熊耀 韓瑞

一、鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)亟待村民參與

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為推動新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措和助推力，取得了可喜成績。在深入推進城鎮(zhèn)化建設(shè)方面也有了實質(zhì)性的進展，一定程度上顯示出了其可持續(xù)性和可探索性的優(yōu)勢。放眼全國各地，伴隨鄉(xiāng)村旅游的興起和逐步發(fā)展，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)合不斷緊密，互促共融，不斷推進我國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化，從單向發(fā)展走向多元化發(fā)展的康莊大道，對于更進一步推動農(nóng)村其他領(lǐng)域的事業(yè)向好發(fā)展起到了較好的引領(lǐng)和帶動作用，如農(nóng)民的知識和技能水平的提高、農(nóng)民的深層次就業(yè)、農(nóng)民收入的增加和生活的改善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村社會保障水平的提升等。但是，我們必須要考慮到，鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興的重要助推器，要確保其良性運轉(zhuǎn)，村民這一重要主體的作用絕不能忽視，特別是構(gòu)建一套符合實際的以村民為核心、為根本的，且充分體現(xiàn)基層自治民主的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理機制尤為重要，換句話說，要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村民主體的參與性、參與度必須首先得到關(guān)注，應(yīng)給予實質(zhì)性的關(guān)照，并能充分的得以發(fā)揮和被調(diào)度。

2004年，我國第一次提出以“中國百姓生活游”為主題的旅游年，從另外一個側(cè)面也體現(xiàn)出了旅游與尋常百姓的不可分割，沒有百姓的參與，旅游就沒了生機和存在的必要;而百姓參與旅游不能僅僅停留在結(jié)果上的旅游，更應(yīng)該體現(xiàn)在對最初旅游資源開發(fā)的融入上，旅游的開發(fā)主體和享用者應(yīng)是綜合統(tǒng)一的?？傊糜未螽a(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要充分體現(xiàn)“從群眾中來，到群眾中去”的路線精神，鄉(xiāng)村旅游同樣如此。

基于上述，本文認(rèn)為，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游資源的深入開發(fā)，不能舍本逐末，盲目追求場面，務(wù)必要充分體現(xiàn)基層民主的原則，應(yīng)以村民積極參與式為著力點，堅持以民為本的原則，在努力維護屬地村民最根本利益上下功夫，才能更好推進鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)進度和深度。以此為視角，筆者通過走訪，了解到一些景區(qū)屬地鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)和運營進程，發(fā)現(xiàn)了一些可能帶有普遍性的問題。

二、鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)中存在的問題

（一）部分村民參與意識不夠

盡管鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)的相關(guān)主管部門較早就意識到了發(fā)揚基層民主，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的積極意義，也采取了很多有益的措施引導(dǎo)和砥礪村民融入屬地鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和發(fā)展中來，但是在實踐的推進中，仍有部分村民因為以下幾個方面的原因尚未參與進來：

一是部分村民受傳統(tǒng)觀念的影響，思想固化，難以接受因為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和建設(shè)對鄉(xiāng)村原有的面貌和布局進行有益整改和合理的修繕，甚至出現(xiàn)抵抗的舉動。

二是部分村民小農(nóng)意識作祟，參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)只顧眼前利益，不考慮長久，沒有意識到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對子孫后代的長久益處。

三是部分村民以“事不關(guān)己高高掛起”的姿態(tài)來對待鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)工作，既不參與也不反對，平時只顧索要，不想付出，導(dǎo)致一些具體事項推展困難。

（二）利益分配機制有待完善

村民是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主體，在開發(fā)和運作中應(yīng)履行一定的義務(wù)，在后續(xù)的旅游效益上也理應(yīng)有獲益的權(quán)利，這也是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的根本遵循。因此，在鄉(xiāng)村旅游資源的開放和運營過程中，制定一套相應(yīng)的利益分配機制是應(yīng)然也是必然。但是由于屬地鄉(xiāng)村情況復(fù)雜，牽扯利益多元，加上該區(qū)旅游開發(fā)工作仍需投入大量人力、物力和財力，在利益分配短期考慮上確有不足之處，某種程度上沒有取得村民們的充分理解和支持。

（三）村民大局意識淡薄

我國多數(shù)鄉(xiāng)村旅游資源屬地在開發(fā)之前經(jīng)濟相對落后，民風(fēng)比較淳樸，受教育程度普遍不高，即便是循循善誘、曉以利害，部分村民的積極性仍是難以調(diào)動，尤其是關(guān)涉整體利益的一些重大決定難以講清說透，溝通起來也是困難重重，再加上小農(nóng)意識的痼疾，每每都是難下定論。

三、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中發(fā)揚基層民主的對策

鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)中發(fā)揚基層民主，調(diào)動村民參與度是工作重心。但是如何優(yōu)化村民參與鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)，不能一刀切，也無絕對答案，需要因地制宜，具體問題具體分析;針對上述遇到的一些可能帶有普遍性的問題，本文認(rèn)為以下基本的應(yīng)對舉措對發(fā)揚基層民主有一定的積極作用：

（一）上級要高度重視，狠抓實干

村民深度參與鄉(xiāng)村旅游意義重大，對破解我國三農(nóng)問題，推進新農(nóng)村建設(shè)具有十分明顯的積極效應(yīng)。因此鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)當(dāng)局應(yīng)從這個層面去想問題，辦事情，把努力做好村民參與當(dāng)?shù)芈糜梧l(xiāng)村建設(shè)的工作高度重視起來，景區(qū)做不到的、有困難的，村民想不到的、不愿意去想的、不敢去想的，當(dāng)局應(yīng)當(dāng)大膽承擔(dān)起來，重視起來，積極研究和出臺針對村民參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的良策，更好鼓勵和支持景區(qū)主管方和村民聯(lián)合起來，提振信心，用好對策，唱好鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和發(fā)展的大戲。

（二）進一步提升村民的教育和培訓(xùn)水平

由于村民的教育水平不高，知識儲備不足，相應(yīng)的再教育和再培訓(xùn)就要積極跟進。上述該區(qū)出現(xiàn)一些村民參與方面不積極的情況，很大程度上是因為村民受教育水平不高。故此，鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)當(dāng)局應(yīng)充分調(diào)動各方資源，有針對性地研究出一套適合屬地村民的教育資源，并選拔和培養(yǎng)出一批能夠與村民教育無縫對接的培訓(xùn)隊伍，對屬地村民積極開展相應(yīng)的學(xué)識教育和技能培訓(xùn)，并建立相應(yīng)的獎勵和激勵機制，激發(fā)村民愿意受教育愿意參加培訓(xùn)的熱情。

（三）不斷完善利益分配機制

鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村屬地為根本開展的，從本質(zhì)上講，屬地村民應(yīng)是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的中心群體。但是實際中常常出現(xiàn)的局面是，村民由于知識和能力受限，在主管部門、企業(yè)第三方面前變成了最弱者群體。正是為了避免這種趨勢，村民參與的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)就一定要建立一套合理的利益分配機制，而且這一機制重點就是要更好地維護屬地村民的利益所在。所以，鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)當(dāng)局想要更好發(fā)展屬地旅游開發(fā)工作，務(wù)必在以下幾點做好利益分配的考慮：

第一，在屬地村民的參與權(quán)上要給予最惠待遇，諸如創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的資金和技術(shù)扶持等。

第二，加強對企業(yè)第三方的利益監(jiān)控。企業(yè)是以盈利為目的的存在，從本質(zhì)上講，可能在某種程度上存有對村民利益侵害的傾向，因此，在利益分配機制中應(yīng)著重加強對企業(yè)獲取相應(yīng)利益分配的監(jiān)督和制約。

第三，集體體制下，對屬地村民而言，土地就是安身立命之根。因此在與主管方、企業(yè)第三方的合作共處中，應(yīng)從根本上對村民的最切實利益做到毫無保留的確證和維護，明確紅線，劃清界限，講清底線。

新時代，鄉(xiāng)村旅游迎來了大發(fā)展的機遇，作為我國新農(nóng)村建設(shè)的一種新型的探索，鄉(xiāng)村旅游后勁十足。體現(xiàn)基層民主，讓村民積極參與進來是關(guān)鍵，必須得到正視和重視，否則，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展勢必遇挫。

責(zé)任編輯朱守鋰