郝紫含，史俊宏

(1.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 商務(wù)學(xué)院， 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070 ；2. 內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

一、引言

邊疆少數(shù)民族牧區(qū)生態(tài)移民從一個(gè)長(zhǎng)期生存的地區(qū)搬遷到一個(gè)非常陌生的移民安置區(qū)，該推進(jìn)過程迫使生態(tài)移民家庭及個(gè)體面臨諸多不確定性，在適應(yīng)社會(huì)和文化變遷方面也存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)。這就要求移民個(gè)體或者家庭必須調(diào)整或者重建自己的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而這將是一個(gè)漫長(zhǎng)、復(fù)雜和代價(jià)較大的適應(yīng)過程。且在這一過程中，他們會(huì)受到來自移民安置區(qū)的制度、管理以及人際關(guān)系的感知等方面的影響，有可能會(huì)迫使生態(tài)移民個(gè)體或者家庭受到不同程度和形式的社會(huì)排斥、降低他們對(duì)移民安置區(qū)的認(rèn)同感、增加精神上的孤獨(dú)感。

近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)移民重點(diǎn)從三個(gè)方面進(jìn)行了深入研究。一是易地扶貧搬遷政策的實(shí)施促進(jìn)了移民可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)移民政策在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、牧民收入提高等方面充當(dāng)重要角色，能夠有效促進(jìn)農(nóng)牧民生計(jì)資本稟賦的增強(qiáng)[1]，改善了貧困人口的生計(jì)條件[2,3]，獲得更多的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給[4]。二是易地扶貧搬遷給移民帶來了諸多不確定性與困境。移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出不可持續(xù)性[5]，生計(jì)空間的改變?cè)斐闪丝臻g困境(移民安置空間、生計(jì)空間、社會(huì)支持空間、社會(huì)接納空間)[6]、社會(huì)適應(yīng)性問題(經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、文化融入、社會(huì)文化適應(yīng)、心理適應(yīng)、文化沖突)[7-9]。最后，學(xué)者們從移民的能力建設(shè)、社會(huì)保障的強(qiáng)化、社區(qū)公共服務(wù)提供以及產(chǎn)業(yè)選擇等方面提出了相應(yīng)的政策建議，如調(diào)整移民社區(qū)由輸血型向造血型轉(zhuǎn)型[10]、制定合理的補(bǔ)償機(jī)制、建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)[11]以及移民就業(yè)能力提升[12-13]。

已有研究對(duì)易地扶貧搬遷農(nóng)牧戶的生計(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了深入的研究，其中也不乏對(duì)移民的生計(jì)滿意度、融合度以及社區(qū)治理方面的研究，但是將三者結(jié)合研究較為少見。本文以邊疆少數(shù)民族牧區(qū)320戶生態(tài)移民為研究對(duì)象，從生態(tài)移民對(duì)其生計(jì)滿意度的評(píng)價(jià)以及經(jīng)濟(jì)融合度、社會(huì)適應(yīng)性、社會(huì)參與度以及重遷意愿方面的社會(huì)融合度評(píng)價(jià)生態(tài)移民在安置區(qū)的總體社會(huì)適應(yīng)狀況，并從移民社區(qū)治理層面提出如何才能提高生態(tài)移民在安置地區(qū)的滿意度和社會(huì)融合度，同時(shí)能夠降低生態(tài)移民社會(huì)適應(yīng)和文化變遷風(fēng)險(xiǎn)以及漫長(zhǎng)而復(fù)雜的持續(xù)時(shí)間。本研究旨在為當(dāng)前制定和實(shí)施易地扶貧安置區(qū)安置政策以便實(shí)現(xiàn)移民順利轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供微觀層面的理論依據(jù)。

二、生態(tài)移民生計(jì)滿意度

(一)生計(jì)滿意度測(cè)度

生計(jì)滿意度是從總體上考察生態(tài)移民對(duì)其在移民安置區(qū)生活總體狀況的認(rèn)知，也能夠利用此項(xiàng)分析結(jié)果判斷出生態(tài)移民的主觀福祉。本研究結(jié)果顯示，68.49%的被訪問者表示對(duì)生態(tài)移民安置區(qū)中的生活狀況表示滿意。圖1統(tǒng)計(jì)描述了生態(tài)移民對(duì)安置區(qū)各項(xiàng)滿意度的評(píng)價(jià)，各項(xiàng)滿意度評(píng)價(jià)的報(bào)告人數(shù)比例均比較高，如教育條件、住房、生活便利度、交通便利度、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安以及居住環(huán)境和鄰里關(guān)系等。但是，生態(tài)移民對(duì)打工機(jī)會(huì)、產(chǎn)業(yè)政策、耕地資源以及水資源等項(xiàng)目評(píng)價(jià)滿意的比例比較低，而這些指標(biāo)也直接制約著移民順利實(shí)現(xiàn)生計(jì)轉(zhuǎn)型。

圖1 生態(tài)移民對(duì)移民安置區(qū)各項(xiàng)滿意度評(píng)價(jià)百分比數(shù)據(jù)來源：牧區(qū)生態(tài)移民入戶調(diào)查.

(二) 生計(jì)滿意度影響因素分析

1.變量選擇

本研究將生態(tài)移民的搬遷滿意度作為因變量。生態(tài)移民的搬遷滿意度這一變量主要根據(jù)生態(tài)移民的主觀評(píng)價(jià)來測(cè)度，利用這樣的測(cè)度方式，本研究能夠?qū)⑸鷳B(tài)移民的搬遷滿意度的主觀變量易于量化，而且能夠在調(diào)查過程中促使被調(diào)查對(duì)象更容易理解和答復(fù)?；谝延醒芯康睦碚摵蛯?shí)證研究成果，并考慮本研究調(diào)查研究地區(qū)的實(shí)際狀況，本研究選用三個(gè)方面的指標(biāo)來研究影響生態(tài)移民搬遷滿意度的因素。一是搬遷農(nóng)牧民的個(gè)體特征，如年齡、性別、教育年限和職業(yè)狀況等。二是生態(tài)移民家庭特征，如五種生計(jì)資本，即物質(zhì)資本、自然資本、人力資本、金融資本和社會(huì)資本。三是生態(tài)移民的感知，包括生活水平的變化和生活習(xí)慣性。

表1 分析變量定義及統(tǒng)計(jì)特征描述

數(shù)據(jù)來源：牧區(qū)生態(tài)移民入戶調(diào)查.

2.模型選擇

本研究選擇Logistic回歸模型對(duì)生態(tài)移民搬遷滿意度的影響因素進(jìn)行多因素分析，Logistic回歸模型是針對(duì)二分類或者多分類的被解釋變量所建立的一種回歸模型，被解釋變量可以選擇定量數(shù)據(jù)和定性數(shù)據(jù)。

本文選取的Logistic回歸模型形式為：

3.實(shí)證結(jié)果分析

對(duì)Logistic回歸模型的運(yùn)行，本研究應(yīng)用STATA11.0對(duì)320戶有效樣本的數(shù)據(jù)進(jìn)行了二項(xiàng)Logistic模型回歸檢驗(yàn)。

表2 生態(tài)移民搬遷滿意度影響因素的Logistic模型估計(jì)結(jié)果

注：***、**、*分別表示顯著性水平為1%、5%、10%.

研究結(jié)果顯示，性別、金融資本、人力資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本、生活水平評(píng)價(jià)和生活習(xí)慣性對(duì)生態(tài)移民搬遷滿意度具有顯著的影響。一是個(gè)體特征對(duì)生態(tài)移民搬遷滿意度影響，男性搬遷者的滿意度要比女性的滿意度要高，并且該項(xiàng)在10%的水平上具有顯著性。原因可能是男性生態(tài)移民在安置地區(qū)比較容易得到較為合適的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，例如他們可以找到建筑工地、煤礦、貨車司機(jī)以及其他比較需要體力的工作崗位，而女性移民主要是在餐館、家政等較為輕快的工作崗位，但是，餐飲和家政業(yè)在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，尤其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)比較緩慢的地區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)的吸納勞動(dòng)力，特別是對(duì)農(nóng)牧民的就業(yè)吸納能力相當(dāng)?shù)?。二是家庭特征?duì)生態(tài)移民搬遷滿意度影響，除了自然資本外，其余資本如金融資本、人力資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本均對(duì)生態(tài)移民搬遷滿意度具有顯著影響。其中，金融資本影響程度最大，而且在1%的水平上具有顯著性。金融資本的獲取是生態(tài)移民能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定遷移的前提條件，否則生態(tài)移民會(huì)出現(xiàn)重遷和返遷的選擇行為。其次，物質(zhì)資本和社會(huì)資本均在5%的顯著水平上對(duì)生態(tài)移民搬遷滿意度具有顯著的正向影響。通常較高的人力資本和社會(huì)資本水平能夠促使生態(tài)移民在生計(jì)轉(zhuǎn)型下尋找到更多的就業(yè)機(jī)會(huì)以及獲得社會(huì)地位。最后，物質(zhì)資本在10%的顯著水平上對(duì)生態(tài)移民的搬遷滿意度產(chǎn)生影響，物質(zhì)資本中的住房能為生態(tài)移民穩(wěn)定提供重要的物質(zhì)保障，而其家庭使用的家電等耐用消費(fèi)品是其生活便利性和生活水平提高的主要表現(xiàn)。三是生活水平評(píng)價(jià)和生活習(xí)慣對(duì)生態(tài)移民搬遷滿意度影響，生態(tài)移民對(duì)自己的生活水平的評(píng)價(jià)越高，他們對(duì)現(xiàn)今的搬遷滿意度則越高，并且在1%的水平上顯著影響。另外，生態(tài)移民能否逐漸適應(yīng)移民安置社區(qū)的生活，即若對(duì)安置區(qū)的生活已經(jīng)習(xí)慣了，那么他們對(duì)自己的搬遷滿意度則不斷提高，并且這一變化在10%的水平上顯著。

三、生態(tài)移民社會(huì)融合度

生態(tài)移民社會(huì)融合是一個(gè)多維度概念。從流動(dòng)人口的適應(yīng)性角度考察，社會(huì)融合實(shí)際上是再社會(huì)化過程。從不同角度來講，社會(huì)融合可以分為經(jīng)濟(jì)融合、文化適應(yīng)、社會(huì)適應(yīng)、結(jié)構(gòu)融合和身份認(rèn)同五個(gè)方面的維度，社會(huì)融合總是處在從適應(yīng)到區(qū)隔融合再到融合這三個(gè)階段中的每一點(diǎn)上[14]。生態(tài)移民的社會(huì)融合是一個(gè)通過減少多種排斥、逐漸融入移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的演變過程，主要是指生態(tài)移民在移民安置區(qū)的安居樂業(yè)，與當(dāng)?shù)卣⑸鐣?huì)組織及社區(qū)居民相互交往、構(gòu)建相互信任關(guān)系，并逐漸融為一體的過程。

(一)經(jīng)濟(jì)融合

經(jīng)濟(jì)融合是實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民進(jìn)一步融入移民安置區(qū)的重要保障和基礎(chǔ)條件，其反映了生態(tài)移民的就業(yè)狀況和經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力，主要可以通過職業(yè)階層以及收入消費(fèi)狀況來評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)的融合程度。

從職業(yè)階層來看，57.49%的生態(tài)移民處于無業(yè)狀態(tài)，其中，40歲以下的比例為26.47%、40-50歲之間的為20.38%、50-60歲之間的為48.32%。移民生計(jì)轉(zhuǎn)型過程中以臨時(shí)打工為主，其中，25.6%移民從事無技術(shù)臨時(shí)性打工。

從收入結(jié)構(gòu)來看，搬遷前養(yǎng)殖業(yè)收入比例為77.13%，其次為轉(zhuǎn)移性收入，然后為非農(nóng)收入、種植業(yè)收入和財(cái)產(chǎn)性收入等，生態(tài)移民搬遷前的生計(jì)來源比較單一，僅僅依賴于養(yǎng)殖業(yè)生計(jì)模式，特別是從事干旱風(fēng)險(xiǎn)沖擊下的草原畜牧業(yè)。而搬遷以后，生態(tài)移民的生計(jì)來源的變動(dòng)比較大，其中，首當(dāng)其沖的是轉(zhuǎn)移性收入，占到總收入的49.40%，這一項(xiàng)收入主要來源于國(guó)家和地方政府對(duì)草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)給予牧民的補(bǔ)貼，其次是非農(nóng)收入，占到總收入的33.75%，而這一項(xiàng)收入在移民搬遷前僅為7.84%，然后為種植業(yè)收入和財(cái)產(chǎn)性收入。與搬遷前相比，搬遷后的生計(jì)來源更加多樣化。

考察生態(tài)移民對(duì)其生活滿意度的評(píng)價(jià)，即“與搬遷前相比，您的生活水平有什么變化？”，生態(tài)移民報(bào)告其生活水平上升很多、略有上升、沒有變化、略有下降和下降很多的比例分別為20.5%、24.6%、18.4%、30.7%和5.8%。

(二)生活適應(yīng)性

在調(diào)查研究過程中，以“您在這里的生活是否習(xí)慣？具體表現(xiàn)在哪些方面?”為主要問題，考察生態(tài)移民搬遷后到調(diào)查研究期間的生活適應(yīng)性問題。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，60.35%的生態(tài)移民對(duì)移民安置區(qū)的生活還算習(xí)慣。通過深入訪談，很多生態(tài)移民也講出了他們的問題，如“花錢的地方比較多，現(xiàn)在一出門就得花錢”“都不習(xí)慣，只喜歡在牧區(qū)的生活”“在牧區(qū)那里的生活已經(jīng)形成習(xí)慣了，來這里有點(diǎn)不習(xí)慣”“城里的居住環(huán)境都不習(xí)慣，現(xiàn)在身體不如以前好了”“這里的人比較不好相處，人情味沒有了”。

(三)移民社會(huì)參與

社會(huì)參與指標(biāo)反映的是生態(tài)移民在遷入地參與社會(huì)活動(dòng)以及與其他人之間的相互交往情況。本文主要從移民遇到經(jīng)濟(jì)困難時(shí)獲得幫助的途徑、移民社區(qū)活動(dòng)開展情況、移民參加社區(qū)活動(dòng)情況以及移民社會(huì)交往四個(gè)方面來對(duì)社會(huì)參與度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

首先，從移民搬遷前后獲得幫助及其途徑分析。詢問 “搬遷前，當(dāng)您家遇到經(jīng)濟(jì)困難時(shí)您是否獲得幫助，主要從哪里獲得幫助？”“搬遷后，當(dāng)您家遇到經(jīng)濟(jì)困難時(shí)您是否獲得幫助，主要從哪里獲得幫助？”問題后的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，搬遷前后分別有96.3%、87.2%的生態(tài)移民反映當(dāng)其經(jīng)濟(jì)生活中遇到困難后曾經(jīng)獲得過幫助。移民搬遷前后獲得幫助的途徑結(jié)構(gòu)差異非常顯著，其中，搬遷前主要以鄰居為主，其次為親戚、村、鄉(xiāng)干部以及朋友。搬遷后，生態(tài)移民主要以親戚為主要獲得幫助途徑，其次為朋友，鄰居、同事和同學(xué)以及村、鄉(xiāng)干部獲得幫助比例均比較少。

其次，從移民搬遷后參加社區(qū)活動(dòng)情況分析，移民社區(qū)自發(fā)組織社區(qū)活動(dòng)的次數(shù)相對(duì)比較少，有65.31%的被訪問者反映偶爾會(huì)有組織，但是，從不組織的比例也比較高，達(dá)到了28.31%。當(dāng)被問及“您是否經(jīng)常參加本社區(qū)(村)組織的集體活動(dòng)”的時(shí)候，有44.71%的被訪問者回答從不參加，39.52%的被訪問者回答偶爾參加，15.77%的報(bào)告經(jīng)常參加，參加社區(qū)集體活動(dòng)的比例相對(duì)比較少。

最后，從移民搬遷后社會(huì)交往情況分析，生態(tài)移民在移民安置區(qū)主要以本家人或親戚為主，其次為鄰居，比例分別為53.44%和29.06%，有55.95%的生態(tài)移民認(rèn)為現(xiàn)在比搬遷前更難打交道。

(四)移民重遷意愿

心理融合反映了生態(tài)移民在移民安置區(qū)的歸屬感，是社會(huì)融合的最高層次。若生態(tài)移民在心理和感情上對(duì)移民安置區(qū)沒有產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，即便其在經(jīng)濟(jì)融合和社會(huì)參與方面的程度比較高，也不能證明其已經(jīng)融入了移民安置區(qū)。本文設(shè)計(jì)了三個(gè)問題對(duì)移民重新遷移選擇行為進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。首先，本項(xiàng)目設(shè)計(jì)了“你有沒有在移民安置區(qū)定居的想法？”這一問題來反映生態(tài)移民是否有意愿在生態(tài)移民安置區(qū)持續(xù)穩(wěn)定安居樂業(yè)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，37.51%的生態(tài)移民選擇有意愿持續(xù)居住在移民安置區(qū)，33.25%的生態(tài)移民處于一種矛盾的狀態(tài)，并沒有想好，而有29.24%的生態(tài)移民明確表示“今后不準(zhǔn)備一直待在這里”。其次，本項(xiàng)目設(shè)計(jì)了“重新遷移意愿”，在那些沒有想好和明確選擇不長(zhǎng)期居住在安置區(qū)的樣本中進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示，選擇愿意重新遷移的生態(tài)移民比例達(dá)到47.6%。最后，在考察生態(tài)移民選擇遷移方向時(shí)，85.23%的生態(tài)移民選擇愿意重新返遷到原來的牧區(qū)繼續(xù)從事畜牧業(yè)。

四、社會(huì)資本、社會(huì)融合與移民社區(qū)治理機(jī)理分析

如何才能提高生態(tài)移民在安置地區(qū)的滿意度和社會(huì)融合度？這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而并非僅僅依賴于收入。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是一種個(gè)體和群體在進(jìn)行交互交流時(shí)所形成的一種社會(huì)關(guān)系體系[15]。人們相互建構(gòu)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是物質(zhì)交流活動(dòng)的運(yùn)送渠道、信息網(wǎng)絡(luò)、文化互通和經(jīng)驗(yàn)交流的橋梁以及感情維系和人際關(guān)系的紐帶。邊疆牧區(qū)生態(tài)移民政策改變了牧區(qū)農(nóng)牧民的生計(jì)方式，由簡(jiǎn)單、非頻繁的人際交往逐漸向復(fù)雜和頻繁的社會(huì)交際的過渡。因此，農(nóng)牧民搬遷工程產(chǎn)生的地理空間轉(zhuǎn)變，引起了移民原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不同程度的打破，使得搬遷農(nóng)牧民需要在移民安置區(qū)重新構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)[16]。

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論研究表明，家庭及個(gè)體的社會(huì)資本稟賦是其職業(yè)獲取的重要影響因素?；谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)行動(dòng)整合的視角，在堅(jiān)持社會(huì)資本有助于社會(huì)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，行動(dòng)者在行動(dòng)中能夠獲得和利用的嵌入在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的資源即為社會(huì)資本[17]。從這個(gè)意義上來說，生態(tài)移民的社會(huì)資本是其在社會(huì)關(guān)系中存在的、現(xiàn)實(shí)的或者潛在的社會(huì)資源，是一種能夠嵌入到社會(huì)結(jié)構(gòu)中的資源，而這些資源的取得和利用決定于行動(dòng)者的主觀能動(dòng)性，只有當(dāng)個(gè)體認(rèn)知到社會(huì)資源的存在，并且意識(shí)到當(dāng)他們擁有或者能夠獲得資源的時(shí)候，他們才可以將資源資本化[18]。

增強(qiáng)邊疆少數(shù)民族牧區(qū)生態(tài)移民的社會(huì)資本稟賦是促進(jìn)生態(tài)移民家庭及個(gè)體逐漸融入安置社區(qū)的重要保障。社會(huì)融合是個(gè)體之間、群體之間或者不同文化間的相互配合和適應(yīng)的過程[19]。搬遷農(nóng)牧民在一個(gè)新的生存地區(qū)需要一個(gè)再社會(huì)化的過程，在這個(gè)過程中，搬遷農(nóng)牧民之間以及與原居住居民之間的社會(huì)交往正好是一個(gè)潛移默化并且行之有效的再社會(huì)化的方式。在這個(gè)適應(yīng)過程中，生態(tài)移民可以建立新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，通過碰撞、磨合、認(rèn)同、歸屬感的獲取、情感滿足等最終實(shí)現(xiàn)移民在安置區(qū)的社會(huì)融合[20]。

那么生態(tài)移民不斷實(shí)現(xiàn)新的生計(jì)環(huán)境下的社會(huì)融合是如何推進(jìn)的？通常，市場(chǎng)是以價(jià)格為導(dǎo)向在自由交易過程中追逐利潤(rùn)的個(gè)人活動(dòng)，從而能夠促使私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)達(dá)到社會(huì)最優(yōu)的組織。國(guó)家通過合法的力量解決市場(chǎng)失靈，如提供公共產(chǎn)品、降低市場(chǎng)交易成本。然而，現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中信息不充分會(huì)造成市場(chǎng)和政府雙雙失靈，往往還會(huì)產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義或者道德風(fēng)險(xiǎn)。在相互影響密切以至于每一個(gè)人都能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)其他人行為的群體中，道德風(fēng)險(xiǎn)事件會(huì)更少一些。我們可以把這類在相互影響密切的基礎(chǔ)上通過相互信任聯(lián)系起來的群體定義為社區(qū)。社區(qū)制度在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)需求變化方面是足夠靈活的，以至于能成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，而真正的危險(xiǎn)是低估社區(qū)的調(diào)整能力而導(dǎo)致政府組織替代社區(qū)功能的企圖，進(jìn)而可能產(chǎn)生比社區(qū)更為嚴(yán)重的政府失靈現(xiàn)象[21]。政府政策設(shè)計(jì)和實(shí)施(包括緩解貧困的政策)中的失敗部分是信息和交易成本問題造成的。重新調(diào)整政府的治理結(jié)構(gòu)，并使之有利于分權(quán)或把權(quán)利轉(zhuǎn)移到地方層次往往能夠創(chuàng)造重要的激勵(lì)。因?yàn)檫@樣就能夠把決策的權(quán)利交給那些具有本地信息進(jìn)行決策的人，而這些信息往往是外部人(比如中央政府和自治區(qū)政府)所缺乏的。當(dāng)政府機(jī)構(gòu)缺乏足夠的信息，而私人市場(chǎng)又沒有足夠的能力解決這些信息不完全或合同難以實(shí)施的問題的時(shí)候，一個(gè)當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)組織，如果它有穩(wěn)定的成員，并能夠在成員之間有效地傳遞私人信息，那么就有潛力提供比政府或市場(chǎng)更有效率的協(xié)調(diào)作用[22]。把權(quán)利下放到地方社區(qū)往往會(huì)給決策和實(shí)施帶來一些責(zé)任，并為改善緩解貧困計(jì)劃的質(zhì)量和成本有效性提供激勵(lì)。利用當(dāng)?shù)氐男畔ⅲ藗兺梢源_定提供公共服務(wù)更加便宜的方式?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。

五、建立旨在提升移民社會(huì)資本水平的社區(qū)政策建議

(一)需要高度重視對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)

風(fēng)俗習(xí)慣是人類世代沿襲和傳承的社會(huì)行為方式，這是在群體日常生活中逐步形成并且需要共同遵守的規(guī)范和習(xí)慣[23]。邊疆少數(shù)民族牧區(qū)轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)牧民，許多都信奉著傳統(tǒng)的草原文化，遵循草原文化習(xí)俗。牧民與農(nóng)民在風(fēng)俗文化方面體現(xiàn)出很多差異：例如待人接物、吃穿住行、婚喪嫁娶、宗教活動(dòng)以及信仰等，因歷史沿革和地域的獨(dú)特性，形成各自鮮明的特色，對(duì)待風(fēng)俗習(xí)慣的差異或者日常活動(dòng)的不同，移民主體存在兩種反應(yīng)：新文化適應(yīng)主義和原有文化中心主義[24]。內(nèi)蒙古移民搬遷工程大多數(shù)是在少數(shù)民族(主要以蒙古族為主)聚集區(qū)開展，這些地區(qū)的農(nóng)牧民長(zhǎng)期以來形成了優(yōu)良的少數(shù)民族文化，隨著移民搬遷工程的開展，不能將移民的傳統(tǒng)文化遺棄，否則將影響移民社區(qū)的和諧、穩(wěn)定。聯(lián)合國(guó)教科文組織在《世界文化多樣性宣言》中指出：文化多樣性是交流、革新和創(chuàng)作的源泉，對(duì)人類來講，就像生物多樣性對(duì)維持生物平衡那樣必不可少。因此，文化多樣性是人類共同的遺產(chǎn)，需要從當(dāng)代人和子孫后代的利益考量給予承認(rèn)和肯定。所以，想要實(shí)現(xiàn)各民族經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的共同繁榮的目的，我們需要利用特殊的保護(hù)措施。當(dāng)前我國(guó)邊疆少數(shù)民族牧區(qū)實(shí)施的生態(tài)移民政策，將大量的農(nóng)牧民遷移到城鎮(zhèn)地區(qū)，脫離了以往賴以生存的草原牧區(qū)，但是，他們長(zhǎng)期以來形成的蒙古族游牧文化等優(yōu)良的傳統(tǒng)文化仍然需要得到保護(hù)。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，很多生態(tài)移民安置地區(qū)的搬遷農(nóng)牧民，他們?nèi)匀话凑詹菰羺^(qū)已有的傳統(tǒng)習(xí)俗自發(fā)或者組織各種傳統(tǒng)的活動(dòng)，例如祭敖包等。因此，在生態(tài)移民安置社區(qū)中，我們更應(yīng)該重視類似于這樣的傳統(tǒng)文化的傳承和保護(hù)，提高牧區(qū)生態(tài)移民的社會(huì)融合度，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)型。

(二)建立和諧的移民社區(qū)

對(duì)內(nèi)蒙古部分移民安置社區(qū)調(diào)查研究結(jié)果顯示，當(dāng)前移民社區(qū)管理出現(xiàn)了不同程度的多頭管理、無政府部門管理以及管理不到位等現(xiàn)象。移民家庭在生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)型過程中總會(huì)面臨許多新問題、新情況，這樣，需要建立和完善社區(qū)或者村管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的職能體系。將移民事務(wù)管理和服務(wù)相結(jié)合，及時(shí)解決移民群眾的合理訴求，努力將移民社區(qū)建設(shè)成多民族團(tuán)結(jié)與和諧的安置區(qū)。盡快解決多頭管理和無人服務(wù)的移民社區(qū)管理現(xiàn)象，將移民有關(guān)的戶籍、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)以及其他社區(qū)事務(wù)統(tǒng)一納入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村或者城鎮(zhèn)安置地區(qū)服務(wù)體系中。

(三)完善生態(tài)移民獲得多元化幫助的社會(huì)支持體系

社會(huì)支持來源于社會(huì)成員所獲得的多種資源的援助，例如情感、貨幣和友誼等。生態(tài)移民可以利用其所獲得的有效的社會(huì)支持，幫助其推進(jìn)社會(huì)融合的速度。當(dāng)前，生態(tài)移民的社會(huì)支持多源于政府和親緣關(guān)系，而這些對(duì)于正處于生計(jì)轉(zhuǎn)型期的生態(tài)移民來說，沒有辦法滿足其順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致生態(tài)移民在其生計(jì)轉(zhuǎn)型過程中困境重重，這就需要建立政府的生態(tài)移民政策措施和其他社會(huì)團(tuán)體等多種形式的社會(huì)支持體系[20]。社會(huì)支持體系是個(gè)體從其所擁有的社會(huì)關(guān)系當(dāng)中獲取的精神和物質(zhì)方面的支持，社會(huì)支持起到壓力和身心健康之間關(guān)系的調(diào)節(jié)作用。作為一種社會(huì)保護(hù)機(jī)制，社會(huì)支持的功能作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即心理健康的影響和緩沖作用。諸如習(xí)俗等社會(huì)關(guān)系的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)將有利于生態(tài)移民在新的生計(jì)環(huán)境下適應(yīng)能力的提升，并且能夠?qū)λ麄兊陌徇w適應(yīng)心理壓力的緩解起到一定的作用[25]。

(四)注重增強(qiáng)生態(tài)移民的主動(dòng)參與意識(shí)

生態(tài)移民在搬遷之后，他們?cè)械纳?jì)資本稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，進(jìn)而影響到其生計(jì)模式和策略的重新選擇和構(gòu)建。在此適應(yīng)過程中，其貧困脆弱性程度相對(duì)比較高，而且社會(huì)的融入度比較低，面臨著諸多生計(jì)不確定性。因此，在今后的生態(tài)移民實(shí)踐過程中，需要重視生態(tài)移民的主導(dǎo)參與意識(shí)，繼續(xù)維持多元化的生計(jì)資本配置方式，拉動(dòng)社會(huì)力量參與到生態(tài)移民的社會(huì)參與度、社會(huì)融合度以及情感調(diào)適當(dāng)中，構(gòu)建生態(tài)移民的社會(huì)融入長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增加生態(tài)移民的生計(jì)資本存量，才能降低貧困群體的脆弱性，提高易地搬遷的整體效果[26]。

移民搬遷工程需要政府引導(dǎo)與移民群眾自愿相結(jié)合。不論什么形式的移民搬遷工程，政府的引導(dǎo)與移民群眾自愿相結(jié)合是關(guān)鍵問題。一方面，加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)，積極組織移民搬遷工作的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府對(duì)移民搬遷工作的主導(dǎo)作用，保證移民搬遷工程的科學(xué)性、系統(tǒng)性。另一方面，不論是保證生態(tài)脆弱區(qū)貧困人口“遷得出”任務(wù)的完成，還是“穩(wěn)得住”和“能致富”的貧困人口脫貧目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，都需要充分尊重移民的意愿。畢竟，移民搬遷這一行為對(duì)于農(nóng)牧民來說可以視為一種艱難的過程，尤其在心理上必然會(huì)產(chǎn)生許多變化，因此，在搬遷過程中，需要重視移民的意愿、心理承受能力、搬遷的緊迫性和階段性、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、風(fēng)俗習(xí)慣等，可以適當(dāng)建立參與式的移民搬遷方式。

在移民搬遷政策實(shí)施之初，由于遷出區(qū)嚴(yán)重退化的生態(tài)環(huán)境的推力和安置區(qū)水資源、土地資源和社會(huì)資源豐富的拉力，再加上國(guó)家和地方政府實(shí)施不同階段十分嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，移民的搬遷意愿都很強(qiáng)烈。但是，隨著遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境的不斷得到恢復(fù)，以及大多數(shù)移民，特別是仍然具有勞動(dòng)能力的移民沒有在移民安置區(qū)實(shí)現(xiàn)職業(yè)上的“穩(wěn)得住”目標(biāo)，逐漸嘗試開始在職業(yè)上的返遷，重新回到原有耕地或草場(chǎng)從事傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。而且，這些地區(qū)的政府部門也慢慢開始意識(shí)到并允許移民按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策(如草畜平衡)繼續(xù)從事原有的農(nóng)畜牧業(yè)。因此，在當(dāng)前和今后的移民搬遷政策實(shí)施過程中，可以根據(jù)當(dāng)?shù)剡w出區(qū)和遷入?yún)^(qū)的實(shí)際情況，建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌管理機(jī)制。