楊琇涵

【摘要】針對重慶市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀深入研究重慶農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移特征和新變化，對于在新時期趨利避害，合理調(diào)控城市化進(jìn)程讓全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能夠真正從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中獲得更多的紅利具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動力 轉(zhuǎn)移就業(yè)

一、重慶市農(nóng)村勞動力的基本現(xiàn)狀

（一）總體情況

近年來重慶市堅(jiān)持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化雙輪驅(qū)動，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)快速提升，農(nóng)村人口市民化的趨勢愈加突出。據(jù)2018年重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年至2017年重慶市年末戶籍總?cè)藬?shù)呈逐年上升的趨勢，由2008年的3257.1萬人增加到2017年的3389.8萬人，十年間增長接近133萬。在戶籍總?cè)丝谠黾拥拇蟊尘跋?，重慶市人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，城鎮(zhèn)戶籍人口呈上升趨勢。2008年至2017年，農(nóng)村人口由2349.7萬人減少到1753萬人，城鎮(zhèn)人口由2907.4萬人增加到1636.8萬人。

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)。從就業(yè)的空間分布來看，城鎮(zhèn)就業(yè)比重持續(xù)提高，2012年，全市城鎮(zhèn)就業(yè)占比達(dá)到52.4%。從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布來看，2008年至2017年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)上升，從840.24萬人上升到1239.67萬人，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比從56.3%上升到72.3%。

（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移特點(diǎn)

（1）農(nóng)村勞動力外出就業(yè)趨勢明顯，轉(zhuǎn)移態(tài)勢保持平穩(wěn)增長。全市農(nóng)村勞動力供給的潛力不斷提升，轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模有所擴(kuò)大。從歷時數(shù)據(jù)來看，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移占比自2013年以來均保持在半數(shù)以上增長，由2013年的56.4%上升到2016年的56.6%，這表明重慶市農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的規(guī)模維持在較高水平且呈增長態(tài)勢。從共時數(shù)據(jù)來看，2016年重慶市勞動力總量占全國勞動力總量的3%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量占全國勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量的2.6%，可見市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相對勞動力總量的比例較為合理。

（2）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性增強(qiáng)，就業(yè)收入有所提高。全市外出務(wù)工農(nóng)村勞動力外出就業(yè)時間增加。平均從事當(dāng)前工作時長呈遞增趨勢，由2011年的3.69年增加到2016年的4.94年，務(wù)工時間以2-5年為主，1年以下的占少數(shù)?？梢娊鼛啄瓿Ｄ晖獬鰟?wù)工已占相當(dāng)比重，流動頻度有所降低，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性逐年增強(qiáng)。農(nóng)村勞動力務(wù)工收入呈上升趨勢，外出務(wù)工收入成為農(nóng)村家庭增加收入的重要來源。2011至2016年，市農(nóng)村勞動力外出務(wù)工收入不斷提升且高于全國平均水平，2015年高出全國人均水平503.6元。外出務(wù)工已經(jīng)成為農(nóng)村勞動力增加收入的重要渠道。2013至2015年外出務(wù)工與本地務(wù)工年均收入相對比值分別為12：5、13：8和12：7。

（3）第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力提高，就近就地?fù)駱I(yè)趨勢日益明顯。服務(wù)行業(yè)逐漸成為吸納農(nóng)村勞動力的重要渠道。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)量呈逐年遞減趨勢，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移至第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的數(shù)量則呈逐年上升趨勢。農(nóng)村勞動力從事制造業(yè)人數(shù)下降，第三產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移數(shù)量排名前三位的分別為居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，住宿和餐飲業(yè)以及批發(fā)和零售業(yè)。農(nóng)村勞動力本地就近擇業(yè)呈上升趨勢。2011至2015年東部地區(qū)吸納本市農(nóng)村勞動力就業(yè)的比重由50.6%下降到43%，減少了7.6個百分點(diǎn)。2011至2015年時間內(nèi)市內(nèi)務(wù)工的農(nóng)村勞動力比重由37.4%增加到46.4%。

二、重慶市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

（一）農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量偏低，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)瓶頸有待破解

一是農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量總體偏低，就業(yè)工種技術(shù)含量不高，就業(yè)缺乏競爭力。從職業(yè)來看，體力型和低技能行業(yè)就業(yè)比重較大，2016年從事制造業(yè)占29.3%，建筑業(yè)占31.2%，住宿餐飲業(yè)占7%，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)占9.9%。從工時來看，農(nóng)民工工作時間相對較長，2016年每個月工作22天以上的占77.9%，每天平均工作8小時以上的占97.1%。二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難度較大，積極性有待提升。2017年全市農(nóng)村累計(jì)轉(zhuǎn)移勞動力為819.6萬人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)為52.7萬人，僅占6.4%。據(jù)2016年重慶市扶貧辦的調(diào)研結(jié)果表明全市農(nóng)村勞動力農(nóng)村創(chuàng)業(yè)難度較大，主要體現(xiàn)在技術(shù)風(fēng)險大、人工和機(jī)械成本投入高和農(nóng)業(yè)投資回報率低三個方面。

（二）農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)不高，就業(yè)結(jié)構(gòu)分布有待調(diào)整

一是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力整體文化素質(zhì)有待提升。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以30-50歲之間的青壯年為主，占比超過五成，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人群中，初中文化程度及以下占70%以上，具備高中以上文化程度的不足25%，整體上文化素質(zhì)偏低。二是有一技之長的農(nóng)村勞動力數(shù)量不足。2011至2016年已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中接受過非農(nóng)專業(yè)技能培訓(xùn)的占比不超過35%，且這一比重處于小幅下降的趨勢。六年間接受過農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比重由41.75%下降到39.81%。三是第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納不足，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)過剩。受第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后帶來城鎮(zhèn)新增就業(yè)部門產(chǎn)生數(shù)量不足以及產(chǎn)業(yè)升級過程中機(jī)器對勞動力的替代排擠效應(yīng)影響，第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力就業(yè)的吸納程度不夠，全市農(nóng)村勞動力主要轉(zhuǎn)移到以建筑業(yè)和制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)。從市內(nèi)就業(yè)的結(jié)構(gòu)看，2015年農(nóng)村勞動力第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占比達(dá)68.4%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占比為31.6%，低于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比36.8個百分點(diǎn)。

（三）農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)未健全，權(quán)益保護(hù)有待加強(qiáng)

一是農(nóng)村勞動力就業(yè)信息獲取渠道單一，就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有待健全。2011至2015年重慶市農(nóng)村勞動力通過親朋好友介紹和自發(fā)的形式就業(yè)的比例占93%以上，通過中介組織介紹的比例不足2%，而通過政府或單位組織外出就業(yè)的比例呈下降趨勢，由2011年的2.17%降到2015年的1.04%。二是農(nóng)村勞動力用工管理缺乏規(guī)范性，權(quán)益保障有待加強(qiáng)。從合同簽訂情況來看，2011至2015年簽訂勞動合同的農(nóng)村勞動力比重下降，沒有簽訂用工合同和簽訂無固定期限合同的比例超過三分之二;從社保繳納情況來看，受自身參保意識、就業(yè)流動性以及企業(yè)利益驅(qū)動等綜合因素影響，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會保險參保率低，險種較為單一。2015年農(nóng)村勞動力參加基本保障比率分別為：社會養(yǎng)老保險為16.48%，工傷保險為25.52%，基本醫(yī)療保險為16.85%，失業(yè)保險為11.64%，生育保險為4.98%。

三、重慶市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議

（一）破解農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)瓶頸，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量

一是轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會。積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化配置，讓農(nóng)民工在不同層次產(chǎn)業(yè)勞動力市場中實(shí)現(xiàn)就業(yè)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新模式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和市場占有率，加快農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐.二是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)財(cái)政金融服務(wù)，加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金保障。完善財(cái)政扶持政策，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的微型和鼓勵類中小企業(yè)減稅降費(fèi)力度。對農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)初期按規(guī)定給予開業(yè)補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持。三是加大創(chuàng)業(yè)宣傳和信息服務(wù)，激發(fā)農(nóng)民工就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。以平臺建設(shè)為抓手引導(dǎo)農(nóng)民工智慧就業(yè)。通過線上線下相結(jié)合的方式，打造全方位的就業(yè)信息服務(wù)平臺。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，提升農(nóng)村富余勞動力對就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和全市用工信息的知曉度。

（二）健全職業(yè)技能培訓(xùn)長效機(jī)制，增強(qiáng)就業(yè)競爭力

一是健全面向全體農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。動員技工院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推動就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，加快構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系。針對農(nóng)村勞動力特點(diǎn)，大力開展專項(xiàng)職業(yè)能力考核工作，按規(guī)定頒發(fā)職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書。二是根據(jù)市場需求實(shí)施分類培訓(xùn)。指導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)合市場需求，進(jìn)一步加強(qiáng)與用人單位的溝通和聯(lián)系，大力開展訂單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn)。三是推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體工作模式。緊緊圍繞農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中提高能力、順利就業(yè)、依法維權(quán)的需要，建立健全培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體工作模式，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)、維權(quán)穩(wěn)定就業(yè)，提升農(nóng)村勞動力的維權(quán)意識，促進(jìn)平等就業(yè)和素質(zhì)就業(yè)。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村勞動力權(quán)益保障，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是提升就業(yè)服務(wù)能力。全面落實(shí)對農(nóng)民工的免費(fèi)服務(wù)制度、就業(yè)援助制度、失業(yè)管理制度、對特定農(nóng)民工群體的專項(xiàng)服務(wù)制度等，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是推進(jìn)改善農(nóng)民工社會保障體系。探索實(shí)施梯度的社會保障政策，在市城鄉(xiāng)社會保障轉(zhuǎn)移接續(xù)的基礎(chǔ)上，整合各項(xiàng)社會保障項(xiàng)目，實(shí)施針對所有進(jìn)城人員的最低社會保障及在此基礎(chǔ)上可選擇的保障制度。三是加強(qiáng)法治建設(shè)。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察力度，建立市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，創(chuàng)新創(chuàng)建行政部門多元化調(diào)解機(jī)制，積極開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查行動，對全面穩(wěn)妥化解拖欠勞動者工資的欠薪隱患案件分工負(fù)責(zé)、綜合治理。探索將企業(yè)欠薪納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，進(jìn)一步落實(shí)治理拖欠農(nóng)民工工資問題的屬地責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。