王熊飛

一、引言

長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作涉及資金大、漁民多，前期推進(jìn)與后期管理工作壓力巨大，稍有不慎容易引發(fā)漁民上訪。面對(duì)上億的資金和數(shù)萬(wàn)漁民，僅依靠傳統(tǒng)的人工逐級(jí)督導(dǎo)，層層上報(bào)的工作方式略顯力不從心，特別是應(yīng)對(duì)后續(xù)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，如果現(xiàn)在基礎(chǔ)工作不扎實(shí)經(jīng)不起檢驗(yàn)，后期相關(guān)部門(mén)日常工作節(jié)奏將會(huì)被嚴(yán)重打亂。既然本次禁捕主要對(duì)象是漁船，我們可以深挖近幾年漁船大數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)有的信息技術(shù)，在信息統(tǒng)計(jì)、資金發(fā)放、漁船拆解、后續(xù)管理等各環(huán)節(jié)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，做到有的放矢，最終實(shí)現(xiàn)“禁得了、穩(wěn)得住、保民生、不反彈”的禁捕目標(biāo)。

二、禁捕工作推進(jìn)面對(duì)的問(wèn)題

圖1 禁捕大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)例

（一）禁捕推進(jìn)實(shí)施階段

一是各地區(qū)雖然發(fā)布了禁捕通告，但政策宣傳方式過(guò)于單一，實(shí)際動(dòng)員情況和漁民訴求無(wú)法及時(shí)反饋。二是部分縣市前期漁船基礎(chǔ)信息整理工作不到位，導(dǎo)致上報(bào)數(shù)據(jù)不合格，存在重復(fù)申報(bào)、漏報(bào)等情況，同時(shí)各地區(qū)之間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，涉及到一人多船、跨地區(qū)作業(yè)等特殊情況，容易出現(xiàn)搭車(chē)騙補(bǔ)和重復(fù)領(lǐng)補(bǔ)的情況。三是漁船拆解未制定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，存在領(lǐng)補(bǔ)不拆船的投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）禁捕成果鞏固階段

一是我省禁捕水域廣、禁捕范圍大，一千多名漁政執(zhí)法人員和一百多艘執(zhí)法船艇須應(yīng)對(duì)2000公里水域以及83個(gè)保護(hù)區(qū)的禁捕工作，執(zhí)法力量略顯不足，難以形成長(zhǎng)期有效的威懾。二是需要轉(zhuǎn)產(chǎn)安置漁民人數(shù)眾多，各縣市未能制定積極穩(wěn)妥的轉(zhuǎn)產(chǎn)安置方案，雖然農(nóng)業(yè)、財(cái)政和社保等多部門(mén)有扶持政策，但缺乏與漁民溝通的機(jī)制，易造成信息遺漏，存在較大的返捕、返貧隱患。

三、利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)禁捕工作

（一）數(shù)據(jù)整理

現(xiàn)有省級(jí)漁船大數(shù)據(jù)包含船名、船主姓名、船主證件號(hào)、漁船編號(hào)、所在轄區(qū)詳細(xì)地址、聯(lián)系電話(huà)、船只尺寸詳情等信息，但禁捕范圍的漁船需要各地進(jìn)一步核實(shí)，做到每船必查、每證必核、每戶(hù)必驗(yàn)，最終匯總上報(bào)與漁船數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)，有誤差及時(shí)反饋給地方再次核查，多次校對(duì)形成“鎖定”的退捕大數(shù)據(jù)。

（二）系統(tǒng)設(shè)計(jì)

以退捕大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以做好建檔立卡、漁民上岸、漁船拆解、禁漁執(zhí)法等工作為目標(biāo)，以微信公眾號(hào)為軟件載體，設(shè)計(jì)如下系統(tǒng)功能模塊：

1.政策宣傳模塊。將中央和地方禁捕政策以圖文的形式展現(xiàn)在微信公眾號(hào)，特別是對(duì)禁捕要求、提前退捕激勵(lì)、后續(xù)執(zhí)法巡查等做詳細(xì)說(shuō)明。同時(shí)，針對(duì)部分漁民不清楚自己是否在禁捕范圍，可輸入手機(jī)號(hào)和驗(yàn)證碼，快速查詢(xún)自身漁船信息。

2.漁船拆解驗(yàn)收模塊。為了落實(shí)漁船拆解，可采取實(shí)地抽檢和網(wǎng)上流程審批相結(jié)合的模式，所有漁民點(diǎn)選拆解審核模塊，上傳原船只圖片、拆解后船只圖片和本人身份證三類(lèi)照片（因漁船大數(shù)據(jù)中，手機(jī)號(hào)與船主、船名、船只編號(hào)、捕撈證號(hào)等信息已經(jīng)綁定，不需要漁民再次填報(bào)，只需簡(jiǎn)單上傳附件照片即可），縣市漁政部門(mén)在后臺(tái)進(jìn)行審核（針對(duì)提前拆解船只的漁民，無(wú)法提供原船只照片，可實(shí)地核實(shí)），審核完畢后系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)省級(jí)主管部門(mén)備案，列入資金獎(jiǎng)補(bǔ)序列。

3.資金撥付跟蹤模塊。完成漁船拆解后，漁民最關(guān)心的是補(bǔ)貼資金到位情況。完成船只拆解驗(yàn)收，船主可驗(yàn)證手機(jī)號(hào)后查看資金補(bǔ)貼額度、審批進(jìn)度、預(yù)計(jì)到款時(shí)間等信息，避免地方漁業(yè)部門(mén)與眾多漁民之間存在信息盲區(qū)，引發(fā)不必要的輿情波動(dòng)。

4.全省禁捕工作進(jìn)度匯總呈現(xiàn)模塊。隨著各縣市禁捕工作的開(kāi)展，大量的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)匯總至系統(tǒng)后臺(tái)，根據(jù)管理權(quán)限，省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)可以隨時(shí)查看全省船只拆解進(jìn)度，補(bǔ)貼資金到位情況，獎(jiǎng)勵(lì)推進(jìn)較快地區(qū)，支援進(jìn)度較慢地區(qū)。

5.退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)模塊。與社保部門(mén)共享退捕漁民信息，協(xié)助快速完成社保辦理，同時(shí)微信公眾號(hào)推送培訓(xùn)、定點(diǎn)招聘等信息，后臺(tái)數(shù)據(jù)及時(shí)更新漁民再就業(yè)情況，確保退捕不返貧，不落下一戶(hù)。

6.禁捕輔助執(zhí)法模塊。在現(xiàn)有漁政執(zhí)法力量的基礎(chǔ)上，為了鞏固禁捕成果，除了更新裝備、加派人手之外，更應(yīng)該發(fā)動(dòng)禁捕水域附近人民群眾。開(kāi)通“隨手拍”舉報(bào)模塊，只需將違法捕撈照片和時(shí)間地點(diǎn)等文字描述信息上傳至縣級(jí)漁政部門(mén)后臺(tái)，由執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)無(wú)誤后，系統(tǒng)通過(guò)微信支付給予舉報(bào)人百元不等資金獎(jiǎng)勵(lì)。

整個(gè)大數(shù)據(jù)的利用以及程序的開(kāi)發(fā)，基本原則是將大量的前期基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，讓禁捕漁民和縣市漁業(yè)部門(mén)后期操作簡(jiǎn)便（以勾選為主，減少填報(bào)操作），切實(shí)有效地完成禁捕各階段目標(biāo)，打造我省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼示范工程。