德勝 蔡宏波

摘要：改革開放40年來，逢“8”一個(gè)周期、每次間隔10年的外部沖擊對(duì)我國就業(yè)產(chǎn)生了深刻的影響。首先，來自城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、就業(yè)總?cè)丝?、三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口等五個(gè)方面的分析得知：自改革開放以來，尤其是1989年經(jīng)濟(jì)封鎖、1998年亞洲金融危機(jī)和2008年美國金融危機(jī)這三個(gè)重要事件對(duì)我國就業(yè)產(chǎn)生了周期性影響。其次，這三次外部沖擊的周期性特點(diǎn)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)產(chǎn)生了具體影響。應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)，我國就業(yè)政策應(yīng)在擴(kuò)大開放、優(yōu)先就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、振興鄉(xiāng)村、加強(qiáng)培訓(xùn)等方面加大力度。

關(guān)鍵詞：外部沖擊;周期性;中美貿(mào)易戰(zhàn);就業(yè)

引言

2018年注定是不平凡的一年。自4月份開始，美國政府一輪又一輪地對(duì)中國商品加征關(guān)稅，中國及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)嚴(yán)正要求美國立即糾正其錯(cuò)誤言行。中美摩擦不斷升級(jí)之時(shí)，美國分別與我最為重要的三大貿(mào)易伙伴——韓國、日本、歐盟達(dá)成協(xié)議。9月3日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布與韓國通過談判重新修改2012年生效的美韓自由貿(mào)易協(xié)定（KORUS），解決KORUS中一系列阻礙美國出口增長(zhǎng)的問題。具體措施包括延長(zhǎng)美國卡車25%的進(jìn)口關(guān)稅至2041年、增加美國對(duì)韓國的汽車出口額、改進(jìn)韓國海關(guān)繁重的出口來源核查程序、修訂韓國對(duì)全球創(chuàng)新藥物的定價(jià)政策以確保美國藥品出口的公平待遇等四個(gè)方面。9月25日，美國、日本和歐盟發(fā)布關(guān)于第三國非市場(chǎng)導(dǎo)向政策與做法的聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)非市場(chǎng)導(dǎo)向政策導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)、阻礙創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展、破壞國際貿(mào)易的正常運(yùn)行，并將采取制裁措施。具體內(nèi)容包括國有企業(yè)和工業(yè)補(bǔ)貼問題、第三國強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題、對(duì)世貿(mào)組織改革的必要性、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全以促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及加強(qiáng)三邊合作以解決市場(chǎng)扭曲問題。在這種國際環(huán)境下，中國國務(wù)院新聞辦公室于9月24日發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書，明確闡明中美貿(mào)易關(guān)系以及中方的堅(jiān)定立場(chǎng)。其后，中美雙方就經(jīng)貿(mào)問題展開積極磋商討論，暫停加征關(guān)稅并努力達(dá)成共識(shí)。直至2019年4月，第九輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商順利結(jié)束，雙方在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅措施等一系列問題上取得新進(jìn)展。

改革開放以來，中國已經(jīng)歷幾次較大的外部沖擊，歷數(shù)1989年以美國為首的西方國家對(duì)我國進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)制裁、1998年亞洲金融危機(jī)和2008年美國金融危機(jī)，中國政府積極采取有力措施應(yīng)對(duì)三次危機(jī)，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展未受到較大影響。中美貿(mào)易戰(zhàn)或許尚未達(dá)到前三次危機(jī)的嚴(yán)重程度，但借鑒以往經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合當(dāng)前局勢(shì)未雨綢繆，提出有效的應(yīng)對(duì)措施可使貿(mào)易戰(zhàn)引起的本輪外部沖擊對(duì)我國經(jīng)濟(jì)特別是國內(nèi)就業(yè)的傷害最小化。初步判斷，一方面，中美雙方逐漸加高的貿(mào)易壁壘會(huì)抑制中國企業(yè)的整體出口水平，導(dǎo)致企業(yè)雇傭工人數(shù)量減少。但另一方面，中國的部分出口企業(yè)大量進(jìn)口國外的中間產(chǎn)品，加工后轉(zhuǎn)銷至國外。美國在限制進(jìn)口的同時(shí)會(huì)促進(jìn)本國的出口，從而存有大量進(jìn)口活動(dòng)的中國出口企業(yè)就業(yè)人數(shù)或會(huì)增加。此外，特朗普極力主張美國制造業(yè)回歸，放寬稅收政策，加強(qiáng)國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以吸引本土企業(yè)回歸。若中國境內(nèi)的外資企業(yè)大量流出，無疑會(huì)帶走大量就業(yè)崗位，加劇對(duì)我國經(jīng)濟(jì)及勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊。由此，本文著重從歷次外部沖擊及其應(yīng)對(duì)的視角考察中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)及其勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響。

本文內(nèi)容安排如下：第一部分對(duì)外部沖擊影響就業(yè)的已有文獻(xiàn)進(jìn)行綜述;第二部分分析了改革開放以來中國的就業(yè)形勢(shì)，從中觀察就業(yè)節(jié)點(diǎn)之上的外部沖擊產(chǎn)生的影響;第三部分闡述了中國改革開放以來經(jīng)歷的四次外部沖擊，以及就業(yè)方面的應(yīng)對(duì)措施;第四部分提出我國勞動(dòng)力市場(chǎng)應(yīng)對(duì)外部沖擊特別是這次中美貿(mào)易戰(zhàn)的政策建議。

一、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)外學(xué)者主要圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步等研究就業(yè)受到的影響。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，劉書祥和曾國彪（2010）認(rèn)為改革開放以來中國就業(yè)的增長(zhǎng)主要源于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而當(dāng)期技術(shù)的發(fā)展對(duì)就業(yè)沒有顯著影響，滯后一期的技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)有明顯的負(fù)向效應(yīng)。杜傳忠、韓元軍和楊成林（2011）通過研究我國東、中、西部就業(yè)的影響因素及差異，認(rèn)為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠明顯提高就業(yè)，而東、中部地區(qū)不夠明顯，因此，政府應(yīng)在不同地區(qū)采取不同的措施以促進(jìn)就業(yè)。也有學(xué)者持反對(duì)意見，提出我國較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率并沒有導(dǎo)致較高的就業(yè)率，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的積極作用不斷弱化（陳楨，2008）。Pmnaik（2011）認(rèn)為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體即使擁有較高的增長(zhǎng)率，事實(shí)上也會(huì)面臨不斷增長(zhǎng)的失業(yè)率問題，這違背了傳統(tǒng)的增長(zhǎng)理論。魏瑾瑞（2012）也指出我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不一定會(huì)促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，國家應(yīng)該注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)共同增長(zhǎng)。另有部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要性。諶新民（1999）提出如今第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)，但其發(fā)展仍然不能帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，導(dǎo)致失業(yè)的根本原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。

大量國外學(xué)者論述了技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)之間的關(guān)系。Aghion和Howitt（1994）通過探究因引入新技術(shù)而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期失業(yè)率之間的關(guān)系，認(rèn)為一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以提高創(chuàng)造就業(yè)的資本回報(bào)，從而降低均衡失業(yè)率，但另一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)減少工作匹配的時(shí)長(zhǎng)，進(jìn)而提高失業(yè)率的均衡水平。Michelacci和Lopez-Salido（2007）指出，技術(shù)進(jìn)步可以摧毀技術(shù)過時(shí)的工作并導(dǎo)致失業(yè)，中性的技術(shù)進(jìn)步可以促進(jìn)工作的消失與重組，進(jìn)而減少總就業(yè)，而特定投資的技術(shù)進(jìn)步可以減少就業(yè)破壞，對(duì)創(chuàng)造就業(yè)有輕微影響。Postel-Vinay（2002）比較了技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的短期和長(zhǎng)期影響。從長(zhǎng)期來看，技術(shù)進(jìn)步加速了工作的過時(shí)，從而降低就業(yè)的均衡水平，從短期來看，對(duì)就業(yè)有積極的潛在影響。Liu和Zeng（2008）進(jìn)一步提到長(zhǎng)期失業(yè)率隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上升或下降取決于某些勞動(dòng)力市場(chǎng)參數(shù)。雖然提高勞動(dòng)力市場(chǎng)效率等間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策總是降低長(zhǎng)期失業(yè)率，但鼓勵(lì)研發(fā)投資的政策可能提高失業(yè)率。@Collard、Fabrice、Dellas（2007）認(rèn)為在標(biāo)準(zhǔn)的開放型經(jīng)濟(jì)中，積極的技術(shù)沖擊會(huì)導(dǎo)致就業(yè)的負(fù)面反應(yīng)，就業(yè)率呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)。

除此之外，還有學(xué)者考慮了多種因素對(duì)就業(yè)的綜合影響。姚戰(zhàn)琪和夏杰長(zhǎng)（2005）通過對(duì)省級(jí)數(shù)據(jù)的回歸分析，得到工資水平、人力資本和科技進(jìn)步是影響我國就業(yè)的最主要因素，而如果政府減少對(duì)勞動(dòng)力、資本等要素市場(chǎng)的控制，讓企業(yè)自主決定要素價(jià)格，會(huì)提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的效率。趙利、潘志遠(yuǎn)和王東霞（2014）認(rèn)為，消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化水平等宏觀因素，以及技術(shù)進(jìn)步是影響城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)的主要因素，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有明顯的作用。

一般而言，金融危機(jī)、貿(mào)易摩擦等外部沖擊直接影響國家的對(duì)外貿(mào)易及外匯匯率等，進(jìn)而對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)造成沖擊。Ktise、Seyit、Durusoy（2010）嘗試分析2001年土耳其內(nèi)部危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)土耳其青年失業(yè)率的影響。研究發(fā)現(xiàn)土耳其的青年失業(yè)率在1996-2010年逐漸上升，但在兩次危機(jī)爆發(fā)的節(jié)點(diǎn)失業(yè)率激增，且危機(jī)后保持在較高水平。戴覓、徐建煒和施炳展（2013）在研究人民幣匯率沖擊時(shí)提出，人民幣匯率變動(dòng)對(duì)不同制造業(yè)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)產(chǎn)生不同的影響，匯率沖擊會(huì)使部分制造業(yè)企業(yè)的就業(yè)率上升、部分制造業(yè)企業(yè)就業(yè)率下降。企業(yè)通常會(huì)通過改變聘任關(guān)系而非解雇來應(yīng)對(duì)匯率變化。衛(wèi)瑞和莊宗明（2015）認(rèn)為，出口擴(kuò)張是我國就業(yè)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，而外包不利于就業(yè)的增長(zhǎng)。同時(shí)，技術(shù)含量低的產(chǎn)品國際化對(duì)拉動(dòng)就業(yè)有明顯作用，而國際波動(dòng)對(duì)低技能勞動(dòng)力的沖擊最大。張川川（2015）基于2000-2005年的市級(jí)數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，我國的出口增長(zhǎng)能夠促進(jìn)制造業(yè)就業(yè)，同時(shí)問接地提高服務(wù)業(yè)的就業(yè)水平，而且出口對(duì)不同群體就業(yè)的影響存在差異，一般對(duì)年輕人、女性、農(nóng)村人口以及教育水平低的勞動(dòng)力影響更大。Chishti（1981）較早地分析了各種類型的出口項(xiàng)目和出口導(dǎo)向型的部門在創(chuàng)造就業(yè)中扮演的角色，出口增長(zhǎng)能夠創(chuàng)造就業(yè)，且其作用僅僅是產(chǎn)生外匯吸引進(jìn)口投資，反過來創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、改革開放以來我國就業(yè)情況分析

我們從總失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總?cè)丝?、三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口以及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村就業(yè)人口等多個(gè)角度分析我國過去40年的就業(yè)基本情況。

（一）總失業(yè)率

圖1為1978-2016年我國失業(yè)率的變化趨勢(shì)，可以看出自改革開放以來，我國失業(yè)率先短暫下降，隨后總體上升，但始終保持在4.0%以內(nèi)。其中，在幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，失業(yè)率有顯著上升。第一次為1989年，在此之前我國失業(yè)率水平維持在0.5%左右，但1989年經(jīng)歷國際經(jīng)濟(jì)制裁后失業(yè)率上升到0.68%，此后一直緩慢上升。失業(yè)率的第二次激增在1998年，此時(shí)亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，亞洲多國遭到重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)低迷。雖然中國采取果斷措施保證了人民幣不貶值，但這場(chǎng)危機(jī)對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)依然產(chǎn)生了相當(dāng)大的沖擊。從圖中可以看出，我國總體失業(yè)率從1997年的1.38%驟然增至1998年的2.01%、1999年1.92%，直至2000年失業(yè)率高達(dá)2.58%，此后開始回落。2001-2007年經(jīng)歷了一段平穩(wěn)時(shí)期，我國失業(yè)率沒有太大的變動(dòng)。2008年美國次貸危機(jī)爆發(fā)，并迅速蔓延至世界。全球經(jīng)濟(jì)低迷，我國也遭受了較大的沖擊，失業(yè)率不斷攀升。2008年我國失業(yè)率為1.92%，比上一年增加0.34個(gè)百分點(diǎn)，此后2009年和2010年的失業(yè)率分別為2.17%和2.91%。由此可以看出，這三次重要的外部沖擊均對(duì)我國勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了顯著影響，導(dǎo)致失業(yè)率在短期內(nèi)顯著上升。而且，外部沖擊具有一定的規(guī)律性，從1989年到1998年，再到2008年，逢“8”一個(gè)周期，每次間隔10年左右。

（二）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也反映出周期性變化規(guī)律。如圖2所示，從1998年開始，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)三年保持3.1%，此后開始急劇上升，2001-2003年失業(yè)率分別為3.6%、4.0%、4.3%。失業(yè)率對(duì)亞洲金融危機(jī)的反應(yīng)相對(duì)滯后，1998-2000年的失業(yè)率均為3.1%，但這不能說明金融危機(jī)未對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生影響。從圖3可以看出，該時(shí)間段內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總?cè)丝诿黠@升高，因此失業(yè)率的不變主要是因?yàn)榛鶖?shù)變大，同時(shí)失業(yè)人數(shù)也增多。直到美國爆發(fā)金融危機(jī)以前，我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從4.3%緩慢下降至2007年的4.0%，在2008年迅速上升至4.2%，直至2009年達(dá)到頂峰4.3%。此后失業(yè)率再次回落，近幾年保持在4.0%左右。由此可見，兩次外部沖擊均對(duì)我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率產(chǎn)生影響，導(dǎo)致失業(yè)率迅速升高，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也呈周期性變化。

（三）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口、從業(yè)人員及城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口自1978年以來一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。1990年之前我國從業(yè)人員數(shù)量與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的增長(zhǎng)步伐幾乎保持一致，1990年附近出現(xiàn)短暫激增，此后從業(yè)人員數(shù)量的增長(zhǎng)率略低于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，兩者之間的差距及失業(yè)人數(shù)有增大趨勢(shì)。我們所關(guān)注的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)也在下圖中得以體現(xiàn)。總體來看，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)呈上升趨勢(shì)，但自1994年以來，有兩次較為明顯的增長(zhǎng)。第一次發(fā)生在1998年之后，此時(shí)正值亞洲金融危機(jī)，中國在接下來幾年中失業(yè)人口迅速上升。自2002年開始，整體增速放緩，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率得到控制，但隨著美國次貸危機(jī)的爆發(fā)，國內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)受到嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致2008-2010年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)速度提高。結(jié)合圖2與圖3來看，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率與失業(yè)人口數(shù)均在亞洲金融危機(jī)和美國金融危機(jī)時(shí)期明顯上升，呈現(xiàn)周期性特點(diǎn)。

（四）三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員主：數(shù)據(jù)為根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算所得。

本文進(jìn)一步考察我國從業(yè)人員構(gòu)成及其變化趨勢(shì)。首先將全體從業(yè)人員按照三大產(chǎn)業(yè)分類，如圖4所示?？傮w來看，我國從業(yè)人員數(shù)量逐年增加，這也與我國人口增長(zhǎng)有一定的關(guān)系。我國是農(nóng)業(yè)大國，1978年以前第一產(chǎn)業(yè)提供絕大部分勞動(dòng)崗位，第二、三產(chǎn)業(yè)的占比極小。改革開放以后，我國工業(yè)與服務(wù)業(yè)逐漸發(fā)展起來，就業(yè)人員比例逐年上升。從圖4可以看出，直到2002年，我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量沒有太大變動(dòng)，而第二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其從業(yè)人員數(shù)已達(dá)到和第二產(chǎn)業(yè)相當(dāng)?shù)乃?。此后，我國從業(yè)人員總數(shù)上升趨勢(shì)平緩，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量逐漸降低，至2016年收縮了將近一半。第二產(chǎn)業(yè)比例逐漸增高，其從業(yè)人員數(shù)與第一產(chǎn)業(yè)相當(dāng)。但發(fā)展最為迅速的是我國的服務(wù)業(yè)，過去30多年一直保持高速增長(zhǎng)，如今已超過第一、二產(chǎn)業(yè)，為我國提供大量的就業(yè)崗位，成為勞動(dòng)力就業(yè)的主要領(lǐng)域。另外，從圖中可以看到，1990年我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員迅速增長(zhǎng)了5000萬，而2008年后我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量迅速下滑，工業(yè)與服務(wù)業(yè)的就業(yè)比例增高，可見外部沖擊對(duì)我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的影響。

（五）城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村就業(yè)

圖5為1978年以來我國城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村就業(yè)人員結(jié)構(gòu)。我國就業(yè)人員數(shù)量總體呈上升趨勢(shì)，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量快速增長(zhǎng)，而鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)量自1990年開始逐漸減少。我國近年來不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以及大量農(nóng)民子弟進(jìn)城務(wù)工可以解釋這一現(xiàn)象。

總體而言，改革開放以來，我國失業(yè)率呈上升趨勢(shì)。1989年國際經(jīng)濟(jì)制裁、1998年亞洲金融危機(jī)、2008年美國金融危機(jī)均對(duì)我國勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，使得失業(yè)率迅速上升。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的增長(zhǎng)趨勢(shì)也反映了這一特點(diǎn)，經(jīng)歷外部沖擊后上升到4.3%，隨后政府采取一系列有力措施，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率回落。從人口數(shù)量來看，1978年以來經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口和就業(yè)人員數(shù)量保持增長(zhǎng)，但兩者之間的距離逐漸拉大，及失業(yè)人口增多。其中城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)對(duì)外部沖擊的反應(yīng)明顯，在亞洲金融危機(jī)和美國金融危機(jī)爆發(fā)后分別有一段快速增長(zhǎng)。從三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)來看，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比例逐漸縮減，而第二、第三產(chǎn)業(yè)呈擴(kuò)張趨勢(shì)，尤其我國的第三產(chǎn)業(yè)已成為提供最多就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。通過三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比例變化可以推斷，外部沖擊可能會(huì)對(duì)我國三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。最后，從城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的角度，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口逐年上升，鄉(xiāng)村就業(yè)人口呈遞減趨勢(shì)。通過以上分析，可以推斷，我國的就業(yè)形勢(shì)呈現(xiàn)周期性變化，而這一變化與國際局勢(shì)和我國所受外部沖擊密切相關(guān)。1989年以美國為首的西方國家對(duì)中國實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，2008年美國金融危機(jī)席卷全球，三個(gè)重大事件間隔10年左右，逢“8”一個(gè)周期，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)受到?jīng)_擊，導(dǎo)致失業(yè)率上升。美國金融危機(jī)爆發(fā)后又一個(gè)10年過去了，2018年恰逢中美貿(mào)易戰(zhàn)全面爆發(fā)，中國勞動(dòng)力市場(chǎng)又將受到何種沖擊？

三、就業(yè)節(jié)點(diǎn)上的外部沖擊及其應(yīng)對(duì)

（一）1989年——經(jīng)濟(jì)封鎖

1989年，以美國為首的西方國家借口我國動(dòng)蕩的內(nèi)部形勢(shì)對(duì)我實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。最初，美國總統(tǒng)布什宣布暫停向中國軍售和出口商業(yè)性武器，暫停雙方領(lǐng)導(dǎo)人的互訪，以及重新考慮中國留學(xué)生要求延長(zhǎng)逗留時(shí)間的請(qǐng)求。受美國影響，陸續(xù)有20多個(gè)發(fā)達(dá)國家以及受美國控制的國際組織加入制裁中國的行列。日本政府停止兩國合作，世界銀行停止向中國提供貸款，關(guān)貿(mào)總協(xié)定也無限期延后了對(duì)中國申請(qǐng)加入的批準(zhǔn)，國際局勢(shì)極為緊張。這場(chǎng)全面的國際經(jīng)濟(jì)封鎖對(duì)中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的影響。首先，中國獲得國際貸款的渠道被阻斷，資金嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與建設(shè)的腳步變緩;其次，由于西方國家停止與中國的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作，中國出口產(chǎn)品積壓同時(shí)無法進(jìn)口緊缺產(chǎn)品，嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)圖6，1988年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率為11.2%，而到1989年這一數(shù)值銳減，僅有4.2%，1990年進(jìn)一步降低至3.9%，直至1991年才開始回升。在就業(yè)方面，1989年我國就業(yè)的穩(wěn)定形勢(shì)被打破，失業(yè)率為0.54%，1989年增長(zhǎng)至0.68%，提高了0.14個(gè)百分點(diǎn)，1990年進(jìn)一步提高至0.88%，此后失業(yè)率一直處于緩慢上升狀態(tài)。失業(yè)人口從1988年的296萬人迅速增至1989年378萬人、1990年574萬人，可見這場(chǎng)危機(jī)和國際經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)中國勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了顯著沖擊。

面對(duì)惡劣的外部環(huán)境，鄧小平果斷提出應(yīng)對(duì)國際局勢(shì)的指導(dǎo)方針：“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付?！彪S后，中國以日本為突破口，逐漸打破僵局。化解這場(chǎng)危機(jī)的關(guān)鍵還在于中美關(guān)系，經(jīng)過與美國代表的多次會(huì)談，中國堅(jiān)決維護(hù)主權(quán)的態(tài)度以及合作共贏、推動(dòng)世界和平發(fā)展的理念最終使雙方關(guān)系逐漸緩和。在積極打破外交封鎖的同時(shí)，我國進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放。1993年《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》有力地推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

（二）1998年——亞洲金融危機(jī)

1997年，金融大鱷索羅斯閃襲泰國，大量拋售泰銖，由于泰國沒有足夠的外匯儲(chǔ)備，泰國政府被迫宣布放棄與美元的固定匯率制，轉(zhuǎn)而實(shí)行浮動(dòng)匯率制，然而當(dāng)天泰銖對(duì)美元的匯率下降了17%，標(biāo)志著一場(chǎng)席卷整個(gè)亞洲的金融危機(jī)開始。在泰銖波動(dòng)的影響下，危機(jī)逐漸在東南亞地區(qū)蔓延，菲律賓、馬來西亞、印尼等國先后受到?jīng)_擊。1998年，印尼盾與美元匯率跌破10000：1，日元匯率持續(xù)下跌，中國香港遭受國際投機(jī)家的新一輪攻擊。至此，亞洲金融危機(jī)全面爆發(fā)。面對(duì)國際金融炒家的多次進(jìn)攻，香港政府予以堅(jiān)決反擊，在股票和期貨市場(chǎng)投入大量資金。以中央政府雄厚的外匯儲(chǔ)備為后盾，香港最終頂住拋售的壓力，穩(wěn)定了港元匯率，香港經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)定。

在這場(chǎng)彌漫整個(gè)亞洲的金融危機(jī)中，雖然中國政府采取強(qiáng)硬的措施保證人民幣不貶值，但中國經(jīng)濟(jì)依然面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，勞動(dòng)力市場(chǎng)也受到?jīng)_擊。我國GDP增長(zhǎng)率在本次金融危機(jī)期間達(dá)到低谷，從1997年的9.2%下跌至1998年的7.8%，1999年僅有7.7%的增速。我國失業(yè)率從1997年的1.38%曾至1998年2.01%，1999年的失業(yè)率依然居高不下，達(dá)到1.92%。其中，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在三年內(nèi)保持在3.1%左右。時(shí)值建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要階段，中央政府及時(shí)采取一系列措施應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1998年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)（國家計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的意見）的通知》，著重強(qiáng)調(diào)了“擴(kuò)大內(nèi)部需求”的政策方針。在這一方針指導(dǎo)下，國內(nèi)實(shí)施了擴(kuò)張性的貨幣政策和財(cái)政政策，一方面擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加財(cái)政支出，擴(kuò)大就業(yè);另一方面增加貨幣供給，刺激消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而提高抵抗國際金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。在這期間，中央采納了經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏等人的建議，制定了以“拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力”為目標(biāo)的高校擴(kuò)招計(jì)劃，以解決當(dāng)時(shí)面臨的經(jīng)濟(jì)與就業(yè)問題。此次金融危機(jī)后，許多亞洲國家貨幣貶值，但中國政府堅(jiān)持人民幣不貶值，努力維持匯率的穩(wěn)定，這一舉措展現(xiàn)了良好的大國形象，為外商在中國的投資提供了信心與保障，也對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了關(guān)鍵作用。此外，我國加大金融監(jiān)管力度，加快金融體制改革。這一系列舉措使中國在亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷之時(shí)依然保持了1998年7.8%和1999年7.7%的GDP增速。

（三）2008年——美國金融危機(jī)

從2003年開始美國深陷長(zhǎng)達(dá)六年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，形成資金黑洞、高額國債及財(cái)政赤字。為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，美聯(lián)儲(chǔ)采取寬松的貨幣政策，降低貸款利率，鼓勵(lì)消費(fèi)，以房地產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。商業(yè)銀行不斷放寬貸款條件，大量信用級(jí)別低的客戶也能貸款購房，但商業(yè)銀行承擔(dān)了極大風(fēng)險(xiǎn)。所以，銀行售賣次級(jí)債以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，并通過投資銀行轉(zhuǎn)移至全世界。雖然表面上看房地產(chǎn)市場(chǎng)一片繁榮，但實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)泡沫。2007年4月美國第二大次級(jí)房貸公司新世紀(jì)金融公司宣布破產(chǎn)，2008年9月美國財(cái)政部接管了房貸兩巨頭房利美公司和房地美公司，美國第四大投資銀行雷曼兄弟宣布破產(chǎn)，此后華爾街的投資銀行接連破產(chǎn)，美聯(lián)儲(chǔ)宣布將僅存的兩家投資銀行高盛和摩根士丹利改為商業(yè)銀行。至此，美國次貸危機(jī)全面爆發(fā)，并在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下迅速席卷全球金融市場(chǎng)。

為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，各國相繼出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激政策。中國同樣受到這場(chǎng)危機(jī)的波及，2008年的GDP增速為9.7%，同上一年相比降低了4.5個(gè)百分點(diǎn)。另外，我國總失業(yè)率在此期間不斷上升，從2007年的1.58%上升至2008年的1.92%，此后兩年的失業(yè)率分別為2.17%和2.91%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也略有提升，2008年為4.2%，比2007年增長(zhǎng)0.2個(gè)百分點(diǎn)，2009年進(jìn)一步提高到4.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)總?cè)藬?shù)在2007年、2008年和2009年分別為830萬、886萬和921萬人，增加幅度明顯。2008年11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的10項(xiàng)措施，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、災(zāi)后重建、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、自主創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高城鄉(xiāng)居民收入、增值稅轉(zhuǎn)型改革等各個(gè)方面，總投資額達(dá)四萬億元，簡(jiǎn)稱“四萬億計(jì)劃”。這項(xiàng)投資計(jì)劃振奮了國內(nèi)市場(chǎng)，使中國平穩(wěn)度過金融危機(jī)，并維持了9.7%的GDP增長(zhǎng)率。與此同時(shí)，為穩(wěn)定就業(yè)，人社部于11月17日發(fā)布《人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做好人力資源和社會(huì)保障有關(guān)工作的通知》，通知指出要穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)并做好社會(huì)保障工作，具體包括穩(wěn)定就業(yè)崗位、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇等。

（四）2018年——中美貿(mào)易戰(zhàn)

近期，中美貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈，兩國關(guān)系越發(fā)緊張。2016年特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)之后便高舉“美國優(yōu)先”的旗號(hào)，實(shí)行一系列貿(mào)易保護(hù)措施。他強(qiáng)調(diào)雙邊貿(mào)易關(guān)系，將WTO的多邊貿(mào)易體制邊緣化，帶動(dòng)逆全球化潮流。中美之間的巨大貨物貿(mào)易逆差使得美國政府將矛頭對(duì)準(zhǔn)中國，并聲稱是中國“偷”走了美國的就業(yè)。這樣的言論是毫無根據(jù)的，中國國務(wù)院新聞辦公室2018年9月24日發(fā)表的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書明確闡述了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及中國立場(chǎng)。白皮書提到，中美雙方均從經(jīng)貿(mào)合作中明顯獲益，中美貿(mào)易也為美國創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。中美經(jīng)貿(mào)合作是一種雙贏的關(guān)系，美國一部分人宣稱的“美國吃虧論”是站不住腳的。另外，不能僅以中美貿(mào)易差額來判斷雙方在貿(mào)易中的得與失。一方面，中美貿(mào)易逆差僅體現(xiàn)在貨物貿(mào)易上，而非服務(wù)貿(mào)易，不能片面地一概而論。另一方面，在全球價(jià)值鏈分工中，中國長(zhǎng)期占據(jù)組裝環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的附加值及利潤(rùn)最低，而研發(fā)及銷售等高附加值、高利潤(rùn)環(huán)節(jié)均不在中國，中國實(shí)際獲得的利益是被高估的。再有，美國是低儲(chǔ)蓄、高消費(fèi)的國家，其2018年第一季度的凈國民儲(chǔ)蓄率只有1.8%，這是導(dǎo)致美國長(zhǎng)期以來貿(mào)易逆差的根本原因。最后，特朗普政府聲稱要使制造業(yè)回歸，實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化以創(chuàng)造就業(yè)崗位，然而事實(shí)上美國的制造業(yè)已然衰落，第三產(chǎn)業(yè)吸納了美國絕大部分勞動(dòng)力，因此這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)尚未可知。

中美貿(mào)易戰(zhàn)更深層次的原因是美國企圖遏制中國的發(fā)展勢(shì)頭，鞏固其自身的霸權(quán)地位。改革開放以來中國的迅速發(fā)展全世界有目共睹，如今中國更是躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國民生產(chǎn)總值（GNP）達(dá)到美國的60%左右，且近年來中國的GDP增速始終保持在6%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國。中國的蓬勃發(fā)展威脅到了美國的利益。今日的場(chǎng)景與20世紀(jì)80年代日美貿(mào)易戰(zhàn)極為相似。當(dāng)時(shí)的日本躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，美國為了遏制其發(fā)展勢(shì)頭而發(fā)動(dòng)汽車貿(mào)易戰(zhàn)，最終以日本被迫簽訂《廣場(chǎng)協(xié)議》而結(jié)束，但自此日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幾乎停滯，再也沒有了超越美國的能力。如今的中美貿(mào)易戰(zhàn)或許就是曾經(jīng)日美貿(mào)易戰(zhàn)的重演，但也有所不同。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，美國是最大的發(fā)達(dá)國家，兩者之間的關(guān)系關(guān)乎世界的發(fā)展與穩(wěn)定。白皮書關(guān)于中國立場(chǎng)的部分寫道，中國堅(jiān)定推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展，同時(shí)堅(jiān)定維護(hù)國家尊嚴(yán)和核心利益。與此同時(shí)，中國積極采取措施穩(wěn)定國內(nèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。2018年7月4日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步做好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作。會(huì)議確定了進(jìn)一步擴(kuò)大科研人員自主權(quán)的措施，以充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。7月17日，國家發(fā)改委聯(lián)合教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等17個(gè)部門發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》。意見指出，當(dāng)前我國就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但當(dāng)前和今后一段時(shí)間，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及國際國內(nèi)各種不確定不穩(wěn)定因素的影響，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依然存在。因此，意見明確要加強(qiáng)統(tǒng)籌施策，加大援企穩(wěn)崗力度;要發(fā)展壯大新動(dòng)能，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位;促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)等。

四、應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我國就業(yè)影響的政策建議

從本文對(duì)我國就業(yè)形勢(shì)的分析可以看到，歷史上三次外部沖擊均對(duì)中國經(jīng)濟(jì)及勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了影響，而我國也及時(shí)采取了一系列應(yīng)對(duì)措施。1989年國際經(jīng)濟(jì)封鎖后，鄧小平明確指出，中國的內(nèi)政決不允許任何人加以干涉，不管后果如何，中國都不會(huì)讓步。中國領(lǐng)導(dǎo)人在捍衛(wèi)中國的獨(dú)立、主權(quán)和國家尊嚴(yán)方面絕不含糊，并以日本為突破口，同時(shí)緩和中美關(guān)系。1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)（國家計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的意見）的通知》，著重強(qiáng)調(diào)了“擴(kuò)大內(nèi)部需求”的政策方針，江澤民提出要努力擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)揮國內(nèi)市場(chǎng)潛力。2008年美國金融危機(jī)爆發(fā)后，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的四萬億計(jì)劃。與此同時(shí)，人社部發(fā)布通知指出要穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，并做好社會(huì)保障工作。當(dāng)下，中美貿(mào)易戰(zhàn)激戰(zhàn)正酣，直接影響了我國的對(duì)外貿(mào)易，進(jìn)而威脅到我國的就業(yè)形勢(shì)。借鑒以往經(jīng)濟(jì)封鎖和金融危機(jī)時(shí)一系列方針和具體政策措施，并結(jié)合當(dāng)下的國際局勢(shì)，提出如下應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我國就業(yè)影響的若干建議。

（一）擴(kuò)大開放，深化與各國經(jīng)貿(mào)往來

發(fā)展才是硬道理。自身的強(qiáng)大是應(yīng)對(duì)各種外部沖擊的關(guān)鍵和根本。自改革開放以來，我國取得的發(fā)展成就舉世公認(rèn)。然而，當(dāng)前要想獲得進(jìn)一步發(fā)展所面臨和亟待解決的問題也逐漸涌現(xiàn)。在這種形勢(shì)下，應(yīng)對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的必要性和重要性形成更加清醒的認(rèn)識(shí)，著重?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，繼續(xù)創(chuàng)造良好的國內(nèi)投資環(huán)境。同時(shí)，積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)持共商共建共享，開展與沿線各國的全方位合作，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化與自由貿(mào)易。在我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上就業(yè)受到的影響就是可控的，外部沖擊對(duì)我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的不利影響也便容易化解。

（二）優(yōu)先就業(yè)，全面發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)

今年的政府工作報(bào)告中首次提出就業(yè)優(yōu)先政策，并進(jìn)一步提出穩(wěn)增長(zhǎng)首要的是為了保就業(yè)。就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源，就業(yè)優(yōu)先政策旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期我國就業(yè)總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，因此必須把就業(yè)擺在更加突出的位置。只有就業(yè)穩(wěn)、收入增，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行才能保持在合理區(qū)間，使我們更有底氣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，決勝全面建成小康社會(huì)。在就業(yè)優(yōu)先的政策前提下，也要多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，如做好高校畢業(yè)生、退役軍人等群體的就業(yè)工作。

（三）擴(kuò)大內(nèi)需，持續(xù)釋放我國市場(chǎng)潛力

我國國內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)揮市場(chǎng)潛力以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是我國應(yīng)對(duì)各種外部沖擊的一劑良方。擴(kuò)大內(nèi)需，既要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，也要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，從而促進(jìn)形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng)。首先，推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，多措并舉提升城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力。其次，合理擴(kuò)大有效投資，在國家發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下加快實(shí)施惠民利民的一系列重點(diǎn)項(xiàng)目。在應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)時(shí)，我國政府提出實(shí)施積極的財(cái)政政策并出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“四萬億計(jì)劃”，使金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的沖擊降到最低。故而擴(kuò)大內(nèi)需的方針在當(dāng)下同樣能夠減少貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的傷害，進(jìn)而緩解就業(yè)壓力。

（四）振興鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)

我國城鄉(xiāng)二元分割是改革發(fā)展中需要解決的問題，但在一定階段，這種城鄉(xiāng)二元的勞動(dòng)力市場(chǎng)，又是我們應(yīng)外對(duì)部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要法寶。2008年金融危機(jī)期間，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)為穩(wěn)定就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。因此我們要切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷提高村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的受益面，徹底解決農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題。同時(shí)通過統(tǒng)籌各生產(chǎn)要素及資源在城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)的統(tǒng)一合理配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，居民收入快速增長(zhǎng)，就業(yè)問題有效緩解，社會(huì)和諧進(jìn)步。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

面對(duì)外部環(huán)境對(duì)我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊，不僅要優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造就業(yè)崗位，也應(yīng)該加強(qiáng)勞動(dòng)者培訓(xùn)，使勞動(dòng)者的技能不斷改進(jìn)，以提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，更好地適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，與高速增長(zhǎng)階段相比，現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更依賴于創(chuàng)新，更依賴于全要素生產(chǎn)率，更依賴于人力資本紅利。加強(qiáng)教育投入及勞動(dòng)者技能培訓(xùn)無疑是創(chuàng)新的重要源泉。比如，今年的政府工作報(bào)告提出，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國勞動(dòng)者的受教育程度和技能水平將得到進(jìn)一步的提升。

[責(zé)任編輯 國勝鐵]