陳淑梅 陳 梅

2015年12月6日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》(國發(fā)〔2015〕69號)(以下簡稱《若干意見》)明確提出要“研究建立貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制”。 2017年7月15日上海自貿(mào)試驗區(qū)印發(fā)了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易調(diào)整援助試點辦法》(滬商公貿(mào)〔2017〕147號)(以下簡稱《上海試點辦法》)，在國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)中率先引入貿(mào)易調(diào)整援助制度。貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制已被證明是非協(xié)議國家應(yīng)對區(qū)外貿(mào)易協(xié)定的有效策略(馬濤，2016)，也曾經(jīng)有效地保障了北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)生效后由于美國與加拿大和墨西哥貿(mào)易變化而失業(yè)的美國工人的利益(Collins, 2018: 12)。事實上，貿(mào)易自由化進(jìn)程中既有贏家，也有輸家。盡管援助的成本和效率是反對該制度的主要原因(Fefer, 2017: 12)，援助遭受外國競爭重創(chuàng)的企業(yè)和個人的經(jīng)濟(jì)成本要小于保護(hù)主義。因此，對那些貿(mào)易自由化進(jìn)程中的損失進(jìn)行補(bǔ)償，將勞動力和資本從消退的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)向上升的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)從而提升效率，貿(mào)易自由化的政治考量，均為貿(mào)易調(diào)整援助制度形成的主要動因(Lysenko, 2017: 92)。本文將借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的實踐經(jīng)驗，分析上海自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易調(diào)整援助試點情況，提出構(gòu)建符合世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)則和我國國情的中國特色的貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制的基本思路，對因關(guān)稅減讓和非關(guān)稅降低而受到?jīng)_擊的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和個人提供援助，以提升其競爭力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，為有效應(yīng)對新型貿(mào)易協(xié)定提供機(jī)制保障。

一、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易調(diào)整援助制度的比較

盡管各國使用的術(shù)語不同，但是貿(mào)易調(diào)整援助(trade adjustment assistance，TAA)制度已在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體施行半個多世紀(jì)。本文以實施最早的美國貿(mào)易調(diào)整援助項目、區(qū)域一體化進(jìn)程中施行的歐洲全球化調(diào)整基金項目和執(zhí)行效果欠理想的韓國貿(mào)易調(diào)整援助政策為例，進(jìn)行比較研究，為后續(xù)提出構(gòu)建中國特色的貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制的基本思路提供經(jīng)驗借鑒。

美國是世界上最早實施貿(mào)易調(diào)整援助的國家，從《1962年貿(mào)易拓展法》正式確立對因關(guān)稅下降而導(dǎo)致失業(yè)的工人進(jìn)行補(bǔ)償和援助服務(wù)，并將企業(yè)納入補(bǔ)償對象，到《1974年貿(mào)易法》將補(bǔ)償范圍從因關(guān)稅下降拓展至所有被進(jìn)口導(dǎo)致的失業(yè)，到《2002年貿(mào)易調(diào)整改革法》中專門設(shè)立了針對農(nóng)、牧、漁業(yè)的貿(mào)易調(diào)整制度，再到《2015年貿(mào)易調(diào)整援助法》，美國已經(jīng)擁有較為健全的TAA制度(見圖1)。盡管有研究認(rèn)為，美國TAA沒有帶來多大改善，但是近年的實證研究結(jié)果表明，與不參加培訓(xùn)的TAA受援者相比，參加培訓(xùn)的TAA受助者更容易再就業(yè)，也更可能獲得更高報酬(Reynolds, 2012：58)。而隨著TAA平均補(bǔ)貼的增加，美國各州的再就業(yè)率均有顯著上升(Giordano, 2017)。

歐洲全球化調(diào)整基金(EGF)從2007年1月開始實施，旨在為失業(yè)工人提高就業(yè)能力以及找到新工作提供具體的支持措施。最初EGF1927/2006號法規(guī)的援助對象僅為因全球化導(dǎo)致的世界貿(mào)易格局中重大結(jié)構(gòu)變化而失業(yè)的工人，2008年全球金融危機(jī)之后，EGF546/2009號法規(guī)則將援助對象擴(kuò)展至因金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)失業(yè)的工人，現(xiàn)行的EGF1309/2013號法規(guī)將“不受教育、不就業(yè)、無培訓(xùn)”(NEET)的年輕人，即所謂啃老族也納入了援助范圍。從2007年基金成立至2016年年底的十年間，歐盟共收到147份申請，申請使用約6億歐元[注]現(xiàn)行的1309/2013號法規(guī)規(guī)定2014—2020年每年最大預(yù)算為1.5億歐元。參見REGULATION (EU) No 1309/2013 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 17 December 2013 on the European Globalisation Adjustment Fund (2014—2020) and repealing Regulation (EC) No 1927/2006.，支持了來自20個成員國的34個不同部門的13.76萬工人和2944個啃老族(European Commission, 2017; 2018)。2007—2018年，179份申請使用EGF經(jīng)費(fèi)的具體情況見表1。鑒于EGF實施效果顯著，歐盟已經(jīng)計劃擴(kuò)展該基金以應(yīng)對2020年之后可能遭遇的挑戰(zhàn)(European Commission, 2018)。

韓國的貿(mào)易調(diào)整援助制度可以溯源至2004年韓國首個自貿(mào)協(xié)定——韓國—智利自貿(mào)協(xié)定生效時，當(dāng)時為應(yīng)對由此產(chǎn)生的對農(nóng)業(yè)部門的沖擊，韓國政府制定了《根據(jù)自由貿(mào)易協(xié)定制定的關(guān)于農(nóng)漁業(yè)人等援助的特別法》(法律第9719號)(藍(lán)天，2012： 110)。作為應(yīng)對國內(nèi)反對自貿(mào)協(xié)定的權(quán)宜之計，隨著韓國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)，自從2006年正式啟動TAA以來十年間，韓國已經(jīng)六次修訂相關(guān)立法，援助范圍已經(jīng)覆蓋制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)。

圖1 美國貿(mào)易調(diào)整援助項目

資料來源：Economic Development Administration, U.S. Department of Commerce. Trade Adjustment for Firms Program [R].Annual Report, Fiscal Year 2017: 6.

借鑒美國不僅援助因貿(mào)易自由化受到影響的企業(yè)，而且資助因此失業(yè)的工人和受到影響的農(nóng)民的做法，韓國的援助對象包括企業(yè)、工人、農(nóng)民和漁民，主要幫助的是遭遇自貿(mào)協(xié)定影響的企業(yè)，但是這些企業(yè)必須證明從自貿(mào)伙伴進(jìn)口的增加直接導(dǎo)致了其銷售或者生產(chǎn)的下降。然而在TAA政策形成、實施和操作等不同階段涉及韓國不同政府部門，各部門不同的政策重心最終導(dǎo)致了該政策實施效果的不盡理想(Song， 2017：101)。

比較美國、歐盟和韓國的TAA制度，盡管各經(jīng)濟(jì)體TAA啟動時間、推動初衷、運(yùn)作機(jī)制和實施效果不盡相同(見表2)，但是TAA的必要性不言而喻。美國TAA制度實施最早，由不同部門負(fù)責(zé)不同的援助對象，分工明確。盡管對企業(yè)、工人和農(nóng)民的援助效果有所不同，但是整體而言，美國TAA制度健全、效果顯著。作為一體化進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)基金，歐盟EGF基金與時俱進(jìn)，不斷擴(kuò)大援助對象的范圍，有效應(yīng)對了全球化的負(fù)面影響。盡管韓國TAA最初借鑒的是美國經(jīng)驗，相關(guān)立法亦多次修訂，但是不同部門政策取向的不同最終導(dǎo)致其實施效果不理想。

表1 EGF經(jīng)費(fèi)使用情況

注：網(wǎng)站信息更新至2018年12月14日。
資料來源：歐委會EGF使用情況匯總(2007年至今)，https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=326&langId=en。

二、我國上海自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易調(diào)整援助試點的建設(shè)情況

隨著我國更高層次開放的推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的加速形成，貿(mào)易調(diào)整援助將不可或缺。《若干意見》因而明確提出要“研究建立符合世貿(mào)組織規(guī)則和我國國情的貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制，對因關(guān)稅減讓而受到?jīng)_擊的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和個人提供援助，提升其競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整”。自2013年批復(fù)成立上海自貿(mào)試驗區(qū)至今，我國分四批建立了12個自貿(mào)試驗區(qū)，并且提出探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港。建立自貿(mào)試驗區(qū)，旨在為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制探路。自貿(mào)試驗區(qū)對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，堅持以制度創(chuàng)新為主線，在貿(mào)易投資自由化便利化、政府職能轉(zhuǎn)變等方面大膽探索，形成了一大批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。上海自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易調(diào)整援助的試點就是我國TAA制度的創(chuàng)新。

(一)上海試點辦法的初步分析

2017年7月15日上海自貿(mào)試驗區(qū)印發(fā)了《上海試點辦法》，在國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)中率先引入貿(mào)易調(diào)整援助制度。《上海試點辦法》的發(fā)展導(dǎo)向明確：對企業(yè)實施貿(mào)易調(diào)整援助，推動產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升，以全球價值鏈為引領(lǐng)，符合《中國制造2025》規(guī)劃等國家和上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，堅持高端化、智能化、綠色化和服務(wù)化，鼓勵企業(yè)探索發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。《上海試點辦法》明示，救濟(jì)的對象是受國際貿(mào)易環(huán)境變化影響而造成貿(mào)易競爭力下降、員工流失的企業(yè)；援助方式是通過社會機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)的方式給予技術(shù)、資金等援助；目的是幫助其恢復(fù)進(jìn)出口競爭力。援助范圍內(nèi)的企業(yè)，首先要向上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會提出貿(mào)易調(diào)整援助申請，并提交經(jīng)營調(diào)整計劃；然后上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會則結(jié)合上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)規(guī)劃要求，通過組織開展專家評審等方式對經(jīng)營調(diào)整計劃書予以審核。通過審核獲得援助的企業(yè)，上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會將會同相關(guān)部門通過購買公共服務(wù)，向企業(yè)提供援助。如果企業(yè)生產(chǎn)銷售的主要產(chǎn)品所在產(chǎn)業(yè)已有相關(guān)行業(yè)組織或企業(yè)向商務(wù)部提出貿(mào)易救濟(jì)申請并獲立案，或者企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)經(jīng)上海市產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系連續(xù)2次發(fā)布安全預(yù)警的，上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會將在貿(mào)易調(diào)整援助中優(yōu)先考慮。

表2 國外貿(mào)易調(diào)整援助制度比較

① 2010年至2017年，自認(rèn)證時起至項目結(jié)束，平均而言，受援助企業(yè)的銷售額增長24.7%，生產(chǎn)率提高17.9%，就業(yè)增長5.9%，而2017財年的數(shù)據(jù)分別為43%、14%、25%。參見Economic Development Administration, USDC. Trade adjustment Assistance for Firms Program [R].FY2017, Annual Report to Congress.
② 以2015年和2016年兩年為例，在19434位受到援助的工人中在項目實施期結(jié)束時有9072(47%)人找到新工作，其中7601人成為雇員，1471人自主創(chuàng)業(yè)。
③ 特別援助項目始于2004年實施韓國—智利自貿(mào)協(xié)定，為此韓國通過了《韓國—智利自貿(mào)協(xié)定特別法》專門支持農(nóng)業(yè)，規(guī)定在接下來的8年無論是否遭遇自貿(mào)協(xié)定損失，每年有2000億韓元(約合1.74億美元)的農(nóng)業(yè)支持預(yù)算。參見CHEONG, CHO, 2011: 36.

(二)上海試點辦法的國際比較

與世界上實施最早且較為成功的美國TAA和區(qū)域一體化進(jìn)程中實施的歐盟EGF相比，上海自貿(mào)試驗區(qū)TAA的性質(zhì)、援助范圍、援助條件、援助方式和援助期限均有不同(見表3)。

鑒于上海試點中援助對象為企業(yè)，因此這里僅與美國企業(yè)TAA項目情況做比較，而不考察美國工人TAA和農(nóng)民TAA項目情況。值得注意的是，歐盟EGF援助對象僅為個人，但是不僅包括失業(yè)的工人，而且考慮到業(yè)務(wù)停滯的自營業(yè)主。相比較而言，首先上海TAA與美國和歐盟的均有不同，是救濟(jì)制度。其次，美國TAA僅針對進(jìn)口競爭造成的影響；上海不僅包括進(jìn)口沖擊，而且涉及出口影響；歐盟范圍最廣，包括全球化以及相關(guān)危機(jī)造成的不利情況。就援助條件而言，盡管由于企業(yè)規(guī)模的不同，與歐美沒有可比性，但上海的條件明顯要比歐美更嚴(yán)苛。援助方式上，上海的援助方式主要是協(xié)助，而歐美既有具體技術(shù)援助，還有資金支持。援助時間上，美國援助期間最久，長達(dá)5年；上海和歐盟的僅為2年。2019年7月上海自貿(mào)試驗區(qū)試點將滿兩年，屆時試點效果全面顯現(xiàn)，可以進(jìn)行更為全面的比較研究。

表3 上海試點與歐美的比較

① 參見《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易調(diào)整援助試點辦法》第三條。
② 公司5%的工人，或者50名工人，以最少的為準(zhǔn)，特殊情況由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局決定。
③ 根據(jù)規(guī)定，公司需提供給貿(mào)易調(diào)整援助中心四位重要客戶，中心將面談其中兩家來判定該公司是否受到貿(mào)易影響。
④ 參見REGULATION (EU) No 1309/2013 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 17 December 2013 on the European Globalisation Adjustment Fund (2014—2020) and repealing Regulation (EC) No 1927/2006，第4條款。

三、我國貿(mào)易調(diào)整援助的機(jī)制化建設(shè)歷程

我國學(xué)者最初是從研究美國、歐盟和韓國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體TAA制度中得到啟示，試圖回答我國為什么需要建立自己的TAA制度，又該如何建立。

(一)我國TAA的研究文獻(xiàn)回顧

鑒于貿(mào)易救濟(jì)法律與貿(mào)易調(diào)整援助是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要法律保障(宋和平，2018)，借鑒美國TAA實施的經(jīng)驗，建立我國貿(mào)易調(diào)整援助制度既有必要性，又有可行性(陳利強(qiáng)、屠新泉，2011)。就建立怎樣的TAA制度，我國學(xué)者依據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)體的具體做法，提出了吸取不同模式的方案。例如，通過回顧歐盟EGF的施行歷程認(rèn)為，中國應(yīng)謀求建立具有短期應(yīng)急效應(yīng)的勞動力貿(mào)易調(diào)整援助制度。通過研究韓國TAA制度的變遷及其特點，提出我國可以借鑒韓國做法建立符合我國國情的TAA制度(藍(lán)天，2012；張斌，2013)。通過剖析美國幾十年來將TAA實施作為失業(yè)保險體系的完善項目，從目標(biāo)定位、實施順序、立法準(zhǔn)備、援助基金設(shè)立、實施框架、相關(guān)工作機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制等方面為我國TAA進(jìn)行了具體設(shè)計(李卓、劉建兵,2005： 105；陳雨松，2007：31)。通過分析美國對企業(yè)TAA項目的實施效果，探討我國是否可以借鑒美國公私合營的援助模式，并強(qiáng)調(diào)要避免與WTO義務(wù)相沖突(于洋，2018)，抑或推出針對出口波動敏感產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助機(jī)制(張斌、吉婕，2010：44)。在WTO機(jī)制下證實了美國TAA的合法性之后，有學(xué)者確認(rèn)，中國首先應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)TAA項目和農(nóng)民TAA項目，采取以技術(shù)援助為主的援助措施(陳利強(qiáng)、屠新泉，2011：74)。

與此同時，在研究了美國TAA制度之后，也有學(xué)者警示，不能簡單地在發(fā)展中國家套用發(fā)達(dá)國家現(xiàn)成的制度體系，并從制度、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易摩擦和資金等方面論述了我國實施TAA可能存在的潛在問題和風(fēng)險(田曉艷，2012；陳利強(qiáng)、屠新泉，2013)。吸取美國TAA制度使用中被扭曲的教訓(xùn)，在我國的相關(guān)立法中應(yīng)避免TAA可能被善于政治博弈的落后產(chǎn)業(yè)和工人群體反復(fù)利用的弊端，方能幫助國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)自我調(diào)整和轉(zhuǎn)型(盛建明，2009：15)。鑒于現(xiàn)有救助手段的局限性，也有學(xué)者建議在自貿(mào)協(xié)定框架下構(gòu)建我國的TAA制度，抑或?qū)ｉT針對中小企業(yè)構(gòu)建TAA(陳波，2010；陳業(yè)宏、黃媛媛，2012)。

(二)我國TAA的機(jī)制設(shè)計回溯

我國TAA制度發(fā)端于十年前。2008年商務(wù)部完成了“國外貿(mào)易調(diào)整援助制度及其對我國的啟示”課題研究，并上報了國務(wù)院。此后，商務(wù)部繼續(xù)就TAA制度的建立進(jìn)行了專項研究，對制度的法律架構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、實施步驟等提出了建議方案。2009年政協(xié)十一屆二次會議上，政協(xié)委員王新奎代表提出了《關(guān)于盡快建立我國貿(mào)易調(diào)整援助制度的提案》。推動建立貿(mào)易調(diào)整援助制度成為商務(wù)部2010年重點工作，當(dāng)年2月3日，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局專門在上海召開了由上海部分行業(yè)協(xié)會和企業(yè)代表參加的“貿(mào)易調(diào)整援助立法調(diào)研座談會”。之后經(jīng)過多次討論和審查，到2015年年底《若干意見》作為官方文件首次提出建立我國TAA制度。2017年7月《上海試點辦法》出臺，在上海自貿(mào)試驗區(qū)開展TAA試點。

TAA立法的目的，是為了援助因進(jìn)口沖擊和出口產(chǎn)品競爭而受到不利影響的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)進(jìn)行自我調(diào)整，恢復(fù)競爭力，重新參與市場競爭。 依據(jù)《上海試點辦法》，上海市商務(wù)委、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會將加強(qiáng)對援助試點工作的溝通協(xié)調(diào)，每年對試點推進(jìn)情況及推進(jìn)效果開展評估。依據(jù)上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會在援助試點工作推進(jìn)過程中對實施援助后企業(yè)競爭力恢復(fù)情況開展的跟蹤報告，TAA制度將不斷完善。上海成功試點之后，TAA制度經(jīng)過完善，最終可以形成正式的、具有法律效力的制度文本，在全國范圍內(nèi)正式執(zhí)行。

四、我國貿(mào)易調(diào)整援助具體策略建議

隨著我國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的加速形成，我國TAA制度急需機(jī)制化。迄今，我國已與25個國家和地區(qū)達(dá)成了17個自貿(mào)協(xié)定，正在開展13個自貿(mào)協(xié)定談判或升級談判，以及8個自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可研或升級聯(lián)合研究。打造高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)程中，貿(mào)易調(diào)整援助是重要的法律保障。在國際比較研究和上海試點分析的基礎(chǔ)上，本文提出我國貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制化建設(shè)的具體策略建議。

首先，盡快形成國家層面的TAA制度文本。根據(jù)上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會在援助試點工作推進(jìn)過程中對實施援助后企業(yè)競爭力恢復(fù)情況開展的跟蹤報告，以及每年對試點推進(jìn)情況及推進(jìn)效果的評估報告，盡快完善TAA制度，以便在全國范圍內(nèi)執(zhí)行。

其次，在全國建立若干個區(qū)域TAA中心。在上海自貿(mào)試驗區(qū)試點的基礎(chǔ)上建議先在我國現(xiàn)有的其他11個自貿(mào)試驗區(qū)同時推進(jìn)TAA。然后依據(jù)12個自貿(mào)試驗區(qū)建立12個TAA中心，分別負(fù)責(zé)臨近省份的TAA工作，借鑒美國TAA中心的做法，避免韓國由不同部門負(fù)責(zé)TAA帶來的實施效果不理想的后果。

然后，根據(jù)我國國情界定援助對象。援助對象很難界定是學(xué)界和商界反對TAA制度的原因之一(Cernat and Mustilli, 2017：11)。盡管《若干意見》提出，“對因關(guān)稅減讓而受到?jīng)_擊的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和個人提供援助”，但是上海試點的援助對象僅為企業(yè)。鑒于農(nóng)民工的中國特征，我國進(jìn)行貿(mào)易調(diào)整援助的對象是否包括產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和個人三類，是否需要將個人貿(mào)易調(diào)整援助區(qū)分為工人和農(nóng)民(魏彥霞，2011年；全毅、鄭美青，2014)，這些必須在上海試點評估中重點考量，為援助對象的界定提供現(xiàn)實依據(jù)。

再次，依據(jù)各地情況確定差異化的援助方式。為確保支持方式不違反世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定，有學(xué)者(陳利強(qiáng)、屠新泉，2015)建議，有關(guān)的援助應(yīng)當(dāng)以技術(shù)援助方式為主，盡量不要使用直接的財政援助，這樣可以經(jīng)受住外國對我國TAA項目的世貿(mào)組織合法性挑戰(zhàn)。筆者建議在上海試點的基礎(chǔ)上，在其他11個自貿(mào)試驗區(qū)依據(jù)我國不同區(qū)域的特征，根據(jù)各地不同情況，借鑒美國和歐盟的成功做法，針對不同援助對象，根據(jù)不同援助時段，嘗試從寬泛的信息指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等咨詢服務(wù)，到具體的融資、稅收等優(yōu)惠手段的不同援助方式，最終形成符合我國國情的中國特色的區(qū)域差異化的援助方式，幫助產(chǎn)業(yè)提升競爭力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整和工人農(nóng)民再就業(yè)，推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，確保中央和地方的兩級資金支持。歐盟的做法是部分資金由EGF基金支付，部分由成員國配套。建議我國可以借鑒歐盟的做法，在后續(xù)推廣中采取部分費(fèi)用由中央支付，部分由各省市自己承擔(dān)，形成中央和地方兩級援助資金池。

最后，適時對援助制度進(jìn)行微調(diào)。為確保對企業(yè)援助計劃的有效性和合理性，美國商務(wù)部對被援助企業(yè)長期跟蹤，構(gòu)建了典型案例數(shù)據(jù)庫，并在此后的援助案例中進(jìn)行靈活性調(diào)整。借鑒美國商務(wù)部的經(jīng)驗，我國同樣需要根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況在定期評估TAA實施情況的基礎(chǔ)上，不定期修訂相關(guān)立法，適時對TAA援助對象、援助方式和運(yùn)作程序進(jìn)行微調(diào)，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。