余小艷

[摘 要]文章通過對柳州農(nóng)業(yè)以及本地農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的走訪調(diào)研，結(jié)合柳州農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀問題，在扶貧攻堅(jiān)+互聯(lián)網(wǎng)的背景下，分析柳州農(nóng)業(yè)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和自身優(yōu)劣勢。探討了訂單農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)容，分析政府、工商行政管理等職能部門、扶貧企業(yè)和顧客在訂單農(nóng)業(yè)中的作用，設(shè)計(jì)符合柳州農(nóng)業(yè)發(fā)展的訂單模式構(gòu)建動態(tài)演化模型。為提高政府職能管理部門的服務(wù)水平和監(jiān)督提供了切實(shí)可行的工具。

[關(guān)鍵詞]扶貧攻堅(jiān); 訂單農(nóng)業(yè); 模式構(gòu)建;策略

[中圖分類號]F323

黨的第十八屆大會召開以來，習(xí)近平總書記多次在多個重要會議、場合做出重要指示強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)的重要性。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)共同邁進(jìn)全面小康社會的決心。農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)不豐收、滯銷等一系列問題一直困擾著農(nóng)民。另外，企業(yè)、消費(fèi)者難以購買到令人稱心如意的農(nóng)產(chǎn)品。種植、收購、銷售之間的供銷信息不對稱問題制約著農(nóng)產(chǎn)品地脫銷。農(nóng)產(chǎn)品流通對國計(jì)民生起著關(guān)鍵作用，是農(nóng)民與企業(yè)、消費(fèi)者產(chǎn)銷的紐帶。農(nóng)產(chǎn)品流通效率高低對三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)起著至關(guān)重要的作用。構(gòu)建一個強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)已經(jīng)成為促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個緊迫問題。文章結(jié)合柳州農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，指出其發(fā)展的問題和不足。探討了訂單農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)容，分析政府、工商行政管理等職能部門、扶貧企業(yè)和顧客在訂單農(nóng)業(yè)中的作用，設(shè)計(jì)符合柳州農(nóng)業(yè)發(fā)展的訂單模式構(gòu)建動態(tài)演化模型。為提高政府職能管理部門的服務(wù)水平和監(jiān)督提供了切實(shí)可行的工具。

1 訂單農(nóng)業(yè)模式的概念

訂單農(nóng)業(yè)又稱合同農(nóng)業(yè)、契約農(nóng)業(yè)，是近年來出現(xiàn)的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，農(nóng)戶根據(jù)其本身或其所在的鄉(xiāng)村組織同農(nóng)產(chǎn)品的購買者之間所簽訂的訂單，組織安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式。[1]訂單農(nóng)業(yè)通過合同的形式，緊密結(jié)合雙方的利益，明確各自的權(quán)利義務(wù)，按照合同的規(guī)定形式完成生產(chǎn)經(jīng)營活動中的產(chǎn)銷全過程。其實(shí)質(zhì)是通過訂單的形式將市場規(guī)律和需求反映出來，引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求生產(chǎn)。[2]

2 柳州農(nóng)業(yè)的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 扶貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略為柳州農(nóng)產(chǎn)品市場帶來了重大機(jī)遇

扶貧戰(zhàn)略計(jì)劃《農(nóng)村復(fù)興戰(zhàn)略計(jì)劃（2018—2022年）》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》相繼審議通過。習(xí)近平主席在政治局會議指出，要加快三農(nóng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。建立和完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制、機(jī)制和政策體系，使其成為一個有活力前景廣闊的行業(yè)。2018年是貫徹黨的十九大精神的元年，也是改革開放四十周年，全面建設(shè)小康社會和實(shí)施“十三五”規(guī)劃的決定性一年。2018年，在南寧召開了廣西扶貧辦公室會議，會議明確將脫貧工作放在重要領(lǐng)域。確保農(nóng)村貧困人口減少95萬人，達(dá)到1450個貧困村和14個貧困縣的貧困脫貧。柳州有必要在資源豐富、市場完善的城市和企業(yè)引領(lǐng)下，研究、挖掘潛在的資源和擴(kuò)大對外傳播途徑，抓住機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展安全健康農(nóng)產(chǎn)品，聯(lián)合品牌營銷，改善服務(wù)設(shè)施等方面增強(qiáng)地方實(shí)力，與沿線國家和地區(qū)加強(qiáng)交流合作，開拓市場，提升少數(shù)民族農(nóng)產(chǎn)品的影響力，幫助貧困地區(qū)早日脫貧。

2.2 “一帶一路”國家在食品安全和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作為柳州農(nóng)產(chǎn)品帶來了機(jī)遇

商務(wù)部副部長錢克明在第八屆“一帶一路”生態(tài)農(nóng)業(yè)食品安全論壇上說，近年來，中國在食品安全和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作取得了很大進(jìn)展。2016年，中國與沿線國家的貿(mào)易額已超過43億美元，占中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易總額的2360萬元。它在食品安全、挽救民眾生命、緩解糧食短缺和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了積極作用。[3]

2.3 人們生活水平提高為柳州農(nóng)產(chǎn)品帶來了機(jī)遇

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2017年居民人均可支配收入為25974元，比上年增長9.0%?？鄢齼r格因素后，實(shí)際增長為7.3%。2017元，全國人均消費(fèi)支出為18322元。與上年比較，名義增長率為7.1%。不包括價格因素，實(shí)際增長率為5.4%。[4]伴隨著人們生活水平的不斷提高，人們對食物質(zhì)量、營養(yǎng)成分價值和食物的健康指數(shù)提出了更高的要求。食品安全源于農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展與食品安全密不可分。柳州夏季長且炎熱，冬季短而不冷。雨量充沛，光、熱、雨等資源豐富，太陽輻射均勻。城市地下水源相對集中，面積較大，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。另外，柳州農(nóng)產(chǎn)品一直處于傳統(tǒng)經(jīng)營耕種，可根據(jù)市場需求調(diào)整耕種組織形式、方式、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等，可塑性強(qiáng)。

2.4 “互聯(lián)網(wǎng)+”將開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”將成為我國在“十三五”時期新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時，也為線上線下農(nóng)業(yè)的發(fā)展開拓了廣闊的前景。在互聯(lián)網(wǎng)時代，農(nóng)產(chǎn)品的傳播得到了極大的加強(qiáng)。新一代移動、安全、高速、便捷、泛信的信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)了共同目標(biāo)對象數(shù)據(jù)資源的開放與共享。為實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動計(jì)劃和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略做好了準(zhǔn)備?？梢灶A(yù)見，各種基于互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的創(chuàng)新將極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

3 柳州農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中存在的問題

通過以柳州融安等縣作為研究樣本進(jìn)行走訪調(diào)研，對農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查分析，并逐步分析農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。柳州農(nóng)產(chǎn)品的主要問題表現(xiàn)形式如下。

3.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱產(chǎn)業(yè)融合低

產(chǎn)業(yè)融合（Industry Convergence）是指不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，最終融合為一體，逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程。[5]柳州農(nóng)業(yè)典型問題是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)總量小;規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)集約化程度低;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短基礎(chǔ)薄弱，附加值低;結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體應(yīng)用，它涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各部門、組織機(jī)構(gòu)及關(guān)聯(lián)公司以價值鏈、信息鏈、物流鏈、組織鏈締結(jié)的有機(jī)整體。[6]柳州這幾年雖然調(diào)整了產(chǎn)業(yè)和整合了資源，但是仍然未建成知名的柳州農(nóng)產(chǎn)品，尚未形成具有代表性的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)軍區(qū)域。沒有通過資源整合和產(chǎn)業(yè)整合的發(fā)展，加快柳州農(nóng)業(yè)種、產(chǎn)、銷等復(fù)合型農(nóng)業(yè)推進(jìn)。

3.2 農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求

柳州市農(nóng)業(yè)勞動力主體文化教育、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平普遍較低。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為留守婦女和年邁的老年人，其受教育程度、文化素養(yǎng)和接受新知識新技術(shù)技能的意識和能力偏低。農(nóng)村勞動力現(xiàn)象普遍存在低素質(zhì)，低技能勞動力過剩;高素質(zhì)、高素養(yǎng)、高技術(shù)勞動力欠缺，致使農(nóng)業(yè)晉級碰到勞動技術(shù)瓶頸。傳統(tǒng)小農(nóng)小作坊生產(chǎn)加工觀念和模式根深蒂固難以轉(zhuǎn)變;農(nóng)業(yè)科技支撐能力薄弱，農(nóng)業(yè)科技人員少，服務(wù)機(jī)制僵化，科技服務(wù)水平不高。

3.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)戶抗風(fēng)險能力弱

柳州農(nóng)業(yè)普遍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入少維護(hù)不科學(xué)不及時;農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險意識薄弱缺乏機(jī)制保障。農(nóng)民靠天吃飯意識根深蒂固，欠缺抵制自然災(zāi)害和市場沖擊的保障機(jī)制。農(nóng)民的盲目耕種、跟風(fēng)耕種特性根深蒂固;還未形成健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，難以將土地集中到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展;營銷體系建設(shè)不健全，平臺建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品品牌意識不強(qiáng)。

4 構(gòu)建扶貧訂單農(nóng)業(yè)，為柳州農(nóng)業(yè)出謀劃策

4.1 構(gòu)建訂單農(nóng)業(yè)模式

對柳州多地縣域農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶、企業(yè)和顧客購買農(nóng)產(chǎn)品意愿和行為調(diào)查，結(jié)合柳州農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行深入調(diào)查、剖析及研究的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)訂單模式作為戰(zhàn)略模型工具，圍繞政府、企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村四大因素，對柳州農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售進(jìn)行系統(tǒng)而針對性地構(gòu)建、開發(fā)與設(shè)計(jì)，最終形成以“扶貧攻堅(jiān)”為研究背景、以“柳州農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題”為研究基礎(chǔ)的柳州農(nóng)業(yè)訂單模式的構(gòu)建研究組合模型，即：首先政府建立相應(yīng)機(jī)制將扶貧資金通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或加工企業(yè)監(jiān)督其將資金轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。其次政府通過扶持企業(yè)、引入農(nóng)業(yè)保險、制定安全食品標(biāo)準(zhǔn)支持號召企業(yè)加入扶貧系列。再次企業(yè)給農(nóng)民按照城鎮(zhèn)居民對安全食品的需求及政府制定的標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)民下訂單，并為農(nóng)民提供資金、種子、農(nóng)資、土地改良等資源。同時，幫扶指導(dǎo)農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。然后農(nóng)民按照企業(yè)下達(dá)的訂單和標(biāo)準(zhǔn)耕種管理農(nóng)產(chǎn)品。最后企業(yè)按政府制定的安全食品標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、收購農(nóng)產(chǎn)品并提供給城鎮(zhèn)居民。詳見圖1訂單農(nóng)業(yè)模式結(jié)構(gòu)。

4.2 完善運(yùn)行機(jī)制，合理規(guī)避風(fēng)險

近年來，訂單農(nóng)業(yè)中常有一些訂單無法按時完成，違約現(xiàn)象時有發(fā)生。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)更容易受到自然災(zāi)害的影響，而農(nóng)民受教育程度低契約意識不強(qiáng)，更容易產(chǎn)生違約行為。農(nóng)產(chǎn)品因受自然災(zāi)害影響而造成產(chǎn)量下降、無收成等現(xiàn)象而造成的客觀無法完成訂單現(xiàn)象;或產(chǎn)量減少時導(dǎo)致收入減少農(nóng)民不愿意以原來價格出售農(nóng)產(chǎn)品給企業(yè)等造成違約的主觀現(xiàn)象。此外，當(dāng)發(fā)生過度生產(chǎn)或者風(fēng)調(diào)雨順時，市場價格低于訂單的合同價格時導(dǎo)致買方可能違約。因此，為了避免人為因素等造成類似風(fēng)險，必須不斷創(chuàng)新完善訂單農(nóng)業(yè)模式的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范農(nóng)民和生產(chǎn)主體的行為，明確其權(quán)益和責(zé)任。確保有序農(nóng)業(yè)的完整性，使其進(jìn)入良性循環(huán)。

4.2.1 規(guī)避自然風(fēng)險

農(nóng)業(yè)更容易受到自然災(zāi)害的影響，進(jìn)而影響訂單的正常運(yùn)行，直接影響農(nóng)民的收入和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。政府應(yīng)大力鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，搭建農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，幫助企業(yè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移自然災(zāi)害等風(fēng)險損失，即構(gòu)建“企業(yè)+農(nóng)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶+保險+政府監(jiān)管+消費(fèi)者監(jiān)督”的模式，幫助農(nóng)民、企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，也有利于分散金融的風(fēng)險，特別是銀行的風(fēng)險。這無疑是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)作發(fā)展的有效途徑。政府部門和保險監(jiān)管部分應(yīng)該積極鼓勵各保險機(jī)構(gòu)結(jié)合我市農(nóng)業(yè)實(shí)際情況，開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的保險產(chǎn)品，鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適合新農(nóng)業(yè)的保險產(chǎn)品，促進(jìn)我市“三農(nóng)”保險的發(fā)展。

4.2.2 規(guī)避人為風(fēng)險

誠信問題是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須考慮也無法回避的重中之重的問題。人的風(fēng)險主要是指預(yù)防農(nóng)業(yè)過度生產(chǎn)或生產(chǎn)出來的產(chǎn)品無法達(dá)到合同標(biāo)準(zhǔn)等問題而激發(fā)的企業(yè)或農(nóng)民產(chǎn)生的個人誠信問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模過小、分散等原因容易造成一哄而上的現(xiàn)象。例如以前的“蒜你狠”“姜你軍”“向前蔥”等現(xiàn)象就是分散經(jīng)營的典型案例。最終導(dǎo)致市場供不應(yīng)求企業(yè)不得不違約。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與市場更好地銜接，更好地發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)避人為風(fēng)險問題，必須從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式問題著手。要有計(jì)劃地發(fā)展各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，把大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者納入合理分工的軌道，讓擅長的人做擅長的工作。另外，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)按需組織生產(chǎn)，以銷定產(chǎn)，發(fā)展各種基地、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立長期的合作關(guān)系，有效地協(xié)調(diào)供求關(guān)系。在這樣的組織形式里，擅長機(jī)械的、擅長養(yǎng)護(hù)的不同的農(nóng)民在不同的崗位，發(fā)揮其最大的效用和積極性。只有組織穩(wěn)定后，幫助農(nóng)民形成分析判斷力，農(nóng)民才能平衡發(fā)展方向，形成穩(wěn)定的供給，規(guī)范生產(chǎn)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)品牌。

訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，有非常多的優(yōu)勢，也存在著沒有克服困難，任何一種模式的開發(fā)和運(yùn)用，都必須充分考慮市場和現(xiàn)實(shí)狀況的需求，靈活制定和運(yùn)用。對目標(biāo)客戶進(jìn)行詳細(xì)需求分析，匹配策略，不能以教科書式的模式設(shè)置模式。訂單農(nóng)業(yè)模式需要不斷調(diào)整和優(yōu)化，才能進(jìn)一步成長發(fā)展。柳州市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在廣西甚至西南地區(qū)都屬領(lǐng)先，并且有著巨大的持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，柳州市?yīng)抓住此良機(jī)，借力柳州工業(yè)的輻射作用，整合資源，與支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，使其對柳州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮更大的作用。

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