劉蔚然

一、引言

黨中央指出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要從要素配置、資金投入等方面優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低是制約我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的背景下，研究如何提高農(nóng)業(yè)資源利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率整體相對較低，且各省農(nóng)業(yè)發(fā)展水平存在明顯差距。江蘇省在探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上處于全國的前列，《2018年江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，江蘇省林牧漁業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但實際上，江蘇省仍存在著人口多、耕地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，總體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下等問題。因此，本文運用DEA-BCC模型測算出江蘇省13個地級市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率，并對實證結(jié)果進(jìn)行分析，有著重要的理論意義和實踐價值。同時，本文根據(jù)江蘇各區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平區(qū)域不平衡的情況進(jìn)行分析，并提出針對性建議，以期促進(jìn)江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

二、實證研究

（一）模型介紹

DEA方法是運用線性規(guī)劃的方法來判斷各決策單元的有效性，計算多項產(chǎn)出指標(biāo)加權(quán)值與多項投入指標(biāo)加權(quán)值的比值。在規(guī)模報酬可變的前提下，假定在生產(chǎn)可能集中存在n個決策單元，其中，現(xiàn)有m項要素投入和s項結(jié)果輸出。本文在總結(jié)相關(guān)學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，選擇運用DEA-BCC模型對江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)行研究。在模型中，任意一個決策單元的投入-產(chǎn)出向量可表達(dá)為：

xij（i=1，2，…，m）和yrj（r=1，2，…，s）分別表示決策單元j的第i種投入要素和第r種產(chǎn)出項。DEA-BCC模型下，決策單元效率值可通過下列線性規(guī)劃得到，即：

其中，θ為決策單元的效率值，取值范圍為[0，1]。若θ=1，則表示該決策單元DEA有效，否則為DEA無效。

（二）指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)來源

為探究江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率情況，本文以江蘇省13個地級市為決策單元，在考慮數(shù)據(jù)可得性和實效性的基礎(chǔ)上，選取2012-2017年的數(shù)據(jù)為樣本。在綜合國內(nèi)外文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，擬選取糧食產(chǎn)量（萬噸）、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（億元）作為產(chǎn)出指標(biāo)，以農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人數(shù)（萬人）、農(nóng)作物總播種面積（千公頃）及農(nóng)用化肥施用量（萬噸）作為投入指標(biāo)。以上數(shù)據(jù)均來自歷年《江蘇省統(tǒng)計年鑒》。

（三）實證結(jié)果及分析

首先，運用DEAP 2.1對相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，若效率值為1，則表示該地級市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有效，若效率值小于1，則表示無效。根據(jù)實證結(jié)果，江蘇省13個地級市歷年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率值均值統(tǒng)計如表1所示：

根據(jù)實證結(jié)果，按地理位置進(jìn)行劃分，江蘇省蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域歷年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率均值統(tǒng)計如表2。

由表1可以看出，2012-2017年間，江蘇省13個地級市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率均值存在一定差異。其中，效率值為1，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有效的城市有5個，分別是：常州市、蘇州市、揚州市、鎮(zhèn)江市和泰州市，且這5個城市規(guī)模報酬均保持不變。其他8個城市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率值均小于1，其中，徐州市和鹽城市的效率值均在0.8以下，仍存在較大的改進(jìn)空間。在效率值小于1的8個城市中，只有南京市和宿遷市的純技術(shù)效率小于規(guī)模效率，說明技術(shù)效率無效主要由純技術(shù)效率低導(dǎo)致，其他6個城市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)效率無效主要是由規(guī)模效率無效導(dǎo)致的。

表1 江蘇省各市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率均值統(tǒng)計表（2012-2017）

表2 江蘇省三大區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率均值統(tǒng)計表（2012-2017）

由表2可以看出，江蘇省總體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率均值為0.932，表明2012-2017年間，江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入-產(chǎn)出情況較好。數(shù)據(jù)顯示，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)效率均值分別是0.995、0.935和0.867，蘇南地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率最高，蘇北地區(qū)最低。這表明，江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的區(qū)域不平衡情況依舊存在。其中，蘇南地區(qū)由于農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)相對較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大，技術(shù)較先進(jìn)等原因，整體的農(nóng)業(yè)投入-產(chǎn)出效率較高。而蘇北地區(qū)在人員、技術(shù)、資金投入、農(nóng)業(yè)規(guī)模等方面存在一定劣勢，導(dǎo)致整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率在省內(nèi)處于相對較低水平，仍有著較明顯的改進(jìn)空間。另外，蘇北地區(qū)的純技術(shù)效率遠(yuǎn)高于規(guī)模效率，表明蘇北地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模方面需進(jìn)一步優(yōu)化。

四、對策建議

（一）擴大農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

實證數(shù)據(jù)顯示，雖然江蘇省各地級市整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平較好，但還存在南京市、徐州市、宿遷市三個地級市的純技術(shù)效率無效的情形。農(nóng)業(yè)科技具有明顯的公共性和社會性特征，是保障我國糧食安全的基礎(chǔ)，也是突破資源環(huán)境約束、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量。因此，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的背景下，要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，江蘇省應(yīng)突出農(nóng)業(yè)科技的作用，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。一方面，政府部門要加大對農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)投入力度和成果轉(zhuǎn)化的支持力度，進(jìn)一步擴大各縣市農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費的投入，增設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，為提升江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提供綜合保障。另一方面，政府要加強和高校、科研院所、農(nóng)業(yè)科技示范戶的合作，充分發(fā)揮其技術(shù)示范和技術(shù)帶動作用，鼓勵有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)新品種的研發(fā)和高產(chǎn)栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。

（二）加大政策扶持力度，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)平衡發(fā)展

近年來，江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展水平區(qū)域不平衡情況愈加突出，主要表現(xiàn)在蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異逐步擴大，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值差距拉大等方面。本文實證數(shù)據(jù)也顯示，蘇北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與蘇中、蘇南都存在一定差距，且規(guī)模效率相對較低。因此，要平衡農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展水平，江蘇省要加大對蘇北農(nóng)業(yè)的扶持力度，在農(nóng)業(yè)扶持資金分配上向蘇北傾斜。在考慮地形約束的基礎(chǔ)上，蘇北地區(qū)的市縣需進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)機械化的水平，增加對農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)和推廣力度，提升對機械操作人員的培訓(xùn)力度。同時，各地政府部門要加強協(xié)調(diào)溝通，擴大蘇北與蘇中、蘇南地區(qū)的農(nóng)業(yè)交流的深度和廣度，在區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展上充分發(fā)揮“先富帶后富”的作用，促進(jìn)蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。

（三）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模效率

數(shù)據(jù)顯示，江蘇省有6個地級市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非效率主要是由規(guī)模效率較低導(dǎo)致的。發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗表明，在適度規(guī)模經(jīng)營的原則下，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的綜合技術(shù)效率的提升。因此，政府要進(jìn)一步推動土地流轉(zhuǎn)，鼓勵家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)種植大戶擴大經(jīng)營規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范園區(qū)建設(shè)，并及時拓展相關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)的深度和廣度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。同時，政府要積極鼓勵農(nóng)業(yè)類企業(yè)向大型農(nóng)資平臺轉(zhuǎn)型，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，暢通農(nóng)資銷售渠道，并逐步推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系升級，借力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

基金項目： 本文系2019年度江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“ 農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展背景下江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率評價—基于DEA模型”（ 2019SJA2098）階段性成果。