要環(huán)評報告，環(huán)評報告需要方案設(shè)計，方案設(shè)計需要設(shè)計招標(biāo)，設(shè)計招標(biāo)需要立項批文。很明顯，這是一個死循環(huán)。如沒有部門做變通處理，項目審批無從開始。二是辦事清單未納入權(quán)責(zé)清單統(tǒng)籌設(shè)計?，F(xiàn)在全國各地紛紛編制權(quán)責(zé)清單，理順政府職能。但這只是從政府依法履職角度上講的，解決的是政府應(yīng)該為的問題；從群眾辦事的角度上看，迫切需要的是申請事項需要提供的材料清單和辦事程序，解決的是群眾辦事方便的問題。三是發(fā)展與管理不配套。如國家至今未出臺界定電子檔案效率的新規(guī)定，導(dǎo)致審批電子化需求與檔案紙質(zhì)化管理之間矛盾突出。在實際操作中，需要行政相對人反復(fù)提供紙質(zhì)資料，需要將電子資料打印成紙質(zhì)材料再制作檔案，既增加了行政成本，更降低行政效率。

(八)思想觀念、服務(wù)意識落后

一些政府部門對部門利益進(jìn)行自我保護(hù)：一是“明放暗不放”。比如，給備案制、核準(zhǔn)制等設(shè)置一些條件。二是避重就輕。把不太重要、不太關(guān)鍵的審批權(quán)下放，但仍把一些項目審批、投資審批、資質(zhì)審批等關(guān)鍵審批權(quán)抓在手里。

三、打造審批高效、辦事便捷的政務(wù)環(huán)境

任何改革都有一個由外而內(nèi)、循序漸進(jìn)的過程，目前，西北地區(qū)在提高行政效率方面，已經(jīng)完成了第一步——大集中，即將具有行政審批許可職能的部門集中在一處，但是要進(jìn)一步深化改革力度，就得繼續(xù)進(jìn)行第二步——整合業(yè)務(wù)、優(yōu)化流程、推行聯(lián)合審批，創(chuàng)新行政服務(wù)理念，提升服務(wù)效能。

(一)以打造服務(wù)型政府為目標(biāo)導(dǎo)向優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

1. 以服務(wù)理念引領(lǐng)創(chuàng)新，以互聯(lián)網(wǎng)思維提升政府服務(wù)效能

李克強強調(diào)，“要堅決打破傳統(tǒng)觀念和部門利益，該向市場主體和辦事群眾公開的數(shù)據(jù)一律公開。”完善現(xiàn)有政務(wù)平臺，實行辦事流程標(biāo)準(zhǔn)化，把面向市場主體和群眾的政務(wù)事項全部公開，逐步做到線上線下一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，建設(shè)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享體系，實現(xiàn)各職能部門數(shù)據(jù)信息與政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)信息的實時共享。通過政務(wù)服務(wù)線上線下的信息共享融合，推動服務(wù)優(yōu)化升級。政府要為市場各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有效信息服務(wù)?？梢猿浞诌\用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以電子證明替代紙質(zhì)證明，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

2. 推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)“同城通辦、異地可辦”

一方面，標(biāo)準(zhǔn)管理，形成全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。另一方面，開展基層受理和審批，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)設(shè)立代辦點，實現(xiàn)異地辦理。

3. 提升服務(wù)意識，以政務(wù)服務(wù)新理念倒逼政府依法行使權(quán)力和提供服務(wù)

強化權(quán)力部門的內(nèi)部監(jiān)督和約束機(jī)制，加強窗口工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，窗口工作人員要從辦理單一業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閯偃尉C合業(yè)務(wù)，成為“一專多能”的能手，努力將行政服務(wù)中心的“一條龍服務(wù)”整合到一個窗口服務(wù)。

(二)提高政務(wù)服務(wù)行政效能

改革是一個動態(tài)變化的過程，與行政體制改革進(jìn)程，市場成熟程度以及社會力量成長密切相關(guān)。要摒棄以數(shù)量作為衡量改革效果的標(biāo)準(zhǔn)，重視政務(wù)改革的質(zhì)量和服務(wù)對象的實際體驗。

1. 職權(quán)集中，完成部門內(nèi)部整合

為提高行政服務(wù)效能，要不斷推進(jìn)各職能部門的行政審批事項向行政審批服務(wù)中心集中，真正解決企業(yè)和群眾辦事難、程序多的問題。

2. 搭建平臺，完成部門外部整合

搭建行政審批辦事網(wǎng)絡(luò)平臺，專門負(fù)責(zé)各部門之間的串聯(lián)、并聯(lián)審批，將電子政務(wù)辦的研發(fā)重點轉(zhuǎn)移到完善平臺上來。平臺不再僅僅充當(dāng)文書傳閱的“傳送帶”，也不僅僅作為業(yè)務(wù)受理的“收件箱”，而是行政審批流程再造的“綜合工廠”，從而完成部門的外部整合，真正實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。

3. 流程再造，創(chuàng)新行政審批方式

積極探索并聯(lián)審批模式，變流水審批為同步審批，將過去互為前置條件的審批變?yōu)辇R頭并進(jìn)的 “并聯(lián)式”審批，不斷提高政務(wù)服務(wù)的效率。讓審批事項既能馬上受理，又能按時辦結(jié)。

4. 真正實現(xiàn)“一網(wǎng)能辦”

“一網(wǎng)通辦”關(guān)鍵詞在“通“。要實現(xiàn)“通”，絕不是簡單線下服務(wù)搬線上，而是前臺標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，后臺信息共享。“辦”是最終結(jié)果，有沒有“一網(wǎng)”，都要能“辦”。目前做為硬件的“一網(wǎng)”好建，而各個部門的信息壁壘打不“通”，“一網(wǎng)”就是一張空網(wǎng)?！巴ā痹诖蚱菩畔⒈趬?，“辦”更多在簡政放權(quán)、優(yōu)化流程。

目前，為提高政府運作效率，各級政府把電子政務(wù)服務(wù)建設(shè)放在首位，但是，做為西北地區(qū)，群眾更多的是在政務(wù)服務(wù)實體平臺——政務(wù)大廳進(jìn)行政務(wù)服務(wù)項目的辦理，所以，對政務(wù)服務(wù)大廳的建設(shè)不容忽視。

(三)營造良好的營商環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方略，也是十九大之后“放管服”改革的新目標(biāo)。良好的營商環(huán)境，可以增強實體經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1. 加快政府職能轉(zhuǎn)變

一是繼續(xù)深化商事制度改革，持續(xù)推進(jìn)清單制度管理。二是消除對民營企業(yè)的歧視，首先是消除來自政府的歧視，構(gòu)建公平發(fā)展的市場環(huán)境，消除對民營企業(yè)的限制及不公平對待的政策。其次，提高政府的政務(wù)服務(wù)水平。進(jìn)一步落實企業(yè)扶持優(yōu)惠政策，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范政府的監(jiān)管行為，切實解決企業(yè)辦事難等問題。

2. 健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制

健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制，全面深化國有企業(yè)改革，加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。營造一個公平正義的市場競爭環(huán)境，實現(xiàn)投資創(chuàng)業(yè)者與地區(qū)發(fā)展的雙贏。

3. 培育有利于營造良好營商環(huán)境的社會要素

營商環(huán)境是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，人才要素、新型政商關(guān)系和信用體系是社會要素的重中之重。

首先，要采取多種措施做好人才儲備，不斷完善吸引人才的體制機(jī)制，同時注重留住本地現(xiàn)有人才，要利用待遇吸引人才，利用政策引導(dǎo)人才回歸、利用事業(yè)激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，同時，加大高層次人才隊伍梯隊建設(shè)的投入力度，給高技能創(chuàng)新型人才配備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研基地，做好人才的儲備和積聚。

構(gòu)建健康、廉潔的新型政商關(guān)系。建設(shè)清廉政府，強化服務(wù)意識，用真誠坦蕩的工作態(tài)度、親和友善的行為規(guī)范，平等對待所有群體，營造一個健康、有序的投資環(huán)境，同時，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。信用體系的建設(shè)是政務(wù)服務(wù)持續(xù)發(fā)展的下一個高地，目前各地大力推進(jìn)的審批改備案、審批改承諾、容缺受理均與信用體系的建設(shè)緊密相聯(lián)。沒有完整的信用體系做支撐，便民利民的措施將會成為不良辦理人的漏洞，最終造成“劣幣驅(qū)逐良幣”。加快推進(jìn)信用社會建設(shè),一是加快信用政府建設(shè)，政府首先要遵守契約精神，不出爾反爾; 二是健全信用制度，大力推動誠信社會建設(shè)。

4. 加快法治化建設(shè)

法治化是良好營商環(huán)境的前提。首先，清理、修改或者廢止與國家的法律、法規(guī)和發(fā)展需要不一致的規(guī)章文件。其次，取締沒有法定依據(jù)的審批、資格認(rèn)證、收費等等。其三，清除阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙和壁壘。

(四)創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善行政執(zhí)法監(jiān)管模式

1. 加強對政府的監(jiān)管

為了杜絕政府權(quán)力尋租現(xiàn)象，使政府權(quán)力在陽光下公開透明的行使，必須加強對政府行為的監(jiān)管，完善監(jiān)督制度，利于互聯(lián)網(wǎng)、群眾、監(jiān)督機(jī)關(guān)等建立多元的監(jiān)督體系，約束政府行為。政府要轉(zhuǎn)變的績效標(biāo)準(zhǔn)，建立社會利益和人民群眾的利益為出發(fā)點的理念，改變政績觀。在政府的績效評估機(jī)制中，建立健全監(jiān)督和約束行政審批人員行為的制度，建立多元化的行政問責(zé)體系。

2. 建立和完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制

要建立健全“雙隨機(jī)、一公開”④監(jiān)管模式，充分發(fā)揮事中事后監(jiān)管的作用，一是要做到“一單兩庫一細(xì)則”⑤機(jī)制，完善監(jiān)管途徑； 二是加快政府職能部門由重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變。探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷提升監(jiān)管效能，有效打擊市場不良行為，為各類市場主體營造公平競爭發(fā)展環(huán)境； 三是加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，強化信用監(jiān)管和約束，建立“一處失信、處處受制”的長效機(jī)制。

[注 釋]

① 張安定.實體政務(wù)大廳是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的有力抓手[J].中國行政管理,2017(12): 11-13.

② 國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心.省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報告(2018)[R].2018.04.

③ 王益民.我國省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的現(xiàn)狀與特點[J].行政管理改革,2017(3): 30-33.

④ “雙隨機(jī)、一公開“指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開.

⑤ “一單”指隨機(jī)抽查事項清單；“兩庫”指市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫；“一細(xì)則”是指規(guī)范“雙隨機(jī)”抽查工作細(xì)則.