劉科　孟延濤　屈凌波

摘要：產(chǎn)業(yè)扶貧是國家對貧困地區(qū)實施的最主要的扶貧方式之一，其目的是最終引導(dǎo)貧困地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。資源產(chǎn)業(yè)扶貧更是結(jié)合不同貧困地區(qū)的實際情況，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源的比較優(yōu)勢，確切有效地建立地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈以此而脫貧致富?？砷_發(fā)利用的資源、資源的開發(fā)利用載體和資源開發(fā)利用的參與者，這三部分組成了資源產(chǎn)業(yè)扶貧的基本要素。資源產(chǎn)業(yè)財政扶貧資金模式、集中連片資源產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)模式、資源型企業(yè)對口幫扶模式和資源性項目開發(fā)扶貧模式構(gòu)成了資源產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式。同時，本文也通過國外相關(guān)經(jīng)驗分析來進一步提出資源產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑和建議。

關(guān)鍵詞：資源產(chǎn)業(yè);扶貧模式;經(jīng)驗分析

一、資源產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵與基本要素

產(chǎn)業(yè)扶貧把市場導(dǎo)向放在重要位置，市場變化決定產(chǎn)業(yè)扶貧的戰(zhàn)略部署，始終堅持以經(jīng)濟效益為中心，在此過程中逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，同時進行資源的開發(fā)與利用，實事求是進行區(qū)域化的分工布局，組織開展一體化的經(jīng)營模式，促進生產(chǎn)的專業(yè)化、高效化，構(gòu)建互利共贏的經(jīng)濟機制，最終提供高質(zhì)量產(chǎn)品和專業(yè)化的服務(wù)，將貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)有效結(jié)合發(fā)展起來，最終通過產(chǎn)業(yè)鏈的完善來帶動貧困地區(qū)的經(jīng)濟增長。資源產(chǎn)業(yè)扶貧又是產(chǎn)業(yè)扶貧的一種主要方式，發(fā)展必須依靠產(chǎn)業(yè)帶動，而發(fā)展則是解決貧困問題的主要途徑。

從資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，主要的區(qū)域資源有礦產(chǎn)、旅游、水利以及生物資源等，概括來講可以總體上把這些資源劃分為再生資源和不可再生資源兩大類。對于廣大的貧困地區(qū)來講，礦產(chǎn)資源如能源礦產(chǎn)（煤炭）、黑色金屬礦產(chǎn)、有色金屬礦產(chǎn)、貴金屬礦產(chǎn)等為主要的不可再生資源，再如尾礦開發(fā)保護、綠色能源、特色旅游資源等則形成了當(dāng)?shù)刂饕目稍偕Y源。

資源產(chǎn)業(yè)扶貧的核心就是如何將貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，而最終促進生產(chǎn)力的提高、生產(chǎn)效率的增強，同時將資源與投資資本有效結(jié)合，既不能浪費資源、破壞環(huán)境，又要避免不當(dāng)投資，這樣才能為資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的動力。在市場框架的大背景下，堅持具體問題具體分析的原則，把地區(qū)資源優(yōu)勢與國家扶貧政策結(jié)合起來，最終促進資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，逐步引導(dǎo)人們脫貧致富。同時，必須要處理好貧困地區(qū)資源開發(fā)與保護的關(guān)系，不能為了脫貧而不顧環(huán)境保護和資源節(jié)約。資源產(chǎn)業(yè)扶貧主要有以下幾個方面的內(nèi)涵與要求。第一，資源產(chǎn)業(yè)扶貧最終還是為了實現(xiàn)貧困地區(qū)的自我發(fā)展，關(guān)鍵是要積極將本土資源優(yōu)勢投入到資源產(chǎn)業(yè)的進步之中。第二，資源產(chǎn)業(yè)扶貧要把貧困地區(qū)的政策調(diào)整和具體實際相結(jié)合，一方面政府要積極引進先進技術(shù)和廣泛的人才支撐;另一方面必須結(jié)合貧困地區(qū)的實際情況，不能脫離現(xiàn)實搞脫貧、搞發(fā)展。第三，資源產(chǎn)業(yè)扶貧可以有效地改善廣大環(huán)境脆弱區(qū)和糧食生產(chǎn)貧困區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。培育和發(fā)展不同貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，完善不同貧困地區(qū)的資源產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，是解決貧困人員增收最直接、最有效的途徑，也是早日實現(xiàn)脫貧的重要手段。

資源產(chǎn)業(yè)扶貧的基本要素包括：可開發(fā)利用的資源、資源的開發(fā)利用載體和資源開發(fā)利用的參與者。資源產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)就是當(dāng)?shù)乜晒╅_發(fā)和利用的資源，一方面堅持開發(fā)式扶貧，一方面進行社會保障。此外，開發(fā)式扶貧最主要的依據(jù)仍然是貧困地區(qū)的資源儲備現(xiàn)狀。通過資源的評估和分析來進一步將資源優(yōu)勢體現(xiàn)到生產(chǎn)力優(yōu)勢上去。資源開發(fā)利用的載體主要由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、以工代賑的項目、易地搬遷的過程構(gòu)成，同時還可以加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用與推廣，幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)自力更生的脫貧夢。最后，政府、企業(yè)以及眾多社會參與者要共同努力才能促進資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

資源保護和資源開發(fā)需要相生相伴，不可分割。通過加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度和加強對勞動力的技術(shù)培訓(xùn)，形成一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，并將資源、文化、產(chǎn)業(yè)有效地結(jié)合起來，才是正確的資源開發(fā)模式，才能在貧困地區(qū)取得發(fā)展成效。資源保護則是資源開發(fā)的另一種方式，兩者并不矛盾，資源保護是為了能夠長久可持續(xù)地進行資源開發(fā)。不同地區(qū)資源存量也不同，在大力推動資源豐富地區(qū)取得發(fā)展的同時，也要加大對資源貧乏地區(qū)的住房改建，開拓社會事業(yè)等行業(yè)的扶貧領(lǐng)域。切實解決居民生存與發(fā)展的需要，加強社會保障也同樣是扶貧工作的重點。

二、資源產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式

貧困是全球大多數(shù)國家面臨的實質(zhì)性問題，尤其在發(fā)展中國家，實現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧致富更是國民共同的追求。因此，各國都為著這一目標(biāo)不斷探索，不斷增加社會福利，加大資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，進一步形成區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新氣象。為加強對貧困地區(qū)的扶持，針對資源性產(chǎn)業(yè)的特征及資源產(chǎn)業(yè)扶貧的運行機理，各地出臺不同的政策措施，促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決落后地區(qū)的貧困狀況。在此過程中形成了不同的資源產(chǎn)業(yè)扶貧模式，主要有如下幾種。

第一，資源產(chǎn)業(yè)財政扶貧資金模式。在財政資金預(yù)算與分配方面，財政要以扶貧的具體需求和財力的客觀狀況為依據(jù)，在年度預(yù)算中合理地安排財政專項扶貧資金。在財政資金的投向方面，定向投入事先確定的貧困地區(qū)，資金的使用范圍不能超越減貧脫貧的扶貧目標(biāo)，資金的使用要重點圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)、改善資源開發(fā)的生產(chǎn)條件、提高就業(yè)人群的技術(shù)能力、貧困對象的短期資金困難等方面展開。并根據(jù)貧困地區(qū)的資源產(chǎn)業(yè)狀況，選擇具有市場優(yōu)勢并且?guī)幼饔脧姷漠a(chǎn)業(yè)進行扶持，改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，提高幫扶對象的職業(yè)技能，因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。在資金的使用過程中，堅持實施統(tǒng)一規(guī)劃資源開發(fā)與脫貧并重，突出產(chǎn)業(yè)項目支撐地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善與資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重。與此同時，堅持資金投入與政策傾斜并重，集中優(yōu)勢資源進行專項扶貧。通過國家財政轉(zhuǎn)移支付和地方財政配套資金安排的方式，并向地方資源產(chǎn)業(yè)傾斜，加快貧困地方經(jīng)濟的發(fā)展，依托地方優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用，提高貧困地區(qū)人們的收入水平，促使其盡快穩(wěn)定脫貧。

第二，集中連片資源產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)模式。貧困的發(fā)生往往是集中連片，如我國的老少邊窮地區(qū)，很多是生物資源與礦產(chǎn)資源的密集分布區(qū)。在該地區(qū)實行集中連片的資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)是幫助當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)脫貧致富的主要方式，在國際反貧困深入的大背景下，脫貧最終表現(xiàn)為扶貧開發(fā)對象能否形成有效開發(fā)利用自身所處環(huán)境資源，自主從市場獲取財富的能力是否提高。因此，集中連片的資源產(chǎn)業(yè)扶貧模式更能為資源產(chǎn)業(yè)帶來規(guī)模經(jīng)濟，更加促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展，可以有效地改善當(dāng)?shù)卮笠?guī)模連片的貧困現(xiàn)狀，提升扶貧的質(zhì)量與水平，促進社會和諧。此外，集中連片的扶貧方式一方面將救濟落到實處，另一方面加大開發(fā)力度，兩者兼顧。授人以魚不如授人以漁，扶貧思路由起初的生產(chǎn)性、消費性的資源投入轉(zhuǎn)化為引導(dǎo)和帶領(lǐng)貧困區(qū)開發(fā)資源產(chǎn)業(yè)，加大生產(chǎn)資源和要素的投入力度，完善資源配置，應(yīng)因地制宜、實事求是地頒布全方位的扶貧政策來保證貧困地區(qū)的資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過強有力的整合機制，利用資源的聚合效應(yīng)擴大整體利益，同時通過針對性的政策促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)合的優(yōu)化升級，實現(xiàn)中下游向中高端的方向邁進，提高產(chǎn)業(yè)的附加值，發(fā)揮出優(yōu)勢資源，合理掌握資源開發(fā)利用的節(jié)奏，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，進而實現(xiàn)貧困人員穩(wěn)定脫貧。

第三，資源型企業(yè)對口幫扶模式。對口幫扶是在政府的倡導(dǎo)下，全社會廣泛參與的一種扶貧模式。資源型企業(yè)對口幫扶模式就是資源型企業(yè)與幫扶對象進行對接，加大資金的投入力度和資源的開發(fā)利用，用較短時間完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，并且充分發(fā)揮各個項目之間的組織協(xié)調(diào)能力，實現(xiàn)綜合效益最大化。將資源性企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢與對口地區(qū)的資源、土地、勞動力和市場優(yōu)勢相結(jié)合，進而可以不斷開發(fā)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ瑸樗麄儎?chuàng)造良好的發(fā)展空間。資源型企業(yè)通過企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整安排產(chǎn)業(yè)鏈的部分環(huán)節(jié)于幫扶地區(qū)，利用該地區(qū)資源稟賦條件降低企業(yè)生產(chǎn)成本，開發(fā)利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源。同時加強人才交流機制，資源型企業(yè)的各類專業(yè)人才到對口地區(qū)進行專業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)，通過技術(shù)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包等方式加快科技成果在貧困地區(qū)的落地和轉(zhuǎn)化。通過產(chǎn)業(yè)資本和科技支撐在企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上加速扶貧幫扶對象的脫貧，實現(xiàn)雙贏。

第四，資源性項目開發(fā)扶貧模式。資源性項目開發(fā)扶貧模式就是根據(jù)不同貧困地區(qū)的資源和要素稟賦條件的不同，發(fā)揮地區(qū)資源的比較優(yōu)勢，開展相關(guān)項目的運作，以此來最廣泛地提高貧困地區(qū)扶貧對象經(jīng)濟參與度，分享項目發(fā)展紅利繼而實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。此種資源性項目開發(fā)扶貧，資源稟賦條件要求較低、項目實施靈活、項目規(guī)模可控是較為有效的扶貧模式，如旅游扶貧開發(fā)項目、生物資源扶貧開發(fā)項目、再生資源扶貧開發(fā)項目等。在項目選擇過程中因地制宜科學(xué)判斷地區(qū)資源、市場、人文情況選定項目，確立貧困人口的項目參與機制（資源要素入股的形式、勞動工資報酬形式等）與貧困人口的受益保障措施，在項目的評審中充分考慮扶貧對象的參與度與可持續(xù)發(fā)展保障，保護其收益權(quán)。同時，確立項目的風(fēng)險防范措施，政府發(fā)揮引導(dǎo)與監(jiān)督作用，并提供制度保障，以便項目有效實施、穩(wěn)定運行，實現(xiàn)其社會效益最大化。

三、資源產(chǎn)業(yè)扶貧的國外經(jīng)驗借鑒

越來越多的國家都把消除貧困、改善民生作為普遍追求的目標(biāo)，在開發(fā)落后地區(qū)方面，美國、法國以及南非都取得了顯著的成就，他們積極進行政策調(diào)整，通過政府引導(dǎo)進而調(diào)整落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而完成資源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置，給我們提供了寶貴的經(jīng)驗。

與我們國家有所不同，美國有既定的貧困標(biāo)準就是食物支出占家庭總支出（恩格爾系數(shù)）的三分之一以上，美國的主要扶貧模式有兩種，分別為資源產(chǎn)業(yè)財政扶貧和資源性項目開發(fā)扶貧模式。通過財政和金融政策的產(chǎn)業(yè)開發(fā)支持，大力發(fā)展軍事工業(yè)，并且把軍事工業(yè)與地區(qū)落后產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合實現(xiàn)共同發(fā)展，政府更多地向南部和西部地區(qū)進行軍事?lián)芸詈驼咴?，?dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都以軍事產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依托而得到發(fā)展和提升，促進了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。此外，政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能逐步增加轉(zhuǎn)移支付，不斷出臺各種優(yōu)惠政策。加大專項補助、分類補助和一般補助這三種補助力度是美國聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)移支付的主要去向。與此同時，針對不同的落后地區(qū)的私營企業(yè)和外資企業(yè)，政府提供了各種無息貸款來進一步促進農(nóng)村發(fā)展。

法國政府主要采取財政資金補貼與集中連片開發(fā)的模式。為了實施國土資源開發(fā)整治計劃，政府不斷建立專門機構(gòu)來幫助不同貧困地區(qū)進行資源開發(fā)，其中主要包括國土整治城市發(fā)展政策、農(nóng)村改革政策、山區(qū)開發(fā)政策、濱海資源開發(fā)與保護政策等在內(nèi)的一套比較完整的計劃，并且實施和推廣多層次、多領(lǐng)域的資源產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)移支付制度，通過這些政策的順利實施，貧困地區(qū)開始逐步利用本土資源優(yōu)勢發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)。與此同時，生態(tài)脆弱性得以逐步緩解，最終人們的生活水平得到了根本性改變，脫貧致富成為現(xiàn)實。

南非的采礦業(yè)和制造業(yè)在國際上享有較高的名望，但南非并不局限于兩種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府同時加大了旅游資源的開發(fā)力度進而幫助主要的貧困地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟進步。南非主要應(yīng)用了資源開發(fā)的模式，據(jù)世界旅游組織測算，從20世紀90年代至今，南非的旅游業(yè)發(fā)展相當(dāng)迅速，能夠以年均6%的增速發(fā)展，為廣大貧困地區(qū)帶來了發(fā)展的希望，也為廣大貧民帶來了無限的生機。此外，南非的旅游資源開發(fā)扶貧已經(jīng)成為國家范圍的發(fā)展思路與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。2001年開始，南非主管旅游的環(huán)境事務(wù)與旅游局推出了《減少貧困計劃》，將旅游資源的開發(fā)利用與貧民收入的增加、社會的進步緊密結(jié)合起來。將旅游開發(fā)確定為全民動員式的開發(fā)活動，積極鼓勵廣大貧民投入到旅游資源開發(fā)的進程中去，已經(jīng)逐漸形成了一種全民參與、互幫互助、共同發(fā)展的脫貧觀，很大程度上解決了廣大貧困地區(qū)的發(fā)展問題，給各國提供了絕佳的發(fā)展范本。

四、資源產(chǎn)業(yè)扶貧的途徑與建議

資源產(chǎn)業(yè)扶貧之路需要政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)匕傩盏墓餐?，政府發(fā)揮主要職能，企業(yè)突出模范作用，百姓提高參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性，三者有機結(jié)合才能最終將資源產(chǎn)業(yè)扶貧落到實處，讓每個人享受成果。資源產(chǎn)業(yè)扶貧可以與比較優(yōu)勢理論相結(jié)合，利用不同貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，通過促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造專業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來形成特色的產(chǎn)業(yè)鏈。資源產(chǎn)業(yè)扶貧的一大原則就是幫助貧困地區(qū)將資源優(yōu)勢很好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為地區(qū)參與市場競爭的有力武器，有效解決返貧問題。

不同貧困地區(qū)應(yīng)成立專門的資源產(chǎn)業(yè)扶貧機構(gòu)，積極引導(dǎo)不同地區(qū)利用當(dāng)?shù)靥厣Y源來建設(shè)一體化的產(chǎn)業(yè)體系，扶貧機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)、人才以及資金等方面給予幫助和指導(dǎo)，加強對當(dāng)?shù)貏趧恿Φ募夹g(shù)培訓(xùn)，使他們能切身地融入到資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中去。扶貧機構(gòu)數(shù)量上沒有具體要求，但是一定要以不同貧困地區(qū)的現(xiàn)狀為依據(jù)，切實地為當(dāng)?shù)刭Y源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

政府要加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度，促進落后地區(qū)城市化的發(fā)展進程，使落后貧困地區(qū)形成自己的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。同時，加強財政支持，為資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的資金保障。多數(shù)的資源產(chǎn)業(yè)都是由于成本較高、技術(shù)水平有限、管理經(jīng)驗缺乏等因素而發(fā)展困難，難以形成長期的規(guī)模優(yōu)勢。因此，政府在政策、資金等方面更要向這些資源產(chǎn)業(yè)傾斜，幫其走過困難期。

當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也應(yīng)積極與政府以及扶貧機構(gòu)進行配合，對新興資源產(chǎn)業(yè)進行生產(chǎn)要素方面的合作，而不應(yīng)該對新興資源產(chǎn)業(yè)進行排擠，應(yīng)該更多地加強與資源產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)溝通、技術(shù)交流、人才互補以及市場經(jīng)驗等方面的聯(lián)系，通過資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大來改善當(dāng)?shù)刎毨У默F(xiàn)狀。最后，當(dāng)?shù)匕傩諔?yīng)積極參與資源產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，為資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進言獻策，最終實現(xiàn)自力更生謀發(fā)展、經(jīng)濟進步齊脫貧。

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（作者單位：1河南工業(yè)大學(xué);2鄭州大學(xué)）