毛艷

【摘要】中俄關系的制度化發(fā)展符合中俄兩國人民的根本利益，但由于挑戰(zhàn)及一些潛在沖突的存在，使得中俄關系制度化的進一步發(fā)展存在眾多變數(shù)。概括而言，中俄關系的制度化大致存在著以下兩種發(fā)展前景：中俄關系制度化的停滯不前與中俄關系制度化的繼續(xù)完善。

【關鍵詞】中俄關系 制度化 發(fā)展前景

中俄關系制度化是中俄兩國在新時期順應國際制度化的潮流，總結和汲取中蘇同盟時期“非制度化”教訓后，根據兩國現(xiàn)實的安全、經濟和戰(zhàn)略利益需求而做出的一個理性選擇。實踐證明，這種制度化的合作關系不僅可以確保兩國共同利益的實現(xiàn)，而且還能夠促進兩國關系健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展?？偟膩碚f，中俄關系的制度化發(fā)展符合中俄兩國人民的根本利益，應該具有光明的發(fā)展前景，但由于挑戰(zhàn)及一些潛在沖突的存在，使得中俄關系制度化的進一步發(fā)展存在眾多變數(shù)，其發(fā)展前景究竟如何，尚難完全準確的預料。概括而言，中俄關系的制度化大致存在著以下兩種發(fā)展前景：制度化的停滯不前與制度化的繼續(xù)完善。

一、中俄關系制度化的停滯不前

制度化的停滯不前，主要指在中俄兩國制度化的發(fā)展進程中，由于某些妨礙兩國制度化進一步深化的具體問題的出現(xiàn)，或受到某些外部因素的影響，使得兩國的制度化進程受阻，從而進入到了所謂的“瓶頸”期，兩國的合作暫時走入低潮，直至相關問題的解決或好轉，制度化的進程才會重啟。目前看來，可能影響兩國制度化進程的因素主要是兩國制度化過程中出現(xiàn)的一些具體問題和影響兩國制度化合作的某些外部因素：

（一）制度化進程中出現(xiàn)的具體問題

在制度化進程中影響兩國關系進一步發(fā)展的首要問題就是中俄兩國經貿關系的低水平發(fā)展和相應的制度性障礙。有學者強調指出，在所有影響中俄關系繼續(xù)發(fā)展的變數(shù)中，“最為明顯的是中俄經貿關系的低水平徘徊與兩國經濟關系的制度性障礙”。關于中俄兩國的政治發(fā)展與經濟發(fā)展不平衡的問題，其實已是中俄兩國關系中的老問題了，從中俄兩國建立外交關系以來，兩國的政治關系就如同“芝麻開花”一樣節(jié)節(jié)攀升，從“相互視為友好國家”發(fā)展到“建設性伙伴關系”再到“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”。而與兩國政治關系的直線發(fā)展相比，兩個在理論上經貿合作潛力巨大、現(xiàn)實上也彼此互需的國家，在經濟上卻走出了一條迂回曲折的發(fā)展道路。不僅發(fā)展速度慢，而且經貿結構極不平衡。這個問題反映到中俄兩國的制度化進程中也是一樣。就中俄兩國目前建立的制度化機制而言，政治領域的各項機制尤其是高層領導會晤機制，不僅完善而且運轉效果良好，很好地促進了兩國在政治領域的溝通和交流，加強了兩國的政治互信。相對而言，在經濟領域，兩國雖然建立了中俄兩國總理定期會晤機制及其下屬的各具體委員會來共同管理和促進兩國的經貿合作，但由于涉及的具體領域較多、事關兩國具體經濟利益、問題相對復雜等因素的存在，兩國在經濟領域的相關機制的運行效果還不太理想。當然其根源還是在于兩國的經貿基礎比較薄弱。

此外，在制度化進程中影響兩國關系進一步發(fā)展的另一問題是兩國在人文領域的制度化合作能否繼續(xù)保持持續(xù)的動力。兩國在人文領域的合作機制主要是民間性質的中俄友好、和平與發(fā)展委員會與兩國總理定期會晤機制下的中俄人文合作委員會，這兩個機制白成立以來，在促進兩國民間交流，加強兩國人民之間的相互理解與傳統(tǒng)友誼，推動兩國的人文合作方面，做了很多的實際工作，取得了不錯的成績。特別是近年來，中俄兩國更是通過互辦“國家年”、“語言年”和“旅游年”等活動，一定程度上進一步鞏固和加強了雙方在媒體和民間層面的交流和理解。但我們還是要看到，盡管中俄兩國在人文領域作出了這么多的努力，但兩國的互信還需要持續(xù)地加強，因為這關注到兩國之間的關系能夠持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的問題。因而，如何使這種繼續(xù)發(fā)展和鞏固雙邊關系的源泉和動力繼續(xù)持續(xù)下去，而不減退或消失，還需要雙方的進一步努力。

（二）影響兩國制度化合作的某些外部因素

帕斯麥頓說過，沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人，只有永遠的利益。目前的俄羅斯推行實用主義，把國家利益尤其是經濟利益放在國家對外政策的首位，因此，在利益的驅使下，很可能會做出一些不利于甚至破壞中俄制度化合作的行為，這些做法在一定程度上會影響到兩國制度化合作的進一步發(fā)展，使雙方的制度化合作關系受到某些牽制。比如，2003年發(fā)生在中俄兩國之間的石油改道事件，就說明俄羅斯在某些現(xiàn)實利益面前，不會考慮中國的利益，而堅持自己的判斷。再比如，俄羅斯出于經濟利益，當然也可能帶有某種“制衡中國”發(fā)展的潛在意圖，不顧中國的根本利益，而向與中國有著領土爭端的印度和越南出售大量先進武器，有些武器甚至比出售給中國的武器還要先進，這也在一定程度上說明俄羅斯在中俄軍事和科技合作方面，對中國存在某種程度的不信任和猜忌，不愿意將其先進的武器和技術出售給中國，這直接導致了最近幾年兩國的武器貿易額大幅度下降。鑒于中俄軍工合作一直是兩國制度化合作關系的重要基石，如果未來雙方失去這一基石，肯定會一定程度上促使兩國的制度化合作走入低潮。

此外，兩國對外政策在某一階段的轉變在一定程度上也會影響到兩國的關系包括雙方的制度化合作。回顧中俄兩國20多年來的制度化歷程，可以發(fā)現(xiàn)，盡管兩國關系總體在不斷向前發(fā)展，但也曾出現(xiàn)過徘徊和部分停滯的時期。當兩國的總體關系走入低潮或徘徊期的時候，兩國的制度化合作俄會因此受到影響和牽制。2001年的“9.11”事件后，俄羅斯總統(tǒng)普京迅速表示了關切，并承諾將為美國的反恐行動提供便利，使俄美關系得以恢復并有所發(fā)展，此時，中俄關系總體轉淡，這間接影響到了兩國部分領域的制度化合作的進展。包括梅德韋杰夫總統(tǒng)上任以來，一度強調加強與美歐等西方國家的合作以推進俄羅斯的現(xiàn)代化進程，也使最近幾年中俄兩國在能源和軍售等領域出現(xiàn)了一些分歧，導致雙方的合作部分停滯。事實證明，當俄羅斯的對外政策重心有所轉移，不在中國時，兩國在某些領域的制度化合作就會受到影響，兩國制度化合作的廣度和深度就會受到牽制，最終使得雙方的制度化進程陷入部分停滯。

當然，隨著兩國內外環(huán)境的不斷變化，中俄關系的發(fā)展也會存在一些變數(shù)，比如，中俄雙邊貿易中存在的結構性問題和制度性障礙就已成為中俄關系在制度化框架內進一步發(fā)展的“瓶頸”問題，如不花大力氣解決，很可能會影響到雙方的相互交往，最終妨礙兩國關系在制度化方向上的進一步發(fā)展。此外，傳統(tǒng)的猜疑和累積的摩擦也使中俄關系中的緊張因素越來越多，兩國制度化合作關系將面臨嚴峻考驗。

二、中俄關系制度化的繼續(xù)完善

中俄制度化的繼續(xù)完善主要是指，兩國的制度化合作關系將繼續(xù)沿著目前的態(tài)勢進一步深化，同時采取有效的措施逐步解決雙方制度化進程中存在的問題，使雙方的制度性框架結構繼續(xù)完善，并不斷充實和豐富具體內容，為兩國關系的長期穩(wěn)定發(fā)展提供堅實保障。中俄兩國的制度化合作關系盡管面臨新的形勢和一些挑戰(zhàn)，但沿著兩國目前的態(tài)勢繼續(xù)發(fā)展的動力依然強大。這主要在于：

（一）兩國已經搭建起了相對完善的制度性合作框架

中俄兩國經過近20年的制度化建設，雙方目前已經建立了包括高層領導會晤機制、雙方各部門合作機制和民間交流機制等各個層次，涉及政治、經濟、軍事安全和人文合作等各個領域的制度性合作框架，這些不同層次、不同領域、不同水平的多樣化制度共同構成了中俄關系間的制度化網絡，在推動中俄兩國關系不斷深入發(fā)展方面，發(fā)揮了重要作用。應該說，處在制度化框架下的中俄關系，經過這20年的制度累積，已經具有了相當?shù)倪m應性和穩(wěn)定性，不會輕易受到兩國國內一時一事變化的影響。早在俄羅斯總統(tǒng)普京就任之前，中國領導人就曾擔心其是否會繼續(xù)葉利欽時期開啟的兩國制度化建設進程，但事實證明，兩國的制度化關系不僅沒有受到影響，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，而且還通過了在兩國關系史上具有重大意義的《中俄睦鄰友好合作條約》，將雙方的制度化關系以法律的形式確定下來，進一步推進了雙方關系制度化的發(fā)展。此后，中俄兩國領導人的更替也都實現(xiàn)了順利交接，沒有對雙方的制度化合作關系產生任何消極影響。這說明中俄兩國的制度化關系已經具有了內在的邏輯性和成熟性。今后隨著兩國制度化程度的不斷加深，這種內在邏輯性和成熟性還會越來越強，不會輕易受兩國國內和國際局勢的影響，不會輕易因兩國國內和國際局勢的變化而變化。

由此可見，中俄兩國已經從整體上、宏觀上搭建起了相對完善的制度性框架，而且這些制度性安排已經發(fā)揮了積極作用，推動兩國關系在各領域積極發(fā)展，為今后中俄兩國關系的進一步制度化創(chuàng)造了有利條件。目前，兩國的制度化發(fā)展已經進入新的階段，即從制度化框架的“搭建”階段開始步入到制度化的深化階段和持續(xù)發(fā)展的階段，接下來兩國需要做的就是盡量充實和豐富兩國制度化框架的具體內容，這可能需要一個較長時期的過程。但可以預見，在未來較長的一段時間，中俄雙方的制度化會繼續(xù)細化和完善。

（二）兩國目前建立的制度化合作關系是互利共贏的

通過中俄兩國20多年的制度化建設，雙方形成了相對成熟、理性的合作關系，并同時給雙方帶來巨大利益，直接或間接地推動了兩國關系在各個層次、各個領域的交流與發(fā)展，鞏固了兩國關系的政治基礎，加強了雙方的政治互信。與此同時，兩國在經貿、科技、能源等領域的務實合作不斷增多，兩國民眾的社會參與度不斷擴大，人文交流與合作取得顯著成績。對目前的中國和俄羅斯而言，最理想的態(tài)勢就是繼續(xù)全面深化制度框架下的雙方合作關系，在中俄經貿關系和社會關系實現(xiàn)突破的基礎上向兩國務實的共同發(fā)展模式過渡。因為當前兩國都致力于國內經濟的發(fā)展和振興，由此產生了為兩國國內經濟發(fā)展盡量爭取和平穩(wěn)定周邊環(huán)境的共同利益，并由此決定了兩國需要繼續(xù)在雙邊關系中奉行睦鄰友好的對外政策。而且，中俄兩國在許多地區(qū)事務和國際問題上有著相似的立場，這些都為兩國的制度化合作關系的進一步發(fā)展提供了實際的前提。

從長期來看，繼續(xù)深化彼此間的制度化合作關系是兩國實現(xiàn)各自國家利益的現(xiàn)實需要。對俄羅斯而言，其西伯利亞和遠東地區(qū)的振興將會獲得期盼已久的強力推動，并能夠進一步加強其在東北亞和亞太地區(qū)的地位，使其從經濟全球化中獲得實惠。而對中國而言，通過雙方的深度合作可以持續(xù)獲得其國內經濟發(fā)展所需要的能源和穩(wěn)定的周邊環(huán)境。中俄雙方都要看到，當然，這需要中國和俄羅斯的領導層具有堅決的意志，在制度化的框架下，不斷地充實和豐富具體內容，而且在具體操作過程中，還需要雙方的相互讓步和對彼此利益的充分考慮。因此，進一步深化和發(fā)展當前的制度化合作，對中國和俄羅斯而言，是一種雙贏的態(tài)勢。

（三）兩國官方能夠正確認識制度化合作中存在的問題

對于中俄兩國關系制度化發(fā)展所取得的成效，兩國官方都給予了積極的肯定。與此同時，中俄兩國官方也都能夠理性認識和對待目前存在于兩國制度化合作進程中的一些具體問題，如軍售和能源價格問題等。其實，對于中俄這樣兩個有著各自不同國家利益大國而言，對于還處在制度化發(fā)展階段的中俄關系而言，存在一些具體問題是再正常不過的事情了。反之，不存在問題才是不客觀、不現(xiàn)實的。兩個國家相互交往，出現(xiàn)利益分歧在所難免，而且隨著兩國制度化合作關系的不斷深入，其分歧還會不斷增多，因為這是兩國關系不斷深化過程中必然會出現(xiàn)的現(xiàn)象，合作道路是不會一帆風順的。但要看到，這些問題是在兩國關系發(fā)展中出現(xiàn)的問題，完全沒有必要把將其上升到戰(zhàn)略高度。只要中俄兩國本著互利共贏的態(tài)度，通過兩國間已經存在的制度化機制進行溝通和協(xié)調，這些問題都是會妥善解決的。對此，中俄兩國官方都有比較清醒的認識。

總的來說，我們可以判斷，在以上三個因素的強力推動下，中俄兩國的制度化合作關系必將繼續(xù)沿著目前的態(tài)勢進一步深化，針對雙方制度化進程中出現(xiàn)的某些具體問題，兩國官方如果能夠正確認知并及時采取有效措施逐步加以解決，雙方的制度性框架結構必將繼續(xù)完善和細化，從而為兩國關系的長期穩(wěn)定發(fā)展提供堅實保障。我們由理由相信，在中俄兩國元首的戰(zhàn)略引領下，中俄兩國關系必將迎來新機遇，收獲新成果，為促進兩國共同繁榮發(fā)展，維護地區(qū)及世界和平作出重大貢獻。