任琳 孫振民

〔摘要〕進(jìn)入新時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)治理面臨著諸多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，治理赤字不斷加劇，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的桎梏?！耙粠б宦贰背h就是在這樣的時(shí)代背景下提出和實(shí)施的，這是中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的實(shí)踐與理念創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了全球經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)涵。本文將從器物、制度、理念三個(gè)層面來(lái)剖析“一帶一路“倡議對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理做出的諸多貢獻(xiàn)。

〔關(guān)鍵詞〕全球經(jīng)濟(jì)治理;“一帶一路”倡議;全球公共產(chǎn)品;全球化

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D822?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A?〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2019）03-0074-07

進(jìn)入新時(shí)期，全球治理面臨著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，包括非傳統(tǒng)安全隱患不斷涌現(xiàn)、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、不確定性風(fēng)險(xiǎn)上升、合法性與有效性欠缺等。這種局面在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域內(nèi)尤為明顯。應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題與挑戰(zhàn)，愈發(fā)需要更為緊密的全球協(xié)調(diào)與合作，共塑全球合作治理的新局面。具體來(lái)說(shuō)，全球經(jīng)濟(jì)治理以主權(quán)國(guó)家和各類(lèi)國(guó)際組織為主要行為體，在全球金融、貿(mào)易、投資、發(fā)展、宏觀政策等領(lǐng)域開(kāi)展政策協(xié)調(diào)與治理合作，在全球范圍內(nèi)籌集全球公共產(chǎn)品，進(jìn)而應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化背景下人類(lèi)社會(huì)面臨的一系列全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?！?〕加之民族主義保護(hù)主義抬頭、逆全球化與反全球化盛行，進(jìn)一步提升了全球經(jīng)濟(jì)治理的廣度、深度和難度。然而，隨著美國(guó)退出或威脅退出（例如WTO）諸多重要的多邊治理組織，進(jìn)一步加劇了全球公共產(chǎn)品赤字的狀況，全球治理陷入更加艱難的處境之中。

“一帶一路”倡議就是在這樣的時(shí)代背景下提出和實(shí)施的，它針對(duì)此前全球化中出現(xiàn)的相應(yīng)問(wèn)題與挑戰(zhàn)，倡導(dǎo)更加開(kāi)放、包容、普惠、均衡、共贏的新型全球化，主張“共商共建共享”的全球治理觀。因此，“一帶一路”倡議越來(lái)越同全球治理，尤其是全球經(jīng)濟(jì)治理緊密聯(lián)系在一起，成為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要貢獻(xiàn)。本文將從器物、制度、理念三個(gè)層面一一剖析“一帶一路”倡議對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理做出的諸多貢獻(xiàn)。

一、器物層面的“一帶一路”與全球經(jīng)濟(jì)治理

談及“一帶一路”在器物層面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的貢獻(xiàn)，主要是指發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和培育性作用，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅包括鼓勵(lì)企業(yè)走出去，承建鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，還包括為保障公共產(chǎn)品融資，開(kāi)拓亞投行、金磚銀行等新的多邊融資渠道等，為沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新選擇、新機(jī)遇。

首先，發(fā)展問(wèn)題是全球經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵問(wèn)題之一，而“一帶一路”則以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要“抓手”，以帶動(dòng)我國(guó)沿線省市及沿線各國(guó)的發(fā)展為重要目標(biāo)。2016年啟動(dòng)的聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》是開(kāi)展全球經(jīng)濟(jì)治理和發(fā)展各國(guó)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性文本，其中就特別重視基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于發(fā)展的保障性、培育性作用，指出“發(fā)展優(yōu)質(zhì)、可靠、可持續(xù)和有抵御災(zāi)害能力的基礎(chǔ)設(shè)施，包括區(qū)域和跨境基礎(chǔ)設(shè)施，以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升人類(lèi)福祉”〔2〕?！耙粠б宦贰蓖ㄟ^(guò)推進(jìn)沿線區(qū)域與國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供了治理全球發(fā)展問(wèn)題的新思路：一方面，能夠挖掘沿線國(guó)家的內(nèi)部發(fā)展?jié)摿?另一方面，還能夠加強(qiáng)沿線國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)通，通過(guò)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作。

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，也會(huì)刺激對(duì)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的需求，更為重要的是在項(xiàng)目建成以后，聯(lián)通度大為提高的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的運(yùn)輸條件能夠大大提升運(yùn)力、保障和加速物流，進(jìn)而為相關(guān)國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展提供需求引力和運(yùn)輸條件。此外，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)性作用還指在貿(mào)易得到發(fā)展的同時(shí)，沿線特別是鄰近地區(qū)有機(jī)會(huì)朝著區(qū)域聯(lián)通、“融合式發(fā)展”的理想狀態(tài)發(fā)展，進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立專(zhuān)業(yè)化的分工體系，以及提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等。〔3〕在“一帶一路”建設(shè)走向世界更廣泛地區(qū)的新條件下，不僅地處“一帶一路”沿線的地區(qū)（例如亞洲）可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更高水平的整合，而且隨著亞洲國(guó)家同各大洲經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系愈加密切，有利于在更為廣闊的世界范圍內(nèi)形成陸海聯(lián)動(dòng)、洲際聯(lián)動(dòng)、全球聯(lián)動(dòng)的積極局面，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康、有序和強(qiáng)勁的增長(zhǎng)。

“一帶一路”倡議提出六年來(lái)，以“六大經(jīng)濟(jì)走廊”觀之，在鐵路、公路、航運(yùn)、航空、管道、空間綜合信息網(wǎng)絡(luò)等“六路”方面以及口岸、園區(qū)、電力等基建部門(mén)穩(wěn)步推進(jìn)、成果豐碩。其中，中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為旗艦項(xiàng)目，起于新疆喀什，止于瓜達(dá)爾港，在建十余個(gè)項(xiàng)目形成了公路、鐵路、油氣管道、光纜通道“四位一體”的布局;孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊跨東亞、南亞、東南亞，中緬油氣管道、緬甸皎漂工業(yè)園與深水港、欽敦江大橋等項(xiàng)目正在建設(shè)中;中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊連接中國(guó)西南地區(qū)和中南半島各國(guó)，以瀾湄次區(qū)域合作機(jī)制為依托，建設(shè)起中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵、磨憨-磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目;新亞歐大陸橋從中國(guó)東部沿海出發(fā)，途經(jīng)中國(guó)西北地區(qū)、中亞、俄羅斯、東歐、南歐、西歐，最終到達(dá)鹿特丹港，開(kāi)發(fā)出中歐班列、中哈（連云港）物流合作基地、中哈霍爾果斯邊境合作中心等項(xiàng)目;中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊連接中國(guó)東北地區(qū)、蒙古、俄羅斯，以口岸建設(shè)為節(jié)點(diǎn)、以跨境鐵路建設(shè)為支撐，全面提升通關(guān)和運(yùn)輸便利化水平;中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊從新疆經(jīng)中亞，至波斯灣、阿拉伯半島和地中海沿岸，不僅其油氣管道在能源設(shè)施聯(lián)通發(fā)揮關(guān)鍵作用，被稱(chēng)為“信息絲綢之路”的跨境光纜項(xiàng)目也日漸成型?！?〕

其次，“一帶一路”在器物層面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的貢獻(xiàn)還包括為基礎(chǔ)設(shè)施融資創(chuàng)造條件。在世界范圍內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求規(guī)模龐大，僅亞洲地區(qū)每年就達(dá)到近萬(wàn)億美元的水平。僅僅依靠現(xiàn)有的世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等多邊開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)無(wú)法滿(mǎn)足這一需求〔5〕，此外，由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)往往設(shè)有歧視性條款，對(duì)于亟需融資的發(fā)展中國(guó)家而言，融資極為困難。與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施投資還具有回收周期漫長(zhǎng)、收入不確定、（尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)）政治政策風(fēng)險(xiǎn)突出等特點(diǎn)，往往使私人投資望而卻步?！耙粠б宦贰背h中亞投行和絲路基金的建立以及多樣化的融資方式的探索（例如公私合營(yíng)），契合了“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求，對(duì)現(xiàn)有多邊融資機(jī)制形成有效的補(bǔ)充與豐富。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）創(chuàng)立于2016年，截至目前，已在13個(gè)成員國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)，投資項(xiàng)目涵蓋交通、電信、能源、城市發(fā)展等部門(mén)?！?〕絲路基金由中國(guó)外匯儲(chǔ)備、中投公司、進(jìn)出口銀行、國(guó)開(kāi)行共同出資建立，前期資金規(guī)模達(dá)到400億美元和1000億元人民幣，基金實(shí)施以股權(quán)為主的多元運(yùn)作方式，為“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供投融資支持，同時(shí)在項(xiàng)目地域上沒(méi)有嚴(yán)格限定，只要在互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作上有需要，能夠促進(jìn)互利共贏，都可考慮借助絲路基金的資金平臺(tái)?！?〕此外，中國(guó)還在不同區(qū)域與相關(guān)國(guó)家或國(guó)家群體合作創(chuàng)建了各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，例如2016年成立的中國(guó)-中東歐金融控股公司，旨在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的相關(guān)發(fā)展融資。

最后，從器物層面來(lái)看，“一帶一路”建設(shè)積極塑造著全球經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通的健康局面，是中國(guó)向世界發(fā)出擴(kuò)大開(kāi)放、聯(lián)通世界的強(qiáng)勁信號(hào)，是中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的重要貢獻(xiàn)。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議與現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理安排形成互補(bǔ)，旨在帶動(dòng)周邊乃至更大范圍的經(jīng)濟(jì)活力，以基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，搭建跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的國(guó)際大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，尋求共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、制度層面的“一帶一路”與全球經(jīng)濟(jì)治理

在制度層面上看，“一帶一路”倡議是我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的頂層制度設(shè)計(jì)。全球經(jīng)濟(jì)治理是以多邊國(guó)際規(guī)則為基礎(chǔ)的，各相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的，以諸多治理機(jī)構(gòu)、機(jī)制等制度性設(shè)計(jì)為基本內(nèi)容的治理事業(yè)，主要發(fā)揮著包括制定多邊規(guī)則、裁決經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端、提供相關(guān)信息和消除不確定性，以及危機(jī)救助和發(fā)展援助等在內(nèi)的全球公共服務(wù)功能?！?〕談及“一帶一路”在制度層面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)的貢獻(xiàn)，一方面，區(qū)別于歐美國(guó)家主導(dǎo)的排他性的制度設(shè)計(jì)，它倡導(dǎo)平等與包容的全球經(jīng)濟(jì)治理秩序，旨在促進(jìn)各國(guó)積極開(kāi)展協(xié)調(diào)與對(duì)話、合作應(yīng)對(duì)問(wèn)題與挑戰(zhàn)、共謀發(fā)展和共享發(fā)展紅利。另一方面，“一帶一路”倡議目前更為關(guān)注雙邊關(guān)系，尊重規(guī)則的同時(shí)，重視各國(guó)的舒適度，并不附加強(qiáng)制性條款，這也是為全球經(jīng)濟(jì)治理提供了新思路。

（一）包容性制度

與西方排他性制度設(shè)計(jì)不同，“一帶一路”倡導(dǎo)包容性的治理秩序。首先，推動(dòng)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理制度的改革，使之更具合法性和包容性，更能反映廣大發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的訴求。例如，推動(dòng)IMF和世界銀行的份額改革，增強(qiáng)以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的制度性話語(yǔ)權(quán)。此外，促進(jìn)國(guó)際貨幣體系改革與人民幣國(guó)際化并行。2015年11月30日，國(guó)際貨幣基金組織宣布將人民幣納入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃，與美元、歐元、英鎊和日元共同入籃，這標(biāo)志著人民幣國(guó)際化和國(guó)際貨幣體系改革的新突破。在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)將人民幣推廣于沿線跨境貿(mào)易投資計(jì)價(jià)結(jié)算，其支付、投融資和儲(chǔ)備功能不斷得到增強(qiáng)，并終于得到國(guó)際認(rèn)可，這對(duì)于國(guó)際貨幣體系多元化具有重要意義?！?〕現(xiàn)有的國(guó)際貨幣體系是以美元為中心的，不僅包容性欠缺，而且在危機(jī)應(yīng)對(duì)方面，美國(guó)未能有效地維持幣值穩(wěn)定，反而是通過(guò)量寬、美元貶值向外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，嚴(yán)重沖擊了持有大量美元儲(chǔ)備的新興市場(chǎng)國(guó)家。推動(dòng)國(guó)際貨幣體系的多元化改革，可以提升全球金融治理制度的包容性，“倒逼”主要國(guó)際貨幣發(fā)行國(guó)采取更負(fù)責(zé)任的貨幣政策，維持全球金融穩(wěn)定?！?0〕

其次，不僅關(guān)注既有制度的包容改革，“一帶一路”倡議還重視增量制度與存量制度之間的融合與包容。一方面，“一帶一路”框架中新建立的機(jī)構(gòu)與制度是建立在現(xiàn)有國(guó)際制度的基礎(chǔ)上，例如在亞投行的創(chuàng)建過(guò)程中，就廣泛吸收了世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行等多邊機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在其基礎(chǔ)上提出了更具包容性的治理方案，更加關(guān)注欠發(fā)達(dá)成員的需求。特別是在初始法定股本的基礎(chǔ)上，還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了主要用于幫助低收入成員國(guó)的特別基金項(xiàng)目。另一方面，它們還是現(xiàn)有機(jī)構(gòu)與制度的重要補(bǔ)充。兩者并非替代關(guān)系，雖然有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但也存在著廣泛的合作空間。例如亞投在2017年與世界銀行集團(tuán)國(guó)際金融公司（IFC）達(dá)成了投資亞洲新興市場(chǎng)基金（IFC Emerging Asia Fund）的合作，旨在為私人投資者提供參與投資亞洲新興市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，這也是亞投行在為成員國(guó)提供直接貸款外，通過(guò)聯(lián)合融資的方式，促進(jìn)私人股權(quán)投資的重要嘗試?！?1〕綜上，“一帶一路”的“建制”努力不是“另起爐灶、推倒重來(lái)”〔12〕;不是把沿線區(qū)域搞成某種排他性的“地緣俱樂(lè)部”，而是倡導(dǎo)機(jī)制間包容性合作的重要實(shí)踐。

（二）全球經(jīng)濟(jì)治理新思路：制度化與非建制

“一帶一路”倡議不同于傳統(tǒng)意義的全球經(jīng)濟(jì)治理，它沒(méi)有走“制度先行、承諾先行”的老路，而是以具體合作項(xiàng)目的方式來(lái)推進(jìn)，走了一條“項(xiàng)目先行”的務(wù)實(shí)道路，避免了相關(guān)方“在開(kāi)放承諾上的壓力”〔13〕。中國(guó)雖然同沿線國(guó)家政府簽訂了合作備忘錄，并且建立了像亞投行這樣的多邊開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，但相比二戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)的集中建制進(jìn)而塑造全球經(jīng)濟(jì)治理秩序的努力，中國(guó)在初始階段并沒(méi)有嘗試在“一帶一路”框架內(nèi)創(chuàng)建某種普遍性的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與規(guī)則。

為初步促成合作，“一帶一路”倡議適當(dāng)?shù)氐艘?guī)范性，不強(qiáng)調(diào)固定的實(shí)體機(jī)構(gòu)或相關(guān)約束性章程。面對(duì)搭建更多、更明確的合作機(jī)制這一未來(lái)選項(xiàng)，一方面需要對(duì)制度化方面的操作難度有所預(yù)期，并且對(duì)可能帶來(lái)的國(guó)際疑慮有心理準(zhǔn)備;另一方面也要把建制的必要性放到長(zhǎng)周期和短時(shí)期的不同時(shí)間維度內(nèi)進(jìn)行權(quán)衡。

當(dāng)前，在平衡制度化與非建制方面，“一帶一路”遵守既有的多邊國(guó)際規(guī)則，遵守相應(yīng)的國(guó)際法律與制度規(guī)定，同時(shí)遵照對(duì)象國(guó)的客觀實(shí)際情況，進(jìn)行合作規(guī)劃，共促發(fā)展。因此，初期的非建制并非是無(wú)序，而恰恰是遵照現(xiàn)有的合理、合法與有效的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，依據(jù)區(qū)域或國(guó)家的特色，多元化地進(jìn)行合作機(jī)制的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。首先，以既有的合作機(jī)制和交流平臺(tái)為基礎(chǔ)，將其融入“一帶一路”這一更大的平臺(tái)，在全球范圍內(nèi)打造責(zé)任共同體、利益共同體和命運(yùn)共同體。其次，重視國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的作用，以標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”打造合作的“硬機(jī)制”。在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)、金融市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)部門(mén)的流程環(huán)節(jié)、貿(mào)易投資的規(guī)則條款等方面開(kāi)展互換互認(rèn)，克服標(biāo)準(zhǔn)碎片化和信息交流不充分的桎梏，提升聯(lián)通水平，改善經(jīng)貿(mào)條件?！?4〕同時(shí)，在一些各方占據(jù)優(yōu)勢(shì)或擁有核心關(guān)切的領(lǐng)域內(nèi)與相關(guān)國(guó)家共商制定相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（例如新能源和電子商務(wù)等領(lǐng)域），這實(shí)際上也是提升我國(guó)與沿線相關(guān)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)?！?5〕再次，“一帶一路”倡議積極看待并有效對(duì)接既有的區(qū)域性合作機(jī)制，包括中國(guó)-東盟“10+1”合作機(jī)制、大湄公河次區(qū)域合作、亞信會(huì)議、博鰲亞洲論壇、中阿合作論壇、中非合作論壇、中國(guó)-中東歐“16+1”合作機(jī)制等。最后，形成多元化、多層次的合作機(jī)制。由上到下、由總領(lǐng)到具體地開(kāi)展高層互訪、對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、簽訂雙邊合作協(xié)議與政府間合作備忘錄、密切多邊組織內(nèi)協(xié)調(diào)合作、搭建論壇與對(duì)話會(huì)、牽頭智庫(kù)交流。〔16〕

三、“一帶一路”倡議對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的理念貢獻(xiàn)

除了在器物和制度層面的貢獻(xiàn)，“一帶一路”也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)了大量的理念貢獻(xiàn)，具體表現(xiàn)為創(chuàng)新（Innovative）、活力（Invigorated）、聯(lián)動(dòng)（Interconnected）、包容（Inclusive）等幾個(gè)方面的內(nèi)容。這些內(nèi)容恰恰是中國(guó)作為2016年G20杭州峰會(huì)主席國(guó)設(shè)定的會(huì)議主題，是為應(yīng)對(duì)當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)面臨的諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，提出的全球經(jīng)濟(jì)治理的“中國(guó)方案”。

（一）創(chuàng)新

“一帶一路”建設(shè)中的“創(chuàng)新”理念在于嘗試并完善新的合作與發(fā)展方式，比如推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理參與主體的多元化，實(shí)施公私合營(yíng)合作模式（PPP）。公私合營(yíng)主要指在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，將政府和社會(huì)資本相結(jié)合，充分發(fā)揮雙方的比較優(yōu)勢(shì)。例如，政府主要負(fù)責(zé)制定政策、監(jiān)管質(zhì)量，社會(huì)資本主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，進(jìn)而補(bǔ)充公共財(cái)政能力、提高公共產(chǎn)品的供給效率。〔17〕因?yàn)楣胶蠣I(yíng)項(xiàng)目往往集中在基建領(lǐng)域，重視市場(chǎng)性原則與政府宏觀調(diào)控的有機(jī)配合，遵循優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基本理念，并且具有“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”等基本特點(diǎn)，客觀上與“一帶一路”倡議相契合，因此被應(yīng)用于越來(lái)越多的具體項(xiàng)目之中?！?8〕

與國(guó)內(nèi)情況不同，在“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目中推廣公私合營(yíng)，其合作主體、融資手段和風(fēng)險(xiǎn)都更為復(fù)雜和多元：合作主體涵蓋母國(guó)和東道國(guó)政府、相關(guān)企業(yè)、各國(guó)社會(huì)資本、作為資金提供者的多邊和國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)等等;資金渠道包括世行等傳統(tǒng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、亞投行等新型多邊開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)、絲路基金這樣的專(zhuān)項(xiàng)投資基金、各國(guó)開(kāi)發(fā)銀行與商業(yè)銀行以及各國(guó)保險(xiǎn)資金等;在風(fēng)險(xiǎn)管控方面，不僅面臨傳統(tǒng)的利率、融資、收益風(fēng)險(xiǎn)，且面臨著個(gè)別國(guó)家和地區(qū)政治局勢(shì)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)?！?9〕因此，踐行公私合營(yíng)的模式，需要在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的具體環(huán)節(jié)中結(jié)合客觀條件進(jìn)行有益的摸索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

亞投行在其發(fā)布的《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施融資2019》中，將動(dòng)員私人投資參與基建明確置于優(yōu)先位置，指出將在項(xiàng)目準(zhǔn)備和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等方面為社會(huì)資本提供更大支持?！?0〕事實(shí)上，促進(jìn)PPP發(fā)展的各式方法創(chuàng)新也正在持續(xù)推動(dòng)中，實(shí)施“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，以資金流穩(wěn)定的PPP項(xiàng)目為基礎(chǔ)發(fā)行債券融資便是近年來(lái)的創(chuàng)新嘗試?！?1〕

（二）活力

“活力”的發(fā)展理念創(chuàng)新主要體現(xiàn)在“一帶一路”的造血功能上?！耙粠б宦贰辈皇莻鹘y(tǒng)的“輸血式”援助，而是培育沿線發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展?jié)摿?，使之具有可持續(xù)性。國(guó)際產(chǎn)能合作（International Production Capacity Cooperation，IPCC）最初來(lái)自中哈兩國(guó)間簽訂的產(chǎn)能合作計(jì)劃，是基于國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論和國(guó)際合作理論，在“一帶一路”框架中提出的概念創(chuàng)新，不僅指向產(chǎn)業(yè)的跨境轉(zhuǎn)移，還強(qiáng)調(diào)培育和建設(shè)目標(biāo)國(guó)的生產(chǎn)能力?！?2〕

“一帶一路”沿線有大量國(guó)家處于全球產(chǎn)業(yè)鏈下端，處于工業(yè)化進(jìn)程的前期，需要改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)則相對(duì)處于更高的產(chǎn)業(yè)位勢(shì)。中國(guó)不僅出口產(chǎn)品設(shè)備，而且同不少“一帶一路”伙伴國(guó)家達(dá)成官方產(chǎn)能合作文件，包括提供產(chǎn)業(yè)建設(shè)整體方案，提供培育可持續(xù)性發(fā)展能力的思路，通過(guò)裝備制造和基建“走出去”、對(duì)外投資辦廠、共建境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)等具有活力的多元化合作方式，幫助對(duì)象國(guó)培育起自己的產(chǎn)業(yè)體系。

截至2018年末，中國(guó)已在24個(gè)沿線國(guó)家建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)82家，累計(jì)投資約290億美元。〔23〕這不僅給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)和稅收，更推進(jìn)了對(duì)象國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，為其未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，一改過(guò)去被動(dòng)輸血、缺少主動(dòng)謀求可持續(xù)性發(fā)展動(dòng)能的合作模式。

（三）聯(lián)動(dòng)

“一帶一路”建設(shè)中的“聯(lián)動(dòng)”理念直觀體現(xiàn)為“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。“一帶一路”倡議即是在全球經(jīng)濟(jì)新的互動(dòng)結(jié)構(gòu)下，充分發(fā)揮中國(guó)在其中的承接角色與樞紐作用：借助政策溝通為經(jīng)貿(mào)合作塑造良好的政策環(huán)境;以公路、鐵路和港口等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通作為聯(lián)動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ);以貿(mào)易暢通為重要導(dǎo)向，充分挖掘沿線國(guó)家資源稟賦的互補(bǔ)性，在全球大市場(chǎng)內(nèi)更為有效和合理地配置資源，協(xié)助具有不同產(chǎn)業(yè)位勢(shì)的國(guó)家實(shí)現(xiàn)健康、有序和可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)更替，打造穩(wěn)健、合理、公正、聯(lián)動(dòng)的國(guó)際分工與貿(mào)易格局，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)式發(fā)展;以資金融通為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金保障;以人員、教育和文化的交流為民心基礎(chǔ)，共同打造“人類(lèi)命運(yùn)共同體”，共同應(yīng)對(duì)未來(lái)世界的諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

（四）包容

在前述的制度間包容的含義之外，“一帶一路”所倡導(dǎo)的包容性理念還體現(xiàn)在規(guī)則條款和合作過(guò)程本身。衡量一項(xiàng)合作安排是否具有包容性，首要的標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)放性和非排他性。典型的排他性規(guī)則案例有近期的《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》（USMCA）中蘊(yùn)含的“毒丸”條款，即第32條第10款限制了締約國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)體締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定的行動(dòng)范圍：當(dāng)締約國(guó)與其他非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行相關(guān)談判時(shí)，其他相關(guān)締約國(guó)有權(quán)了解談判信息，甚至有權(quán)終止其在USMCA框架下承擔(dān)的義務(wù)。而這里所謂的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”身份并無(wú)國(guó)際法依據(jù)，實(shí)屬某些國(guó)家的國(guó)內(nèi)法范疇，且矛頭直指中國(guó)?！?4〕與之相反，“一帶一路”倡議則是包容和開(kāi)放的，它始終歡迎其他國(guó)家加入倡議，并參與到相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)中。截至2018年底，中國(guó)已經(jīng)與遍及六大洲的122個(gè)國(guó)家簽署了“一帶一路”合作文件，正與27個(gè)國(guó)家進(jìn)行12個(gè)自貿(mào)協(xié)定談判或計(jì)劃升級(jí)談判?！?5〕

此外，“一帶一路”倡議追求“共商共建共享”，也充分體現(xiàn)了包容性的全球經(jīng)濟(jì)治理和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念和新思路：倡議合作各方共同協(xié)商制定規(guī)則與方案，傾聽(tīng)各種不同關(guān)切;尊重各國(guó)多元的發(fā)展道路和人類(lèi)文明多樣性的客觀現(xiàn)實(shí);塑造利益共同體、責(zé)任共同體，合理分擔(dān)全球經(jīng)濟(jì)治理的成本和風(fēng)險(xiǎn)，為合作前景付出“共同但有區(qū)別”的努力;強(qiáng)調(diào)各方共享合作成果，反對(duì)“一家獨(dú)大、贏者通吃”?！?6〕

綜上，“一帶一路”倡議自落地以來(lái)，豐富和發(fā)展了全球經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)涵。在器物層面，一方面，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，探索治理全球發(fā)展問(wèn)題;另一方面，通過(guò)創(chuàng)建新的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)與基金，與既有國(guó)際組織聯(lián)手解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資問(wèn)題，致力于推動(dòng)全球共同發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的總體愿景而努力。在制度層面，“改制”與“建制”相結(jié)合。一方面，致力于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理制度體系向更具包容性、合法性和有效性的方向邁進(jìn);另一方面，注重新舊制度間的對(duì)話、兼容與合作。結(jié)合短期和中長(zhǎng)期考慮，有效權(quán)衡制度化與非建制之間的尺度。在理念層面，提出并踐行以“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容”為主要內(nèi)容的全球經(jīng)濟(jì)治理的中國(guó)方案，發(fā)展出像跨境公私合營(yíng)、國(guó)際產(chǎn)能合作、“五通”、“共商共建共享”全球治理觀等一系列理念上與實(shí)踐中的新型公共產(chǎn)品。

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