韓 鵬，田 娜

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 研究生院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

2014年9月習(xí)近平總書記在出席上海合作組織杜尚別峰會(huì)期間提出建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。2015年7月中蒙俄三方在烏法簽署了關(guān)于建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄，時(shí)隔不到一年于2016年中蒙俄三方正式簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)走向?qū)嵺`操作層面。結(jié)合中蒙俄三國實(shí)際，有效保障和推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，是對(duì)接絲綢之路、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及“草原之路”倡議的重要舉措，利于中蒙俄三國區(qū)域合作與發(fā)展，拓展互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，發(fā)揮三方潛力和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)共同繁榮，提升三方在國際市場上的聯(lián)合競爭力。

一、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的優(yōu)勢(shì)條件與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

(一)中蒙俄三國具有良好的資源合作基礎(chǔ)

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中蒙俄三國均以市場手段為主配置經(jīng)濟(jì)資源，為構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊提供了可能性，這是學(xué)術(shù)界很少提及的內(nèi)容，卻是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的基礎(chǔ)條件。中蒙俄三國資源稟賦、技術(shù)差異及其經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中蒙兩國在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量以及開發(fā)方面存在較為明顯的互補(bǔ)性。蒙古國自然資源十分豐富，尤其是礦產(chǎn)資源豐富且質(zhì)優(yōu)，有近百種豐富的礦產(chǎn)資源。但是，蒙古國是一個(gè)沒有出海口的內(nèi)陸國家，同時(shí)源于蒙古國的開采技術(shù)落后、勘測規(guī)模有限以及管理不力等問題，蒙古國自身勘探和資源考察不足。而中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量較大，且勘測以及開采技術(shù)比較先進(jìn)，中蒙兩國合作開發(fā)蒙古國礦產(chǎn)資源既能夠?qū)崿F(xiàn)蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能實(shí)現(xiàn)中國的礦產(chǎn)需求，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在蘇聯(lián)時(shí)期蒙古國就較多地依靠蘇聯(lián)的相關(guān)技術(shù)援助進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)，并具有較好的合作基礎(chǔ)，而目前俄羅斯在蒙古國的礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面仍然具有較為明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著重要作用。

俄羅斯領(lǐng)土面積1707多萬平方公里，自然資源豐富。尤其是能源儲(chǔ)量充足，比如其天然氣儲(chǔ)量占全球已探明儲(chǔ)量的三分之一之多，石油儲(chǔ)量占據(jù)10%以上。近年來俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐在于能源開發(fā)與利用，也是全球重要的能源戰(zhàn)略市場。俄羅斯能源的傳統(tǒng)市場是歐洲，但近些年歐洲對(duì)能源的需求增速在下降，且因?yàn)蹩颂m危機(jī)和西方國家對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁導(dǎo)致俄羅斯能源出口面臨諸多壓力，而中國是巨大的能源消費(fèi)國，但出于環(huán)境問題，以煤炭為主要能源的中國也需要改善能源結(jié)構(gòu)。因此，中國和俄羅斯在資源領(lǐng)域的交流契合了兩國在經(jīng)濟(jì)需求方面的共同愿望。正在運(yùn)行和不斷建設(shè)的俄羅斯橫跨歐亞大陸橋?qū)⑹苟砹_斯的能源出口更加便利，同時(shí)也有利于國外資本的引進(jìn)，對(duì)振興俄羅斯經(jīng)濟(jì)有重要作用。2018年4月3日，中石油天然氣銷售東部公司在山東省濟(jì)南市召開了中俄東線(山東段)工程暨市場開發(fā)對(duì)接會(huì)。中俄東線天然氣管道項(xiàng)目是承載中俄兩國能源合作的紐帶與橋梁，也是我國陸路進(jìn)口天然氣的重要通道之一。屆時(shí)，每年將增加近130億立方米乃至更大數(shù)量的天然氣輸送至齊魯大地，必將進(jìn)一步增強(qiáng)山東省天然氣供應(yīng)能力，有效緩解未來氣源短缺。

(二)中蒙俄三國具有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)

中蒙俄三國地緣優(yōu)勢(shì)有利于三國企業(yè)合作、人口流動(dòng)以及資金與技術(shù)往來。

中俄邊境線長達(dá)4300公里，中蒙邊境線長達(dá)4710公里。俄羅斯擁有漫長的疆界線，且橫跨歐亞大陸，優(yōu)越的地理位置決定了俄羅斯的戰(zhàn)略地位十分重要。蒙古國是與中國接壤的14個(gè)國家中邊境線最長的國家。蒙古國在東南西三面與中國接壤，北面與俄羅斯為鄰，處于“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的中間地帶，成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊不可替代的橋梁，得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)為開展雙邊經(jīng)貿(mào)合作提供了便利的地緣條件。

(三)中蒙俄三國政治關(guān)系良好

從蒙古國和俄羅斯各自獨(dú)立建國以來中國就與其保持了傳統(tǒng)的睦鄰友好合作關(guān)系。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于中蒙俄戰(zhàn)略關(guān)系穩(wěn)定，三方政治關(guān)系發(fā)展較為順暢。正如《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》中指出，以發(fā)展傳統(tǒng)友好、互利的經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為三國外交政策的戰(zhàn)略方向之一。21世紀(jì)以來中蒙俄三方之間的政治關(guān)系進(jìn)一步提升，譬如2009年蒙俄雙方將“睦鄰傳統(tǒng)伙伴關(guān)系”提升到“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”;中俄雙方于2013年將“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”提升到“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”;而中蒙雙方也于2014年將“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”提升至“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。尤其是2014年和2015年中蒙俄三國進(jìn)行了兩次三方首腦會(huì)晤，進(jìn)一步明確了三國之間的合作方向，增進(jìn)了政治互信，為中蒙俄三方經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作進(jìn)而中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)夯實(shí)了政治互信基礎(chǔ)。目前，中俄兩國交往密切，高層對(duì)話機(jī)制已經(jīng)建立，雙方積極開展“一帶一路”建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，能源、投資、基礎(chǔ)設(shè)施、航空航天等領(lǐng)域大項(xiàng)目合作積極推進(jìn)，人文合作如火如荼，2018年和2019年是中俄“地方合作交流年”，將拓展中俄關(guān)系的新空間。2017年12月，中蒙兩國外長會(huì)談重申，將發(fā)展兩國友好合作關(guān)系作為本國對(duì)外政策優(yōu)先方向。作為友好鄰邦，雙方將努力在各領(lǐng)域推動(dòng)中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系向前發(fā)展。

(四)中蒙俄三國具有較好的人文交流基礎(chǔ)

自1989年中蒙關(guān)系正常化以來,人文交流日趨活躍。目前,“文化周”“文化月”等活動(dòng)已成為中蒙文化交流的盛會(huì)，不斷加深兩國政府尤其是人民之間的相互了解與信任。2011年“烏蘭巴托中國文化中心”正式啟用,成為蒙古民眾了解中國的一個(gè)重要窗口。2017年7月，中蒙國際文化交流基地在北京通州潮白河畔舉行落成典禮。2018年1月，通過了《中蒙人文交流共同委員會(huì)第一次會(huì)議紀(jì)要》，通過該機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩國人文領(lǐng)域交流合作，夯實(shí)雙方友好社會(huì)基礎(chǔ)，推動(dòng)中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系向前發(fā)展。中俄兩國人民有著悠久的傳統(tǒng)友誼，文化交流歷史源遠(yuǎn)流長。近年來，中俄各領(lǐng)域文化交流合作成果豐碩，兩國高層接觸密切，定期會(huì)晤。中俄人文合作委員會(huì)建立19年來，通過互辦“文化節(jié)”“國家年”“語言年”“旅游年”“青年年”等系列活動(dòng)，密切務(wù)實(shí)合作，增進(jìn)人民友誼、推動(dòng)交流互鑒，服務(wù)兩國關(guān)系大局，使得中俄的官方文化交流達(dá)到了一個(gè)全新的高度，雙方人文交流正邁向更加成熟、穩(wěn)定、深入的新階段。

(五)中蒙俄三國經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作水平不斷提升

中國與蒙古國的經(jīng)貿(mào)往來不斷深入，也有較長的經(jīng)貿(mào)歷史，在1951年雙方就建立了貿(mào)易關(guān)系，并根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及兩國經(jīng)貿(mào)往來實(shí)際需求，于1991年重新簽訂了貿(mào)易協(xié)定，以現(xiàn)匯貿(mào)易取代政府間記賬貿(mào)易，還于2008年雙方簽署《中國與蒙古國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中期發(fā)展綱要》。2002年中蒙雙邊貿(mào)易額為3.24億美元；2013年提升到60億美元，占蒙古國對(duì)外貿(mào)易總額的一半以上，而且中國連續(xù)十余年保持了在蒙古國第一大貿(mào)易伙伴國的地位。①根據(jù)中國商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2017年中蒙雙邊貿(mào)易持續(xù)擴(kuò)大，上半年中蒙雙邊貿(mào)易額達(dá)31億美元，同比增長44.2%。中蒙最大的鐵路口岸及中歐班列“中通道”的唯一出境口岸二連浩特是中蒙俄經(jīng)貿(mào)物流重要國際通道，2018年一季度二連浩特鐵路口岸進(jìn)出口運(yùn)量實(shí)現(xiàn)314.2萬噸，同比增44.2%。此外，中蒙雙方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不斷深化，雙邊合作機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新。

雖然中俄兩國之間貿(mào)易的絕對(duì)值不算很高，但是增速卻非?？?，如表1所示：中俄雙邊貿(mào)易總額由2007年482億美元增加到2017年的840億美元，其中在2014年西方制裁俄羅斯造成盧布大幅貶值直接導(dǎo)致中俄貿(mào)易出現(xiàn)了大幅下降，中俄雙邊貿(mào)易總額由2014年953億美元下降到2015年的635億美元。但中國已連續(xù)四年成為俄羅斯的第一大貿(mào)易伙伴，②而俄羅斯也成為中國最重要的貿(mào)易伙伴國之一。當(dāng)前中俄經(jīng)貿(mào)合作處于寬領(lǐng)域、全方位、大格局的全面發(fā)展態(tài)勢(shì)。

表1 2007-2017年中俄雙邊貿(mào)易額 單位：10億美元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國商務(wù)部網(wǎng)站http://www.mofcom.gov.cn每年公布的中俄雙邊貿(mào)易額，收集并整理而得.

蘇聯(lián)解體對(duì)俄蒙雙邊貿(mào)易產(chǎn)生了影響，在經(jīng)歷短期的下降后快速增加。由于歷史等因素影響，蒙古國仍然較為依賴俄羅斯以獲得自身的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，主要表現(xiàn)在開發(fā)和利用蒙古礦產(chǎn)資源方面。俄羅斯對(duì)蒙古國眾多的采金、采石和有色金屬礦業(yè)公司的投資額逐年遞增。進(jìn)入新世紀(jì)以來俄羅斯加大了對(duì)蒙古國的投資和援助力度，俄羅斯已經(jīng)是繼中國之后蒙古國的第二大貿(mào)易伙伴。俄蒙雙方貿(mào)易總額占蒙古國外貿(mào)總額較高，但占俄羅斯外貿(mào)總額相對(duì)較低。雙方貿(mào)易總額相對(duì)不高，在2012到2015年間，蒙俄兩國之間進(jìn)出口均存在不同程度的下降，如表2所示。雖然中國對(duì)蒙古國的投資數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于俄羅斯對(duì)蒙古國的投資數(shù)量，但俄羅斯的投資對(duì)蒙古國發(fā)展依舊發(fā)揮著重大的作用。

表2 2010-2015年俄蒙進(jìn)出口情況 單位：億美元

數(shù)據(jù)來源：廖崢嶸.“一帶一路”、中國與世界[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017.282.

二、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的主要瓶頸與不足

(一)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的主要瓶頸

蒙古國和俄羅斯兩國貿(mào)易通道建設(shè)滯后。目前蒙古國的對(duì)外貿(mào)易通道主要是通過中國、俄羅斯以及白俄羅斯進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)，路線長、成本高，且主要是通過鐵路進(jìn)行，其運(yùn)輸貿(mào)易成交額基本上是通過鐵路完成的。而俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)只有西伯利亞大鐵路和貝阿干線兩條鐵路。2017年，中俄兩國擬訂建設(shè)1萬公里的高速鐵路線，在我國境內(nèi)部分已經(jīng)開始開工建造，而在俄羅斯境內(nèi)的部分由于資金等多重因素制約進(jìn)度緩慢，據(jù)俄羅斯《觀點(diǎn)報(bào)》報(bào)道，莫斯科——喀山段擬于2018年四季度開工建設(shè)，2024年竣工。蒙俄貿(mào)易通道建設(shè)滯后不利于中蒙俄經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)，成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的瓶頸，當(dāng)然也成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

相關(guān)政策機(jī)制不穩(wěn)定?？傮w來看蒙古國國內(nèi)政局缺乏一定的穩(wěn)定性，同時(shí)其為了盡快加入WTO，不斷修改其招商引資的相關(guān)法律和法規(guī)。這些均對(duì)經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生重要影響，不利于中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作的長期性和連續(xù)性。企業(yè)投資運(yùn)行尤其是生產(chǎn)周期較長的產(chǎn)品投資受到的影響更為明顯。雖然對(duì)簡單貨物貿(mào)易的影響相對(duì)較弱，但是長久合作的重要支點(diǎn)是對(duì)外投資。政局以及由此帶來的政策連續(xù)性較差，對(duì)于以逐利為目的的企業(yè)，將更加注重短期利益，導(dǎo)致資本運(yùn)行的盲目性等弊端更為凸顯，同時(shí)也不利于提升企業(yè)投資的積極性。隨著美國亞太再平衡戰(zhàn)略的輻射，近年來美國主動(dòng)與蒙古國接觸，積極發(fā)展雙邊經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系，為蒙古國提供無償經(jīng)濟(jì)援助，還在蒙古國投入大量資金建立一系列合資公司和企業(yè)。隨著美國與蒙古國不斷互動(dòng)以及在軍事方面的交流，對(duì)中蒙關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生重要影響，也會(huì)波及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。同時(shí)，在日蒙關(guān)系發(fā)展的四十多年歷史中，日本政府開發(fā)援助成為日蒙關(guān)系的核心要素，也為蒙古國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主化進(jìn)程提供了大量資金支持。日本出于利用蒙古來影響中國和俄羅斯的戰(zhàn)略意圖，必將不斷發(fā)揮其在蒙古的影響力。隨著日本不斷介入，對(duì)于中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作也將產(chǎn)生不利影響。另外，在蒙俄兩國均存在一定數(shù)量人員，宣傳捏造“中國威脅論”思想，進(jìn)而對(duì)互利共贏、促進(jìn)共同繁榮的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)行曲解，甚至鼓吹中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將會(huì)使本國發(fā)展為中國的經(jīng)濟(jì)附庸，這不利于中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，影響中蒙俄經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作的順利推進(jìn)。在我國人口老齡化水平不斷提高的背景下，這種“中國威脅論”說辭和蠱惑力更顯突出，譬如中國目前已經(jīng)出現(xiàn)的勞動(dòng)力資源缺口，盡管放寬了計(jì)劃生育政策，實(shí)行二孩政策，但政策的效果需要數(shù)十年才能產(chǎn)生相關(guān)效應(yīng)，短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)我國人口老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)，甚至可能出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，進(jìn)而成為東南亞國家勞動(dòng)力的移民目的地。

環(huán)境問題制約經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展。蒙俄兩國的自然環(huán)境相對(duì)于中國來說尤為惡劣，蒙古國的土地由于自然原因以及人文原因沙化嚴(yán)重，全球氣候變暖使得蒙古國不斷發(fā)生森林火災(zāi)，受沙塵暴影響更為嚴(yán)重，同時(shí)由于無規(guī)劃的放牧、亂砍濫伐以及水體環(huán)境的破壞使得蒙古國的沙化問題不斷擴(kuò)大。俄羅斯氣候長期處于嚴(yán)寒狀態(tài)，惡劣的環(huán)境使得人口不斷減少，高昂的運(yùn)輸費(fèi)用也使得經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的成本不斷增加，降低了俄羅斯企業(yè)的競爭力。所以解決蒙古國的生態(tài)問題以及提高俄羅斯企業(yè)的競爭力是建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的關(guān)鍵問題，要做到生態(tài)問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。

缺乏專業(yè)人才。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)涉及三國間的溝通以及交流，需要大量熟練掌握三國語言的專業(yè)人才。但是中蒙俄邊境的少數(shù)民族人員普遍受教育程度不高，由于教育程度的差異化使得中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)缺乏專業(yè)人才，同時(shí)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)涉及各國企業(yè)，由于各企業(yè)的經(jīng)營理念、管理模式等各不相同，這就使得優(yōu)秀人才在日常的工作中有不同的工作模式，給人才的流動(dòng)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

(二)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的主要不足

首先是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面的不足。中蒙、中俄之間目前貿(mào)易往來的商品涉及高附加值以及高技術(shù)含量的占比很好。尤其是蒙古國銷往中國的商品主要集中于礦產(chǎn)品等原材料，深加工的商品微乎其微。比如據(jù)商務(wù)部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016 年蒙古國將90%的銅精粉出口到中國。中國對(duì)蒙古國的經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)也主要集中在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用上。這與蒙古國自然資源豐富以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平尤其是科學(xué)技術(shù)水平比較低密切相關(guān)。俄羅斯銷往中國的商品也主要集中在初級(jí)產(chǎn)品上，主要是礦產(chǎn)品、木材、能源等，比如據(jù)商務(wù)部國別貿(mào)易報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年礦產(chǎn)品占俄羅斯對(duì)中國出口產(chǎn)品的57.3%。而中國銷往俄羅斯的商品也并非集中在高科技商品上，而是集中于輕工產(chǎn)品，比如紡織品、塑料產(chǎn)品等。

其次是俄羅斯和蒙古國的貿(mào)易保護(hù)政策較為突出，不利于中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中三方貿(mào)易的順利進(jìn)行和拓展。比如俄羅斯在2016年實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)政策就接近80項(xiàng)。雖然這些貿(mào)易保護(hù)政策不是針對(duì)中國和蒙古國而推行的具體舉措，但是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，充分發(fā)揮各國優(yōu)勢(shì)，從各國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展來看，需要擴(kuò)大貿(mào)易往來，不斷減少貿(mào)易保護(hù)主義的干擾。蒙古國出于多種因素考量，如環(huán)境保護(hù)等，對(duì)進(jìn)口商品也有較為明顯的限制措施，突出表現(xiàn)在對(duì)煙草、成品油以及轎車等進(jìn)口商品征收特別關(guān)稅。

最后，目前中蒙俄三國之間的口岸通關(guān)效率比較低，有待進(jìn)一步提高。提升口岸通關(guān)效率是落實(shí)和促進(jìn)國家間經(jīng)貿(mào)往來的具體體現(xiàn)。比如目前中國內(nèi)蒙古的二連浩特口岸是中蒙貿(mào)易往來的重要口岸，但是其除了鐵路可以全天候通關(guān)之外，其他相關(guān)部門如海關(guān)和銀行等一般執(zhí)行每天8小時(shí)工作制，這較為嚴(yán)重地影響了中蒙貿(mào)易的通關(guān)效率，甚至導(dǎo)致大量商品在口岸滯留現(xiàn)象，增加了貿(mào)易成本，影響經(jīng)濟(jì)效益。中國與俄羅斯之間通過公路進(jìn)行的貨物貿(mào)易，由于通關(guān)程序復(fù)雜等因素影響，俄方主要使用經(jīng)外貝加爾邊疆區(qū)這條線路進(jìn)入中國，而經(jīng)遠(yuǎn)東的布拉戈維申斯克和經(jīng)哈薩克斯坦進(jìn)入中國的兩條線路的使用率很低。但是主要使用的經(jīng)外貝加爾邊疆區(qū)線路已處于滿負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，過境時(shí)間長，商品滯留現(xiàn)象明顯，影響中蒙經(jīng)貿(mào)往來。

三、保障中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的根本思路與建議

(一)保障中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的根本思路

有效保障和實(shí)施市場在配置經(jīng)濟(jì)資源中的決定性作用，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的必要條件。我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新時(shí)代背景下，要不斷完善市場在經(jīng)濟(jì)資源配置中的決定性作用，避免政府對(duì)市場的過度和不恰當(dāng)干預(yù)。同時(shí)蒙俄兩國市場經(jīng)濟(jì)體制的穩(wěn)定性也是保障中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的先行條件。在此基礎(chǔ)上，要遵循市場經(jīng)濟(jì)中資本運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，給予資本逐利性的合理空間，發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性、積極性，為企業(yè)獲得正常利潤創(chuàng)造條件和軟環(huán)境，同時(shí)要重視中介組織的作用，讓更多的民間商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織積極參與，充分搭建中俄貿(mào)易合作的市場信息交流平臺(tái)，促進(jìn)中蒙俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展。同時(shí)要科學(xué)處理政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮政府以及政府之間合作的正面調(diào)控作用，克服資本運(yùn)行本身存在的缺陷與不足，出臺(tái)相關(guān)制度、法律規(guī)范。尤其突出的是要注重生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著中蒙俄三方經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域不斷拓展，資本在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中運(yùn)行，可能面臨較大的生態(tài)建設(shè)阻力。所以提升工程建設(shè)等合作領(lǐng)域的環(huán)境生態(tài)效益有助于三方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沿著健康的路徑推進(jìn)，尤其是在蒙古國的工程建設(shè)及能源開發(fā)中重視對(duì)其草原的保護(hù)更為重要，如果對(duì)其草原產(chǎn)生嚴(yán)重破壞無疑會(huì)給經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶來障礙。生態(tài)環(huán)境問題已成為全人類普遍關(guān)注的問題，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要約束力，應(yīng)以環(huán)境效益保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，長遠(yuǎn)著想、有可持續(xù)發(fā)展思維。具體來說，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中每個(gè)具體項(xiàng)目實(shí)施均要考慮和把關(guān)生態(tài)指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)，增強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境約束的有效措施，尤其是在設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)走廊工程建設(shè)中應(yīng)注重環(huán)境評(píng)估。

加強(qiáng)政治互信，夯實(shí)民意基礎(chǔ)。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的持續(xù)健康發(fā)展需要中蒙俄三方增強(qiáng)互信合作理念，需要三國政府發(fā)展理念的有效對(duì)接，進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊政治和軍事交流，反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)往來，避免蒙古國受到美日等國家遏制中俄兩國的戰(zhàn)略蠱惑。面對(duì)威脅論、受害論，中蒙俄三國要堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，明確信任是三邊合作的基礎(chǔ)，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)溝通交流機(jī)制，規(guī)范化會(huì)晤機(jī)制。中蒙兩國人民地理相鄰，且有悠久的歷史淵源，尤其是蒙古國人民和中國內(nèi)蒙古等地區(qū)的蒙古族同胞同源同種，開展人文社會(huì)交流具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。增進(jìn)雙方在文化上更深層次的相互理解、相互尊重，將有利于兩國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域更深入交流與合作。發(fā)展和促進(jìn)中蒙兩國的人文交流，夯實(shí)民間互信基礎(chǔ)，打造一個(gè)相互理解與信任的國內(nèi)輿論氛圍對(duì)中蒙兩國經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作起到至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用。近年來我國在對(duì)俄外交方面要更為積極主動(dòng)地進(jìn)行文化交流，爭取讓利益集團(tuán)和民眾、尤其是俄羅斯青年人認(rèn)識(shí)到中國的發(fā)展是和平的、友好的，雙方合作是互利共贏的。比如加強(qiáng)中俄兩國高校之間的互動(dòng)交流，互派留學(xué)生讓更多的俄羅斯青年了解當(dāng)今中國，同時(shí)也可以讓中國更好地了解俄羅斯當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)文化狀況。

(二)推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的建議

一是加強(qiáng)中蒙俄貿(mào)易通道建設(shè)。充分利用“一帶一路”建設(shè)和亞投行的相關(guān)政策，著力完善中蒙俄的國際貿(mào)易通道建設(shè)。尤其在蒙古國和俄羅斯境內(nèi)的相關(guān)貨物貿(mào)易道路建設(shè)，應(yīng)在不斷完善三方鐵路通道建設(shè)基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃和建設(shè)陸路通道，有效對(duì)接和打通鐵路與海港的跨國通道，為中蒙俄三方貿(mào)易夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的通道基礎(chǔ)。

二是要著力提升中蒙俄三方過境貨物的通關(guān)效率?？茖W(xué)簡化過境手續(xù)和海關(guān)相關(guān)手續(xù)，嘗試建立同時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理機(jī)制。在特定部門實(shí)行工作輪班制，實(shí)現(xiàn)全天候業(yè)務(wù)辦理機(jī)制，提升貨物過境通關(guān)效率，節(jié)約成本，促進(jìn)雙邊貿(mào)易發(fā)展。

三是保障中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的相關(guān)政策和法規(guī)的合理化、穩(wěn)定化。中蒙俄三方應(yīng)進(jìn)一步充分溝通交流，增加互信，遵循資本運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與瓶頸不足，長遠(yuǎn)規(guī)劃，逐步減少貿(mào)易保護(hù)政策，完善相關(guān)法律法規(guī)并保障其穩(wěn)定性，促進(jìn)商品在三國之間的自由流動(dòng)，為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供長期性的政策支持，充分實(shí)現(xiàn)中蒙俄三方互利共贏，提升三國在國際市場上的競爭力。

四是充分挖掘中蒙俄三方經(jīng)貿(mào)合作潛力，不斷拓展三方經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，不斷加強(qiáng)與高附加值商品以及金融業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

五是積極發(fā)揮城市支點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用。在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用和戰(zhàn)略支點(diǎn)作用以及產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)至關(guān)重要。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，降低資本運(yùn)行成本，促進(jìn)商品銷售順暢，需要積極發(fā)揮重要城市的支點(diǎn)作用。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)必須立足于優(yōu)先發(fā)展口岸城市和其他中心城市產(chǎn)業(yè)集群集聚。積極發(fā)揮口岸城市的支點(diǎn)作用?？诎对趯?shí)現(xiàn)國內(nèi)和國際兩個(gè)市場對(duì)接上起著紐帶和橋梁作用，是推動(dòng)商品驚險(xiǎn)跳躍的重要舉措。例如積極發(fā)揮中國內(nèi)蒙古二連浩特這一中心城市的帶動(dòng)作用和戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚能效，對(duì)于促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)具有重要作用。同時(shí)要充分發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用，形成具有輻射作用的城市群或經(jīng)濟(jì)帶?？茖W(xué)合理遴選和打造陸橋沿線城市和中蒙俄三國國內(nèi)的重要城市作為中心城市，支撐帶動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，例如中國的天津、蒙古的烏蘭巴托、俄羅斯的伊爾庫茨克等中心城市。以這些中心城市為核心，充分發(fā)揮城市群或經(jīng)濟(jì)帶(圈)的周邊輻射效應(yīng)，對(duì)于促進(jìn)中蒙俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有重要意義。③

六是注重人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人才整合。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊涉及領(lǐng)域廣泛，需要大量熟練掌握三國語言、精通經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的復(fù)合型人才。中蒙俄三國在經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中應(yīng)該加大對(duì)專業(yè)型人才的培養(yǎng)力度，加大資金的投入，設(shè)置專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，同時(shí)應(yīng)該在合作中促進(jìn)人才的溝通以及交流，定期開展論壇、講座等活動(dòng)。三國的高校也應(yīng)該積極開展“交換生”等相關(guān)項(xiàng)目，開拓各國大學(xué)生的視野，培養(yǎng)多方面人才。

[注 釋]

① 卜曉明.數(shù)字拆解中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系雙邊貿(mào)易額十年增20倍[EB/OL].新華網(wǎng)，2014-08-22.

② 2020年中蒙貿(mào)易額將達(dá)百億 鐵路建設(shè)成亮點(diǎn)[EB/OL]. 21世紀(jì)網(wǎng)-《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2014-08-26.

③ 包崇明.中蒙俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略研究[J]. 當(dāng)代世界與社會(huì)主義,2013,(1):114.