胡玲

摘要：隨著“雙創(chuàng)”政策的持續(xù)有效推進，“雙創(chuàng)”已經(jīng)成為推進實體經(jīng)濟行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游，就需要順應我國旅游業(yè)有開放驅(qū)動、市場驅(qū)動以及要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動的動力轉(zhuǎn)化上，充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”在就業(yè)、人才教育、基礎設施建設以及科技創(chuàng)新等方面的巨大推進作用，使鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)代化信息化發(fā)展成為解決“三農(nóng)”問題，推進新型城鄉(xiāng)一體化改革的重要推手?；诖耍恼率紫汝U述了“雙創(chuàng)”、鄉(xiāng)村旅游及其轉(zhuǎn)型升級等的內(nèi)涵.然后就“雙創(chuàng)”背景下河南省鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的價值進行了分析，在此基礎上，就當前河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的突出問題進行了細致分析，最后給出了“雙創(chuàng)”背景下河南省鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)化策略。

關鍵詞：雙創(chuàng)河南省 鄉(xiāng)村旅游 轉(zhuǎn)型升級

面對我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好形勢以及國家政府在政策、經(jīng)濟、文化教育等方面的多項政策的有機引導，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為拉動城鄉(xiāng)居民就地就業(yè)，培育新時代新型農(nóng)民，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑，是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革深入發(fā)展、振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃有序推進的新動能。特別是在“雙創(chuàng)”背景下，各級政府積極響應政策號召，把“雙創(chuàng)”理念融入鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游新形式，探索鄉(xiāng)村旅游新模式取得了積極的成效。但是在發(fā)展實踐的過程中依然存在著很多制約鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要問題，對此。我們有必要就鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級進行專題研究。

一、相關概念分析

1.雙創(chuàng)”內(nèi)涵解析。“雙創(chuàng)”即“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，是“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”政策的簡稱與核心精神。李克強總理曾在多個公開場合發(fā)出了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號召，從2014年9月的夏季達沃斯論壇到首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會、國務院常務會議以及各種場合中頻頻闡釋這一關鍵詞。2015年李克強總理在政府工作報告中又提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，2018年9月18日，國務院下發(fā)《關于推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》。李克強總理提出的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，以簡政放權的改革為市場主體釋放更多更大規(guī)模的潛在能量，通過讓國人在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)下獲得更多的物質(zhì)財富，實現(xiàn)自我精神追求的滿足。在國務院多項政策出臺以及推進大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的部際聯(lián)席會議制度的組織建設下.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在各行各業(yè)掀起了社會建設新高潮。

2.鄉(xiāng)村旅游及其轉(zhuǎn)型升級內(nèi)涵解析。第一，鄉(xiāng)村旅游概念。我國對于鄉(xiāng)村旅游的學術研究起步較晚，鄉(xiāng)村旅游起源經(jīng)濟發(fā)達的西歐，并且伴隨著西歐發(fā)達國家的工業(yè)化的實現(xiàn)得到了快速發(fā)展。我國具有現(xiàn)代意義的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在近些年得到了較為特殊的政策重視和社會關注。就其概念國內(nèi)尚沒有較為一致的界定。不同的地區(qū)根據(jù)研究對象的不同，具體的定義內(nèi)容也有所區(qū)別。文章對于鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在，其一，鄉(xiāng)村旅游的地理空間范圍是鄉(xiāng)村或者農(nóng)村，其區(qū)別于城鎮(zhèn)和城市，其二，鄉(xiāng)村旅游的主要客源市場來自于城鎮(zhèn)居民，同時也包括異域文化的居民群體。其三，鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容涵蓋廣泛，涵蓋了休閑養(yǎng)生、康養(yǎng)度假、購物、住宿等以及滿足吃、穿、住、行、體驗、學習、游覽等旅游者的不同需求：其四，鄉(xiāng)村旅游的特質(zhì)是“鄉(xiāng)村性”，賣點是同繞“鄉(xiāng)村性”設計的旅游產(chǎn)品。第二，鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵解析。鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，其融入了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展理念，鄉(xiāng)村旅游資源是鄉(xiāng)村旅游乃至整個鄉(xiāng)村生存和賴以發(fā)展的前提，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不能走犧牲環(huán)境的老路子。鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的本質(zhì)理念是在可持續(xù)發(fā)展的基礎上實現(xiàn)提質(zhì)增效，是發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要舉措。對此國內(nèi)外學者對于鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級以及可持續(xù)發(fā)展都做出了較多有益的研究.鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級主要包括鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變，從簡單粗放型經(jīng)營管理方式向科學集約型轉(zhuǎn)變，旅游軟硬件設施以及服務品質(zhì)的升級。

二、“雙創(chuàng)”背景下河南省鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的價值分析

1.“雙創(chuàng)”對于鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的推動作用。近些年，在黨的十八大創(chuàng)新驅(qū)動以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的引導下，按照黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署，取得了眾多積極的研究和實踐成效，促進了農(nóng)民新技術創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，有力地推進了農(nóng)業(yè)供給側結構性改革：與此同時，在旅游產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”政策的有效引導下，我國的旅游業(yè)逐漸從開放驅(qū)動、市場驅(qū)動以及要素驅(qū)動的常規(guī)發(fā)展逐漸向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，把“雙創(chuàng)”理念引入鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，不僅能夠推進新時代新型農(nóng)民的大力培育，提高農(nóng)民就地就業(yè)的機會，同時還能夠優(yōu)化農(nóng)村的經(jīng)濟結構，推進農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。通過“雙創(chuàng)”在鄉(xiāng)村旅游的驅(qū)動作用，能夠密切鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)聯(lián)系，帶動旅游與農(nóng)業(yè)、服務業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的跨界融合發(fā)展提供新機遇。此外.“雙創(chuàng)”對于鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的巨大推動作用既是“雙創(chuàng)”政策在農(nóng)村經(jīng)濟建設上的一個縮影，同時也為帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了很好的示范作用。

2.河南省鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的必要性分析。大力發(fā)展河南省鄉(xiāng)村旅游具有重要的意義，河南省是農(nóng)業(yè)大省，同時也是特色鄉(xiāng)村旅游資源極為豐富的地區(qū)之一，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是解決農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)問題的重要途徑，是城市化、新型城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，同時在鄉(xiāng)村有效植入綜合性、新興、綠色、朝陽的旅游產(chǎn)業(yè)，是環(huán)境治理工作推進、振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施的關鍵措施。但是，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展背后有很多突出的問題難題正在慢慢顯現(xiàn)。對此，黨和政府高度重視鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級，河南省政府下發(fā)了《河南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案（2017-2020年）》，以科學發(fā)展觀為指導，走可持續(xù)發(fā)展的道路，推進鄉(xiāng)村旅游的提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級。在鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時，需要做出科學的分析和預測，確保鄉(xiāng)村旅游健康可持續(xù)發(fā)展。

三、河南省鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級過程中存在的突出問題

1.政府的規(guī)劃引導工作不到位。政府是鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的主要責任體，同時也是鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的重要政策引導者。在各地的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，出現(xiàn)了很多包括惡性競爭、旅游市場混亂的突出問題，歸根到底在于政府對于鄉(xiāng)村旅游的整體規(guī)劃的不合理，不能夠協(xié)調(diào)各項政策的有效落實，不能夠通過管理制度的規(guī)范建設實現(xiàn)對鄉(xiāng)村旅游市場投資、營銷的正確引導，由此造成整體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)結能力弱，農(nóng)民參與度不高等突出問題。

2.保障機制不夠完善。鄉(xiāng)村旅游不僅需要完備的基礎設施建設、差別化但統(tǒng)一的營銷模式以及較為專業(yè)的管理部門和較為完善的管理規(guī)范體系。具體來說，第一，鄉(xiāng)村旅游配套軟硬設施有待進一步建設，旅游配套軟硬沒施是影響旅游者旅游動機以及提升旅游意愿的基礎條件，而現(xiàn)實的發(fā)展過程中，很多鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)上對于基礎設施的建設投入依然較少。第二，管理協(xié)調(diào)機制尚不完善?！半p創(chuàng)”背景下鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級不僅需要旅游行政部門的管理，同時還需要與相關部門能夠有效地協(xié)調(diào)發(fā)展存在的突出問題。第三，旅游專業(yè)人才保障不夠。鄉(xiāng)村旅游高素養(yǎng)專業(yè)人才是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵與核心，人才隊伍建設不足，就不能夠保障各項政策的正確落實。第四，營銷管理有待全面，不僅需要確保旅游宣傳的多元化和創(chuàng)新化發(fā)展，同時也需要在宣傳造勢以及差別化競爭上進行有效嘗試。

3存在“跟風”的肓目非理想建設。在河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，政策的大力支持以及建設熱潮的興起使得大批沒有專業(yè)理論基礎的投資者、經(jīng)營者進入鄉(xiāng)村旅游市場，出現(xiàn)了很多盲目非理性的投資行為，導致了諸如低水平重復性建設、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品特色不突出以及環(huán)境治理工作任務重等突出問題。還比如在政府的旅鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃落實上，存在著大搞“政績”的虛無工程建設，鄉(xiāng)村旅游資源不僅沒有得到應有的利用，很多不可再生資源因為在開發(fā)過程中沒有采取重點保護的措施導致不可挽回的損失等等，這既是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展理念落實不到位，同時也滋養(yǎng)了腐敗，不利于鄉(xiāng)村旅游建設的健康發(fā)展。

四、“雙創(chuàng)”背景下河南省鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)化策略

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，科學定位，突出重點。第一，統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮政府的引領作用。任何項目的建設都離不開科學的規(guī)劃與引導，針對河南省鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級過程中存在的一些問題，政府旅游管理部門要積極主動的發(fā)揮規(guī)劃引導作用，把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展按照行政區(qū)域進行統(tǒng)籌規(guī)劃，全面對接各級別的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃。建立各級別的專門鄉(xiāng)村旅游發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)領各地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展放置于土地利用、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關的專項規(guī)劃之中，以因地制宜的原則，認真調(diào)研，確立各地鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展方向和目標，構建集眾多特色為一體的綜合性鄉(xiāng)村旅游發(fā)展體系，各縣市各村落的各景區(qū)景點的布置要按照上級的總體規(guī)劃進行科學定位，形成布局合理的整體規(guī)劃布局。第二，突出對于重點特色鄉(xiāng)村旅游資源的保護與開發(fā)。在規(guī)劃引導以及科學調(diào)研和布局下，河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要“以點成線帶面”的工作方法，突出對特色傳統(tǒng)村落的政策幫扶，做好特色旅游資源的可續(xù)持開發(fā)與利用。通過特色鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)，充分發(fā)揮特色建設示范效應，以試點評選以及試點建設，累積發(fā)展經(jīng)驗，形成帶動全局規(guī)劃建設的重要支點。重點特色鄉(xiāng)村旅游資源是相對于受到城鎮(zhèn)化影響較小或者城鎮(zhèn)化過程中功能定位獨特作用突出的鄉(xiāng)村旅游資源來說的，在河南省各地區(qū)分布著很多因為封閉性保存較為完整的以人文歷史、自然風景名勝遺跡、傳統(tǒng)古建筑、淳樸民風等為特色的村落，通過深挖文化內(nèi)涵，開發(fā)別具特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與旅游紀念品，能夠提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的附加值和經(jīng)濟效益。

2.突出戰(zhàn)略合力以及鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第一。突出戰(zhàn)略合力。由于鄉(xiāng)村旅游在農(nóng)村三產(chǎn)融合、結構調(diào)整、生態(tài)保護、農(nóng)民就業(yè)增收以及城鄉(xiāng)一體化的重要作用.各級政府紛紛制定了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的政策和相關規(guī)劃。把鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃部署與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準扶貧戰(zhàn)略等實現(xiàn)有效對接，把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村等工程建設緊密結合起來，使鄉(xiāng)村旅游成為多項戰(zhàn)略政策的實施的重要推手。在旅游扶貧的地區(qū)，建立貧困人口優(yōu)先雇用、重點培訓等保障機制，能夠讓農(nóng)戶就地就業(yè)，并學到脫貧致富的技能.把旅游扶貧作為振興鄉(xiāng)村規(guī)劃戰(zhàn)略實施的重要內(nèi)容。比如，輝縣市的寶泉景區(qū)及其周邊貧困村落等在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中采取“一個景區(qū)帶一個村，一個能人帶一戶”的“企業(yè)+農(nóng)戶”的旅游扶貧策略，有效的解決了農(nóng)民就業(yè)增收的問題。第二，順應時代發(fā)展，堅持產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展思路。產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的必然要求以及發(fā)展趨勢.在“雙創(chuàng)”背景下，把鄉(xiāng)村旅游與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村加工制造業(yè)、農(nóng)林水利等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展結合起來，把鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)等高新服務產(chǎn)業(yè)結合起來，通過雙創(chuàng)政策、綠色理念以及互聯(lián)網(wǎng)思維的有機結合和有效引入，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的共益下推進鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級。對此，在全面考察鄉(xiāng)村資源特征以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況下，把鄉(xiāng)村旅游+特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游+特色文化、互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游以及鄉(xiāng)村旅游+康養(yǎng)旅居等新模式引入到當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)融合建設。

3.積極借鑒，引入全域旅游發(fā)展理念。第一，要積極借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，把對當?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展有益的成分創(chuàng)新應用到本地的項目建設上，比如無錫泥人文化創(chuàng)意博覽園為代表的傳統(tǒng)民問藝術鄉(xiāng)村旅游，把文化創(chuàng)意理念引入到重點特色傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的旅游資源開發(fā)上來，還比如科技主導型鄉(xiāng)村旅游為代表的模式，通過科技助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，河南省輝縣市常村鎮(zhèn)淘氣堡智慧科技園和五龍山鄉(xiāng)村旅游區(qū)成為這種模式的典型代表。引入成功經(jīng)驗，要遵循實事求是、因地制宜的原則，對接當?shù)芈糜钨Y源條件，不能夠照搬或者采取“空中樓閣”式的強行建設。第二.引入全域旅游發(fā)展理念。全域旅游強調(diào)區(qū)域整體性旅游資源開發(fā)，這對于實現(xiàn)特色性突出乃至全局合理布局都是極為重要的理念。把全域旅游引入鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，是全域旅游在鄉(xiāng)村的延伸和應用，是“雙創(chuàng)”政策落實的重要理論支撐。對此，河南省各地鄉(xiāng)村旅游建設要以國家全域旅游標準進行項目建設，在全域旅游理念的指導下，把當?shù)剜l(xiāng)村旅游全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展都納入到鄉(xiāng)村旅游的整體規(guī)劃上來，突出發(fā)展的均衡性和可持續(xù)發(fā)展性。

4.培育雙創(chuàng)人才，促進鄉(xiāng)村旅游服務管理水平升級。針對河南省鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才需求旺盛但是供給不足的人才市場形勢，要推進鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，就需要多渠道多形式的培育雙創(chuàng)型專業(yè)人才。對此，第一，政府要強化對高校鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)引導作用，深化高校在服務鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上的合作。第二.通過優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)引入更多企業(yè)的投資，用企業(yè)的人才資源進行鄉(xiāng)村旅游建設。第三，重視對當?shù)剞r(nóng)民的培訓，比如加強對農(nóng)戶旅游產(chǎn)品和服務專門性技術的培訓，還比如對歷史文化以及環(huán)境保護的培訓，此外把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育引入農(nóng)民的培訓當中，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民新生代的回家創(chuàng)業(yè)和當?shù)鼐蜆I(yè)。