王飛陽 李志林 孫建設

摘要：安全生產(chǎn)社會化服務體現(xiàn)了社會多元參與的特點。以市場主導、企業(yè)自主、政府推動、社會參與為主線，充分發(fā)揮社會多元主體引入安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)。政府指導服務、企業(yè)委托服務與社會多元服務三方聯(lián)動。區(qū)域內行業(yè)協(xié)作互助與保險機構保障等社會化服務模式，實現(xiàn)多主體、多渠道、多方式的安全生產(chǎn)格局。文章對安全生產(chǎn)社會化服務進行研究與分析，從政策制定、理論研究到實踐應用。使安全生產(chǎn)社會化服務的工作，健全適應經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的安全生產(chǎn)機制，建立促進安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，提高安全生產(chǎn)保障能力。

關鍵詞：安全生產(chǎn) 社會化服務 服務體系

一、引言

（一）安全生產(chǎn)社會化服務的基本概念

安全生產(chǎn)社會化服務機構是安全保障的重要一環(huán)，是社會主義市場經(jīng)濟條件下參與和推進安全生產(chǎn)工作的重要力量，是新形勢下安全生產(chǎn)工作不可或缺的重要組成部分，通過開展安全評估、安全檢查、專項檢查、應急咨詢方面檢查服務。充分借助社會機構的技術力量為政府履職提供決策依據(jù)，有效解決安監(jiān)干部人員力量不足的問題。

安全生產(chǎn)社會化服務所帶來的優(yōu)點：一是政府在社會化服務機構引進方式上的主導性；二是政府監(jiān)督管理的補充性：三是社會服務機構理論與實踐的融合性；四是企業(yè)隱患排查治理的針對性。

安全生產(chǎn)社會化服務機構聘請的專家對國家標準、技術規(guī)范的掌握相對全面，但對理論與實際結合所反映出來的事例估計深入不是很多，特別是一些中小微企業(yè)，那么通過社會化服務的平臺，讓他們有更多接觸企業(yè)的機會，能有效促進理論和實踐的結合。通過專家體檢把脈，找準企業(yè)在安全上存在的漏洞，并為之開出有效治理方法，提高企業(yè)的隱患排查治理能力。許多企業(yè)普遍感受到細微之處見安全，一些日常視而不見的問題被提出來，通過專家案例講解和分析，提出解決方案使企業(yè)隱患治理更具針對性。

但是，也存在一些問題：一是政府在社會化服務推進過程中的定位問題：二是社會機構在服務過程中的規(guī)范性問題；三是企業(yè)在有效履行安全生產(chǎn)主體責任上存在的問題。

（二）安全生產(chǎn)社會化服務的內容

1.安全生產(chǎn)。規(guī)范準入管理、增強服務力量、規(guī)范服務行為，完善技術服務，嚴格要求機構資質等級，提高設立標準條件，規(guī)范從業(yè)人員資格管理，嚴格入職人員培訓與考核。

2.職業(yè)健康。保證從業(yè)人員的人身安全與健康，設備和設施免受損壞，環(huán)境免遭破壞，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行。采取相應的事故預防和控制措施，使生產(chǎn)過程在符合規(guī)定的條件下進行。

3.責任保險。建立保險機構參與事故防控機制，大力推行安全生產(chǎn)責任保險、強化事故預防控制、建立激勵推動機制等方面。

4.專業(yè)人才。在安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察、企業(yè)管理、設備安全、應急救援、理論研究、政策法規(guī)、科技教育、職業(yè)健康和專業(yè)服務等方面具有一定專業(yè)知識和相應技能，是安全生產(chǎn)領域各項制度的實施者。

5.安全培訓。熟悉有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。

6.科技支撐。涵蓋科技成果孵化、檢測檢驗與物證分析、應急救援技術服務、事故調查專家支持、安全技術信息、安全科普、事故模擬仿真物證溯源技術、技術創(chuàng)新中心等內容。

7.行業(yè)組織。成立相關或相近行業(yè)的協(xié)會或組織，共享人員、設備、技術等安全資源，定期進行安全技術方面的交流與探討，提升整個行業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。

（三）安全生產(chǎn)社會化服務模式

安全生產(chǎn)社會化服務模式是多元的，包括在安全生產(chǎn)過程中承擔重要角色的政府監(jiān)管部門，也包括作為社會組織、技術服務機構等。主體多元化決定了提供安全生產(chǎn)服務模式的多樣化，這與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式及地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構特點密切關聯(lián)，也與社會組織或服務機構所能提供的服務能力相關。主要有以下模式：

1.企業(yè)委托（或購買）服務模式。企業(yè)與安全生產(chǎn)服務組織或機構簽訂安全生產(chǎn)服務合同，將安全生產(chǎn)管理、隱患排查治理等工作委托給專業(yè)所簽訂的服務機構。

2.政府委托（或購買）服務模式。政府出資委托安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構開展服務活動，或者聘請安全生產(chǎn)專家為政府安全監(jiān)管提供技術支撐。

3.政府、企業(yè)和社會服務機構三合一模式。由政府制定安全生產(chǎn)服務要求和標準，企業(yè)自主選擇適合自身安全管理或技術要求的社會服務機構，政府給予適當經(jīng)濟補助。

4.協(xié)會模式。同一行業(yè)的企業(yè)，實現(xiàn)行業(yè)企業(yè)間安全資源共享、共同提高。

5.園區(qū)模式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)所有企業(yè)共同參與，實現(xiàn)園區(qū)內企業(yè)的安全管理、技術服務及應急處置等。

6.保險機構管理模式。保險公司委托社會專業(yè)服務機構或聘請相關專家，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)服務，并參與投保企業(yè)的安全生產(chǎn)相關服務工作。

二、安全生產(chǎn)社會化服務

安全生產(chǎn)社會化服務，創(chuàng)新社會保障體制，強化安全生產(chǎn)能力建設的思路.堅持政府推動、市場主導、企業(yè)自主、社會參與的原則，積極完善安全生產(chǎn)社會化服務機制。

（一）政府推動的安全生產(chǎn)社會化服務體系構建

安全生產(chǎn)立法體系。加強安全生產(chǎn)法制手段，完善安全生產(chǎn)立法，建立多層次、多元化、結構化的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。國家建立安全科學技術的研究資助系統(tǒng)：鼓勵各種機構參與到安全科學技術研究中；推廣安全科學技術成果的公益與市場相結合的技術保障。黨政主要領導作為本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，強化安全生產(chǎn)意識，普及安全生產(chǎn)知識。研究部署安全生產(chǎn)任務，嚴格落實監(jiān)管責任。充分發(fā)揮行政作用，實施安全生產(chǎn)責任目標考核管理。建立安全生產(chǎn)巡查、巡檢制度。督促分管部門和下一級政府履職盡責。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度建設，推進安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新，提升安全信息化管理水平。嚴格執(zhí)行安全準入標準，管控安全風險。重點排查重大隱患，強化源頭根部治理。

（二）企業(yè)自主的安全生產(chǎn)社會化服務體系

主要是某個企業(yè)或園區(qū)企業(yè)為主體構建的安全生產(chǎn)服務體系，其主要任務是推進安全評價、檢測檢驗和職業(yè)健康技術服務“一體化”建設、建立保險機構參與安全生產(chǎn)事故防控機制、推進安全生產(chǎn)培訓社會化服務建設、注冊安全工程管理機制建設、加強安全科技支撐服務能力建設、提高自身力量參與安全生產(chǎn)應急救援工作。

有三個方面來保障，一是完善推動機制，各部門將推進安全生產(chǎn)工作作為改革創(chuàng)新的重要舉措，納入年度安全生產(chǎn)目標責任制考核和巡查工作內容。二是嚴格準入管理，實行培訓考核，持證上崗。三是嚴格執(zhí)法檢查，將安全生產(chǎn)的日常行為和結果，納入監(jiān)督檢查執(zhí)法計劃，開展隨機抽查和專項檢查，實現(xiàn)監(jiān)督檢查的常態(tài)化、制度化。

（三）社會參與的安全生產(chǎn)社會化服務體系

安全生產(chǎn)社會服務機構為主體的安全生產(chǎn)服務體系的構建是指以法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則為依托，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)提供技術服務的機構及其該機構所制定的制度、投入的設備、應用的技術等安全生產(chǎn)保障系統(tǒng)。其主要職責：對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位委托的安全評價、安全認證、安全設備、設施、器材、用品的檢測檢驗以及教育培訓等等。安全生產(chǎn)社會服務機構是國家行政走向公共行政的產(chǎn)物，代表現(xiàn)代行政的新趨勢，并以其獨立性、專業(yè)性、社會性發(fā)揮著重要作用。安全生產(chǎn)社會化服務機構是政府干預市場、市場影響政府和市場主體之間相互聯(lián)系的橋梁。因此.安全生產(chǎn)社會服務機構模式對政府的輔助作用，在很多層面還擁有著政府所不具備的優(yōu)勢。是對政府監(jiān)管技術性補充。而培育以安全生產(chǎn)社會服務機構為主體的安全生產(chǎn)技術支撐體系和社會服務體系，由其掌握企業(yè)發(fā)生危險的可能性及其危害程度，對系統(tǒng)中固有的或潛在的危險性進行定性和定量分析，以預測和防止企業(yè)發(fā)生事故，確保安全生產(chǎn)。

三、總結

安全生產(chǎn)社會化服務體系構建改變了政府監(jiān)管部門作為公權力的主體.公共服務職能向社會服務機構、安全生產(chǎn)服務機構過度；政府監(jiān)管部門起到了引導協(xié)調作用，集結多元化的社會力量強化安全生產(chǎn)管理能力。安全生產(chǎn)社會化服務，創(chuàng)新社會保障體制，強化安全生產(chǎn)建設，堅持政府推動、市場主導、企業(yè)自主、社會參與的原則。安全生產(chǎn)社會化服務體現(xiàn)了政府對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管從縱向管理到橫向協(xié)調的發(fā)展理念，是經(jīng)濟社會形勢的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制的創(chuàng)新。充分發(fā)揮社會資源配置的作用，調動安全生產(chǎn)保障資源，共同參與企業(yè)安全生產(chǎn)，促進企業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。