付壽康

(江漢大學(xué) 武漢研究院，湖北 武漢 430056)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大從國家層面對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題進(jìn)行頂層設(shè)計，做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)我國全面建成小康社會和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的大局。習(xí)近平總書記指出，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。解決好“三農(nóng)”問題，根本在于深化改革，走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路[1]。黨的十九大報告指出，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

新時代我國社會主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。我國不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在較大差異，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目的是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的不平衡。民族地區(qū)的鄉(xiāng)村及農(nóng)業(yè)有什么特點？民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興如何推進(jìn)？現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建在鄉(xiāng)村振興中的作用與意義如何？民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系如何構(gòu)建？這些都是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必須面對、必須思考、必須解決的問題。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建研究述評

近兩年，我國政府和學(xué)界圍繞著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建開展了相關(guān)研究與論述。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，圍繞新時代“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代步伐，加快推動我國農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略舉措[2]。新世紀(jì)以來，中國政府一直都非常重視“三農(nóng)”問題，地方實踐的焦點是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)的重點是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展只是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心要義，并不能代表整個鄉(xiāng)村的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺[3]。2014年12月13日習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時說：“現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子。要沿著這個路子走下去，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)[4]”。陳秧分等(2018)的研究認(rèn)為：國際經(jīng)驗顯示，主要發(fā)達(dá)國家都擁有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，一些國家因忽視農(nóng)業(yè)保護(hù)與發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)民離農(nóng)、村落凋敝，最終損害實體經(jīng)濟(jì)。國內(nèi)實踐表明，盡管我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就，但仍處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制尚不健全，農(nóng)業(yè)競爭力較弱、農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)業(yè)缺乏吸引力等不平衡不充分的發(fā)展矛盾仍然突出[5]。對此，國務(wù)院的文件指出：當(dāng)前我們必須面對的現(xiàn)實是，農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)，一二三產(chǎn)融合不深；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，現(xiàn)代設(shè)施裝備應(yīng)用不足，科技支撐能力仍然不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小、主體素質(zhì)偏低，千家萬戶的小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營方式難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場競爭要求，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力亟待提高。①對于三大體系之間的關(guān)系，李含琳(2018)認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系與產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系是現(xiàn)代化條件下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的“三大支柱”。產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系的核心是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)效率，而經(jīng)營體系的核心在于完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式[6]。對于三大體系的構(gòu)建，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦2016年5月18日在《人民日報》上撰文指出，構(gòu)建三大體系是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要抓手，要以市場需求為導(dǎo)向加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入力度加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；以土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。把構(gòu)建“三大體系”作為“十三五”和今后一個時期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要抓手，加快建成支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三大支柱”[7]。

2017年中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。陳錫文(2018)指出要通過構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化[8]。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，蔡麗君等(2018)認(rèn)為要以市場需求為導(dǎo)向大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系整體謀劃，著眼推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實現(xiàn)形式[9]。莫仲寧(2018)研究認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新，要依靠科技進(jìn)步引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)科技含量，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)效益。大力發(fā)展效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣先進(jìn)種植模式和適銷對路的品種[10]。韓長賦(2017)指出“產(chǎn)業(yè)興旺就是要緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和推動更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力[11]”。另一方面，賀雪峰(2018)認(rèn)為在當(dāng)前中國發(fā)展階段，農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的機(jī)會十分有限，工業(yè)進(jìn)園區(qū)，農(nóng)村可以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實際上主要是農(nóng)業(yè)與所謂一二三產(chǎn)業(yè)融合的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。所謂休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，其實就是讓農(nóng)村有機(jī)會賺城市人鄉(xiāng)愁的錢，有這種賺錢機(jī)會的農(nóng)村和農(nóng)民最多不過農(nóng)村和農(nóng)民總數(shù)的5%，而且城市資本遠(yuǎn)比農(nóng)民有能力從三產(chǎn)融合中賺取收入[12]。在仇保興看來，中國是一個典型的農(nóng)耕文明國家，在廣大農(nóng)村有文化之根和根深蒂固的“鄉(xiāng)戀和鄉(xiāng)愁”。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能是美國式土地規(guī)模型高度機(jī)械化的農(nóng)莊模式，而必須走多樣化、適度規(guī)模、有機(jī)化和“一村一品”為主的綠色發(fā)展道路。②

綜上，對于鄉(xiāng)村振興中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建我國政府十分重視，中央領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心，它是關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個創(chuàng)新，具有重要的理論價值和實踐意義。學(xué)者圍繞著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建的原則、方法展開了探討，提出了一些對策建議。然而，面對鄉(xiāng)村振興的國家重大戰(zhàn)略部署，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建應(yīng)該發(fā)揮，也可以發(fā)揮更大的作用。對此，怎樣認(rèn)識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建？如何構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系？在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，區(qū)域發(fā)展不平衡，脫貧攻堅進(jìn)入后半程背景下，民族地區(qū)如何構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，助力鄉(xiāng)村振興，確保民族地區(qū)與全國同步全面建成小康社會是值得研究的重要課題。

二、鄉(xiāng)村振興中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建的意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)戰(zhàn)略工程，農(nóng)業(yè)發(fā)展則是重中之重。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興不單單是要把鄉(xiāng)村建設(shè)得更加美麗，更重要的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村落后于城市的矛盾。

按照“木桶理論”，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中必須補(bǔ)齊“三農(nóng)”工作的短板。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建對于補(bǔ)齊“三農(nóng)”工作的短板具有重大實踐意義。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小規(guī)模分散經(jīng)營為主，生產(chǎn)成本高、比較效益低、現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入難等問題突出，新型經(jīng)營主體扶持政策不健全、培育滯后，社會化服務(wù)支撐不足，迫切需要加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源與市場雙重制約，資源短缺矛盾突出，國內(nèi)外市場競爭的壓力加大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到長足發(fā)展，很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量世界第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本解決了農(nóng)產(chǎn)品總量不足的矛盾，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建有利于解決農(nóng)產(chǎn)品供求中的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量增加向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系的構(gòu)建是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展；有利于引進(jìn)工業(yè)技術(shù)成果，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的交流與互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于合理利用農(nóng)業(yè)資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)人與自然和諧共處；有利于農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)競爭力，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

三、民族地區(qū)的鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)特點

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新時代，特別是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾上升為新時代建設(shè)與發(fā)展中的主要矛盾后，鄉(xiāng)村發(fā)展的宏觀和微觀環(huán)境發(fā)生了變化，鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性和價值提升，這為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件[13]。本文中的民族地區(qū)特指民族八省區(qū)。③不同區(qū)域的土地條件、自然環(huán)境、人地關(guān)系以及文化特色塑造了資源稟賦的區(qū)域特征(如表1)。

表1 民族八省區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特色資源

資料來源：民族八省區(qū)各省區(qū)百度百科；中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)公示名單(第一批).

民族地區(qū)的鄉(xiāng)村大多具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的獨特自然資源與氣候，具有大量鮮明地域特色的農(nóng)產(chǎn)品(見表1)。民族地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，但一般低端產(chǎn)品供給仍然偏多，品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、消費(fèi)者青睞的綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給仍顯不足。農(nóng)業(yè)的突出問題是精深加工不足、產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不緊，農(nóng)民賣的大多是“初字號”農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價。雖然國家加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入力度，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施依然落后，機(jī)械化水平低，經(jīng)營模式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營成本偏高，效益低，農(nóng)產(chǎn)品競爭力偏弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放經(jīng)營，化肥、農(nóng)藥的管控力度不夠，地下水、地力過度使用、過度放牧等，資源環(huán)境約束趨緊。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就地吸納勞動力的能力不夠，外出務(wù)工人數(shù)多，農(nóng)民增收傳統(tǒng)動能減弱，普通小農(nóng)戶增收渠道不多，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨。農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革有待擴(kuò)面深化，改革紅利短期內(nèi)難以發(fā)揮較大作用。

民族地區(qū)的鄉(xiāng)村地域廣闊，農(nóng)業(yè)資源豐富，氣候資源獨特，但是生態(tài)環(huán)境脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力弱，更容易受到氣候變化與自然災(zāi)害的影響。例如，青藏高原作為世界第三極，是全球氣候變化最敏感地區(qū)之一，其升溫率超過全球同期平均升溫率的兩倍。根據(jù)中科院的專家調(diào)查研究，青藏高原增溫還影響藏族人民的主要食物青稞，生育期溫度升高顯著降低青稞單產(chǎn)，2000年以來，溫度每升高1℃，每公頃青稞產(chǎn)量降低0.2噸[14]。

民族地區(qū)最缺的不是資源，也不是市場，是人才。由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，發(fā)展機(jī)會少，造成大量青壯年勞動力外流。農(nóng)民受教育水平普遍偏低，實用性人才缺乏。農(nóng)耕手段落后，主要依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗和靠天吃飯。同時，民族地區(qū)一般具有獨特的自然資源和特色民族文化，且人民群眾勤勞樸實。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的歷史悠久，凝聚著濃厚的民族文化。少數(shù)民族群眾通過勞動創(chuàng)造了物質(zhì)財富和精神財富，形成具有民族特色或地方特色的傳統(tǒng)文化，鄉(xiāng)村民族文化氣息濃厚。

民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展既有獨特的資源稟賦，又受到自然和人文條件中諸多限制因素影響，都面臨著如何根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì)條件，發(fā)揮資源稟賦、民族文化等優(yōu)勢。在有效保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村振興。如何提高農(nóng)民生活水平，改善人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會綠色、和諧、全面、可持續(xù)發(fā)展。

四、民族地區(qū)農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系在鄉(xiāng)村振興中的地位、作用與意義

(一)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的地位、作用與意義

民族地區(qū)農(nóng)業(yè)是少數(shù)民族群眾的立身之本。農(nóng)業(yè)依托鄉(xiāng)村而存在，鄉(xiāng)村發(fā)展范式變化推動農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的相應(yīng)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。

民族地區(qū)是中國主要的農(nóng)牧業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)興則民族地區(qū)穩(wěn)，農(nóng)業(yè)在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起到基礎(chǔ)性作用。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系民族地區(qū)民生的根本性問題。民族地區(qū)多處于山區(qū)、高原、草原地區(qū)，耕地資源相對較少且呈現(xiàn)細(xì)碎化特征，但是森林、草地與濕地資源豐富，因此，民族地區(qū)有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的豐富資源基礎(chǔ)(如表2)。

表2 2016年民族地區(qū)主要農(nóng)業(yè)用地面積

資料來源：2017年《中國統(tǒng)計年鑒》.

然而，民族地區(qū)“三農(nóng)”問題依然突出，特別是“農(nóng)村空心化”“農(nóng)業(yè)邊緣化”和“農(nóng)民老齡化”的“新三農(nóng)”問題日益突出。農(nóng)業(yè)依然是“四化同步”的短腿，農(nóng)村依然是全面小康的短板，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在民族深度貧困地區(qū)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代我國“三農(nóng)”工作的總抓手，是讓廣大農(nóng)民平等參與、共同分享改革發(fā)展成果的有效路徑。民族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬仍然較多，仍需以農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展配合鄉(xiāng)村振興。

民族地區(qū)農(nóng)業(yè)充分發(fā)展可以穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)、支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程、保障國家糧食安全等，以農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展來促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，支撐實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蹦繕?biāo)。

(二)民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建在鄉(xiāng)村振興中的地位、作用與意義

民族地區(qū)受其資源稟賦條件、區(qū)位等因素的影響，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、信息化發(fā)展程度偏低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是民族地區(qū)能否實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系則是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。然而，由于資金、資源、人才向城市流動，民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建長期處于“失血”狀態(tài)。由表3可知，相較于全國平均水平，民族地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)占比依然很高，但是人均GDP和常住人口城鎮(zhèn)化率中除了內(nèi)蒙古以外其他省區(qū)均低于全國平均水平，農(nóng)村居民人均可支配收入八省區(qū)都低于全國平均水平。從一個側(cè)面說明，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展還比較滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度較低，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率有限，城鎮(zhèn)化率低，城鄉(xiāng)融合發(fā)展需進(jìn)一步提升。

表3 2017年民族八省區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要指標(biāo)

資料來源：民族八省區(qū)各省區(qū)2017年《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展報告》.

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加快民族地區(qū)補(bǔ)齊短板、激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展動力活力的重大歷史機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興中建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)在特質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的全面體現(xiàn)。

民族地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)業(yè)綜合效益不高、競爭力不強(qiáng)現(xiàn)象較為突出。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建有利于補(bǔ)齊制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的短板。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，一方面，有利于解決農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場不協(xié)調(diào)的矛盾，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“以需定供”的意識和能力，推動各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素有機(jī)重組和優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給；另一方面，有利于引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營理念、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、抗風(fēng)險能力、競爭力、生產(chǎn)效率和比較效益。

民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展壯大，促進(jìn)分散式的小規(guī)模經(jīng)營向相對集中的適度規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)村農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升小農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化的程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，拓展小農(nóng)戶增收渠道。不論是全國還是民族地區(qū)，小農(nóng)戶都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位和重要主體。沒有小農(nóng)戶的現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建有利于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的必然選擇。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，有利于推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，還是解決民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。

五、民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建的基本路徑

(一)民族地區(qū)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為中心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系之構(gòu)建

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的關(guān)鍵。

第一，民族地區(qū)要引進(jìn)與推廣農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。將民族地區(qū)豐富而多彩的農(nóng)業(yè)資源要素融合成不同農(nóng)產(chǎn)品(服務(wù))、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，更多的打造服務(wù)型(休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè))、創(chuàng)新型(生物農(nóng)業(yè))、社會化(訂單農(nóng)業(yè))和工廠化(植物工廠)等多種農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。通過農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)帶動農(nóng)民就業(yè)，賺城市人“鄉(xiāng)愁”的錢。將鄉(xiāng)村“青山綠水”的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

第二，民族地區(qū)要大力推動發(fā)展農(nóng)業(yè)新模式。立足資源稟賦，利用豐富山地、草地與濕地等自然資源，結(jié)合特色民族文化資源，通過綜合化發(fā)展產(chǎn)業(yè)和跨越化利用農(nóng)村資產(chǎn)，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。圍繞民族地區(qū)有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。打造“一村一品”升級版，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。

第三，民族地區(qū)要大力生產(chǎn)特色農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品。民族地區(qū)一般具有與其自然地理特征與文化特征相結(jié)合的特色農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要以質(zhì)量與綠色為傾向，由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量效益并重。大力推動農(nóng)畜產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化和精深加工，減少低端無效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加銷路好、品質(zhì)高、市場缺的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品的生產(chǎn)。同時，大力進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品不僅質(zhì)量價格齊升而且眾人皆知。

(二)民族地區(qū)以適度現(xiàn)代化要素投入為中心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系之構(gòu)建

民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的構(gòu)建需要適度現(xiàn)代化要素的投入，以適當(dāng)?shù)男问酱龠M(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

第一，以“綠水青山就是金山銀山”新發(fā)展理念為指引。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量小，資源總量大，環(huán)境容量小，生態(tài)地位重要，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的構(gòu)建要樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和“兩型農(nóng)業(yè)”，挖掘農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)力。

第二，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與裝備的開發(fā)、引進(jìn)與利用?？萍紕?chuàng)新是提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的有效途徑。民族地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)既要充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢，又要依托區(qū)域合作與對口幫扶引進(jìn)科技裝備，以科技支撐發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，避免一些不利自然因素(低溫、干旱、多災(zāi))的影響，拓寬不同季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品種，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。既能抵御自然災(zāi)害風(fēng)險又能抵御市場風(fēng)險，還能提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和市場競爭力。

第三，多途徑籌集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金。探索建立涉農(nóng)資金(惠農(nóng)貸、財政專項)統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，正確引導(dǎo)社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步完善財政支農(nóng)政策體系，讓財政補(bǔ)貼惠及更多農(nóng)民。民族地區(qū)有大量的草原獎補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助等生態(tài)補(bǔ)償金，推動建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償金在農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用。

第四，培育和引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，要將引進(jìn)來(對口幫扶)與自主培養(yǎng)相結(jié)合(當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)教育)，加大招才引智力度，選派責(zé)任心強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的干部，引進(jìn)專業(yè)素質(zhì)過硬，留得下、穩(wěn)得住的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才；依托“鄉(xiāng)情牌”吸引鄉(xiāng)賢與致富帶頭人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，自主培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。

(三)民族地區(qū)以土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營為中心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系之構(gòu)建

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建，要求鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

第一，民族地區(qū)以土地流轉(zhuǎn)為中心，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以農(nóng)地“三權(quán)分置”制度為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)土地、林地和草地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素聚集，提高土地產(chǎn)出率。按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓和入股等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，支持土地入股，使土地經(jīng)營權(quán)向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。

第二，民族地區(qū)以適度規(guī)模經(jīng)營為中心，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要以多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為抓手，重點發(fā)展合作社、專業(yè)農(nóng)場和家庭農(nóng)場等形式等集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，在堅持土地集體所有制不動搖、穩(wěn)定土地承包關(guān)系、尊重農(nóng)民意愿前提下，通過多種形式的土地整合，解決承包土地細(xì)碎化問題，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。對于民族地區(qū)將長期存在的小農(nóng)戶，要充分認(rèn)識小農(nóng)戶的價值，加強(qiáng)小農(nóng)戶社會化服務(wù)體系建設(shè)，使小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程有機(jī)銜接，促進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)向差別化精耕農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

第三，民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有利于各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建必須立足自身現(xiàn)實條件，結(jié)合自身特點，揚(yáng)長避短，堅持適度原則，用好現(xiàn)有資源條件，引進(jìn)先進(jìn)資源，融會貫通。因此，要通過激發(fā)、調(diào)動、肯定、尊重少數(shù)民族群眾的自主性、創(chuàng)造性，來正確引導(dǎo)、充分發(fā)掘、有效利用地方優(yōu)勢資源、民族傳統(tǒng)文化和群眾智慧。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕。

[注 釋]

① 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)的通知.國發(fā)〔2016〕58號.

② 仇保興.“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是因勢利導(dǎo)的新舉措.2017年10月21日 中國新聞網(wǎng)http://news.ifeng.com/a/20171021/52738702_0.shtml.

③ 我國民族八省區(qū)包括五個少數(shù)民族自治區(qū)即內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)，以及少數(shù)民族分布集中的貴州、云南和青海三省.