唐天培

[摘 要]近年來，招投標(biāo)工作在我國工程領(lǐng)域發(fā)揮了很大的作用。工程設(shè)備的招投標(biāo)采購是工程建設(shè)中一個十分重要的環(huán)節(jié)，而招投標(biāo)工作的質(zhì)量和效率對建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益影響很大。但是從我國目前的工程設(shè)備招投標(biāo)的情況來看，依然存在一些問題，主要是傳統(tǒng)招投標(biāo)中會經(jīng)常出現(xiàn)招標(biāo)信息不夠透明、低價中標(biāo)泛濫、招標(biāo)監(jiān)管力度不夠、執(zhí)行周期過長、信息化招標(biāo)數(shù)據(jù)安全性存在漏洞等。文章介紹了目前我國工程設(shè)備招投標(biāo)的現(xiàn)狀，針對現(xiàn)階段工程設(shè)備招投標(biāo)中存在的實際問題進(jìn)行探討，并提出建立全國性的統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心的安全管理、做好標(biāo)的物資分類等解決措施，希望能夠?qū)ξ覈墓こ淘O(shè)備招投標(biāo)工作貢獻(xiàn)一份微薄之力。

[關(guān)鍵詞]招標(biāo)采購;工程設(shè)備;管理;問題;對策

[中圖分類號]TU723

1 我國工程設(shè)備招標(biāo)采購流程和管理現(xiàn)狀

為了加強(qiáng)工程設(shè)備招標(biāo)采購的規(guī)范性和科學(xué)性，我國的工程設(shè)備招標(biāo)單位一般都會遵循一定的招標(biāo)流程和規(guī)章制度進(jìn)行招標(biāo)工作。首先建筑企業(yè)項目部門會根據(jù)工程部提交的設(shè)備采購申請表進(jìn)行匯總，結(jié)合實際情況，定制出總的設(shè)備需求報表，包括設(shè)備的數(shù)量、規(guī)格型號、品牌等。對于設(shè)備采購申請要一式三份，分別發(fā)送至采購部、項目部和工程部。原則上采購部不可以接受項目部任何人的口頭供貨通知和電話供貨需求，在采購部工作人員進(jìn)行設(shè)備采購時，項目部如變更采購需求，需要通過甲方同意并在公司的預(yù)算部備案，及時地補(bǔ)交需要購買的設(shè)備采購申請表，通過設(shè)備采購申請表審批后，再通過審批程序?qū)⒃O(shè)備采購申請表提交至采購部門，采購部要根據(jù)設(shè)備采購的實際需求，確定采購方式。

在工程設(shè)備的招標(biāo)采購中，應(yīng)該遵循民主決策原則，保證招標(biāo)采購工作的公開透明，而在這一過程中電子化招標(biāo)就成為現(xiàn)在工程設(shè)備采購中越來越受歡迎的一種招標(biāo)采購方式，不過現(xiàn)在我國的很多地區(qū)還沒有建立專門的采購系統(tǒng)，信息化發(fā)展程度也較低，對供應(yīng)商的管理以及考評系統(tǒng)的建設(shè)還處于不成熟的成長階段。

2 我國工程設(shè)備招標(biāo)采購管理中存在的問題

2.1 工程設(shè)備電子化招投標(biāo)中存在的問題

隨著時代的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)的普及，如今我國開始大力推行電子化招投標(biāo)，電子化招投標(biāo)可以更好地推進(jìn)招投標(biāo)各方信息化水平的進(jìn)步，而且也是我國政府目前積極倡導(dǎo)的一種招標(biāo)政策。而建筑工程中工程設(shè)備的招標(biāo)采購也需要順應(yīng)時代的發(fā)展，革新設(shè)備招標(biāo)的手段，實現(xiàn)更科學(xué)高效的工程設(shè)備招標(biāo)目標(biāo)。但是在實際的工程設(shè)備電子化招標(biāo)中，存在一些明顯的紕漏。首先，工程建設(shè)是我國建筑業(yè)內(nèi)十分重要的組成部分，擁有幾十年的發(fā)展歷史，如今已經(jīng)形成了相對固定的建設(shè)理念。所以在工程設(shè)備的招標(biāo)采購中，招標(biāo)人員習(xí)慣上更傾向于傳統(tǒng)的招標(biāo)方式，對于新時期的電子化招標(biāo)還存在很多的疑慮。即便是采用工程設(shè)備的電子化招標(biāo)，也無法避免一些招標(biāo)人員使用黑手段控制招標(biāo)的發(fā)展方向。例如，建筑單位內(nèi)部電子化招標(biāo)的數(shù)據(jù)接口現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的接收入口，甚至有的地方會因為利益關(guān)系而不對外公布數(shù)據(jù)接口，所以導(dǎo)致一些“暗箱”操作的事件十分常見。

2.2 成本管理理念落后和低價中標(biāo)泛濫

第一，工程設(shè)備的采購可以有多種方式，如詢價、招標(biāo)等，而要選擇使用哪一種，影響其最終結(jié)果的因素眾多，不過設(shè)備采購成本絕對是一個非常重要的影響因素。這也導(dǎo)致了工程設(shè)備采購人員在進(jìn)行設(shè)備采購時，過于注重首次采購成本的算計，忽視設(shè)備的使用壽命和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。在具體的招標(biāo)中，往往會采用最低評標(biāo)價法，而最低價評標(biāo)法帶來的不利后果有很多。例如，會有一些供應(yīng)商不信守承諾，對于招標(biāo)文件中的規(guī)定心知肚明，但是供應(yīng)的設(shè)備卻是質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、性能不合格的產(chǎn)品。建設(shè)工程在施工初期還可以勉強(qiáng)使用，但是其設(shè)備保質(zhì)期短，售后維修差的問題始終難以避免，高故障率設(shè)備的使用不僅影響工程的施工進(jìn)度，還增加了設(shè)備的經(jīng)濟(jì)成本。

第二，在我國的工程設(shè)備招標(biāo)中，低價中標(biāo)所引發(fā)的各種問題已經(jīng)十分明顯。在激烈競爭的市場中，很多投標(biāo)單位為了能夠中標(biāo)，往往會采取無限度地降低報價來獲得項目。而價格低的后果就是技術(shù)低、管理不規(guī)范，商家中標(biāo)后為了升高項目工程極低的利潤，必然會以降低工程質(zhì)量、拖延工期等手段來獲取更高利潤。這種惡意競爭、打擊同行、欺騙業(yè)主的行為嚴(yán)重擾亂了市場招標(biāo)秩序。

2.3 招標(biāo)采購的考評系統(tǒng)不夠完善

目前，很多單位在進(jìn)行工程設(shè)備的招標(biāo)采購中，對供應(yīng)商的評價標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，大多數(shù)招標(biāo)單位評價供應(yīng)商主要是以其供貨數(shù)量、質(zhì)量、價格、穩(wěn)定性以及合作情況作為依據(jù)。在具體的評標(biāo)過程中，并沒有讓相關(guān)工作人員對供應(yīng)商的實際情況進(jìn)行實地考察和調(diào)研，即便是有的單位做了調(diào)研和檢查工作，但是此種情況也是少之又少，并且在進(jìn)行檢查的過程中，也無法保證檢驗員是否按照招標(biāo)文件中的規(guī)定進(jìn)行，更無法避免其中的“暗箱”操作、利益輸送等狀況的發(fā)生。

此外，在工程設(shè)備的招標(biāo)中，即使有一家供應(yīng)商滿足全部的招標(biāo)條件，在供貨數(shù)量和質(zhì)量都能夠?qū)崿F(xiàn)的情況下，招標(biāo)單位也要與多家供應(yīng)商簽訂合同，這就會使每家所提供的設(shè)備數(shù)量有限，利潤的降低必然導(dǎo)致供應(yīng)商供貨的積極性下降，在進(jìn)行設(shè)備生產(chǎn)時難以保證機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量。并且相比于大型機(jī)械制造企業(yè)，中小型機(jī)械制造企業(yè)的管理缺乏科學(xué)性，設(shè)備的檢測設(shè)施也不健全，所以想要檢驗供應(yīng)商所提供的設(shè)備是否達(dá)標(biāo)，只能夠通過產(chǎn)品證書來判斷，存在較大的安全隱患。所以，建立一個綜合評價供應(yīng)商的信息化考評系統(tǒng)十分必要。

2.4 自主招標(biāo)中招標(biāo)人員的保密意識不足

現(xiàn)在很多的建筑企業(yè)具有自主招標(biāo)的能力，所以在工程設(shè)備的招標(biāo)采購時會采取自主招標(biāo)的形式。但是有一些招標(biāo)人員在進(jìn)行自主招標(biāo)時，會將自主招標(biāo)與在有形市場的公開招標(biāo)活動進(jìn)行過分地區(qū)分。為了達(dá)到自己的利益最大化，以自由公開為由，在招標(biāo)信息公布前將招標(biāo)文件中的關(guān)鍵影響因素泄露給具有利害關(guān)系的人，如此次招標(biāo)中有多少家投標(biāo)單位，各單位的實力如何，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或最低報價等。此種行為嚴(yán)重違反了我國招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定，也是一種缺乏職業(yè)道德的不良行為。

2.5 對供應(yīng)商的選擇缺少全面性評判

在工程設(shè)備招標(biāo)采購時，選擇什么樣的供應(yīng)商來合作，對于企業(yè)的長久經(jīng)濟(jì)效益影響很大，因為其經(jīng)濟(jì)成本不僅包括工程設(shè)備的招標(biāo)成本，更包括了以后的運(yùn)行成本。我國目前對于工程設(shè)備招標(biāo)管理規(guī)定相對很嚴(yán)格，一些機(jī)械配件的采購必須和一些特定的廠商進(jìn)行合作。而招標(biāo)人員在進(jìn)行設(shè)備招標(biāo)時考慮的因素較少，常常因為某一設(shè)備的型號合適或者一些非標(biāo)件的適合就選擇和一家廠商進(jìn)行合作，一旦選擇該廠商，將與該廠商進(jìn)行長期合作，但是往往這樣的廠商所提供的設(shè)備性價比低，而且交貨時間也不能保證，從而影響工程建設(shè)的順利實施，加大設(shè)備后續(xù)的采購成本，降低了建筑單位的經(jīng)濟(jì)效益。另外，這樣的廠商也無法保證自己對合作伙伴的售后服務(wù)。

綜上所述，即便是在合作廠商產(chǎn)品性價比極低，售后服務(wù)不周的情況下，采購單位也只能夠與該廠商合作，這勢必會降低采購部門的工作效率和靈活性，同時增加成本投入。

3 解決工程設(shè)備招標(biāo)采購管理問題的可行性措施

3.1 基于工程設(shè)備電子化招投標(biāo)高效性與安全性的分析

上文中提到，我國工程設(shè)備的電子招標(biāo)現(xiàn)在還缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口。而數(shù)據(jù)接口無法統(tǒng)一，將會導(dǎo)致所有的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)都是由各地招標(biāo)辦和軟件公司自行制定，那各地的工程建筑單位在進(jìn)行工程設(shè)備的招標(biāo)中將會出現(xiàn)混亂的局面。為保證工程設(shè)備招投標(biāo)市場秩序的穩(wěn)定性，建立工程設(shè)備電子招標(biāo)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口十分重要。同時要保證評標(biāo)系統(tǒng)的接口的開放性和通用性，要讓工程設(shè)備的招標(biāo)人員易于操作整個工程設(shè)備電子化招標(biāo)系統(tǒng)。除此之外，還要加強(qiáng)工程設(shè)備電子招標(biāo)系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全管理工作，避免造成數(shù)據(jù)被盜取、泄露、丟失等問題，給工程設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)單位創(chuàng)造一個良好的、安全的交易環(huán)境。

3.2 加強(qiáng)招標(biāo)人員的法制觀念，建立招標(biāo)監(jiān)管體制

第一，對于從事工程設(shè)備招標(biāo)的工作人員，要進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提升其專業(yè)技能，加強(qiáng)招標(biāo)采購人員的法律意識。從以往的實際招標(biāo)采購工作來看，許多招標(biāo)人員對我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的理解力度還不夠。所以，相關(guān)管理部門一定要對現(xiàn)在從事招投標(biāo)的工作人員進(jìn)行調(diào)查，對于招標(biāo)工作人員法制觀念淡薄、法律法規(guī)知識缺乏的現(xiàn)狀作出整改方案，通過組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育等方法加強(qiáng)法制宣傳工作。要讓招標(biāo)工作人員通過學(xué)習(xí)，深刻理解招標(biāo)中應(yīng)該注意的問題，如何開展自主招標(biāo)等。

第二，為保證招標(biāo)工作的公開透明，保證工程設(shè)備招標(biāo)單位按照法定程序開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，準(zhǔn)確地實施《招投標(biāo)法》，整頓和規(guī)范招投標(biāo)行為，杜絕一切的“暗箱”操作、利益操作的行為，保證工程設(shè)備招投標(biāo)的競爭性、公正性、公平性，減少違規(guī)行為的發(fā)生，建筑工程招標(biāo)單位要建立完善的招標(biāo)監(jiān)管體系，同時要建立和完善行政和執(zhí)法監(jiān)督體系，并與當(dāng)?shù)赜嬑?、監(jiān)察局、法制局、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、外經(jīng)局等部門形成“招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)察網(wǎng)”。此外，在具體的招標(biāo)工作中，要通過專門的信息收集平臺，及時地發(fā)布各種相關(guān)招標(biāo)信息。而且要設(shè)置質(zhì)疑評論、投訴建議、監(jiān)督監(jiān)管等功能，加大公眾監(jiān)督的力度，維護(hù)好招投標(biāo)市場秩序，促進(jìn)工程設(shè)備招標(biāo)工作的健康高效發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)工程設(shè)備參數(shù)定位的科學(xué)性

招標(biāo)采購的最終目標(biāo)是尋求最合適的供應(yīng)合作伙伴，獲得高品質(zhì)的機(jī)械設(shè)備，并提升設(shè)備采購的經(jīng)濟(jì)效益。所以，對需要采購的工程設(shè)備進(jìn)行科學(xué)合理的參數(shù)定位十分重要。對工程設(shè)備的功能定位和技術(shù)定位是最主要的兩個方面，而要同時做好這兩項工作，就需要將設(shè)備需求指標(biāo)進(jìn)行分解。不同的工程項目，對于設(shè)備的具體要求有很大的不同，設(shè)備參數(shù)往往會很大程度地影響采購成本，所以采購人員應(yīng)該對需求設(shè)備的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行全面的分析，并寫入招標(biāo)文件中，不可以只對幾個常規(guī)的參數(shù)作出要求。因為一般能夠滿足設(shè)備常規(guī)參數(shù)的供應(yīng)商往往會有很多家，而能夠全面滿足設(shè)備參數(shù)的廠商卻有限，通過參數(shù)的設(shè)置可以更好地選擇合適的供應(yīng)商。只有選擇最合適的設(shè)備，才能夠降低設(shè)備購買完成后的使用階段的浪費(fèi)，避免換貨、維修等工作帶來的經(jīng)濟(jì)損失，同時節(jié)約工程建設(shè)的時間成本。

3.4 加強(qiáng)與出色供應(yīng)商的合作機(jī)制

企業(yè)想要長久健康地運(yùn)行發(fā)展，就需要管理人員具備長期發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。而建筑企業(yè)的設(shè)備招投標(biāo)工作是企業(yè)的重要組成部分，所以，為了保證企業(yè)能夠擁有源源不斷的前進(jìn)動力，就需要通過有效的獎懲制度來提高招標(biāo)工作的效率。對于供貨較好的，如貨源穩(wěn)定、價格合理、質(zhì)量有保障的供應(yīng)商給予一定的獎勵，以促進(jìn)該供應(yīng)商的供貨積極性，實現(xiàn)雙方的互利共贏，維護(hù)與該供應(yīng)商的長久合作關(guān)系。而對于供貨不好的，如設(shè)備質(zhì)量差、供應(yīng)不及時的供應(yīng)商給予一定的懲罰，以打擊其提供劣質(zhì)設(shè)備的氣焰。

除此之外，建筑工程招標(biāo)單位應(yīng)該對供應(yīng)商持有正確的價值觀，不應(yīng)該以供應(yīng)商占據(jù)一定的企業(yè)利潤為由而降低貨物的價格，相關(guān)采購人員應(yīng)該多與供應(yīng)商方進(jìn)行溝通，避免出現(xiàn)供求雙方信息不足而產(chǎn)生不愉快。只有樹立共贏理念，保持長久合作的發(fā)展思路，才能夠發(fā)揮工程設(shè)備招標(biāo)采購的最大價值。

3.5 規(guī)范市場競爭，保護(hù)合法行為

在我國的建筑工程設(shè)備招標(biāo)中，往往會采用競爭招標(biāo)的方式，相較于普通的公開招標(biāo)，競爭招標(biāo)具有明顯的有序性。在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與體制不斷變革的情況下，市場經(jīng)濟(jì)逐漸走向大眾的視野。市場經(jīng)濟(jì)具有十分鮮明的競爭性，而要使我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展，保證市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，有必要對市場競爭進(jìn)行整頓規(guī)范，并制定相應(yīng)的管理規(guī)定。參與競爭招標(biāo)的投標(biāo)人之間存在激烈的競爭關(guān)系，而為了保證競爭真正的公平性，使設(shè)備工程的競爭招標(biāo)能夠有序健康地進(jìn)行下去，就需要完善市場競爭機(jī)制來對其進(jìn)行約束和管理。那么，制定嚴(yán)格的競爭管理機(jī)制則是進(jìn)行招標(biāo)市場管理的第一步。在一定的管理規(guī)定下，市場資源的配置將更加合理化，工程設(shè)備招標(biāo)的程序也能夠更加順利地進(jìn)行。

4 結(jié) 論

綜上所述，我國的工程招投標(biāo)工作也開始隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展而不斷地革新升級，傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式在向電子化招投標(biāo)的方向轉(zhuǎn)變。而項目工程招投標(biāo)的電子化是新信息時代的選擇，因為電子化招投標(biāo)的優(yōu)勢是顯而易見的，不僅更加容易地實現(xiàn)了信息的共享，更節(jié)約了大量的社會成本和提高了工作效率。而為實現(xiàn)工程建設(shè)的各參與主體的利益最大化，保證工程項目能夠按期開展，推進(jìn)工程物資的合理采購，保證工程質(zhì)量，項目發(fā)包人以及投標(biāo)人應(yīng)該對招投標(biāo)工作提起重視，應(yīng)用科學(xué)招標(biāo)采購管理的方式順利完成工程設(shè)備的招投標(biāo)工作。

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