韓 慧，鄭家鯤

（上海體育學(xué)院 休閑學(xué)院，上海 200438）

新中國成立至今的 70年里,伴隨著國家宏觀環(huán)境的深刻變化，我國不同層級、不同類型的體育社會組織（包括體育社團、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會和草根體育組織）都有了一定程度的成長與發(fā)展，尤其是黨的十八大以來，得益于宏觀環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，體育社會組織規(guī)模和力量空前壯大，輻射力和影響力也顯著增強，在推進體育事業(yè)發(fā)展、推動社會建設(shè)和服務(wù)廣大人民群眾健身需求等方面發(fā)揮了積極作用。進入新時代，站在新的歷史起點上，黨的十九大報告在“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)、化解新時代主要矛盾和全面提升社會治理水平等方面都賦予了體育社會組織新的任務(wù)與使命（黃曉勇 等,2018）。作為回應(yīng)，必須重新謀劃新時代我國體育社會組織發(fā)展之路，實現(xiàn)體育社會組織健康有序的發(fā)展。而要實現(xiàn)健康有序的發(fā)展，必須要以歷史和現(xiàn)實為鏡，在準(zhǔn)確辨別我國體育社會組織新時代發(fā)展方位的基礎(chǔ)上，尋繹體育社會組織未來發(fā)展方向。

1 新中國成立以來我國體育社會組織的發(fā)展歷程

關(guān)于建國以來體育社會組織發(fā)展歷程的階段劃分，至今還未達成統(tǒng)一共識。從學(xué)界來看，存在三階段論、四階段論及五階段論等不同觀點。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合新中國成立70年來社會發(fā)展與體育社會組織轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點，包括 1978年開始的改革開放、1992年市場經(jīng)濟體制改革的確立、2004年社會管理創(chuàng)新的提出以及 2013年實施的社會治理改革，將體育社會組織發(fā)展歷程劃分為初生萌發(fā)期（1949-1977年）、復(fù)蘇崛起期（1978-1991年）、規(guī)范管理期（1992-2003年）、培育增能期（2004-2012年）和主體萌芽期（2013年至今）5個階段。

1.1 初生萌發(fā)期（1949-1977年）：呈現(xiàn)行政化、單一化發(fā)展樣態(tài)

新中國成立初期，各項事業(yè)百廢俱興，這一時期，國家通過“破舊”和“立新”兩個不同層面的實踐，完成了對體育社會組織快速而有效的整合。

體育社會組織的“破舊”，主要表現(xiàn)為對民間結(jié)社進行大規(guī)模的重新甄別和清理整合，依法取締和注銷了諸多封建和宗教色彩濃厚的體育社會組織，如“秘宗會”“神武會”等。在這一過程中，中華人民共和國中央人民政府政務(wù)院分別于 1950年和 1953年制定并頒布了《社會團體登記暫行辦法》和《社會團體登記暫行辦法實施細(xì)則》，對社會團體的注冊以及種類進行了規(guī)定，并按照相關(guān)要求對符合政治、社會生活基本需要的人民團體進行了依法登記，對不符合時代發(fā)展需要的社會團體進行注銷，凈化了體育社團隊伍（劉春,2013）。

體育社會組織的“立新”，表現(xiàn)為為了進一步滿足國家建設(shè)的需要，政府推動建立了最初一批主要的體育社會組織：1）建立以體育總會為主線的體育社會組織構(gòu)架，1952年 6月，中華全國體育總會在“中華全國體育總會籌委會”的基礎(chǔ)上建立起來，隨后各省、市、縣分會相繼設(shè)立，借助這一體系，新中國初期的體育建設(shè)方針政策得到了較好的貫徹執(zhí)行；2）建立行業(yè)體育協(xié)會，為了推動職工體育活動的深入開展，1952-1957年間，郵電、金融、煤礦、公安、鐵路和水利 6個行業(yè)相繼建立了行業(yè)體育協(xié)會；3）建立體育運動項目協(xié)會，基于提高競技體育水平、利于國際交往等因素的考慮，政府有選擇地在1956年成立了15個全國性的奧運會項目體育協(xié)會，在1954-1964年的 10年間分 4批成立了 8個全國性的非奧運會項目體育協(xié)會，隨后，各地方分會和基層體協(xié)先后建立（盧元鎮(zhèn),1996）。

1966年之后，我國開始了為期 10年的“文化大革命”，體育社會組織在這次浪潮中受到了極大影響，基本陷入癱瘓狀態(tài)。不過，總體而言，經(jīng)過前期一系列的改造、調(diào)整和重組，體育社會組織發(fā)展已初具規(guī)模，并帶有鮮明的時代烙印。

1.2 復(fù)蘇崛起期（1978-1991年）：展現(xiàn)游離化、分散化發(fā)展格局

1978年，黨的十一屆三中全會后，黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，開啟了改革開放的歷史新征程。改革開放使我國社會發(fā)展獲得了更多的空間與資源，為我國體育社會組織的恢復(fù)與發(fā)展帶來了契機與動力。這一時期體育社會組織發(fā)展主要經(jīng)歷勃興和初步規(guī)范兩個階段。

改革開放初期，深受當(dāng)時經(jīng)濟改革進程、政治氣氛等因素影響，國家對社團的管理較為松散，加之“文化大革命”多年抑制的結(jié)社需求被釋放，社會團體大量涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，僅1979年，新成立的國家級體育社團的數(shù)量就達到14個（黃亞玲,2004）。進入 20世紀(jì) 80年代，人民群眾日益增長的體育需求與計劃經(jīng)濟體制下所形成的體育體制的矛盾愈發(fā)突出，體育領(lǐng)域開始了對“大政府，小社會”發(fā)展模式的反思。1986年，《國家體委關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》正式下發(fā)，以此為標(biāo)志，國家開始了借助社會力量辦體育的探索。這一改革風(fēng)向也使得各類體育社會組織在這一時期迅速崛起：1）體育基金會異軍突起，1986年四川省率先成立了第一家體育基金會——四川發(fā)展職工體育基金會，此后北京圍棋基金會、中華全國體育基金會等相繼成立（戴紅磊,2016）；2）行業(yè)體協(xié)數(shù)量迅速增長，從1989年的統(tǒng)計數(shù)字看，行業(yè)體協(xié)由1982年的2個發(fā)展到 14個體協(xié)和 7個體協(xié)籌備組，全國基層體協(xié)數(shù)量達4 000多個，這與當(dāng)時我國群眾體育開展以單位制為主是分不開的（楊樺 等,2005）；3）大量草根體育組織自發(fā)成立，如釣魚協(xié)會、大秧歌協(xié)會、氣功協(xié)會等各類項目協(xié)會及武館、體育活動站等（陳靜霜,2014）。

在這一階段的中后期，我國社會組織在改革中得到全面復(fù)蘇。至1989年初，全國性社會團體由改革開放前的近百個，發(fā)展到1 600多個，增長了16倍；地方性社會團體也由6 000多個，發(fā)展到20多萬個，增長了近33倍（周永平,2007）。面對社會團體的急劇擴張，國家及時地進行了政策調(diào)整，開始了對社會組織的初步規(guī)范管理：1）設(shè)立管理機構(gòu)，1988年，民政部成立了社會團體管理司，專門負(fù)責(zé)社會團體的登記工作；2）出臺管理制度，1988-1989年，國務(wù)院適時頒布了《基金會管理辦法》《社會團體登記管理條例》等涉及體育社會組織的重要法規(guī)，確立了“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理”的基本原則；3）清理整頓，我國于1990年開始了歷時1年的整頓工作，在一定程度上抑制了體育社會組織的無序狀況和自由化傾向（陳鵬,2018）。

這一時期，我國體育社會組織彰顯出時代特質(zhì)。第一，組織生成出現(xiàn)分野。社會組織領(lǐng)域有了一定的生長空間，自此，以非政府性、非營利性為特征的草根體育組織開始“自下而上”萌生與發(fā)展起來，突破了“自上而下”建立的單一邏輯，出現(xiàn)體制內(nèi)生與社會自發(fā)育的分野。第二，組織類型多元。改革開放之前，我國體育社會組織種類相對單一，主要是高度行政化的體育社團，改革開放后，體育基金會作為一種新的組織形式經(jīng)歷了從無到有、從點到面的迅速發(fā)展，打破了體育社團的單一局面，再加上樣態(tài)各異的草根體育組織，組織類型實現(xiàn)從“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變。第三，組織管理分散。20世紀(jì) 80年代，體育社會組織管理徘徊于放任與控制之間，學(xué)者們將這一現(xiàn)象形容為分散管理或游離型監(jiān)管，在這一監(jiān)管模式下，對社會組織的制度化管理一直處于較低水平，這也觸發(fā)了體育社會組織的井噴式增長。

1.3 規(guī)范管理期（1992-2003年）：納入規(guī)范化發(fā)展軌道

1992年，黨的十四大提出了市場經(jīng)濟體制改革的總目標(biāo)。按照這一基本思路，體育領(lǐng)域也開始了社會化的進一步探索。這一時期的改革部署及一系列具體發(fā)展措施，加上前一階段的分散管理，造成了當(dāng)時體育社會組織發(fā)展過熱的局面。此后，國家采取了多項措施，加大了對體育社會組織的控制力度。

體育社會組織的改革發(fā)展。一是以協(xié)會實體化為目標(biāo)進行自上而下的改革。1993年，國家體委下發(fā)了《關(guān)于深化體育改革的意見》，設(shè)計了以“運動項目管理中心”作為過渡分步推進的改革模式。以此為藍本，體育社團社會化、實體化改革全面推進。1997年底，運動項目管理中心化改革基本完成，國家體委所屬的運動項目全部劃歸運動項目中心管理，自此“中心＋協(xié)會”的體育社團治理結(jié)構(gòu)正式形成（陸小聰 等,2016）。二是自下而上的路徑，主要表現(xiàn)為培育草根體育組織，擴大體育基金會的合法空間等。這一期間體育社會組織發(fā)展的另一個重要方面就是民辦體育俱樂部、民辦體育學(xué)校等體育類民辦非企業(yè)單位的出現(xiàn)及發(fā)展壯大，至2003年底，登記在冊的體育類民辦非企業(yè)單位數(shù)量達 2 682個（汪流 等,2010）。此外，隨著體育活動“單位制”的退出，以社區(qū)為基礎(chǔ)的體育社會組織逐漸開始出現(xiàn)，并日益成為社區(qū)體育活動開展的主力軍（劉明生,2010）。

體育社會組織的規(guī)范管理。至1996年6月，全國性社團增加到 1 800多個，地方性社團接近 20萬個（康宗基,2010）。數(shù)量龐大、良莠不齊的組織團體給我國政治、經(jīng)濟、社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重隱患。為引導(dǎo)社會組織走上健康規(guī)范的發(fā)展之路，保障市場化改革的順利推行，國家開始對體育社會組織實施規(guī)范管理。一是成立新的登記管理機關(guān)。1998年6月，國務(wù)院在原社會團體管理局基礎(chǔ)上批準(zhǔn)成立了民政部民間組織管理局，地方的社會團體管理部門也適時進行了改組，從機構(gòu)設(shè)置上加強了對社會組織的管理。二是確立雙重管理制度。1998年國務(wù)院重新修訂并出臺了《社會團體登記管理條例》，在此基礎(chǔ)上，2001年 9月國家體育總局頒布實施了《全國性體育社團管理暫行辦法》，明確了登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門的雙重管理責(zé)任，至此，以嚴(yán)格管控為目的的雙重管理體制正式確立（馮曉麗 等,2010）。此外，為進一步強化對社會組織的管理，國家在20世紀(jì)90年代中后期對體育社會組織進行了兩次清理整頓，一些管理與自律機制不完善的組織以及非法的氣功類社會團體被大規(guī)模注銷和取締（陳叢刊 等,2018）。自此，體育社會組織的發(fā)展也從前一時期缺乏制度約束下的結(jié)社高潮，轉(zhuǎn)入以規(guī)范管理為特征的發(fā)展低潮。

管窺這一階段我國體育社會組織發(fā)展的現(xiàn)實鏡像，其折射出以下重要特征。第一，組織類型架構(gòu)進一步完善。市場經(jīng)濟體制改革啟動后，各種形式的體育類民辦非企業(yè)單位快速發(fā)展起來，加之前一階段分化出的體育基金會、體育社團及草根體育組織，進而形成了較為完善的組織架構(gòu)體系，為其后的分類管理奠定了基礎(chǔ)。第二，組織發(fā)展有了一定自主化取向。隨著國家通過改革主動讓權(quán)給體育社會組織，一些體育社會組織有了開始相對自主的發(fā)展空間，特別是社區(qū)草根體育組織逐漸興起，使得這一時期的體育社會組織發(fā)展呈現(xiàn)更多自主性。第三，組織管理的常規(guī)化和制度化。構(gòu)建相應(yīng)的制度框架對體育社會組織進行規(guī)范管理，是中國體育社會組織發(fā)展之初便缺失的問題。與前一階段相比，國家在這一時期的社會組織管理邏輯已經(jīng)發(fā)生了某種根本的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為逐漸摒棄了以政治動員為主，大規(guī)模、變動性、偶發(fā)性特征明顯的“運動式”管理，更注重通過常規(guī)化的法律和行政科層機構(gòu)來實施治理。

1.4 培育增能期（2004-2012年）：步入穩(wěn)定化、結(jié)構(gòu)化發(fā)展階段

黨的十六大以后，中共中央提出了加強和創(chuàng)新社會管理的理念及建設(shè)服務(wù)型政府的任務(wù)。在實現(xiàn)這一目標(biāo)過程中，作為社會管理與提供體育公共服務(wù)的重要載體，體育社會組織應(yīng)對公共管理危機與彌補公共物品提供不足的重要作用逐步被國家所認(rèn)識。黨和政府對體育社會組織的態(tài)度也從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)為主動推動。

第一，全國性政策改革的有力推動。一是宏觀制度安排的有效引領(lǐng)。2006年國家體育總局印發(fā)的《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》、2009年頒布實施的《全民健身條例》以及 2011年國務(wù)院頒布實施的《全民健身計劃（2011-2015）》等政策條文都對各類體育社會組織的培育發(fā)展做了專門部署，使體育社會組織建設(shè)成為體育部門的一項法定工作。二是扶持保障機制的創(chuàng)新。除在省和地級以上市實施扶持發(fā)展專項計劃外，國家還多方探索“孵化基地”培育模式，為新生組織提供免費辦公場地設(shè)施、小額補助、人員培訓(xùn)等服務(wù)。三是稅收優(yōu)惠政策不斷升級。2008年 1月《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》頒布實施，把慈善免稅額度從 3%提高到 12%；2009年《關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》等文件相繼出臺，從法律層面切實保障了體育社會組織的稅收優(yōu)惠待遇（黃建,2014）。

第二，地方探索和試點的創(chuàng)新驅(qū)動。響應(yīng)中央號召，基層政府也通過各種政策變革促進體育社會組織發(fā)展，主要包括：1）探索改革雙重管理模式，降低“準(zhǔn)入門檻”，北京、上海、廣州、深圳等自2005年以來就嘗試使用寬松的備案制，就此出現(xiàn)了深圳“一元登記”、北京“新二元登記”和上?！叭怯洝钡裙芾砟Ｊ剑?）積極試點政府購買公共體育服務(wù)，擴大組織發(fā)展空間，上海市從2006年開始全面鋪開政府向社會組織購買公共服務(wù)的改革，僅這一年，該市黃浦區(qū)、浦東新區(qū)用于向社會組織購買公共服務(wù)的資金就分別達2 219萬元和2 282萬元；3）探索政社分離，提高體育社會組織自主性，北京市重點構(gòu)建“樞紐型”體育社會組織，希冀通過“以社管社”的方式構(gòu)建新型政社關(guān)系；4）創(chuàng)新社會組織黨工委，提高社會組織的政治地位，2009年廣東省在全國率先成立社會組織黨工委，實現(xiàn)了社會組織黨建工作新突破（葛道順,2010）。

在中央到地方各級政府的鼓勵與支持下，我國體育社會組織蓬勃發(fā)展，截至2012年末，法人登記的體育類社會組織數(shù)量達到 23 590個（宋浩,2018）。除規(guī)模不斷擴大外，這一時期體育社會組織發(fā)展還呈現(xiàn)出較為顯著的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”特征。第一，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。這一時期，我國體育社會組織已逐漸走出起步階段，開始進入一個相對成熟和穩(wěn)步發(fā)展的新階段，不僅在種類和總量上有較大的增長，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理性、內(nèi)部機制運作的有效性以及透明化程度都在不斷提高，初步形成了具有結(jié)構(gòu)化形態(tài)的正式組織。第二，組織影響力逐漸增強。伴隨政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，體育社會組織被寄望在協(xié)助政府回應(yīng)新的社會服務(wù)和問題方面發(fā)揮重要作用。政府的需求為組織創(chuàng)造了良好的機遇，體育社會組織進而“借勢”發(fā)展成為一種普遍社會現(xiàn)象和社會力量，為今后參與體育治理打下了基礎(chǔ)。第三，組織監(jiān)管體系不斷完善。在體育社會組織快速發(fā)展的同時，國家也與時俱進，在規(guī)范組織發(fā)展方面不斷推出新舉措。2005年，在借鑒國外管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國正式建立了社會組織信息披露制度。2007年，民政部正式下發(fā)《民政部關(guān)于推進民間組織評估工作的指導(dǎo)意見》等文件，社會組織評估工作開始啟動。這些積極的探索進一步豐富和完善了體育社會組織監(jiān)管體系，有力地促進了組織向良好形態(tài)發(fā)展。

1.5 主體萌芽期（2013年至今）：開啟主體化發(fā)展征程

黨的十八屆三中全會提出了“創(chuàng)新社會治理體制，激發(fā)社會組織活力”的命題，為這一時期體育領(lǐng)域的全面深化改革指明了方向，劃定了路線，即進一步加大體育社會組織培育和改革力度，充分發(fā)揮體育社會組織在體育治理中的積極作用。為此，體育行政部門開始有意識地加快職能轉(zhuǎn)變，并全方位地實施多種手段措施來推動體育社會組織能力建設(shè)，使其逐步成長為體育治理的重要主體。

托底性資助。主要是指中央或地方政府對體育社會組織培育發(fā)展的直接或者間接財政資助。1）直接資助最具典型、標(biāo)志意義的案例是“中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目”，該項目自 2012年起開始實施，每年安排專項資金2億元，用于支持社會組織發(fā)展（彭善民,2017）；2）擴建公益孵化基地，在政府出資興建下，我國社會組織孵化器以每年15%以上的速度持續(xù)增長，2012年，我國社會組織孵化器僅有 50個，但至 2017年底，全國社會組織孵化器數(shù)量已達1 400余家（蘇曉慧 等,2018）。

分權(quán)式改革。黨的十八大以后，體育行政部門不斷推進“授權(quán)”方式變革，將部分權(quán)力下放、轉(zhuǎn)移給體育社會組織，使其更好地履行治理任務(wù)。一方面，雙重管理體制的松動。2013年通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》規(guī)定，4類社會組織可以向民政部門直接申請登記，加速了體育社會組織去行政化進程，對于政、社關(guān)系重塑有著里程碑式的意義。另一方面，推進行業(yè)協(xié)會脫鉤。自2012年理順關(guān)系的框架正式確立以后，國務(wù)院先后印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》和《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》等文件，以中國足球協(xié)會、中國籃球協(xié)會改革為突破口，穩(wěn)步推進全國性單項體育協(xié)會脫鉤工作（張偉,2017）。截至2018年，改革脫鉤試點協(xié)會3批共28家已完成 22家；各地各級體育協(xié)會也正依照機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理、黨建外事“五分離”的方式與體育行政部門逐步脫鉤（楊樺,2019）。

項目制治理。2013年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，政府向社會組織購買服務(wù)就此在全國展開。在具體的政策落實上,北京、上海、廣東等20余省（市）相繼出臺相關(guān)的實施意見、辦法或指導(dǎo)目錄，并開始逐步探索使用財政資金、體育彩票公益金等向體育社會組織購買服務(wù)。隨著各地實踐的不斷推進，政府購買公共體育服務(wù)當(dāng)下已成為體育社會組織獲取經(jīng)費的一種重要途徑（敬乂嘉,2016）。

在這一系列舉措下，我國體育社會組織發(fā)展進入新階段，并呈現(xiàn)出新的特點。第一，基層組織放量性增長。這與在成立環(huán)節(jié)放開審批是分不開的。降低社會服務(wù)、公益組織的注冊要求，掃除了多年來困擾基層體育組織登記的障礙，較大程度地催發(fā)了這些組織的積極性，促使大批社區(qū)體育組織、農(nóng)村體育組織等紛紛成立。第二，政社關(guān)系的重新表達。與以往對社會組織采取雙重管理、限制競爭等單一控制邏輯不同，體育的治理轉(zhuǎn)向使得國家主動或被動地從一些社會領(lǐng)域中逐漸撤離，并以互動、協(xié)商的方式與體育社會組織進行合作。以“治理”取代“管理”，標(biāo)志著新時期國家權(quán)力與體育社會組織的關(guān)系開始出現(xiàn)新形態(tài)。第三，組織監(jiān)管的精細(xì)化。這一階段，在持續(xù)完善年檢、評估等監(jiān)管手段的基礎(chǔ)上，國家權(quán)力繼續(xù)不斷探索并建立起新的制度形式，包括社會組織統(tǒng)一代碼制度、黑名單制度、抽檢制度、社會組織信用信息管理制度與獎勵懲戒制度等，且不同程度地從西方引入第三方評估、審計機制、社會問責(zé)等新工具、新方法來實現(xiàn)對體育社會組織的精細(xì)化監(jiān)管（李建 等,2018）。

2 體育社會組織發(fā)展的現(xiàn)實審思

2.1 體育社會組織發(fā)展的環(huán)境辨析

2.1.1 社會環(huán)境：治理語境下組織地位和作用漸顯，但社會治理改革的新舊環(huán)境轉(zhuǎn)換關(guān)系仍未理順

黨的十八大以來，社會治理正式成為我國社會建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵詞。作為多元治理主體之一的社會組織，其發(fā)展也緊密嵌入到社會治理創(chuàng)新的宏觀脈絡(luò)中。隨著改革的不斷深入，體育社會組織在體育事務(wù)治理中的重要作用日益彰顯。一方面，體育社會組織在開展各種群眾健身活動中的表現(xiàn)十分搶眼，每年全國由各類體育社團組織的健身活動達數(shù)萬次，直接參與的群眾達數(shù)億人次（劉國勇等,2016）；另一方面，在提供公共體育服務(wù)上，體育社會組織也展現(xiàn)出較強的供給效能，2014年，上海市 26家單項體育協(xié)會承辦了市民體育大聯(lián)賽，在歷時近一年的時間里成功舉辦了 3 810場比賽，吸引 147多萬名市民參加（趙蕊 等,2016）。此外，在其他一些領(lǐng)域，如體育場館拆遷、退役運動員安置等方面，體育社會組織也發(fā)揮著積極的建言功能（郇昌店 等,2017）。但整體來看，體育社會組織在治理格局中的作用仍未充分發(fā)揮。

雖然體育社會組織近些年有了較大發(fā)展，但相對于我國逾 13億的總?cè)丝谝约?4.34億的體育人口，組織數(shù)量缺口還較大。就正式登記的體育類社會組織而言，每萬人擁有量僅為 0.3個（汪文奇 等,2018）。在現(xiàn)有為數(shù)不多的體育社會組織中，真正能夠參與到治理實踐中來的更是少之又少。據(jù)管理部門的估計，基層體育社會組織有 1/3是名存實亡的，1/3處于休整狀態(tài)，真正能夠有效開展活動的大概只有 1/3。盡管近年來單項體育協(xié)會改革新力度不斷加大，但如何在保證體育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展前提下規(guī)范化發(fā)展還任重道遠。

2.1.2 制度環(huán)境：法治化進程不斷加快，改革之配套措施有待進一步完善

黨的十八大以后，隨著社會組織重要性的不斷提升以及法治成為治國理政的基本方式，社會組織法治建設(shè)再次被提上日程，政策法規(guī)頻繁出臺。2013-2017年，我國頒布實施有關(guān)社會組織改革發(fā)展的法律文件達 105份（王家宏 等,2018）。體育行政部門和各地政府也逐漸意識到加快體育社會組織制度建設(shè)的緊迫性，關(guān)于公共體育服務(wù)、體育社會組織發(fā)展的法規(guī)和配套政策也不斷出臺，為我國體育社會組織健康有序發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。但當(dāng)前我國體育社會組織法律機制仍不完善，掣肘了體育社會組織的深化發(fā)展。

頂層制度設(shè)計的目標(biāo)與實際執(zhí)行存在“脫耦”現(xiàn)象。近年來，我國社會組織宏觀政策的目標(biāo)已非常明確，在舊有制度環(huán)境下社會生態(tài)環(huán)境的改革需要制度的創(chuàng)新和相關(guān)配套政策的完善。

中觀制度要素供給與體育社會組織行動需求不相匹配。第一，內(nèi)隱性政策多，專門性政策少。我國體育社會組織政策多嵌套于社會組織政策中，專門政策數(shù)量不多，體育領(lǐng)域的組織模式具有鮮明的行業(yè)特征和邏輯，政策適用性不高會對體育社會組織發(fā)展產(chǎn)生較大影響。第二，規(guī)制性政策多，誘致性政策少?？v觀目前體育社會組織相關(guān)法規(guī)，更多是“管理法”，而不是“權(quán)利法”，多側(cè)重于政府如何對組織進行監(jiān)管，對其發(fā)展保障重視不夠。第三，低階位政策多，權(quán)威性政策少?，F(xiàn)今我國體育社會組織政策文本以行政法規(guī)、意見、辦法甚至更低層次的形式存在的多，而以體育社會組織為對象的立法性文件幾乎不存在，造成組織法人地位不明晰，合法權(quán)益難以獲得庇護和保障。

微觀配套機制的演化速度與體育社會組織改革策略不同步。首先，登記管理制度的“破”與“立”對接不足。鑒于體育社會組織公益性、服務(wù)型特征，絕大部分組織都可以直接依法登記，因此，舊的登記制度已基本完成其歷史使命。然而，在降低登記門檻后，新的監(jiān)管體系卻遲遲未能建立，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)登記機關(guān)與原主管部門之間職權(quán)、職責(zé)不清，造成體育社會組織監(jiān)管“真空”問題。其次，購買服務(wù)制度的“轉(zhuǎn)”與“管”銜接不力。目前，我國雖已建立起一套以《中華人民共和國政府采購法》為首的政府購買公共服務(wù)的制度體系，但尚無完備的規(guī)章制度對體育領(lǐng)域的購買內(nèi)容、組織資質(zhì)認(rèn)定、流程、評估標(biāo)準(zhǔn)等進行細(xì)化，導(dǎo)致體制內(nèi)購買、形式化購買、非競爭性購買等問題層出不窮。再次，行業(yè)協(xié)會改革的“放”與“扶”連接不暢。行業(yè)體育協(xié)會現(xiàn)下的“脫鉤”是依靠行政命令的強制性斬斷，而對于協(xié)會在新的模式下如何運行，既缺乏頂層設(shè)計，也缺乏制度化的支持，繼而導(dǎo)致單項協(xié)會陷入了生存危機，有可能會導(dǎo)致協(xié)會為獲得合法地位，再次呈現(xiàn)出向政府積極靠攏的姿態(tài)，使得改革陷入“悖論”。

2.2 體育社會組織自身發(fā)展形態(tài)透視

2.2.1 組織增長提速加快，但“內(nèi)卷化”效應(yīng)突出

黨的十八大以來，通過探索實施政社分離、政府購買服務(wù)、協(xié)會實體化等改革路徑，體育社會組織發(fā)展進入了新一輪高峰期。2012年之前，我國社會組織發(fā)展態(tài)勢比較平穩(wěn)，2012年之后，社會組織數(shù)量增長趨勢極為顯著（蘇曉慧 等,2018），尤其是體育社會組織的增長速度尤為突出，2012-2017年5年間，我國法人登記體育社會組織規(guī)模從2.3萬個增長至4.8萬多個，年均增幅超過10%，遠高于同期全國社會組織約4%的增長點（司幸偉 等,2017）。與此同時，草根體育組織數(shù)量已超過百萬，絕對數(shù)量還在不斷增長；網(wǎng)絡(luò)體育組織數(shù)量超過80萬個，并呈快速發(fā)展之勢（王凱,2019）。

蓬勃態(tài)勢增長的同時，體育社會組織自身建設(shè)的諸多問題依然沒有從根本上得以解決，大量體育社會組織陷入了“有增長、無發(fā)展”的內(nèi)卷化困境。在治理結(jié)構(gòu)上，既缺乏以制度為準(zhǔn)“硬法”治理，又缺乏以使命感、道德感為支撐的“軟法”治理；在自身發(fā)展中，專業(yè)優(yōu)勢并不突出甚至存在缺陷，普遍缺乏具有志愿服務(wù)精神與專業(yè)技能的職業(yè)人員的參與，從而呈現(xiàn)出比較明顯的“業(yè)余主義”現(xiàn)象；大量的體育社會組織還停留于“自娛自樂”層次，動員和整合社會資源的能力不足，難以成為公共服務(wù)和體育治理的有力承擔(dān)者。

2.2.2 組織生態(tài)逐步優(yōu)化，但“偏向性生長”特征顯著

經(jīng)過多維度的改革，體育社會組織生態(tài)結(jié)構(gòu)在許多方面都得到了顯著優(yōu)化，在縱向架構(gòu)上初步形成了市級（樞紐組織、專業(yè)社團、俱樂部）、區(qū)級（樞紐組織、專業(yè)社團、俱樂部）、街道（社區(qū)俱樂部）、居委會（健身團隊）一縱到底的組織架構(gòu)；在橫向?qū)用嫘纬闪烁采w社區(qū)居民、企業(yè)白領(lǐng)、學(xué)校學(xué)生、機關(guān)職員等不同人群的組織結(jié)構(gòu)以及涵蓋常規(guī)項目、傳統(tǒng)項目、時尚項目、創(chuàng)新項目等不同類型的項目結(jié)構(gòu)（孟歡歡 等,2018）。類別多樣、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋廣泛的體育社會組織體系正在形成之中。

但由于起步較晚，中間經(jīng)過停滯和反復(fù)，組織發(fā)育至今還較為稚嫩，不可避免存在某種成長上的“偏差”。在地域差異上，西部地區(qū)的社會組織發(fā)展程度落后于東部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的社會組織發(fā)展規(guī)模較大，經(jīng)濟欠發(fā)達的邊陲地區(qū)則發(fā)展相對落后（圖 1）（中國社會組織公共服務(wù)平臺,2019）；在類型分布上，至 2016年底，體育類社會團體和民辦非企業(yè)單位的數(shù)量已分別達 35 876個和 11 069個，但體育基金會數(shù)量僅為335個（盧文云,2018）；在組織性質(zhì)上，官辦與民辦組織發(fā)展失衡，行政色彩濃厚的官辦組織有著得天獨厚的優(yōu)勢，掌握著豐富的有形資源和無形資源，普遍發(fā)展良好，在新時期也將獲得更多機遇，而自下而上建立的草根組織至今仍面臨著嚴(yán)峻的生存危機，很難在未來的競爭中具備優(yōu)勢。

圖1 我國社會組織發(fā)展區(qū)域分布圖Figure 1. Regional Distribution Map of Social Organization Development in China

2.2.3 組織自主性逐步生成，但公共性依然較為缺乏

我國的體育社會組織是適應(yīng)國家和社會發(fā)展需要而建立起來的。近年來，借助各種有利條件體育社會組織得到了長足發(fā)展，其自主意識和自我發(fā)展能力也開始逐步顯露。許多體育社會組織都致力于加強市場化運作，讓經(jīng)費來源不再局限于政府資助或購買服務(wù)，如上海、廣東、江蘇等地的體育俱樂部和青少年體育俱樂部普遍建立了有償服務(wù)制度，通過技能培訓(xùn)、舉辦夏令營或是尋求與企業(yè)合作等方式來籌措資金。與此同時，許多體育社會組織采用各種靈活化策略，樹立組織主人翁形象，這些策略性行動包括推薦領(lǐng)袖或骨干進入政府機關(guān)擔(dān)任職務(wù)提高話語權(quán)或是形成戰(zhàn)略聯(lián)盟開展集體行動影響政府政策等。

從理論意義而言，社會組織自身的發(fā)展沖動衍生出的自主性會推動其公共性的成長。但從實際來看，我國體育社會組織的公共性，即在維護組織成員利益、參與公共治理的過程中所表現(xiàn)出的善的行為與理念依然缺乏（謝洪偉等,2011）。一方面，自上而下的官辦組織，由于直接脫胎于政府，在治理結(jié)構(gòu)上多追求于向上負(fù)責(zé)，在治理目標(biāo)上多以行政目標(biāo)來取代公眾偏好和社會訴求，往往會偏離公益性價值軌道；另一方面，草根體育組織雖在形式上完全符合社會組織的邏輯原理，即具有民間性、自治性、公益性等特性，但現(xiàn)實中的草根體育組織往往會在公共性與政治性之間不斷搖擺，致使其公共性的生產(chǎn)處于一種不確定和弱持續(xù)性狀態(tài)。

3 體育社會組織發(fā)展的未來走向

當(dāng)前和今后一個時期，體育社會組織的改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。體育社會組織的發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)、扶持與保障，離不開自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展，而體育社會組織要想保持其優(yōu)勢與活力，則離不開在政社分開框架下的合作治理。因此，構(gòu)建我國社會體育組織新時代發(fā)展之路，必須從政府、體育社會組織、政社合作治理三方面共同推進。

3.1 政府取向：“理念-服務(wù)-機制”整體謀劃

3.1.1 理念革新：為體育社會組織成長創(chuàng)造“廣闊空間”

第一，強化價值認(rèn)知。體育行政部門人員要加強學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識到體育社會組織在緩解公共體育服務(wù)供需矛盾、推動群眾體育事業(yè)發(fā)展中的積極作用，充分意識到體育社會組織的成長與成熟并不意味著政府權(quán)力的弱化，反而意味著在處理體育事務(wù)時多了一個重要合作伙伴，培育和發(fā)展體育社會組織意義重大。第二，調(diào)整觀念姿態(tài)。在全民健身意識大覺醒和健康中國崛起的新時代，體育工作的復(fù)雜性、跨界性、融合性將全面凸顯，僅憑政府的一己之力勢必難以實現(xiàn)對體育問題的有效治理，需要體育社會組織的協(xié)同參與。為此，體育行政部門要逐步摒棄傳統(tǒng)的“管理”思維，進一步樹立“大體育”的治理觀念，重構(gòu)政府與體育社會組織之間的權(quán)力關(guān)系，充分調(diào)動和發(fā)揮體育社會組織的功能與潛力。第三，提升信任厚度。體育行政部門人員要真正理解體育社會組織的內(nèi)涵與功能，深刻認(rèn)識體育社會組織的“安全閥”作用，破除“社會組織恐懼癥”，以更加開放的心態(tài)，主動加強與體育社會組織的互動與協(xié)商，通過溝通交流化解矛盾與誤解，塑造信任關(guān)系，增進合作與互惠。

3.1.2 服務(wù)升級：為體育社會組織發(fā)展提供“良好土壤”

健全完善資助體系。首先，要在財政資助、稅收優(yōu)惠、體育社會組織人才隊伍建設(shè)等方面逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的投入與保障機制，做好基礎(chǔ)性工作。有研究表明，與體育社會組織相比，政府的扶持更傾向于教育、醫(yī)療、文化類等社會組織。因此，還需加緊設(shè)立體育社會組織專項發(fā)展基金，如廣東省體育局基于培育體育社會組織的目標(biāo)，制定實施了《廣東省扶持體育社會組織發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》，專門資助符合條件的公益性體育社會組織（中國社會組織公共服務(wù)平臺,2015）。其次，重視創(chuàng)新和建立有效的激勵機制，最大限度地動員社會資源支持體育社會組織發(fā)展。例如，新加坡政府專門制訂了社會贊助搭配計劃，社會每向社會組織捐助1新元，政府就搭配3新元，有效地撬動了社會資本（王其源 等,2019）。此外，在保障體育社會組織數(shù)量和種類穩(wěn)步增長的同時，還應(yīng)就已掌握的組織數(shù)量和布局情況，宏觀調(diào)適公共資源的供給與分配，推動政策和資金向基層下移，向薄弱的項目轉(zhuǎn)移，向發(fā)展較為落后的地區(qū)傾斜，進而實現(xiàn)均衡化發(fā)展。

強化優(yōu)化政策供給。在立法供給層次，盡快啟動體育社會組織基本法的論證工作，對其法律性質(zhì)、地位、權(quán)責(zé)等做出規(guī)定，賦予體育社會組織最基本的合法形式。進一步加強體育社會組織專門法建設(shè)，出臺與體育社會組織發(fā)展規(guī)律適切性更高的政策，保證體育社會組織更加科學(xué)、可持續(xù)地發(fā)展。而在立法過程中：一是要注重開門立法，大量吸收體育社會組織方面的專家、相關(guān)從業(yè)人員、社會公眾的意見建議，使之真正契合體育社會組織實際利益訴求；二是要走出便于政府管理的政策取向，實現(xiàn)由“管理法”向“促進法”和“保障法”的轉(zhuǎn)變；三是要注意配套政策的制定與完善，在縱向?qū)哟紊厦鞔_各級政府應(yīng)履行的體育社會組織培育發(fā)展責(zé)任，在橫向?qū)哟紊霞訌婓w育社會組織建設(shè)所需的具體制度設(shè)計，從而使中央部署與基層治理、宏觀指向與微觀操作相互銜接。

培育社會公益土壤。我國正在充分發(fā)育的社會是體育社會組織生長的不竭源泉。為此，應(yīng)加強宣傳教育，推動國民對體育鍛煉的價值認(rèn)知，并展示出參與體育社會組織與健身和健康的密切聯(lián)系，提升公眾參與體育社會組織的意識與熱情；要催發(fā)公共精神成長，讓社會公眾從思想上認(rèn)識到體育社會組織發(fā)展作為事關(guān)自身體育權(quán)益實現(xiàn)的重要事項，應(yīng)當(dāng)積極的關(guān)注、參與、反饋，并從精神和行動上給予體育社會組織更多的支持；要進一步培育企業(yè)社會責(zé)任感，積極鼓勵和引導(dǎo)社會企業(yè)更多地參與和支持體育社會組織建設(shè)事業(yè)。

3.1.3 機制優(yōu)化：為體育社會組織改革攻堅“保駕護航”

從“事前、事中、事后”全過程入手，加強體育社會組織綜合監(jiān)管。一要加強登記監(jiān)管，加快對《全國性體育社會團體管理暫行辦法》和《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》等體育類專門條例的修訂工作，為體育社會組織登記工作提供指導(dǎo)；二要完善事中監(jiān)督，切實構(gòu)建起登記部門、業(yè)務(wù)主管單位及公安、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門各司其職的協(xié)同監(jiān)管機制，并積極強化配套制度建設(shè)，包括征信管理制度、信息公開制度、守信激勵制度等，規(guī)范體育社會組織運行過程；三是強化事后問責(zé)，建立健全追究問責(zé)機制及退出懲戒機制，一旦發(fā)現(xiàn)不合格或不能提供服務(wù)的“僵尸”組織，快速上報、予以取締，對嚴(yán)重違反國家有關(guān)法律法規(guī)的體育社會組織依法嚴(yán)厲懲處。

政府向體育社會組織購買服務(wù)規(guī)范定型。當(dāng)前，我國政府向體育社會組織購買公共體育服務(wù)中暴露出的很多問題，幾乎都是由于政府權(quán)力運行不規(guī)范造成的。因此，建立和完善購買服務(wù)制度，規(guī)范權(quán)力運行成了一個重中之重的問題。對此，應(yīng)以《中華人民共和國政府采購法》為基礎(chǔ)，結(jié)合公共體育服務(wù)的特點，補充制訂專門的政策法規(guī)。在橫向?qū)用鎸徺I公共體育服務(wù)的范圍、承接主體資質(zhì)、購買方式等內(nèi)容進行規(guī)定，在縱向?qū)用鎸D(zhuǎn)移、承接、評估、認(rèn)證、問責(zé)等各個環(huán)節(jié)和流程進行細(xì)化，壓縮“暗箱操作”的空間。此外，還應(yīng)將各地向體育社會組織購買公共體育服務(wù)實踐中探索出的優(yōu)秀方案以制度的形式表現(xiàn)，使有效經(jīng)驗得以拓展應(yīng)用。

完善體制機制保障行業(yè)協(xié)會改革持續(xù)深入。在后“脫鉤”時代，對于體育行業(yè)協(xié)會去行政化之后面臨的生存危機，體育行政部門在總結(jié)“脫鉤”試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善激勵機制和配套措施，保障單項協(xié)會的法人地位及調(diào)動和獲取資源的權(quán)利，降低脫鉤成本與風(fēng)險，防止“走形式”及“回潮”的發(fā)生；注重研究制定具有針對性的培育與扶持方案，通過一定的培育過程，逐步提升體育協(xié)會的自我管理能力、業(yè)務(wù)發(fā)展能力、資金籌措能力，使之真正成為自治的獨立法人?！胺蛛x”不等于“背離”，因此，需逐步建立起符合體育行業(yè)協(xié)會實際的監(jiān)管體系，督促協(xié)會加快監(jiān)事會制度建設(shè)，并引導(dǎo)不同的協(xié)會通過互通有無，以創(chuàng)建樞紐型組織或聯(lián)盟等方式，實現(xiàn)業(yè)內(nèi)自律。

3.2 體育社會組織脈向：“結(jié)構(gòu)-能力-價值”全面進化

3.2.1 結(jié)構(gòu)整合：著眼于形成法治與德治彌合的自治形態(tài)

在組織制度建設(shè)方面，體育社會組織應(yīng)盡快健全法人治理機制，推動會員大會、理事會、監(jiān)事會的成立，并充分發(fā)揮其決策、控制和監(jiān)督作用；完善以章程為核心的財務(wù)、人事、崗位、績效管理、對外宣傳等制度，逐步實現(xiàn)組織各項事務(wù)運行的規(guī)范化、程序化；盡快建立起風(fēng)險防范機制，采取制度化的措施來應(yīng)對或化解為社會公眾提供體育服務(wù)的過程中潛在的風(fēng)險。在組織軟法構(gòu)建方面，體育社會組織制度建設(shè)不能只立足于人的理性，還要尊重人的非理性，將激情和信念作為一種重要的元素納入自身建設(shè)當(dāng)中，要明確體育社會組織的發(fā)展意志、核心價值觀和發(fā)展目標(biāo)，并以此來整合組織成員意識形態(tài)，最大限度地凝聚共識，促進參與和合作；要注重將誠信、正義等傳統(tǒng)美德引入組織治理過程，使之潛移默化為組織成員的行為準(zhǔn)則與信仰，從而形成高水平的組織自律。

3.2.2 能力發(fā)展：立足于推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化

1）強化專業(yè)服務(wù)能力。體育社會組織要以專業(yè)化人才隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，在全民健身活動開展、體育賽事組織、體育健身指導(dǎo)、市民健康教育與體質(zhì)監(jiān)測等方面做精、做細(xì)、做強，實現(xiàn)服務(wù)能力由泛化向?qū)I(yè)化的轉(zhuǎn)變，不斷為公眾輸送優(yōu)質(zhì)、高效的公共體育服務(wù)，滿足人民日益增長的多元體育需求。2）提升社會整合能力。體育治理的各類主體包括體育行政部門、體育企業(yè)、體育參與者等，在社會動員、資源協(xié)調(diào)、服務(wù)供給、信息獲取等方面都有著自身的優(yōu)勢與不足，體育社會組織作為治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的中心樞紐，應(yīng)進一步提升和發(fā)揮其協(xié)調(diào)、整合能力，為不同治理主體之間的信息整合、資源互補、協(xié)商合作搭建平臺，促成系統(tǒng)性、協(xié)作式、互動式協(xié)同治理模式的形成。3）拓展民主協(xié)商能力。體育社會組織作為政府與社會之間的橋梁與紐帶，是實現(xiàn)“上傳下達”的最理想的組織形式，黨的十九大報告提出將社會組織協(xié)商納入社會主義協(xié)商民主體系，體育社會組織在新的歷史條件下要知責(zé)任、善作為，于上要主動參與國家公共體育政策的制定過程，將民眾的真實體育訴求傳達給決策者，進而促進體育決策的科學(xué)化、民主化，于下要充分發(fā)揮其政策倡導(dǎo)功能，積極向社會大眾解釋和宣傳合理的公共體育政策，充分發(fā)揮其效應(yīng)。

3.2.3 價值追求：服務(wù)于滿足人民群眾對美好生活的向往

體育社會組織是非營利、非政府性的組織，是人民體育利益的代言人和執(zhí)行者。在新時期的體育工作中，體育社會組織要牢固樹立“以人民為中心”的價值理念，將促進人民健康和增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，保障和實現(xiàn)公民的體育權(quán)益。隨著人們快速增長的多元化體育需求，以及全民健身運動的廣泛開展，民眾對體育社會組織的發(fā)展提出了新的更高要求。體育社會組織必須承擔(dān)起更廣泛的社會責(zé)任，突破自娛性、聯(lián)誼性的價值定位走向輻射更多群體、惠及更多人群的公共性、公益性價值追求，根據(jù)公眾體育需求的動態(tài)變化不斷創(chuàng)新手段方法和組織形式，為民眾提供更加多元化、個性化、差異化的體育活動服務(wù)，全面提升人民群眾的健康水平和生活品質(zhì)。維護弱勢群體利益，促進社會公平正義是體育社會組織的基本職責(zé)之一。體育社會組織要采取多種途徑實現(xiàn)社會的普遍體育權(quán)利，在體育機會供給、體育資源配備、體育健身指導(dǎo)等方面進一步向弱勢群體覆蓋，向民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)延伸，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和基層社區(qū)拓展，使全社會公民無論民族、地域、階層、年齡、性別的差異，都能享受到基本的公共體育服務(wù)和健康服務(wù)，滿足全體人民對美好生活的向往。

3.3 合作治理路向：“善治-法治-慧治”協(xié)同推進

3.3.1 善治：擴大體育社會組織體育治理參與

在政府層面：實現(xiàn)從“主導(dǎo)”向“負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變。黨的十九大報告在繼承以往社會治理體系論斷的基礎(chǔ)上，進一步將“政府主導(dǎo)”改為“政府負(fù)責(zé)”。這意味著政府在新時期的體育治理工作中除了要快速而主動地做好體育行政事項的清理和體育職能轉(zhuǎn)變工作外，更要注重履行好“負(fù)責(zé)人”的角色，積極引導(dǎo)體育社會組織參與到體育事務(wù)治理中來。在這一過程中，政府要重視運用向體育社會組織購買公共體育服務(wù)、深度參與公共決策等一系列政策杠桿，進一步吸納體育社會組織融入體育治理結(jié)構(gòu)，通過治理實踐，不斷提升體育社會組織的協(xié)作意識、主人翁意識及參與治理的能力，從而由政府的“伙計”轉(zhuǎn)變?yōu)閺姶蟮淖灾沃黧w。與此同時，還可依據(jù)體育社會組織的利益訴求設(shè)置激勵機制，對參與治理績效良好的組織以獎勵、補助的方式予以表彰，激勵其不斷有所突破；或是建立更為嚴(yán)格的評估制度，并與相關(guān)補助和政策支持掛鉤，以倒逼機制督促體育社會組織更加積極有效地參與政社合作共治。政府作為“責(zé)任主體”不一定是實施主體，可指導(dǎo)建立樞紐性、聯(lián)合性的第三方管理部門，承接其對體育社會組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織聯(lián)合、服務(wù)管理等工作。樞紐式管理模式在當(dāng)下我國體育社會組織數(shù)量眾多、小型分散的情況下，是值得研究與借鑒的。

在組織層面：加快意識調(diào)適與角色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)治理主體地位的自我強化。體育社會組織要充分認(rèn)識到有“為”才有“位”，除了要積極發(fā)展體育專業(yè)技能和治理能力，建立組織核心競爭力外，還要在治理過程中充分展示其對公眾體育服務(wù)需求的準(zhǔn)確理解、動態(tài)把握和及時回應(yīng)的顯著優(yōu)勢，實現(xiàn)職能的有效替代。樹立主體觀念和意識，明確認(rèn)識到自身在體育治理中無可替代的角色和地位，突破自我“工具主義”的發(fā)展策略，積極主動地為民眾提供公共體育服務(wù)和反映群眾體育訴求，由“被動”參與變?yōu)椤爸鲃印?，并盡可能利用當(dāng)前市場化、社會化發(fā)展契機，從社會上汲取更多資源，實現(xiàn)自給自足，擺脫外部干預(yù)。積極通過媒體宣傳、公眾呼吁或集體行動等正式和非正式手段展現(xiàn)體育社會組織的社會性、公益性和自治性等特征，增加知名度，樹立好形象，同時處理好與政府、市場、媒體、社會公眾之間的關(guān)系，不斷向其展示組織的體育治理能力，進一步獲得治理環(huán)境下各類主體的實質(zhì)認(rèn)可。

在合作層面：加快建立和完善協(xié)商機制，實現(xiàn)政社之間的合力共轉(zhuǎn)。理性協(xié)商是治理成功進行的關(guān)鍵機制，通過協(xié)商的方式，不僅可以保證各治理主體在主觀意識與客觀行動上的協(xié)調(diào)一致，也可使體育決策責(zé)任分散、風(fēng)險共擔(dān)，更加科學(xué)化，更加貼近人民的真實需求。因此，在新的發(fā)展階段中，政府與體育社會組織之間應(yīng)當(dāng)盡快建構(gòu)起相互平等、對話協(xié)商的合作機制，通過傳達溝通、訴求表達、博弈談判等動態(tài)協(xié)調(diào)方式推動體育治理目標(biāo)的達成。在這方面，政府需讓體育社會組織進一步進入決策環(huán)境進行公共體育利益表達，進而逐步實現(xiàn)“政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的現(xiàn)代化治理范式。

3.3.2 法治：保障體育社會組織體育治理參與

確立體育社會組織在體育治理中的合法地位。以法律的形式明確賦予體育社會組織治理主體身份，確立體育社會組織在體育治理中平等、獨立、自主的主體地位，在此基礎(chǔ)上，還需進一步制定和完善體育社會組織參與體育治理的配套法規(guī)，對體育社會組織的工作方式和工作機制做出方向性指導(dǎo)和制度性安排，保障其治理行為的合法性與正義性。

劃清政府部門與體育社會組織的權(quán)力邊界。通過立法清晰界定政府和體育社會組織在體育治理中的地位、關(guān)系以及行為邊界，以契約來規(guī)范體育社會組織與體育行政部門的分工與合作，使其各司其職，各盡其責(zé)。其次，法治是程序之治，僅有良善的體育治理規(guī)則是不夠的，還需建立一套較為完善的體育治理程序規(guī)則，強化程序正義，減少政府行政、執(zhí)法的隨意性，使合作治理機制得到進一步的固化與保障。

明確體育社會組織適當(dāng)治理范圍與限度。隨著體育社會組織的發(fā)展，其參與體育治理的廣度和深度必定會有大幅提升，涉足的領(lǐng)域也必定會更加多樣化、擴大化。為防止體育社會組織在涉足新領(lǐng)域時與政府發(fā)生碰撞，以及更好地激發(fā)體育社會組織活力，應(yīng)盡快推動建立體育治理領(lǐng)域的“負(fù)面清單”制度，即政府以清單方式明確列出禁止和限制體育社會組織參與治理的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，清單以外則政府無權(quán)任意干預(yù)，實現(xiàn)體育社會組織治理參與的“法無禁止即可為”。

3.3.3 慧治：優(yōu)化體育社會組織體育治理參與

體育治理的面越大，治理不好就容易放空，為此，體育治理工作必須抓準(zhǔn)、抓細(xì)、抓緊、抓實。在這方面，國際奧委會提出了體育對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要使命，包括：1）促進健康和預(yù)防疾?。?）實現(xiàn)素質(zhì)教育；3）促進性別平等；4）借助體育促進城市可持續(xù)發(fā)展和人居環(huán)境改善；5）以體育推進和平；6）通過體育發(fā)展人力資本和挖掘人的潛力（黃河 等,2018）。這一框架已被許多國家采納為體育治理的行動指南，未來我國也可嘗試將該框架引入作為體育社會組織治理參與的目標(biāo)導(dǎo)向，進一步提高其治理水平和治理效應(yīng)?，F(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的技術(shù)支撐，計算機技術(shù)、無線通信技術(shù)、信息化管理技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)，為政、社的信息共享和互動參與提供了更加便捷有效的方式，為治理政策和方案的制定提供了更加科學(xué)合理的依據(jù)；而互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新型媒介，具有影響力大、覆蓋面廣、互動性強等特點，可廣泛、靈活地應(yīng)用這些工具來推介體育社會組織治理開展的典型事件來為其塑造良好形象。

4 結(jié)語

回溯70年的滄桑巨變，我國體育社會組織經(jīng)歷了建國初期的初生萌發(fā)、改革開放后的復(fù)蘇崛起、世紀(jì)之交的規(guī)范管理、新世紀(jì)開端的穩(wěn)定發(fā)展以及黨的十八大以來的主體成長 5個階段的歷史過程，不同時空“坐標(biāo)系”下體育社會組織發(fā)展的體制、方式、重點等方面具有顯著的差異，但同時各階段的發(fā)展思路、模式、機制之間又具有延續(xù)性和發(fā)展性特征，從而構(gòu)成了富有中國特色的體育社會組織發(fā)展道路和圖景。當(dāng)前，在國內(nèi)社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變的宏觀背景下，我國體育社會組織數(shù)量與規(guī)模不斷擴大，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、多樣態(tài)、多方面交叉并進的發(fā)展態(tài)勢。但也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，受社會、政治與制度等外部環(huán)境的影響以及自身生長邏輯的制約，體育社會組織的發(fā)展與新時代提出的更高要求還不相適應(yīng)。站在新的歷史起點上展望未來，我國體育社會組織的發(fā)展任重而道遠，需要我們按照黨的十九大報告提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制下全面推進。