石鳳強

【摘要】社區(qū)矯正制度是在監(jiān)獄外以一種開放的形式對被處罰者進(jìn)行刑罰的執(zhí)行方式其只是一種刑罰的執(zhí)行方法，并不是刑罰本身。社區(qū)矯正的誕生是我國社會不斷進(jìn)步的象征，是我國刑罰的執(zhí)行方式從”監(jiān)獄內(nèi)”到”監(jiān)獄外”的改變，然而社區(qū)矯正作為一個新事物的出現(xiàn)，它的優(yōu)勢與缺點也日漸明顯。它的主體地位不明，職責(zé)不清，脫離刑罰本身的意義加上執(zhí)行力度的缺乏，都嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正更好的未來發(fā)展。所以，對執(zhí)法人員的地位和職權(quán)的明確，與刑罰的貼近度，增加社區(qū)矯正的執(zhí)行保障力對發(fā)展我國社區(qū)矯正有深遠(yuǎn)影響。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正;執(zhí)行方式;存在問題;完善措施

一、社區(qū)矯正存在價值和發(fā)展演變

（一）社區(qū)矯正存在價值

社區(qū)矯正，即符合條件的服刑人員，在監(jiān)獄外所給定的社區(qū)內(nèi)進(jìn)行服刑的方式。通過相關(guān)部門和機(jī)關(guān)團(tuán)隊、社區(qū)群眾共同協(xié)商協(xié)助的方法，對他們的思想和行為方式進(jìn)行調(diào)整。對于社會與國家，社區(qū)矯正的價值都是不可估量的。

1.降低國家的刑罰執(zhí)行成本

社區(qū)矯正的出現(xiàn)，可以大量減小監(jiān)禁罪犯所需要的場所以及硬件設(shè)備等。除此之外，也會大大的降低監(jiān)管犯罪分子所需要投入的人力、物力、財力。

2.合理配置行刑資源

在司法實踐中一般都采取監(jiān)獄服刑。而對于社區(qū)矯正、保釋等非必須監(jiān)獄服刑的執(zhí)行方式，在實際中適用量較少。因而加劇了監(jiān)禁刑的管理難度，服刑成本高等問題。此時，社區(qū)矯正這種刑罰執(zhí)行方式的好處就慢慢顯現(xiàn)出來。

3.開展社區(qū)矯正是提高罪犯改造質(zhì)量的需要

刑罰的終極目標(biāo)，就是能夠改變犯罪分子讓其成為一個遵紀(jì)守法的公民。采取社區(qū)矯正這種方式可以減小在監(jiān)獄中服刑時的相互影響，也利于犯罪分子通過接觸社會生活，減少或消除對社會的仇恨，降低其再次犯罪的幾率。除此之外，也給犯罪分子營造一種愉快和諧的改造氛圍，沒有了高墻的約束，對犯罪分子積極改造有極大的好處，并展現(xiàn)了立法本意的人道主義情懷。

（二）社區(qū)矯正制度的發(fā)展演變

1.英美社區(qū)矯正的歷史發(fā)展

社區(qū)矯正最開始是在美國興起。十七世紀(jì)80年代左右，英國開始實行社區(qū)矯正，英國的社區(qū)矯正在時間的變遷下，逐漸成為有具體法律明文規(guī)定的刑罰執(zhí)行方式，也有了針對這個非監(jiān)禁刑進(jìn)行監(jiān)督、管理、領(lǐng)導(dǎo)的人員，公民的參與度逐漸提高，在刑罰制度的創(chuàng)新方面有了一定的影響。

2.我國社區(qū)矯正的歷史發(fā)展

20世紀(jì)40年代初，我國出現(xiàn)保外服役戰(zhàn)時保釋等無需監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式;06年我國期刊《中華人民共和國國務(wù)院公報2006年33期》中《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出“應(yīng)主動開展社區(qū)矯正制度”;12年中共十八大提出“進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法制度，保證審判權(quán)以及檢察權(quán)的公平公正，完善司法權(quán)力實施制度，改進(jìn)人權(quán)司法的保護(hù)體制”。從這兩個報告內(nèi)容里可以看出黨對于構(gòu)建穩(wěn)定的社會以及推行依法治國、法制社會的重視，也表明社區(qū)矯正方式在法律角度有一定的可實施性，并且政府對此表示支持。

二、我國社區(qū)矯正制度存在的問題

（一）社區(qū)矯正的主體地位不明，職責(zé)不清

在我國，司法所是目前社區(qū)矯正的主體，但司法所并不單一對社區(qū)矯正負(fù)責(zé)，人民調(diào)解與法律宣傳也屬于司法所管轄范圍。社區(qū)矯正因無專門機(jī)構(gòu)針對性負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致長期得不到政府重視。其次就是社區(qū)矯正工作人員一般為司法機(jī)關(guān)的普通職員以及警察，而這些警察大多數(shù)為獄警、勞教所警察、戒毒所民警，他們都編制在不同的單位，因此他們具體矯正工作也無詳細(xì)的責(zé)任分配。對于刑法中所規(guī)定的社區(qū)矯正法中，都應(yīng)該對執(zhí)行人員的職權(quán)和身份做出明確的說明。

（二）社區(qū)矯正脫離刑罰本身的意義

首先，社區(qū)矯正是在需要加強刑事司法工作的效率、減少監(jiān)獄服刑的成本、減輕監(jiān)獄的擁擠狀況等原因下出現(xiàn)的，它的出現(xiàn)讓刑罰非監(jiān)禁刑的執(zhí)行方式變得更加多元化，也可以進(jìn)一步促進(jìn)社會的和諧。但是目前，脫管漏管的現(xiàn)象嚴(yán)重，實際工作中并不能很好的落實刑罰的規(guī)定，這就與它存在的意義相背離。

社區(qū)矯正屬于刑罰的一種執(zhí)行方式，而對于刑罰來說，“懲罰”二字是社區(qū)矯正的特點，但是目前法院、檢察院、公安部、司法部所下發(fā)的通知中，并沒有在懲罰性上增加新的內(nèi)容社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑的執(zhí)行方式成為了表面形式。司法所為了更加容易的對社區(qū)服刑人員進(jìn)行管理，用人情疏通有關(guān)部門，讓不符合最低生活保障條件的社區(qū)等。社區(qū)矯正的價值因為對其定位的保守而沒有得到最大的體現(xiàn)。

（三）社區(qū)矯正沒有執(zhí)行保障力

社區(qū)矯正缺乏團(tuán)隊執(zhí)行的資金，正因如此，社區(qū)矯正的經(jīng)費沒有固定，也沒有保障力度，使這成為了社區(qū)矯正資金非常緊缺的原因，導(dǎo)致工作人員積極性不高，工作效率的降低。監(jiān)督和管理松垮，基礎(chǔ)設(shè)施差也使社區(qū)矯正缺乏執(zhí)行保障力。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不足，對社區(qū)矯正執(zhí)行團(tuán)隊工作的開展有很大的影響。

（四）社區(qū)矯正執(zhí)行人員的專業(yè)性不強

社區(qū)矯正的從事人員目前質(zhì)量普遍不高。雖然每個地區(qū)司法行政隊伍對于司法工作人員的工作任務(wù)有具體的規(guī)定，但是對于社區(qū)矯正人民警察、社會團(tuán)體、志愿者、人民群眾職責(zé)的具體化并不完善，即使要對社區(qū)矯正從業(yè)人員實施幫助，但由于沒有清楚的制度，很難繼續(xù)進(jìn)行。

（五）社區(qū)矯正監(jiān)管難度加大

社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑，是讓符合條件的犯罪分子在社區(qū)范圍內(nèi)接受改造和監(jiān)督。對于犯罪分子來說，非監(jiān)禁刑的實施實際上對他們已經(jīng)是很寬容的懲罰。社區(qū)矯正所屬司法機(jī)關(guān)管轄，但司法機(jī)關(guān)沒有具體執(zhí)行的權(quán)利，在遇到犯罪分子不服從管理，不按照社區(qū)矯正的規(guī)定接受管理等違反行為時，只能由公安機(jī)關(guān)對其進(jìn)行懲罰，但是其中的操作流程復(fù)雜，時間過長，公安機(jī)關(guān)也沒有專門針對社區(qū)矯正的警察，導(dǎo)致懲罰很難及時有效落實，讓法律的公信力降低，也讓服刑人員對非監(jiān)禁刑的敬畏感遞減，從而增加服刑人員再次犯罪的可能性。