潘凌云，王 健

（1.江南大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 無錫214122；2.華中師范大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢430079）

改革開放40年，我國經(jīng)濟社會和教育事業(yè)發(fā)展取得了歷史性的偉大成就。在國家教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的歷史進程中，學(xué)校體育事業(yè)同樣取得了歷史性發(fā)展。孔子曾言“四十不惑”，對于我國學(xué)校體育的改革與發(fā)展而言，較之于二十弱冠和三十而立，四十不惑意味著我國學(xué)校體育改革已經(jīng)創(chuàng)造和積累起了豐富的經(jīng)驗，站在“不惑”之年，應(yīng)深入地總結(jié)反思，鑒往知來。正如雅斯貝爾斯（1991）58所言：“從歷史中，我們可以看見自己就像是站在時間中的某個點，驚奇地注視著過去和未來，對過去我們看得愈清晰，未來發(fā)展的可能性就愈多。”

審視我國學(xué)校體育的改革與發(fā)展，政策是一個不可缺席的考察維度。40年我國學(xué)校體育改革的不斷擴展與深化是與引領(lǐng)其發(fā)展的各種政策密不可分的。在學(xué)校體育改革的實踐進程中，一方面，表現(xiàn)出政策的引領(lǐng)與規(guī)制；另一方面，也伴隨著各種政策問題與困惑。怎樣才能更好地推進與深化學(xué)校體育改革，這個問題本身交織著對學(xué)校體育政策的認識與思考。今天，站在新時代的歷史起點上，對推動我國學(xué)校體育改革與發(fā)展的政策予以再探討、再認識，不僅有助于我們理解和把握我國學(xué)校體育的改革脈絡(luò)與發(fā)展經(jīng)驗，還可為我國學(xué)校體育政策的調(diào)整與革新找到合適的契入點，并在政策層面為新時代我國學(xué)校體育改革的持續(xù)深化拓展新的思路。

1 學(xué)校體育政策與學(xué)校體育改革發(fā)展的內(nèi)在邏輯

對我國學(xué)校體育的改革與發(fā)展進行政策維度的審思，是因為“在對于教育改革和發(fā)展的研究和分析中，教育政策是一個十分重要的變量”（謝維和 等,2006）。學(xué)校體育政策是國家管理學(xué)校體育教育事業(yè)的基本工具和手段，它直接規(guī)約和指引學(xué)校體育的改革與發(fā)展。任何學(xué)校體育政策都是為了推行某項學(xué)校體育改革，重組某些學(xué)校體育資源或解決學(xué)校體育中的某個特定問題。作為學(xué)校體育治理的外在表現(xiàn)形式，學(xué)校體育政策是否完備、質(zhì)量的優(yōu)劣以及執(zhí)行的好壞，都直接影響著學(xué)校體育改革的質(zhì)量和水平。從“靜態(tài)”角度來看，學(xué)校體育政策是關(guān)于學(xué)校體育改革與發(fā)展的各種文本性規(guī)范，如法規(guī)、綱要、通知、計劃、方針、準則、方案或措施等，是靜態(tài)存在的“文本”。從“動態(tài)”角度來看，政策活動是一個由政策制定、執(zhí)行、評估和調(diào)整等環(huán)節(jié)順序相接直至終結(jié)，并開啟新的政策活動的一個動態(tài)、連續(xù)的歷時性過程，缺少其中任何一個環(huán)節(jié)，政策都會由于失去完整性而不能成為現(xiàn)代意義上的政策。顯然，學(xué)校體育政策是靜態(tài)的文本表達與動態(tài)的變革過程的總和。正如 Taylor等（1997）28所說：“政策的內(nèi)涵遠遠超出了政策文本的范疇，它還包括先于文本的政策過程和文本形成之后的實施過程，以及對作為一種價值陳述及行動期望的政策文本的不斷修正和完善?！睙o論是靜態(tài)的文本表達，還是動態(tài)的變革過程，最終都歸結(jié)于以解決學(xué)校體育發(fā)展問題為旨歸的變革性實踐。

事實上，學(xué)校體育的改革與發(fā)展，本身就是一個政策性表達。在一定意義上講，學(xué)校體育改革行為即是政策性行為。首先，學(xué)校體育改革與發(fā)展目標(biāo)的確立本身就是一種政策行為，通過合法性程序確定的學(xué)校體育發(fā)展目標(biāo)本質(zhì)上就是一種政策目標(biāo)；其次，學(xué)校體育發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)離不開學(xué)校體育資源的整合，而資源的整合又需得到相關(guān)政策的確認和支持；再次，學(xué)校體育的改革與發(fā)展是一個持續(xù)不斷的探索性過程，這個過程中不可避免地會遭遇新問題、新矛盾，一些問題又需要上升到政策層面并成為新的政策性問題?？梢姡瑢W(xué)校體育的改革與發(fā)展總是在相關(guān)政策的引領(lǐng)和推動下進行的，政策這只“無形的推手”時刻支配著學(xué)校體育的運行。離開政策引領(lǐng)與規(guī)約的學(xué)校體育改革與發(fā)展是盲目的，脫離改革與發(fā)展實際的學(xué)校體育政策是無效的。

2 改革開放40年我國學(xué)校體育政策發(fā)展概觀

改革開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視青少年身心健康和學(xué)校體育工作，做出了一系列推動學(xué)校體育改革發(fā)展的重要決定，出臺了一系列關(guān)于學(xué)校體育改革的重要政策，有力地推動了我國學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展。可以說，學(xué)校體育改革與發(fā)展的歷史就是一部學(xué)校體育政策不斷調(diào)整和完善的歷史。

學(xué)校體育政策的發(fā)展總是以國家教育政策的不斷調(diào)整與完善作為宏觀政策環(huán)境與背景的。因此，依據(jù)改革開放以來我國教育事業(yè)發(fā)展的階段性特征，可將我國學(xué)校體育政策的演進大致劃分為4個階段。

2.1 改革啟動

回顧改革開放以來我國教育事業(yè)的發(fā)展，通常都是以“恢復(fù)教育秩序”作為起點的。改革開放之初，教育工作的核心任務(wù)是“撥亂反正”，恢復(fù)正常的教育教學(xué)秩序。

“文化大革命”后的教育領(lǐng)域包括學(xué)校體育領(lǐng)域的“撥亂反正”，首先是通過政策的調(diào)整和制度的恢復(fù)而展開的。1978年4月，教育部、國家體委和衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的通知》，要求各地、各校全面落實黨的教育方針，切實做好學(xué)校體育衛(wèi)生工作。1979年5月，教育部、國家體委、衛(wèi)生部和共青團中央在揚州聯(lián)合召開了全國學(xué)校體育衛(wèi)生工作經(jīng)驗交流會，具體研究了我國學(xué)校體育衛(wèi)生工作中撥亂反正、恢復(fù)發(fā)展的若干重大問題，重新確立了學(xué)校體育在整個教育體系中的重要位置?！皳P州會議”之后，1979年10月，教育部、國家體委頒布了中小學(xué)、高等學(xué)校兩個《學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》（試行草案）（以下簡稱“兩個《暫行規(guī)定》”）。兩個《暫行規(guī)定》是“文化大革命”結(jié)束后引領(lǐng)我國學(xué)校體育發(fā)展的重要政策文獻，作為新中國第一部系統(tǒng)的學(xué)校體育工作專門法規(guī)，有效地推動了學(xué)校體育由“亂”到“治”的變革，為學(xué)校體育從混亂狀態(tài)回歸正常軌道提供了重要的政策保障。

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱“《決定》”）頒布，這是改革開放進程中推動我國教育變革的首個里程碑意義的政策性文件，以此為標(biāo)志，我國教育事業(yè)進入了改革開放的新時期。《決定》指出，要變革同社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)的教育思想、教育內(nèi)容和教育方法，改善學(xué)校的辦學(xué)條件，增強學(xué)校的教師供給。為適應(yīng)教育改革的新形勢，教育部及其他部委制定了系列推進和規(guī)范學(xué)校體育發(fā)展的政策文件，如《關(guān)于加強中小學(xué)體育師資隊伍建設(shè)的意見》（1986年）、《中學(xué)生體育合格標(biāo)準》（1988年）、《中小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》（1989年），修訂了《全日制中學(xué)體育教學(xué)大綱》（1987年）、《中、小學(xué)體育教學(xué)計劃》（1988年），并啟動了第四套中、小學(xué)體育教科書的編寫工作等。這些政策的出臺和實施，較好地適應(yīng)了改革開放初期國家和社會對于學(xué)校體育的要求，也為學(xué)校體育在后一階段的良性發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。

2.2 改革探索

進入 20世紀 90年代，我國教育體制改革逐步走向深入，學(xué)校體育作為一種獨立和完整的教育形態(tài)也開始進入一個更為制度化、規(guī)范化的發(fā)展階段。

為加強學(xué)校體育管理，使學(xué)校體育工作有章可循、有法可依，1990年，經(jīng)國務(wù)院批準，國家教委、國家體委正式頒布了《學(xué)校體育工作條例》（以下簡稱“《條例》”）?！稐l例》在全面總結(jié)改革開放以來學(xué)校體育工作經(jīng)驗，特別是學(xué)校體育工作兩個《暫行規(guī)定》實施情況的基礎(chǔ)上，對學(xué)校體育工作的具體問題（如體育教學(xué)、課外體育活動、課外體育訓(xùn)練與競賽、組織機構(gòu)和管理、體育師資、場地器材設(shè)施和經(jīng)費投入等）做出了明確規(guī)定?！稐l例》是新中國成立以來，國家制定的關(guān)于學(xué)校體育工作的最全面的政策法規(guī)，是檢查和評估學(xué)校體育工作的根本依據(jù)，它的頒布為我國學(xué)校體育工作的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展奠定了重要的制度基礎(chǔ)。

為貫徹落實《條例》，保證體育教學(xué)工作的有序開展，1992年，國家教委正式制定、頒發(fā)了《九年義務(wù)教育全日制小學(xué)體育教學(xué)大綱》（試用）和《九年義務(wù)教育初級中學(xué)體育教學(xué)大綱》（試用）兩部具有綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性意義的重要文件，對體育教學(xué)的目標(biāo)、內(nèi)容、原則、途徑和實施等都做出了具體規(guī)定?！洞缶V》的頒布和實施推動著我國體育教學(xué)工作走上了“依綱管理、依綱育人、依綱考評”的規(guī)范化、科學(xué)化道路。

1993年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱“《綱要》”）。《綱要》提出了到20世紀末期我國教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、方針任務(wù)、總體思路和政策舉措。關(guān)于學(xué)校體育工作，《綱要》提出：“進一步加強和改進學(xué)校體育衛(wèi)生工作，動員社會各方面和家長關(guān)心學(xué)生的體質(zhì)和健康。各級政府要積極創(chuàng)造條件，切實解決師資、經(jīng)費、體育場地、設(shè)施問題，逐步做到按教學(xué)計劃上好體育與健康教育課”“全社會都要關(guān)心和保護青少年的健康成長，形成社會教育、家庭教育同學(xué)校教育密切結(jié)合的局面”。值得關(guān)注的是，《綱要》中“素質(zhì)”一詞出現(xiàn)了 20余次，雖然還未直接提出“素質(zhì)教育”，但已經(jīng)從政策層面肯定和反映了素質(zhì)教育的基本理念，推動了素質(zhì)教育在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的深入探討。在《綱要》精神的引領(lǐng)下，我國學(xué)校體育領(lǐng)域?qū)W術(shù)氛圍空前自由活躍，各種學(xué)術(shù)思想和觀點相互交流碰撞，推動了體育教育觀念的轉(zhuǎn)變，豐富了體育教育的內(nèi)涵，為學(xué)校體育的新型實踐探索創(chuàng)造了必要的理論支持和良好的外部條件。1996年12月，國家教委體衛(wèi)藝司頒發(fā)了《全日制普通高級中學(xué)體育教學(xué)大綱（試驗）》，首次把“為終身體育奠定基礎(chǔ)”這一可持續(xù)發(fā)展的體育教育觀念和“促進學(xué)生身心健康”“培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感”等價值訴求寫進了大綱，反映了學(xué)校體育教育內(nèi)容與功能的逐步拓展，對促進我國體育教學(xué)改革的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

2.3 改革深化

時至 20世紀末及進入 21世紀初，我國學(xué)校體育事業(yè)面臨著新的發(fā)展形勢，也有了新的發(fā)展方向。1999年 6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（以下簡稱“《決定》2”）公布。《決定》2正式將“推進素質(zhì)教育”確立為深化我國教育改革的核心任務(wù)，標(biāo)志著我國教育改革進入了持續(xù)深入的新時期。全面推進素質(zhì)教育是對各級各類教育提出的要求，學(xué)校體育改革與發(fā)展為此有了新的主題和指向?！稕Q定》2明確指出：“學(xué)校要樹立健康第一指導(dǎo)思想，切實加強學(xué)校體育工作，使學(xué)生掌握基本的運動技能，養(yǎng)成鍛煉身體的良好習(xí)慣。”“健康第一”雖是對學(xué)校教育的整體要求，但在《決定》2中卻是在對學(xué)校體育工作的具體要求這一部分提出來的，可見，學(xué)校體育工作更應(yīng)確立“健康第一”的指導(dǎo)思想，這也為邁入21世紀的學(xué)校體育改革與發(fā)展指明了基本方向。

這一時期，學(xué)校體育改革的核心是醞釀和實施新一輪基礎(chǔ)教育體育課程改革。這次課改是一場素質(zhì)教育理念引領(lǐng)下的，由體育課程教材改革帶動的學(xué)校體育全面、整體的改革，是我國學(xué)校體育領(lǐng)域一場廣泛深入的理論和實踐創(chuàng)新，在我國學(xué)校體育發(fā)展史上具有里程碑意義。2001年，教育部印發(fā)了中小學(xué)《體育與健康課程標(biāo)準（實驗稿）》，2003年印發(fā)了《普通高中體育與健康課程標(biāo)準（實驗稿）》。與以往歷次課程改革相比，新一輪體育課程改革的一大創(chuàng)新是把新中國成立以來沿用了半個世紀之久的“教學(xué)大綱”改為了“課程標(biāo)準”，體現(xiàn)了國家課程綱領(lǐng)性文件由指令性向指導(dǎo)性的方向轉(zhuǎn)變?！罢n程標(biāo)準”（實驗稿）忠實蘊藉著新時期我國課程改革的素質(zhì)教育理念，反映了國家轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意志，體現(xiàn)了濃郁的人本傾向，洋溢著鮮活的時代氣息，推動著我國學(xué)校體育邁入了一個嶄新的發(fā)展階段。

學(xué)校體育的本質(zhì)功能是為人的終身健康打基礎(chǔ)，增強學(xué)生體質(zhì)、促進學(xué)生身心健康發(fā)展是學(xué)校體育改革的基本價值取向，是深化學(xué)校體育改革的核心任務(wù)。學(xué)生體能素質(zhì)下降，不符合素質(zhì)教育的根本要求（賴天德,2008）。因此，針對我國青少年體育工作存在的問題及學(xué)生體質(zhì)健康水平總體令人擔(dān)憂的狀況，特別是學(xué)生體能指標(biāo)持續(xù)20年下降的現(xiàn)狀，2007年5月，黨中央國務(wù)院第一次以中央文件的形式頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（以下簡稱“中央 7號文件”）。中央7號文件對加強學(xué)校體育工作提出了近70項政策措施，清楚地顯示了要將學(xué)校體育改革向“深水區(qū)”推進的國家意志。作為我國學(xué)校體育領(lǐng)域有史以來規(guī)格最高的綱領(lǐng)性文件，中央7號文件為深化學(xué)校體育改革提供了有力的政策保障。

2.4 綜合改革

經(jīng)過新世紀初10年的探索實踐，我國教育事業(yè)進入了深化綜合改革和質(zhì)量提升的新時期。2010年7月，第四次全國教育工作會議召開，會議制定并頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，指出，要“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”；關(guān)于學(xué)校體育，強調(diào)要“加強體育，牢固樹立健康第一的思想，確保學(xué)生體育課程和課余活動時間，提高體育教學(xué)質(zhì)量，加強心理健康教育，促進學(xué)生身心健康、體魄強健、意志堅強”。2012年10月，黨的十八大報告首次把“立德樹人”確立為教育的根本任務(wù)，并進一步明確提出了提升教育質(zhì)量的具體路徑——深化教育領(lǐng)域綜合改革。綜合性改革開始成為教育改革與發(fā)展的主旋律。

在“綜合改革”的宏觀政策指引下，這一階段的學(xué)校體育進入了以綜合性的政策創(chuàng)新引領(lǐng)學(xué)校體育轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，并將改革的主要目標(biāo)放在了體系、體制和機制的健全與完善上。2012年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作的若干意見》（國辦發(fā)〔2012〕53號文件），重點確立了新時期學(xué)校體育改革與發(fā)展的機制性目標(biāo)，即“力爭到‘十二五'末，學(xué)校體育場地設(shè)施總體達到國家標(biāo)準，初步配齊體育教師，基本形成學(xué)校體育持續(xù)健康發(fā)展的保障機制；學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測制度更加完善，基本建成科學(xué)規(guī)范的學(xué)校體育評價機制；各方責(zé)任更加明確，基本形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與的學(xué)校體育推進機制”。2014年 4月，教育部頒布了《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》《中小學(xué)校體育工作評估辦法》《學(xué)校體育工作年度報告辦法》3個重要文件，進一步完善了學(xué)校體育工作“決策→實施→監(jiān)測→評估→反饋”的制度體系和運行機制。這 3個文件既是對新時期我國學(xué)校體育工作提出的新的要求，更是推動學(xué)校體育政策落地生根、切實提升政策績效的創(chuàng)新舉措。

2016年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》指出，到2020年，政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的學(xué)校體育推進機制進一步完善，基本形成體系健全、制度完善、充滿活力、注重實效的中國特色學(xué)校體育發(fā)展格局。對學(xué)校體育發(fā)展整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性的強調(diào)，更加清楚地顯示了學(xué)校體育正在邁向深化綜合改革、推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新階段。同年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，指出，健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。學(xué)校體育在“健康中國”戰(zhàn)略中處于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，建設(shè)“健康中國”為學(xué)校體育的改革與發(fā)展指明了方向，提供了更為廣闊的發(fā)展空間。

當(dāng)然，綜合改革并非意味著方方面面的改革要同步推進，相反，必須把握好方向，找準突破點。為此，教育部將大力發(fā)展校園足球作為推進學(xué)校體育綜合改革的一個突破口和重點探路工程，并于2015年7月印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》（教體藝〔2015〕6號），對青少年校園足球工作進行了具體部署，提出了系列要求。

宏觀教育改革固然重要，但微觀系統(tǒng)改革也必須跟上。微觀系統(tǒng)改革有利于激發(fā)改革的基層動力，促進和拉動教育的整體性改革。特別是課程教學(xué)改革，不僅是教育領(lǐng)域的微觀問題，還是關(guān)乎教育改革成敗的宏觀問題。“基礎(chǔ)教育走‘內(nèi)涵式綜合改革'之路，課程教學(xué)改革和教育文化精神培育必須被置于核心位置”（劉利民,2013）?；诖耍?013年，黨的十八屆三中全會提出要“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”。為貫徹落實黨的十八屆三中全會以來關(guān)于深化教育改革的目標(biāo)和要求，教育部于2014年4月印發(fā)了《關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見》，要求立足“立德樹人”的根本要求，以核心素養(yǎng)為導(dǎo)向，全面深化課程改革。2017年，黨的十九大報告進一步強調(diào)教育領(lǐng)域要全面貫徹黨的教育方針，深入落實“立德樹人”的根本任務(wù)。為積極響應(yīng)中共中央和教育部的精神和要求，從2014年底開始，體育課標(biāo)修訂組在深入研究國際課程和體育課程發(fā)展的新動向，繼承《普通高中體育與健康課程標(biāo)準（實驗）》精神和進行廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，以學(xué)科核心素養(yǎng)為導(dǎo)向，以促進學(xué)生全面發(fā)展為旨歸，對體育與健康課程的指導(dǎo)思想、課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、教學(xué)方式和評價方法等進行了修訂和完善（中華人民共和國教育部,2018）。歷經(jīng)為期 3年多的修訂，于 2017年 12月正式頒布了《普通高中體育與健康課程標(biāo)準（2017年版）》（以下簡稱“《課程標(biāo)準（2017年版）》”），并于 2018年起開始執(zhí)行?！墩n程標(biāo)準（2017年版）》充分彰顯了黨和國家對新時代人才培養(yǎng)的新要求，其頒布與實施“有助于落實立德樹人的根本要求，更好地體現(xiàn)體育與健康課程的健身育人功能，促進學(xué)生身心健康、體魄強健、全面發(fā)展”（季瀏,2018）。

2018年 9月 10-11日，全國教育大會在北京召開，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話中指出，要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育，強調(diào)要把“立德樹人”融入教育各環(huán)節(jié)，貫穿教育各領(lǐng)域，“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”（新華網(wǎng),2018）。習(xí)近平總書記的重要講話是指導(dǎo)新時代我國學(xué)校體育教育工作的綱領(lǐng)性文獻，是辦好人民滿意的學(xué)校體育的行動指南。為人的全面發(fā)展服務(wù)，立德樹人，辦人民滿意的教育，保障學(xué)生在學(xué)校體育發(fā)展中有更多獲得感（季瀏等,2019），將愈來愈成為新時代我國學(xué)校體育事業(yè)的基本價值追尋。

3 改革開放40年我國學(xué)校體育改革與發(fā)展政策的特征、成效與問題

3.1 政策發(fā)展特征

3.1.1 黨和政府的高度重視彰顯了學(xué)校體育政策的權(quán)威性

據(jù)不完全統(tǒng)計，1979-2018年的 40年間，中共中央、國務(wù)院、教育部（原國家教委）、國家體育總局（原國家體委）等共頒布有關(guān)學(xué)校體育政策、法規(guī) 300余件，這還不包括大量具有政策意義的領(lǐng)導(dǎo)講話、會議紀要等，且?guī)缀趺磕昃行碌恼吆头ㄒ?guī)出臺，充分體現(xiàn)了黨和政府對青少年體育工作的高度重視。出臺的政策覆蓋學(xué)校體育發(fā)展的宏觀和微觀各個層面，涉及學(xué)校體育的發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)生體質(zhì)、課堂教學(xué)、體育教師、體育設(shè)施、校園體育文化、體育安全、運動訓(xùn)練和比賽以及科學(xué)研究等各個方面。從政策發(fā)文部門來看，經(jīng)歷了從相對分散到集中，從部門單獨發(fā)文到多部門聯(lián)合發(fā)文的發(fā)展過程。值得一提的是，2007年《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號）、2012年《關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕53號）以及2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）等文件，以高于部委級別的黨中央、國務(wù)院或二者聯(lián)合發(fā)布的形式頒發(fā)，充分保證了政策的權(quán)威性和嚴肅性，也在一定程度上說明青少年健康被置于國家教育戰(zhàn)略之中，體育教育在人才培養(yǎng)體系中的重要地位愈加明顯。正如有學(xué)者感言：“在學(xué)習(xí)了多國的學(xué)校體育政策后，我深切地感受到?jīng)]有哪個國家像我國一樣給予學(xué)校體育如此強大的政策支持”（翟芳,2018）。

3.1.2 “實踐-認識-再實踐-再認識”的政策制定路線保障了學(xué)校體育政策演進的漸進性

政策發(fā)展不應(yīng)是“解決一個問題之后就徹底丟棄它，接著再轉(zhuǎn)向另外一個全新的問題”，而應(yīng)是“留下它的蹤跡，成為我們必須面對的后續(xù)問題的一部分”（Israel,1984）。40年里，在政治、經(jīng)濟、文化、教育、體育等多重因素的綜合作用下，我國學(xué)校體育政策遵循著“實踐-認識-再實踐-再認識”的制定路線不斷調(diào)整和完善，在政策實施過程中持續(xù)創(chuàng)新和改進。尤其是為了穩(wěn)步推進學(xué)校體育改革，十分重視政策試驗先行，以在試驗區(qū)進行先行試點的方式，探索和積累改革經(jīng)驗，最終由點到面鋪展開來。通過政策試驗的方式引領(lǐng)和推進學(xué)校體育的改革和發(fā)展，鮮明地體現(xiàn)了漸進式的政策演進之路。

從單項政策的發(fā)展來看，基礎(chǔ)教育體育與健康課程標(biāo)準的發(fā)展可謂漸進式政策演進的一個典例。始于21世紀初的第 8次基礎(chǔ)教育體育與健康課程改革，迄今為止已經(jīng)走過18年的歷程（圖1）。

圖1 《體育與健康課程標(biāo)準》演變歷程Figure 1. Evolution of Physical Education and Health Curriculum Standards

1999年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》明確提出，調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立21世紀具有中國特色的基礎(chǔ)教育課程體系。2001年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出要“加快構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的體育課程體系”。2000-2001年，在教育部統(tǒng)一部署和國內(nèi)課程專家的引領(lǐng)下，體育學(xué)科課程標(biāo)準研制組集中開展義務(wù)教育《體育與健康課程標(biāo)準》（以下簡稱“《課程標(biāo)準》”）的研制。研制組在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)討論和修改，形成了《課程標(biāo)準》的征求意見稿。隨后，教育部在地方教育行政部門、省（市）教科研部門、高等師范院?；A(chǔ)教育課程中心和廣大一線體育教師中廣泛征求意見，在此基礎(chǔ)上對征求意見稿進行了認真的修改，形成了《課程標(biāo)準》實驗稿。教育部組織專家對實驗稿進行審議后，最終于2001年7月統(tǒng)一頒布，并在全國38個國家級試驗區(qū)開始實驗。

從2003年3月起，教育部對實驗稿的實施情況進行了大規(guī)模調(diào)查研究，覆蓋全國29個?。ㄊ?、區(qū)），涉及38個首批試驗區(qū)。在此基礎(chǔ)上，研制組召開了若干次征詢意見座談會，經(jīng)過反復(fù)討論，形成了《課程標(biāo)準》修訂的第一稿。2004年，教育部又組織研制組對《課程標(biāo)準》進行了專門修訂，形成了《課程標(biāo)準》修訂的第二稿。2007年開始，修訂組通過開展調(diào)查研究和各種座談、政策文件學(xué)習(xí)及對各類媒介上關(guān)于《課程標(biāo)準》設(shè)計與實施情況的有效信息的搜集，對《課程標(biāo)準》又進行了反復(fù)的修改、補充，于2011年最終形成義務(wù)教育《體育與健康課程標(biāo)準》修訂稿，經(jīng)教育部教材委員會審查通過后正式頒布，并于2012年9月開始在全國實施。

《普通高中體育與健康課程標(biāo)準（實驗）》則于 2002年開始研制，于 2003年 4月頒布，2004年開始進入實驗，2005年在全國所有普通高中實施。在實施了十余年之后，根據(jù)黨和國家以及未來社會發(fā)展對高中學(xué)生發(fā)展的新要求，綜合分析國際上基礎(chǔ)教育體育課程改革的新趨勢，教育部從2014年底開始組織學(xué)科專家，經(jīng)過廣泛調(diào)研和充分討論，對該標(biāo)準進行了為期 3年多的全面修訂、完善，經(jīng)教育部教材委員會審查通過，于2018年1月正式頒布了《普通高中體育與健康課程標(biāo)準（2017版）》。

由上可見，《課程標(biāo)準》的發(fā)展基本遵循著“形成政策研發(fā)構(gòu)想-組織專業(yè)研發(fā)團隊-政策研發(fā)的先導(dǎo)性研究-研發(fā)小組集中研發(fā)-政策方案多次論證、修訂-社會范圍內(nèi)的意見征集-方案再修訂-政府決策會議審議-文本公布”的政策流程。可以看出，《課程標(biāo)準》的研制與修訂十分注重繼承、發(fā)展和創(chuàng)新之間的關(guān)系，標(biāo)準的形成是一個不斷學(xué)習(xí)和實踐的過程，體現(xiàn)了主觀意志與客觀條件之間、理論與實踐之間的不斷調(diào)整、逐步適應(yīng)，“課程標(biāo)準的修訂是建設(shè)性的改進，而不是顛覆性的改變”（楊文軒,2011）。這正是漸進主義教育改革所主張的，改革不應(yīng)是一蹴而就的突變，而應(yīng)是一個修正、完善、充實、提高的波浪式前進，螺旋式上升的“漸進”過程。

除了《課程標(biāo)準》這樣的具體單項政策，近年來，學(xué)校體育宏觀指導(dǎo)性政策體系的發(fā)展同樣體現(xiàn)了漸進改革的特征。從2007年的《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》，到 2012年的《關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作的若干意見》，再到 2016年的《關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，后面的政策均是依據(jù)國家宏觀教育環(huán)境的變化和學(xué)校體育改革的當(dāng)前進展而進行的增加、補充，政策的這種漸進調(diào)適進路，既滿足了學(xué)校體育發(fā)展所需的政策創(chuàng)新要求，也較好地保持了學(xué)校體育政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性。

3.1.3 精英決策與民眾參與相結(jié)合提高了學(xué)校體育政策過程的科學(xué)化、民主化

學(xué)校體育決策的科學(xué)化、民主化是促進學(xué)校體育事業(yè)健康有序發(fā)展的重要保證。一般來講，決策科學(xué)化強調(diào)的是專家在政策發(fā)展中的重要性，即依靠專家的理性精神、專業(yè)知識來確保政策的質(zhì)量與可靠性；決策民主化則強調(diào)公眾在政策形成中的作用，重點是將民意訴求反映到政策中來。

改革開放以來，黨和政府在決策尤其是重大問題決策時都比較慎重，重視專家意見，注重吸納民意，不斷推進決策的民主化、科學(xué)化。與上述我國學(xué)校體育政策發(fā)展的漸進性特征相伴相隨的，就是政策發(fā)展所逐步呈現(xiàn)出來的另一個重要特征，即決策民主化、科學(xué)化逐步推進，學(xué)校體育政策質(zhì)量不斷提高。《課程標(biāo)準》的研制和修訂過程就突出地體現(xiàn)了這一點。由上所述可見，《課程標(biāo)準》是在教育部的直接領(lǐng)導(dǎo)和組織下，在研制組成員的共同努力下，通過廣泛細致的調(diào)研和充分聽取各方意見（包括體育領(lǐng)域的專家、教研員和一線體育教師）的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。研制過程既充分整合了政策精英的權(quán)威性與專業(yè)性力量，力求做到?jīng)Q策的科學(xué)化，又充分問計于民，廣泛征求各界意見，努力實現(xiàn)決策的民主化。尤其是通過廣泛、多元的渠道，快速、有效地征詢一線體育教師意見，征詢意見上千條。決策者、研究者與一線體育教師的聯(lián)系日趨緊密，這一過程日益彰顯了精英決策與民眾參與相結(jié)合的“共識性決策”的特征，體現(xiàn)了決策者與民意良性互動為學(xué)校體育改革與發(fā)展開辟未來的特點。

3.2 政策成效

40年來，在各種政策的引領(lǐng)下，我國學(xué)校體育改革不斷向前推進，取得了良好成效。1990年，《學(xué)校體育工作條例》的頒布實施使學(xué)校體育工作有章可循、有法可依，將我國學(xué)校體育工作逐漸納入了科學(xué)化發(fā)展、規(guī)范化管理的軌道。21世紀以來，義務(wù)教育和普通高中《課程標(biāo)準》的頒布實施，推動我國體育課程發(fā)生了歷史性的重要變化，人們對體育課的理解、體認和闡釋日趨豐富、多樣和充盈，一些封閉陳舊的體育教育觀念被逐漸解構(gòu)，“體現(xiàn)素質(zhì)教育思想的知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀的整體課程目標(biāo)普遍受到重視，教學(xué)內(nèi)容注重與學(xué)生的身心特點和生活經(jīng)驗相聯(lián)系，教學(xué)方式實現(xiàn)了從單一化向多樣化轉(zhuǎn)變，具有激勵和發(fā)展功能的體育學(xué)習(xí)評價方法得到有效運用，學(xué)生的體育與健康態(tài)度和行為發(fā)生了積極變化”（季瀏，2013）1。2007年，中央 7號文件的頒布實施在全國范圍內(nèi)引起了對學(xué)生體質(zhì)健康的關(guān)注，迅速形成了加快學(xué)校體育改革，推進陽光體育運動的熱潮?！啊】档谝?理念深入人心，政策法規(guī)逐步完善，課程教學(xué)改革不斷深入，課外體育活動豐富多彩，課余訓(xùn)練和競賽蓬勃開展，師資隊伍建設(shè)得到進一步重視，場地器材設(shè)備有了顯著改善，科學(xué)研究不斷繁榮”（《體育教學(xué)》編輯部,2012）。2012年，國辦發(fā)〔2012〕53號文件的頒布和 2013年黨的十八屆三中全會對學(xué)校體育工作的部署，推動學(xué)校體育工作得到不斷強化，改革取得重要進展，如開課率有所提升，體育課得到了一定強化；體育教師的配置、學(xué)校體育保障條件逐步改善；學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準監(jiān)測和報告制度持續(xù)發(fā)力，學(xué)生健康干預(yù)措施有效推進，青少年體質(zhì)健康下降的趨勢得到初步遏制；學(xué)校體育政策法規(guī)日趨完備等。

總體上看，改革開放40年來，一系列學(xué)校體育政策的出臺和實施有力地引領(lǐng)推進了學(xué)校體育工作的重建、改進、完善、深化，有效地保障和推動了學(xué)校體育的改革與發(fā)展。

3.3 問題與困惑

改革開放40年，我國學(xué)校體育的改革與發(fā)展雖然成效昭彰，但也存在一些問題，改革推進常有阻滯。正如 2016年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》背景部分指出的：“近年來，各地、各部門不斷出臺政策措施，加快推進學(xué)校體育改革，學(xué)校體育工作取得積極進展。但總體上看，學(xué)校體育仍是整個教育事業(yè)相對薄弱的環(huán)節(jié)，對學(xué)校體育重要性認識不足、體育教師短缺、體育課和課外活動時間不能保證、場地設(shè)施缺乏等問題依然突出，學(xué)校體育評價機制亟待建立，社會力量支持學(xué)校體育不夠，學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板?！狈此紝W(xué)校體育改革中存在的困惑與問題，應(yīng)認識到，種種問題的存在是與政策問題密切相關(guān)的。

3.3.1 “要素驅(qū)動”式的政策生成邏輯制約了學(xué)校體育改革的系統(tǒng)性規(guī)劃和整體性推進

學(xué)校體育政策是一個整體性概念，它是由眾多相關(guān)政策相互交錯而構(gòu)成的一個“政策叢林”。從有利于學(xué)校體育改革的角度來看，這一“叢林”應(yīng)囊括影響學(xué)校體育發(fā)展的各個方面，且各類、各項子政策應(yīng)該相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、耦合互動，最終形成“協(xié)調(diào)增益”之效。

審視改革開放以來我國出臺有關(guān)學(xué)校體育政策的背景，可以發(fā)現(xiàn)，政策的發(fā)展具有一定的“要素驅(qū)動”特征，即出現(xiàn)什么問題就制定什么政策，政策被各種層出不窮的問題“牽著走”。邁克爾·富蘭（2005）20在論及當(dāng)代教育改革存在的問題和困境時指出，當(dāng)代教育改革存在的一個突出的問題是存在著很多互不關(guān)聯(lián)的、片段性的、不完整的以及較為膚淺的改革項目?？v觀我國學(xué)校體育改革，這些問題也在一定程度上存在。我國學(xué)校體育改革一直處于成堆的問題和各種“主義”以及不同理論的爭議之中，在學(xué)生體質(zhì)健康狀況持續(xù)下降等一系列緊迫而重大問題的驅(qū)使下，頒布相關(guān)的中考體育加試、冬季長跑活動、大課間活動、體育藝術(shù) 2+1項目、校園集體舞等深化教學(xué)改革，強化體育課和課外體育鍛煉等相關(guān)政策也是無奈之舉（何勁鵬 等,2018）?？陀^地講，“要素驅(qū)動”式的政策生成邏輯，有效地解決了我國學(xué)校體育發(fā)展中存在的不少現(xiàn)實問題，推動了我國學(xué)校體育改革，取得了不少重要突破。但是，由于系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、支撐性改革還相對不夠完善，學(xué)校體育發(fā)展的整體性格局還沒有完全形成，一些根深蒂固的問題還沒有從根本上得到有效解決，如針對青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下滑的難題，政府提出了一系列重要政策措施，但相應(yīng)的配套政策體系還不夠完善；“在體育師資的配備、經(jīng)費的投入、職能部門責(zé)權(quán)劃分、教育行政問責(zé)等一系列重要問題上，還缺乏明確且剛性的制度約束，使得不少政策推進起來阻力重重”（許弘 等,2014）。校園足球政策也是如此。在新一輪校園足球啟動之后，全國上下積極響應(yīng)，地方和學(xué)校的參與熱情十分高漲，一些具體工作也具有一定新意，但總體來看，這些工作依然顯得較為離散、雜亂，“省里決定的事情到了地方?jīng)]有了下文，地區(qū)決定的工作到了學(xué)校缺乏具體、可操作的實施方案，一些地區(qū)和學(xué)校未按照上級部門的部署開展工作。省、地方和學(xué)校都在發(fā)力，但上下聯(lián)系不夠，統(tǒng)合工作不足，系統(tǒng)推動力不強”（毛振明 等,2016）。諸如此類的“政策碎片化”問題，較大程度上削弱了校園足球政策的整體功能和實施效果。

3.3.2 政策執(zhí)行難導(dǎo)致學(xué)校體育改革進展和實效難如預(yù)期

政策為問題而來，問題是否得到解決，解決的質(zhì)量如何，是衡量政策成效的關(guān)鍵標(biāo)識。40年來，各個層面、各種類型的學(xué)校體育政策不斷出臺，反映出我國學(xué)校體育工作日趨完善的發(fā)展態(tài)勢。然而，政策的出臺并不意味著政策就可落實，更不意味著問題就能解決。雖然在一系列政策的推動下，我國學(xué)校體育工作確實取得了巨大成績，但同時也要認識到，從政策執(zhí)行層面來看，我國學(xué)校體育改革還存在一些突出的問題，滯礙著改革目標(biāo)的實現(xiàn)。長期以來，我國教育改革總體來看存在著一些較為普遍的問題，“文本要求多，行動落實少；表面形式多，實際成效少；自我表揚多，外部認同少；一時效應(yīng)多，可持續(xù)效果少”（吳康寧,2013）。在學(xué)校體育領(lǐng)域，這些問題同樣也在某些層面上存在著。一個典型的例證就是“不管是從出臺的政策的類型、層次來看，還是從政策的數(shù)量、頻度來看，青少年體質(zhì)健康問題都可謂我國學(xué)校體育政策的高密集區(qū)”（楊成偉 等,2014）。但從政策實施結(jié)果來看，青少年體質(zhì)總體連續(xù)多年下滑的態(tài)勢卻始終沒有從根本上得以扭轉(zhuǎn)。這樣的現(xiàn)實，難免引起社會各界對學(xué)校體育政策執(zhí)行效力的質(zhì)疑和詬病。

“每天鍛煉 1小時”是學(xué)校體育領(lǐng)域一個“老生常談”的政策話題。從 20世紀 70年代的《關(guān)于加強學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的通知》（78教體字 319號）、《中小學(xué)體育工作暫行規(guī)定》（試行草案）、《關(guān)于貫徹全國學(xué)校體育、衛(wèi)生工作經(jīng)驗交流會議主要精神的通知》（79教體字 019號），到80年代的《關(guān)于當(dāng)前中小學(xué)教育幾個問題的通知》（82教育普一字 002號）、《關(guān)于保證中、小學(xué)生每天有 1小時體育活動的通知》（82教體字007號）、《〈關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作的意見〉等3個文件的通知》（83體群字35號），到 90年代的《學(xué)校體育工作條例》，再到進入 21世紀以來的《關(guān)于落實保證中小學(xué)生每天體育活動時間的意見》（教體藝〔2005〕10號）、《關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運動的通知》（教體藝〔2006〕6號）以及中央 7號文件、《關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕53號）以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）等，各個政策文本都不斷提及、反復(fù)強調(diào)學(xué)生體育鍛煉時間的保障問題，但政策落實情況卻始終差強人意。需要認識到，政策文本中的高頻關(guān)注點，往往正是實踐層面落實情況較差之處。多年來，在種種政策的規(guī)約下，課外體育活動和確保學(xué)生每天鍛煉 1小時，始終是我國學(xué)校體育環(huán)境建設(shè)的短板（張加林 等,2017b）。

中央 7號文件頒布一年半后，國家教育督導(dǎo)團對某省20所中小學(xué)的政策落實情況進行了調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)校初中畢業(yè)班、高中畢業(yè)班沒有開設(shè)體育課，有的學(xué)校根本沒有把全體學(xué)生的體育衛(wèi)生工作納入學(xué)校教育的一部分，30個班級的小學(xué)只有一個兼職體育教師，3 000多人的高中學(xué)校體育器材少有使用的痕跡，20個學(xué)校只見到一種體育教學(xué)參考資料，一半以上的學(xué)校沒有體育衛(wèi)生師資的培訓(xùn)記載（李少群 等,2012）。還有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過一半的學(xué)校幾乎沒有開展“中央7號文件”中部署的任何工作（慈鑫,2010）。作為新中國成立以來我國學(xué)校體育領(lǐng)域規(guī)格最高的政策文件，其執(zhí)行情況尚且如此，更遑論其他政策?？梢哉f，政策執(zhí)行難是我國學(xué)校體育政策實踐中存在的突出問題之一，也是影響我國學(xué)校體育改革與發(fā)展成效的重要因素。

從綜合的角度來看，政策本體的內(nèi)在限制性因素、目標(biāo)群體的“短視性”與“自利性”以及浮躁、急功近利的教育訴求對體育的傾軋等，都是導(dǎo)致學(xué)校體育政策執(zhí)行困難的重要因素（潘凌云 等,2015）。客觀地講，隨著決策民主化、科學(xué)化的逐步推進，我國學(xué)校體育政策的決策水平和政策質(zhì)量不斷提高。但是，正如“徒法不足以自行”，再好的政策也要靠人（教育行政人員、校長、體育教師等）來執(zhí)行。“教育越改革，教師越重要”，任何形式的學(xué)校體育改革，最終都需要廣大體育教師付諸努力才能確保政策落地并彰顯政策成效。但現(xiàn)實中，一些體育教師由于疏于學(xué)習(xí)而導(dǎo)致認識上不到位、能力上不適應(yīng)的問題，已成為制約學(xué)校體育政策深入推進的關(guān)鍵因素。體育與健康課程改革的過程中，體育教師普遍存在自主學(xué)習(xí)意識不強、自我更新能力不足的問題，不能很好地“與新課程同行”。如果廣大體育教師對學(xué)校體育政策的目標(biāo)、內(nèi)容及措施缺乏必要的認知和準確的理解，對于具體的執(zhí)行要求缺乏相應(yīng)的落實能力，不能很好地將“文本的政策”轉(zhuǎn)化為“行動的政策”，那么再完美的政策都只能是空中樓閣。

3.3.3 “外推型”政策推進模式使基層學(xué)校體育改革的內(nèi)生動力不足

回顧我國學(xué)校體育改革領(lǐng)域的政策實踐，不難看到，我國學(xué)校體育政策基本上因循的是自上而下的“外推型”政策推進模式。40年來，不同類型和層級的改革綱要、規(guī)劃和意見頻頻出臺，每一時期的學(xué)校體育改革，改革主體都是政府部門，政府部門根據(jù)這一時期學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)提出改革目標(biāo)，確定改革方案，設(shè)計改革進程；每一時期的學(xué)校體育改革，政策的制定、執(zhí)行和評估都是自上而下地從中央到地方、從政府到學(xué)校、從學(xué)校到體育教師，逐級傳遞，分級執(zhí)行。

自上而下政策推進模式的優(yōu)點在于政策運行效率高，政策過程易受控制。客觀地講，40年來自上而下的政策實踐對于推動我國學(xué)校體育的改革與發(fā)展發(fā)揮了巨大的規(guī)約和引導(dǎo)作用。但是，一些改革實踐也說明，這種單向的政策推進路徑也存在著一些難以規(guī)避的問題，如教育行政部門及人員居于改革主導(dǎo)地位，而學(xué)校管理者、體育教師、學(xué)生、家長等總體上則處于邊緣、依附和被動地位。雖然在政策運行過程中，政府部門也會通過召開座談會等形式了解學(xué)校體育一線人員的意見和建議，但總體上，由于對參與決策缺乏必要的心理準備、知識準備和經(jīng)驗準備，絕大多數(shù)一線人員，尤其是體育教師還只是學(xué)校體育改革的客體，他們習(xí)慣于只是作為改革“積極性的被調(diào)動者”而存在，佇立于改革之外，等候著改革指令。在現(xiàn)階段我國學(xué)校體育的改革中，體育教師普遍缺乏積極投入改革的激情和內(nèi)生動力（何勁鵬 等,2014）82。對于改革而言，政府的作用固然不能忽視，但體育教師的作為更不可或缺，而且體育教師在學(xué)校體育改革與發(fā)展中的主體地位具有不可替代性品質(zhì)，在學(xué)校體育改革的醞釀、啟動、實施以及評估等各個具體環(huán)節(jié)與階段，體育教師都應(yīng)扮演關(guān)鍵角色。在政府“自上而下”的政策推進過程中，如果體育教師總是留戀于自身的“舒適地帶”而不做出積極主動的改變和“自下而上”的互動，長期以來存在于學(xué)校體育領(lǐng)域的各種難題和痼疾就難以從根本上得到有效解決。

3.3.4 政策運行的社會性品質(zhì)欠缺使學(xué)校體育改革缺乏社會性引領(lǐng)、支撐與協(xié)同

學(xué)校體育的改革與發(fā)展具有較強的社會依附性。一定程度上講，學(xué)校體育改革是受社會“裹挾”的，社會作為一種生存土壤，既“供養(yǎng)著”學(xué)校體育改革，又“規(guī)限著”學(xué)校體育改革。學(xué)校體育領(lǐng)域中不少問題的解決，都是以其他相關(guān)社會問題的解決為基礎(chǔ)和前提的。學(xué)校體育改革的啟動與實施，既掙不脫也離不開社會環(huán)境的影響和制約。譬如，學(xué)生體質(zhì)健康問題雖然表現(xiàn)在學(xué)校體育領(lǐng)域，但卻并非學(xué)校體育自身所致，這也是甚至首先是外部社會在學(xué)校體育領(lǐng)域中的特定延伸和投射，如社會意識形態(tài)、教育評價制度等。特別是在應(yīng)試成績主導(dǎo)一切的學(xué)校教育環(huán)境下，學(xué)生群體無可選擇地將幾乎全部精力都投入到了緊張的知識學(xué)習(xí)過程中，學(xué)習(xí)負擔(dān)異常繁重。以智育為中心的應(yīng)試教育體制使得體育在學(xué)校教育中得不到應(yīng)有的重視，不少學(xué)校把學(xué)校體育工作放在一個可有可無的位置上，導(dǎo)致很多學(xué)校體育政策難以真正有效落實。學(xué)校體育改革并非只是學(xué)校體育工作者的“家務(wù)事”，而應(yīng)是整個社會參與支持的“公家事”。如果只是局限于狹隘的學(xué)校體育系統(tǒng)內(nèi)部進行方案設(shè)計，而不觸及改革的外部社會支持系統(tǒng)，改革無法順暢推進，更難以產(chǎn)生“持續(xù)而重要的影響”。

改革開放 40年來，雖然有關(guān)文件中也提及要建立學(xué)校、家庭、社會一體化的青少年體質(zhì)健康促進機制，但總體來看，我國學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展始終呈現(xiàn)出明顯的重“內(nèi)”輕“外”特征。一方面，在學(xué)校體育與社會的關(guān)系問題上，學(xué)校體育工作者普遍持有一種比較消極的觀點，即認為學(xué)校體育無論是在教育體系內(nèi)還是在體育體系內(nèi)都處于比較弱勢、邊緣的地位，體育教育工作者只要能把自己的分內(nèi)之事做好已經(jīng)不錯，至于改變學(xué)校體育發(fā)展的外部條件，既屬于分外之事，而且也無能為力，因此，在爭取學(xué)校體育發(fā)展的社會支持方面，存在著一種“望天收”的心態(tài)，“關(guān)起校門搞體育”較為普遍地成為學(xué)校的一種習(xí)慣性選擇；另一方面，社會要求學(xué)校體育改革，但自身卻不進行相應(yīng)的支持性環(huán)境和條件建設(shè)，從而使學(xué)校體育改革明顯缺乏社會支持與社會聯(lián)動品質(zhì)。社會關(guān)涉、社會干預(yù)和社會參與的缺失，使學(xué)校體育改革成了一種封閉式、行業(yè)性、部門化的行為，一個突出的現(xiàn)象是“現(xiàn)如今，但凡是與青少年群體有些微關(guān)聯(lián)的體育現(xiàn)實問題，似乎都有向?qū)W校體育問責(zé)的社會輿論傳統(tǒng)”（楊韻,2014）?！叭穸紝w育忽視，但一講到學(xué)生體質(zhì)健康差了，就立刻將矛頭指向?qū)W校體育”（王登峰,2013）。要知道，一些學(xué)校體育改革之所以難以持久，其中一個重要原因就在于改革只局限于學(xué)校范圍，缺乏必要的社會環(huán)境支撐和強有力的、方向一致的社會配套行動。

發(fā)達國家學(xué)校體育發(fā)展一個十分重要的特征是社會力量對學(xué)校體育事務(wù)的介入越來越多（張金橋 等,2015）。在美國，雖然學(xué)校體育教育開展有限，但學(xué)生體育活動卻有著強大的社會支持，從美國健康、體育、娛樂和舞蹈聯(lián)合會（AAHPERD）2012年的調(diào)查報告中可以發(fā)現(xiàn)，美國體育教育與運動協(xié)會、健康與人類服務(wù)部、教育部、總統(tǒng)體質(zhì)與運動委員會、疾病控制與預(yù)防中心、兒科學(xué)會、心臟協(xié)會等都從不同的維度、以不同的方式對“兒童青少年身體活動和高質(zhì)量的體育教育是必要的”這種觀點進行了支持，為青少年學(xué)生身體活動領(lǐng)域的基于證據(jù)的決策提供了充分、有力的理論與實踐支撐。同時，這些組織在某些政策行動上還相互配合、相互促進，形成了“社會支持的相互強化”。我國雖然近年來也有一些社會力量開始參與到學(xué)校體育的發(fā)展之中，但總體來看，參與程度較低，參與質(zhì)量不高。此外，盡管國外發(fā)達國家關(guān)于“家庭學(xué)校體育互動”“社區(qū)-學(xué)校-體化”等學(xué)校體育發(fā)展模式的經(jīng)驗不斷見諸報道，而我國“學(xué)區(qū)體育模式”和“村落體育模式”依然舉步維艱（黃愛峰 等,2015），家長在兒童青少年體質(zhì)健康相關(guān)政策的知曉度上很不理想（張加林 等,2017a），社會力量尚未能為青少年體育活動撐起學(xué)校之外的另一片天。

3.3.5 不夠完善的政策監(jiān)測與評估機制削弱了學(xué)校體育改革的成效

不少研究都強調(diào)指出，對政策活動的監(jiān)測與評估是政策管理的重要工具（Michael,2003; UNDP,2009）。如果不能很好地評估某項政策，就無法有效地管理它，或者更準確地來說，評估什么就收獲什么（Rosenbloom, 1995）。在學(xué)校體育改革過程中，對政策運行情況進行全面、客觀、公正、科學(xué)的監(jiān)測與評估，這是實現(xiàn)科學(xué)決策，糾正政策執(zhí)行偏差，確保政策目標(biāo)達成的重要手段。

近年來，教育政策的監(jiān)測與評估問題已引起政府和學(xué)界的高度重視，但仍存在一些較為突出的缺陷，如教育行政部門對政策運行的監(jiān)測與評估功能較為凸顯，而其他有關(guān)政策主體的監(jiān)測與評估功能則明顯弱化。自上而下的行政命令式監(jiān)測與評估，容易引起政策執(zhí)行主體的防御意識和行為，導(dǎo)致監(jiān)測信息失真進而影響監(jiān)測與評估的效度，監(jiān)測與評估的內(nèi)容更多地放在了政策活動者“做了什么”，而較為忽視“做得怎樣”。政策實施完成后，對政策目標(biāo)的達成程度、成本及影響等的評價比較欠缺，這既難以積累經(jīng)驗和教訓(xùn)，也使得一個完整的學(xué)校體育政策過程顯得有些虎頭蛇尾。政策評價多以簡單描述性評價為主，評價結(jié)果不足以提供關(guān)于政策實施成效的準確、有效信息。雖然政府近年來在決策和政策實施過程中已經(jīng)開始將聽證、專家咨詢、調(diào)查等納入了政策議程，但座談、聽證等形式更多地體現(xiàn)了政策過程的民主化，卻難以充分保證政策過程的科學(xué)化。政策監(jiān)測與評估中存在的這些問題，一定程度上削弱了學(xué)校體育改革的科學(xué)性與實效性。如何在學(xué)校體育政策過程中更為有效地實施監(jiān)測和評估，仍是我國學(xué)校體育政策領(lǐng)域一個亟待研究解決的重要問題。

4 新時代我國學(xué)校體育改革與發(fā)展的政策建議

黨的十九大報告對我國當(dāng)前所處的歷史方位做出了重大新判斷，那就是我國社會已經(jīng)邁入一個新時代，社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。處于新的歷史方位，學(xué)校體育改革必須秉承新理念，適應(yīng)新挑戰(zhàn)，切實回應(yīng)新時代的新要求。為此，當(dāng)下及今后，我們迫切需要聚焦新時代我國學(xué)校體育改革與發(fā)展中的重點、難點問題，推進學(xué)校體育政策研究，完善學(xué)校體育發(fā)展的“政策配方”（李克強,2016），通過更加系統(tǒng)、民主、科學(xué)的政策支持，為學(xué)校體育事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展提供更為完整、有力的政策保障。

4.1 加強政策統(tǒng)籌治理，進一步提升學(xué)校體育改革與發(fā)展的整體性品質(zhì)

受文化傳統(tǒng)、價值觀念、利益和制度等各種因素的影響，我國學(xué)校體育改革日益呈現(xiàn)出學(xué)校體育本身的復(fù)雜性與社會和教育的復(fù)雜性相互纏繞的一種復(fù)雜圖景，改革不僅面臨著自身內(nèi)部系統(tǒng)存在的遺留問題、新生問題，還面臨著與國家發(fā)展戰(zhàn)略、教育和體育領(lǐng)域改革互相協(xié)調(diào)的任務(wù)，各種問題的破解和改革任務(wù)的推進，涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高。在此背景下，只有牢牢把握新時代學(xué)校體育改革復(fù)雜性、艱巨性更加突出這一現(xiàn)實，努力增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，才能持續(xù)不斷地把改革推向深入?；谌魏螁我幌蚨鹊母母铮茧y逃“按下葫蘆浮起瓢”的怪圈，只能產(chǎn)生短時的成效，無法從根本上解決問題。

為更加正確、準確、協(xié)調(diào)、有序地推進學(xué)校體育改革，提升改革的整體性品質(zhì)，在決策層面上，需要堅持運用系統(tǒng)思維，加強政策統(tǒng)籌，構(gòu)建“上下銜接、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外配套”的學(xué)校體育政策體系。上下銜接，是指在縱向上，學(xué)校體育改革和發(fā)展的各級政策要上下一體，形成有機系統(tǒng)，確保銜接運行；左右協(xié)調(diào)，是指在橫向上，學(xué)校體育改革和發(fā)展的相關(guān)政策要左右均衡，不能沖突相抵；內(nèi)外配套，是指要將學(xué)校體育改革發(fā)展的內(nèi)部政策與外部政策有效匹配起來以形成學(xué)校體育改革和發(fā)展的強勁合力，最終目標(biāo)是實現(xiàn)政策之間的有機耦合。耦合狀態(tài)下，學(xué)校體育中的各種問題都有相應(yīng)的政策進行調(diào)適和規(guī)范，既不會出現(xiàn)政策“真空”地帶，也不存在政策之間內(nèi)容上的沖突和配置時序上的錯位，從而確保政策活動更加有序、高效地運行。

在政策執(zhí)行層面上，需要以整體性治理理論為指導(dǎo)，從系統(tǒng)與整體的視角和關(guān)系與結(jié)構(gòu)的維度審視學(xué)校體育政策執(zhí)行問題，要通過凝聚共識、重塑機制，構(gòu)筑起“上下貫通、左右關(guān)聯(lián)、內(nèi)外溝通”的整體性政策執(zhí)行格局，形成政策推進的協(xié)同性力量。上下貫通，即加強政府間層級關(guān)系的有機整合，進一步明確各級政府在政策執(zhí)行中的任務(wù)分工，形成更加順暢的領(lǐng)導(dǎo)、合作和服從的關(guān)系機制，確保政策運行鏈條的無縫對接；左右關(guān)聯(lián)，是指政府各相關(guān)部門（如體育、衛(wèi)生、人事、財政、共青團等同級部門）應(yīng)與教育部門相互協(xié)調(diào)、相向而行，齊心協(xié)力地推動學(xué)校體育政策的運行；內(nèi)外溝通，是指要扶持各種社會力量，讓更多的社會支持要素從青少年健康促進事業(yè)的后臺走到前臺，從改革的邊緣走到中央，使之在學(xué)校體育改革進程中發(fā)揮積極作用。

在政策的監(jiān)測與評估層面上，需要進一步完善復(fù)雜、立體、動態(tài)的學(xué)校體育政策監(jiān)測與評估體系。要構(gòu)建由學(xué)校體育政策執(zhí)行者、專業(yè)機構(gòu)、行政部門、大眾媒體和公眾以及跨部門的政策監(jiān)測與評估委員會等組成的多元復(fù)合體，運用以成本效益分析和統(tǒng)計抽樣分析為主的方法，對政策成本、政策需求與滿意度、政策執(zhí)行力以及政策影響與結(jié)果等進行量化統(tǒng)計和質(zhì)性描述，及時發(fā)現(xiàn)問題，解析問題，在此基礎(chǔ)上調(diào)整政策方案或出臺相關(guān)配套措施。唯此，才能不斷改善政策執(zhí)行過程，更好地推動政策目標(biāo)實現(xiàn)。

4.2 進一步提升政策實施的民主化品質(zhì)，激發(fā)學(xué)校體育改革與發(fā)展的基層動力

任何成功的教育改革，無不依賴于基層能動性的充分發(fā)揮。學(xué)校體育改革的“操作終端”在一線學(xué)校，在廣大體育教師?；鶎訉W(xué)校、體育教師對學(xué)校體育政策和改革形勢的自覺反應(yīng)、主動適應(yīng)以及創(chuàng)造性回應(yīng)，是創(chuàng)建最佳學(xué)校體育改革狀態(tài)的關(guān)鍵所在，也是關(guān)乎改革能否沉入到學(xué)校體育事業(yè)底層中去的決定性變量。

民主的推進方式乃是改革過程有效性的重要保證（吳康寧,2012）。改革開放以來，我國學(xué)校體育政策實踐的民主化水平已經(jīng)得到了很大提升，但是，政策實踐的民主化應(yīng)該是一個持續(xù)的、不斷提升的過程。當(dāng)前，我國社會各領(lǐng)域包括學(xué)校體育改革與發(fā)展的決策環(huán)境、利益關(guān)系愈加復(fù)雜，政策實施的復(fù)雜性也愈益增加，對民主化的要求愈益提高。面臨新時代新情況新問題，我們需要繼續(xù)堅持并進一步強化民主的方式來推進學(xué)校體育政策的實施。事實上，即使政策主要是通過“自上而下”的模式制定、推行，并不代表著“民主”無法與之共存。理論與實踐均已證明，“命令”只有與必要的培訓(xùn)指導(dǎo)和持續(xù)的溝通對話等互動行為結(jié)合起來，方能有效運作并產(chǎn)生好的效果。為此，在學(xué)校體育政策運行過程中，要進一步推進民主決策，更加重視有序開展學(xué)校體育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查、教育界人士與其他社會人士對話溝通、教育行政領(lǐng)導(dǎo)與一線校長和體育教師專題座談、專家咨詢、學(xué)術(shù)論壇、政策方案科學(xué)論證、政策實驗、政策執(zhí)行過程與結(jié)果的監(jiān)測與評估等政策活動，通過政策參與者之間的深度溝通和互動，形成社會基礎(chǔ)更加廣泛的學(xué)校體育政策決策與實施機制。一方面，民主方式有助于將盡可能多的利益相關(guān)者置于學(xué)校體育改革主人的位置上來，在一定程度上使政策行動成為各利益相關(guān)者共同做出的“聯(lián)合決定”，這將提升他們對政策的心理認同感；另一方面，通過民主協(xié)商的方式來推進學(xué)校體育政策過程，即便是“自上而下”的政策實施，也能在最大程度上淡化強硬行政命令、僵化評價標(biāo)準的色彩，使政策過程更多地呈現(xiàn)出一種共同探索和平等探討的“主體間性”特征。如此這般的民主氛圍方能更好地喚起改革主體的內(nèi)生性發(fā)展訴求，方可使學(xué)校體育政策的實施成為一種更為有效的過程。

4.3 完善社會支持系統(tǒng)，強化學(xué)校體育改革與發(fā)展的社會聯(lián)動效應(yīng)

在深化綜合改革的背景下，我國學(xué)校體育的改革和發(fā)展愈發(fā)需要構(gòu)建一個有力、有序、有效的社會支持系統(tǒng)。為此，必須充分認識學(xué)校體育改革的社會制約性，積極爭取影響學(xué)校體育改革的各項社會支持因素，力求學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展得到完整的、全方位的社會支持。

實現(xiàn)學(xué)校體育改革的社會關(guān)涉與聯(lián)動，不僅需要確立學(xué)校體育發(fā)展的社會性立場，還需要社會為學(xué)校體育改革提供基礎(chǔ)性、前提性的環(huán)境與條件，使學(xué)校體育改革更加具備可能性和可行性品質(zhì)。政府在這一過程中的作用至關(guān)重要。政府是公共教育服務(wù)的核心責(zé)任主體，有責(zé)任引導(dǎo)其他社會支持因素對教育事業(yè)包括青少年體育的介入。政府可以通過出臺相關(guān)支持性政策、調(diào)整相關(guān)資源分配等手段，引導(dǎo)和推動其他社會支持要素在學(xué)校體育改革中發(fā)揮積極作用，如政府可以通過調(diào)整相關(guān)政策，降低社會資金進入學(xué)校的門檻，推動“社會投入”對學(xué)校體育的積極支持；加大對社區(qū)體育資源的投入，優(yōu)化社區(qū)體育環(huán)境，激發(fā)家庭參與體育的熱情，形成學(xué)校、社區(qū)、家庭一體化的青少年體育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)；強化學(xué)校體育決策過程的科學(xué)化與民主化，積極尋求專家、家長和社會各界對學(xué)校體育發(fā)展的支持等。

4.4 加快推進新型智庫建設(shè)，進一步提升學(xué)校體育改革與發(fā)展的科學(xué)化水平

科學(xué)化是政策的核心元素，其重要性不言而喻。改革開放40年來，我國從上到下逐步達成了科學(xué)決策的社會共識，重視調(diào)查研究，注重民主協(xié)商，強調(diào)決策咨詢和科技手段的運用，使得各領(lǐng)域決策包括學(xué)校體育決策的科學(xué)化程度不斷提高。但與此同時，我們也應(yīng)認識到，不斷發(fā)展變化的學(xué)校體育實踐和探究事物發(fā)展規(guī)律的復(fù)雜性，決定了決策科學(xué)化必然是一個持續(xù)性的提升過程，絕無終點可言。

智庫是黨和政府科學(xué)決策的重要支撐?！绑w育智庫通過其專業(yè)知識來影響體育政策，是提升體育決策科學(xué)化的重要力量。尤其是在學(xué)校體育、社會體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的政策研究以及重大問題的決策上，迫切需要高端體育智庫提供智力支撐”（楊國慶,2017）。站在新時代的歷史起點上，為進一步提升學(xué)校體育改革與發(fā)展的科學(xué)化水平，迫切需要加快推進新時代中國特色新型體育教育智庫建設(shè)，使其能夠更好地承擔(dān)起學(xué)校體育決策的智囊團和思想庫角色，為推進學(xué)校體育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的學(xué)校體育提供強有力的智力支撐。

第一，選準題。智庫要針對新時代我國學(xué)校體育改革與發(fā)展中的新矛盾、新問題，深入開展健康中國建設(shè)、學(xué)校體育現(xiàn)代化推進策略等重大問題的研究，持續(xù)開展重大學(xué)校體育政策和發(fā)展戰(zhàn)略的研究，扎實開展重大學(xué)校體育政策評估、學(xué)校體育發(fā)展輿情監(jiān)測，推進學(xué)校體育工作滿意度測評等，不斷提升調(diào)查研究、政策研制和監(jiān)測評估的能力和水平，為學(xué)校體育深化改革與發(fā)展獻良策、出實招，主動服務(wù)，引領(lǐng)國家的學(xué)校體育決策。

第二，找對路。要不斷創(chuàng)新科研方法，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強基于數(shù)據(jù)的實證研究，強化國際比較研究，力求推出質(zhì)量更高、更具影響力的決策服務(wù)成果。特別是面對政策科學(xué)化的更高要求，必須進一步強化循證政策建設(shè)，注重用事實和數(shù)據(jù)說話，將通過嚴格檢驗的證據(jù)植入政策制定、執(zhí)行和評估的整個過程，使政策行動更具理性。政策制定過程中，要最大可能地避免符號化、觀點化和意識流等傾向，倡導(dǎo)通過科學(xué)方法獲取證據(jù)，把高質(zhì)量的證據(jù)置于政策制定的中心位置，從而使決策更加科學(xué)、有效和優(yōu)質(zhì)（Davies,1999）。對政策實施績效評價，也必須要有“強證據(jù)”的支持，以證明它的確產(chǎn)生了積極的、實質(zhì)性的政策效果。雖然學(xué)校體育教育沒有自然科學(xué)那樣嚴格的邏輯關(guān)系，但它對于“健康中國”建設(shè)和青少年學(xué)生身心發(fā)展的重要性，要求我們必須把學(xué)校體育政策建立在更為充足有效的證據(jù)基礎(chǔ)之上。在學(xué)校體育改革的政策實踐中，研究人員需要更加注重理論與實踐的結(jié)合，定性與定量的結(jié)合，抽象與具體的結(jié)合，積極采用決策科學(xué)、信息科學(xué)、統(tǒng)計科學(xué)、數(shù)據(jù)科學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的理論、技術(shù)與方法，綜合集成學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及能夠動態(tài)體現(xiàn)學(xué)校體育發(fā)展綜合特征、現(xiàn)狀與歸因以及政策參與者主觀感受的各種非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，從而以更加清晰、完整的證據(jù)整體來推進教育治理現(xiàn)代化背景下的學(xué)校體育政策實踐。

第三，促轉(zhuǎn)化。智庫始終要把成果轉(zhuǎn)化置于重要位置，要不斷提升科研成果服務(wù)學(xué)校體育改革，提高體育教育質(zhì)量的效能。智庫研究要既能“頂天”，又能“立地”，既要提供前瞻性的觀念和思想，又要能夠提供具有較強操作性的政策建議。同時，還要精準把握政策時機，使科研成果能夠及時有效地轉(zhuǎn)化為學(xué)校體育決策。要進一步拓寬研究成果上報渠道，讓具有較高借鑒和參考價值的研究成果快速進入決策者視野，使其成為學(xué)校體育決策和政策選擇的重要依據(jù)。

4.5 知策、治策、行策共生互動，匯聚學(xué)校體育改革與發(fā)展的強大合力

學(xué)校體育改革涉及的利益主體較多。在參與學(xué)校體育改革的多元主體中，構(gòu)建理論的研究者、制定藍圖的決策者、落實政策的實踐者構(gòu)成了改革的關(guān)鍵主體。三者互動合作，共促發(fā)展，成為共同推動學(xué)校體育改革與發(fā)展的三股重要力量。研究者的任務(wù)是“知策”，即探究學(xué)校體育政策運行的內(nèi)在規(guī)律和現(xiàn)實問題，為決策、實踐提供理論指引；決策者的任務(wù)是“治策”，即為解決學(xué)校體育中存在的矛盾與問題進行改革方案的規(guī)劃設(shè)計，包括宏觀決策與微觀決策；實踐者（校長、一線體育教師等）的任務(wù)則是“行策”，即執(zhí)行和完成上級部門下達的政策任務(wù)。從應(yīng)然的角度來講，三者既要恪守各自的專業(yè)邊界，又要密切合作以實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。

但由于各自不同的角色立場、價值取向和工作風(fēng)格，本需真誠對話與緊密合作的研究者、決策者和實踐者，在改革過程中往往各自為政，互不溝通，從而使三方力量在改革中失去了必要的平衡。決策者、研究者和實踐者之間一定程度上的孤立與失衡，可以說是導(dǎo)致學(xué)校體育改革推進乏力甚至陷入困境的重要原因之一。為化解學(xué)校體育改革中研究者、決策者和實踐者之間的孤立和失衡困局，需要遵循“在互動中制衡”的發(fā)展路向，推動實踐型研究者、研究型決策者和研究型實踐者的改革主體的和諧樣態(tài)生成，從而打破實踐與理論之隔，融通理論與決策之界，拉近理論與實踐之距。在當(dāng)前“智庫”建設(shè)倍受重視的新時期，勢必整合學(xué)校體育領(lǐng)域研究者、決策者、實踐者三方力量，加強對三者之間的界面管理，針對三者的目標(biāo)、組織、人才、信息、文化等實施內(nèi)外部干預(yù)，克服三者之間的合作不暢及功能失調(diào)，發(fā)揮經(jīng)界面管理后的協(xié)同效應(yīng)，群策群力地促進我國學(xué)校體育事業(yè)的內(nèi)涵發(fā)展、均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

回顧改革開放 40年來我國學(xué)校體育政策的演進與發(fā)展，我們既要充分認識到政策對我國學(xué)校體育事業(yè)的巨大保障和推動作用，更要直面伴隨學(xué)校體育改革與發(fā)展的政策問題與障礙。站在新時代的歷史起點上，我們需要清醒地意識到，改革未有窮期，發(fā)展永無止境，學(xué)校體育的發(fā)展如同任何其他事物的發(fā)展過程一樣，必然是一個不斷涌現(xiàn)問題和矛盾，不斷解決問題與矛盾的過程，舊的問題得以解決，新的問題接踵而至。這就要求我們直面廣大青少年學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)體育教育的需求與學(xué)校體育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，進一步強化問題意識、差距意識，努力加強學(xué)校體育政策建設(shè)，更加科學(xué)地制定學(xué)校體育政策，更加扎實地致力于學(xué)校體育政策的貫徹落實，為促進新時代我國學(xué)校體育事業(yè)更平衡、更充分發(fā)展并邁向新的歷史階段提供更為有力的政策保障?；赝^去，是為了更好地思考和謀劃未來。新時代的學(xué)校體育改革和政策建設(shè)仍然需要也必然會與時俱進、與“勢”俱進。