王建紅 王凱 張百千

[摘 要]通過(guò)對(duì)當(dāng)前財(cái)政發(fā)展?fàn)顩r的深入分析，充分領(lǐng)會(huì)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，針對(duì)財(cái)政發(fā)展在收入質(zhì)量、支出管理、資金監(jiān)管、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議，按照十九大財(cái)政體系建設(shè)的要求，旨在加快建立高質(zhì)量財(cái)政。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政;高質(zhì)量;績(jī)效預(yù)算;減稅降費(fèi);抓改革;強(qiáng)管理;夯基礎(chǔ)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F812.7

十九大報(bào)告明確提出：“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系”。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》對(duì)2018年政府工作報(bào)告的建議中指出：“深化財(cái)稅體制改革。推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉(zhuǎn)移支付制度。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。改革個(gè)人所得稅。全面實(shí)施績(jī)效管理，使財(cái)政資金花得其所、用得安全”。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。進(jìn)入新時(shí)代，順應(yīng)新常態(tài)，財(cái)政肩負(fù)著新的歷史使命。面對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)、新困難，財(cái)政工作必須全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，付出更為艱苦的努力。

1 基本情況

1.1 宏觀經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展

文安縣總?cè)丝?5萬(wàn)，轄區(qū)面積1037平方千米，2016年全縣實(shí)現(xiàn)GDP為1392587萬(wàn)元，2017年全縣實(shí)現(xiàn)GDP為1584905萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.81%。2017年人均GDP為28816元，比上年增加2024元。

1.2 財(cái)政收支完成情況

第一，財(cái)政收入情況。自2015—2017年，一般公共預(yù)算收入分別完成74194萬(wàn)元、82644萬(wàn)元和96627萬(wàn)元，按總量在全省125個(gè)縣（含直管縣）中排位分別為34名、33名和32名，增速分別為15.3%、11.4%和16.9%;占GDP的比重分別為5.7%、5.9%和6.1%;稅收收入占比分別為60.8%、60.8%和59%。

第二，財(cái)政支出情況。近三年來(lái)，財(cái)政支出分別完成222463萬(wàn)元、285491萬(wàn)元和334340萬(wàn)元，增幅分別為12.7%、28.3%和17.1%;重點(diǎn)民生支出占比分別為73.1%、71.2%和69.6%，平均占比為71.3%。其中，節(jié)能環(huán)保支出分別為10867萬(wàn)元、14057萬(wàn)元和23678萬(wàn)元，逐年加大環(huán)保治理力度。

1.3 財(cái)政運(yùn)行情況

根據(jù)財(cái)政部縣級(jí)基本財(cái)力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以及我省部分民生政策實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算我縣2018年“三?！敝С鲂枨?64688萬(wàn)元，實(shí)際預(yù)算安排210393萬(wàn)元，“三?！敝С霾淮嬖谌笨?，各項(xiàng)提標(biāo)政策均落實(shí)到位，可用財(cái)力可足額保障支出需求。

1.4 政府債務(wù)情況

財(cái)政部要求，各級(jí)財(cái)政要立足財(cái)政職責(zé)，必須把有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重中之重來(lái)抓，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。我縣地方政府債務(wù)整體風(fēng)險(xiǎn)較低，截至2017年年底政府債務(wù)余額為106505萬(wàn)元，債務(wù)率為18.73%，遠(yuǎn)低于國(guó)際通行的100%～120%的警戒線(xiàn)，償債壓力較小，屬于穩(wěn)定可控范圍之內(nèi)。近年來(lái)，我們既及時(shí)把控政府債務(wù)底數(shù)，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)完全可控，又積極與省財(cái)政對(duì)接，爭(zhēng)取地方政府債券支持，保障縣委縣政府確定的重點(diǎn)工程和實(shí)事順利推進(jìn)。

2 對(duì)全面建設(shè)高質(zhì)量財(cái)政的認(rèn)識(shí)

按照高質(zhì)量發(fā)展要求和新時(shí)代財(cái)政定位以及改革發(fā)展方向，全面建設(shè)高質(zhì)量財(cái)政應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)。

第一，從理念上看，應(yīng)該是同新發(fā)展理念相契合的財(cái)政實(shí)踐安排，是經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的一種全新理財(cái)觀。即：與‘五位一體總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相向而行、步調(diào)一致，體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。

第二，從內(nèi)涵上看，應(yīng)該既包括財(cái)政自身的高質(zhì)量發(fā)展，也包括財(cái)政職能作用的高質(zhì)量發(fā)揮。即：財(cái)政職能發(fā)揮體現(xiàn)新時(shí)代施政理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;財(cái)政內(nèi)部運(yùn)行安全規(guī)范、高效透明。

第三，從特征上看，應(yīng)該體現(xiàn)收入質(zhì)量更高、支出效益更好、政策更加精準(zhǔn)、保障更加有力、管理更加規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。

第四，從要求上看，各項(xiàng)工作都要向高質(zhì)量對(duì)標(biāo)，并創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，建立科學(xué)的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系和考核評(píng)價(jià)體系。即：永遠(yuǎn)追求精益求精，不斷在改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3 現(xiàn)有問(wèn)題分析

第一，收入質(zhì)量方面。財(cái)政收入是政府履職行政的物質(zhì)基礎(chǔ)，收入質(zhì)量的高低直接影響政府的宏觀調(diào)控能力。收入質(zhì)量主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，做大蛋糕與涵養(yǎng)財(cái)源相得益彰;二是收入目標(biāo)科學(xué)合理，平穩(wěn)、健康、可持續(xù);三是征管工作規(guī)范精細(xì)，應(yīng)收盡收、杜絕滴漏。實(shí)際工作中，個(gè)別地方為追求政績(jī)?nèi)源嬖谔撛鍪杖?、人為調(diào)庫(kù)、跑冒滴漏等問(wèn)題，甚至在征管工作中存在徇私舞弊的現(xiàn)象。

第二，支出質(zhì)量方面。財(cái)政職能和政策效用的發(fā)揮最終通過(guò)財(cái)政支出來(lái)體現(xiàn)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和投向直接反映國(guó)家政策調(diào)控方向。實(shí)際工作中，不少地方預(yù)算績(jī)效管理工作存在流于形式、績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量低、過(guò)程控制差、結(jié)果運(yùn)用不足的問(wèn)題，甚至存在以所謂的“存檔留痕”代替實(shí)際工作的現(xiàn)象，沒(méi)有真正體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求。

第三，資金監(jiān)管方面。管好用好財(cái)政資金是財(cái)政部門(mén)的重要職責(zé)，也是防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要防線(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，對(duì)膽敢向扶貧民生、救濟(jì)救災(zāi)款物伸手的絕不手軟。從巡視巡察、審計(jì)、督查、專(zhuān)項(xiàng)治理等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題看，有的地方和部門(mén)在財(cái)政資金使用管理方面仍存在很多突出問(wèn)題，也表明在財(cái)政資金使用管理上，還有很多短板和漏洞。甚至存在推諉責(zé)任，只要自己沒(méi)責(zé)任就不管不問(wèn)的主觀逃避責(zé)任現(xiàn)象。

第四，制度建設(shè)方面。要實(shí)現(xiàn)財(cái)政高質(zhì)量運(yùn)行，關(guān)鍵是制度體系科學(xué)健全并高效執(zhí)行，定務(wù)實(shí)管用的制度，真正靠制度管錢(qián)、管事、管人。目前來(lái)說(shuō)，無(wú)論從運(yùn)行規(guī)程，還是資金管理、資金監(jiān)督、資金績(jī)效管理辦法，包括信息化流程控制方面，都已經(jīng)比較健全。但從實(shí)際執(zhí)行情況看，各項(xiàng)制度或資金管理辦法需要根據(jù)實(shí)際情況不斷完善，避免和實(shí)際執(zhí)行情況脫節(jié)。

4 建設(shè)高質(zhì)量財(cái)政的主要對(duì)策

第一，抓改革。改革就是自我完善和發(fā)展，改革的實(shí)質(zhì)是體制創(chuàng)新。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！蔽覈?guó)過(guò)去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開(kāi)放，我國(guó)未來(lái)發(fā)展必須堅(jiān)定不移地依靠改革開(kāi)放，財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展也必須堅(jiān)定不移地依靠改革。

第二，強(qiáng)管理。著力強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，健全完善管理制度和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)管理水平進(jìn)一步提升。一要推進(jìn)依法理財(cái);二要規(guī)范支出管理;三要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。重點(diǎn)圍繞扶貧、養(yǎng)老、科技、大氣污染防治等財(cái)政資金管理使用，開(kāi)展監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，堅(jiān)決進(jìn)行查處問(wèn)責(zé)，切實(shí)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。同時(shí)，加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域監(jiān)管，避免暗箱操作、重復(fù)浪費(fèi)。

第三，夯基礎(chǔ)。繼續(xù)完善財(cái)政管理機(jī)制，夯實(shí)工作支撐保障，不斷提升做好財(cái)政工作的能力和水平。一是著力提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新要求，圍繞“五個(gè)過(guò)硬”，實(shí)施財(cái)政干部素質(zhì)提升工程，開(kāi)展思想解放大討論，不斷提高推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng);二是持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。財(cái)政工作面向千家萬(wàn)戶(hù)，社會(huì)廣泛關(guān)注。要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要批示精神，系統(tǒng)梳理財(cái)政部門(mén)“四風(fēng)”突出問(wèn)題，特別是形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)，營(yíng)造財(cái)政上下積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作、推動(dòng)發(fā)展的濃厚氛圍;三是加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)工作。深化標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)在完善管理模式、提高應(yīng)用實(shí)效上下功夫，進(jìn)一步提高工作科學(xué)化、規(guī)范化水平，強(qiáng)化財(cái)政信息化建設(shè);四是以財(cái)政一體化業(yè)務(wù)平臺(tái)為依托，強(qiáng)化軟件應(yīng)用，提升系統(tǒng)效能，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑立體安全防護(hù)體系;五是要推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)財(cái)政政策宣傳解讀，及時(shí)妥善做好來(lái)信來(lái)訪接待和網(wǎng)絡(luò)輿情等應(yīng)對(duì)工作，為財(cái)政工作開(kāi)展?fàn)I造良好環(huán)境。

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