莊 芮 楊 超 常 遠

“主動擴大進口”是新時期我國對外開放的一項重大舉措。2018年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等20個部門《關(guān)于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2018]53號)，明確指出要“以擴大進口增強對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展動力”，“在穩(wěn)定出口國際市場份額的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮進口對提升消費、調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟、擴大開放的重要作用，推動進口與出口平衡發(fā)展”。 新中國成立70年特別是改革開放40年來，我國進口情況如何？當(dāng)前我國進口貿(mào)易存在哪些瓶頸？未來應(yīng)該怎樣“主動擴大進口”？本文擬就這些問題展開分析，并相應(yīng)提出今后我國推動進口發(fā)展的政策建議。限于篇幅，在此僅探討貨物貿(mào)易進口，對服務(wù)貿(mào)易進口將另文研究。

一、中國進口貿(mào)易70年演進特點

中國進口貿(mào)易在改革開放之前和之后存在顯著差異，鑒于此，同時兼顧數(shù)據(jù)的可得性，本文分兩個時期探討我國進口貿(mào)易特點：一是新中國成立之初到改革開放，二是改革開放至今。第一個時期即1950—1977年的進口數(shù)據(jù)主要來自《中國外貿(mào)進出口年度報告2017》，第二個時期即1978年以來的數(shù)據(jù)主要來自聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(UN COMTRADE)。

本文基于OECD的商品分類原則，同時參考加亞·勞爾(S.Lall，2000)、楊汝岱和朱詩娥(2007)以及魏浩等人(2014)的文獻，將SITC三位數(shù)分類下的200多種商品分為五大類(初級產(chǎn)品、資源密集型產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品、資本密集型產(chǎn)品和技術(shù)密集型產(chǎn)品)、六個細分類別(加工農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝鞋類、汽車、加工類制成品、機械制成品和電子電氣產(chǎn)品)。其中，“資源密集型產(chǎn)品”包括加工農(nóng)產(chǎn)品和該類別下的其他產(chǎn)品；“勞動密集型產(chǎn)品”包括紡織服裝鞋類和該類別下的其他產(chǎn)品；“資本密集型產(chǎn)品”包括汽車、加工類制成品和機械制成品；“技術(shù)密集型產(chǎn)品”包括電子電氣產(chǎn)品和該類別下其他產(chǎn)品?？紤]到各大類下的“其他商品”概念較為模糊，故并未將這些“其他產(chǎn)品”納入細分類別。此外，由于UN COMTRADE缺乏1992年之前的數(shù)據(jù)，故1978—1991年的進口數(shù)據(jù)選自World Trade Flow(Feenstra等， NBER，2005)，采用SITC(第二版)四位數(shù)分類。為便于分析，本文將1978—1991年的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為SITC三位數(shù)分類，處理形成較為完整的SITC三位數(shù)數(shù)據(jù)集，由此計算出1978—2017年我國對外貿(mào)易中各類型產(chǎn)品的進口額在當(dāng)年全國總進口額中所占的比重。[注]由于World Trade Flow中對1984—1986年這三年的原始SITC四位數(shù)做了統(tǒng)計學(xué)意義上的處理，導(dǎo)致暫無法將其歸類到五大類產(chǎn)品中，故舍去這三年的原始數(shù)據(jù)，以各商品分類在1984—1986年所處較短階段的平均進口結(jié)構(gòu)增長率為依據(jù)進行數(shù)據(jù)補充。此類處理不影響本文對我國進口結(jié)構(gòu)總體演變趨勢的分析。1991年之前的進口數(shù)據(jù)來自World Trade Flow，不排除美國方面相關(guān)統(tǒng)計差異的可能性，故僅對1978—1991年的數(shù)據(jù)進行相對數(shù)分析，以避免可能的偏誤。

(一)新中國成立初期至改革開放的進口貿(mào)易

新中國成立之初，百廢待興，國內(nèi)“短缺經(jīng)濟”特征明顯，加上西方發(fā)達國家的“封鎖”和“禁運”，我國進口貿(mào)易微乎其微，1950年的進口額僅為5.83億美元(見表1)。1951—1958年，進口貿(mào)易相對穩(wěn)定，年均進口額基本保持在十多億美元；1959—1969年期間，由于外貿(mào)政策出現(xiàn)盲目性，進口貿(mào)易波動較大，1959年進口額為 21.20億美元，1962年就驟降近一半(11.73億美元)，幾乎回到了1951年的水平；1970—1977年，進口波動幅度進一步加大，其中1972年(28.58億美元)、1973年(51.57億美元)和1974年(76.19億美元)進口額幾乎是“三級跳”。

從進口來源地看(見表2)，我國1950—1960年的進口嚴重依賴蘇聯(lián)，自俄羅斯[注]“俄羅斯”作為蘇聯(lián)的最大加盟共和國，改革開放前中國從俄羅斯的進口大體反映了中國從蘇聯(lián)的總體進口情況，所以文中中國從蘇聯(lián)進口貿(mào)易的分析以俄羅斯數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。的進口持續(xù)占到我國進口總額的三分之一以上，其中1955年達到歷史最高點(64.63%)。20世紀60年代，中蘇關(guān)系惡化，我國自俄羅斯的進口逐步減少，1964年其占比首次跌到個位數(shù)(8.60%)。1965—1977年，日本取代俄羅斯成為我國主要進口來源地，其比重1965年為12.99%，1975年升至31.95%。

表1 1950—1978年中國進口貿(mào)易規(guī)模及增速

資料來源：筆者根據(jù)《中國外貿(mào)進出口年度報告2017》相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

總體而言，我國進口貿(mào)易在改革開放前集中表現(xiàn)為國營貿(mào)易和一般貿(mào)易，其功能主要服務(wù)于補充國內(nèi)供給短缺，所以不僅進口規(guī)模有限、來源單一，而且進口物資多以生產(chǎn)資料特別是原材料為主，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻尚不突出。

表2 1950—1977年中國主要進口來源地及其比重 單位：%

注：按照海關(guān)統(tǒng)計歷史慣例，表中“德國”指當(dāng)時的德意志聯(lián)邦共和國。
資料來源：筆者根據(jù)《中國外貿(mào)進出口年度報告2017》相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

(二)改革開放以來的進口貿(mào)易

1.進口規(guī)模與增速

改革開放40年間，我國進口規(guī)模逐步擴大(見圖1)。1978年，我國進口額僅為108.93億美元，1986年增長到429億美元；20世紀90年代加速提升，1993年進口額首次突破千億美元(1039.6億美元)，2000年達到2251億美元；2007年以來，進口貿(mào)易飛速發(fā)展，2008年進口額躍升至萬億美元(11325.67億美元)，其后持續(xù)穩(wěn)定在萬億美元水平，2016年和2017年的進口額分別為15874.19億美元、18437.93億美元。

從增速看，我國進口增幅較大的年份主要出現(xiàn)在1979年(43.9%)、1985年(54.14%)、1988年(27.91%)、1993年(29%)、2000年(35.85%)、2003年(39.85%)和2010年(38.8%)。值得注意的是，2011年以來，我國進口增速下滑明顯，其中尤以2015年(-14.27%)最為突出，近兩年則處于“恢復(fù)性增長”狀態(tài)，2016年和2017年的進口增速分別為-5.49%、16.15%。

伴隨進口增長，我國在全球進口貿(mào)易中的地位不斷上升。20世紀90年代，我國進口貿(mào)易的世界排名比較穩(wěn)定，1992年為全球第13位，到1999年也僅提高到第10位；但2000年后加速攀升，2001年位列全球第6位，2004年躍居至第3位，2009年至今，已連續(xù)近10年成為全球第二大進口國。

圖1 1978—2017年中國進口貿(mào)易規(guī)模及增速資料來源:筆者根據(jù)UN COMTRADE相關(guān)數(shù)據(jù)繪制。

2.進口商品結(jié)構(gòu)

1978—2017年，我國進口商品結(jié)構(gòu)最為顯著的一個特征就是“技術(shù)密集型產(chǎn)品”進口穩(wěn)步增長(見圖2)，其中1992年和2002年比較突出：1992年，“技術(shù)密集型產(chǎn)品”在我國總進口額中所占的比重(16.27%)首次超過“勞動密集型產(chǎn)品”(16.08%)，不過仍低于同期“資本密集型產(chǎn)品”進口比重(43.19%)；直至2002年，“技術(shù)密集型產(chǎn)品”進口比重(32.49%)反超“資本密集型產(chǎn)品”(32.18%)，自此，“技術(shù)密集型產(chǎn)品”持續(xù)成為我國進口占比最高的商品類別。2006年，“技術(shù)密集型產(chǎn)品”在我國總進口額中占比36.59%，達到歷史峰值，2016年和2017年的該比重分別為33.19%、32.02%。

“資本密集型產(chǎn)品”進口在40年間經(jīng)歷了一次轉(zhuǎn)折、兩個階段，即2002年前，“資本密集型產(chǎn)品”始終是我國進口占比最高的商品類別，2002年之后就讓位于“技術(shù)密集型產(chǎn)品”。雖然其進口比重自2002年以來持續(xù)下降，但相較于“資源密集型產(chǎn)品”、“初級產(chǎn)品”和“勞動密集型產(chǎn)品”，“資本密集型產(chǎn)品”進口仍然占據(jù)重要地位，2016年和2017年，此類產(chǎn)品進口分別占我國總進口額的22.09%、21.5%。

與“技術(shù)密集型產(chǎn)品”進口不斷增加形成鮮明對比的是，我國“勞動密集型產(chǎn)品”進口在1978—2017年呈下降態(tài)勢。20世紀80-90年代，我國總進口的9%～20%是“勞動密集型產(chǎn)品”，1987年、1993年和1999年，其占比分別為19.91%、18.51%和12.94%。2000年以后，我國“勞動密集型產(chǎn)品”進口比重持續(xù)下降，2004年降到10%以下(8.14%)，2017年進一步降至不足5%(僅占總進口額的 4.63%)。

從細分類別看(見圖3)，“電子電氣產(chǎn)品”在我國進口中的地位持續(xù)攀升，其比重1978年僅為0.85%，1990年就提高到8.9%，此后不斷增至1999年的22.88%和2006年的28.56%。最近十年來，該類商品進口比重略有波動，但其占比仍高居細類商品進口首位，2016年和2017年，“電子電氣產(chǎn)品”進口分別達到我國總進口額的25.86%和24.91%。與之相反，“加工類制成品”和“機械制成品”進口呈下降趨勢，“加工類制成品”1988年占到我國進口的18.95%, 2000年降至14.08%，2008年以來降幅加速，到2017年僅占我國進口的不足7%(6.95%)；“機械制成品”進口峰值出現(xiàn)在1993年(占總進口的25.71%)，2000年降為14.71%，2017年其進口占比進一步降至10.11%。

圖2 1978—2017年中國進口商品結(jié)構(gòu)變化(按大類分)資料來源:筆者根據(jù)UN COMTRADE相關(guān)數(shù)據(jù)繪制。

圖3 1978—2017年中國進口商品結(jié)構(gòu)變化(按細分類別)資料來源:筆者根據(jù)UN COMTRADE相關(guān)數(shù)據(jù)繪制。

進口商品結(jié)構(gòu)特別是細分類別的變化，充分體現(xiàn)出我國進口貿(mào)易從20世紀80-90年代偏重低端“勞動密集型”加工類產(chǎn)品進口，到21世紀初逐步向中高端“資本密集型”、“技術(shù)密集型”產(chǎn)品進口邁進的轉(zhuǎn)型升級路徑。

3.進口貿(mào)易方式

我國進口貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變突出體現(xiàn)為1993年和2000年兩個時間節(jié)點(見圖4)。1993年之前，我國進口以一般貿(mào)易為主，但加工貿(mào)易進口處于攀升態(tài)勢，1994年其進口占比(41.15%)首次超過一般貿(mào)易進口(30.72%)；自2000年起，一般貿(mào)易進口(44.46%)實現(xiàn)反超且穩(wěn)步回升，而加工貿(mào)易進口顯著下降。2016年，我國一般貿(mào)易進口占比達到56.63%，遠遠高于同期加工貿(mào)易進口(24.99%)。進口貿(mào)易方式近40年的變遷，與我國不同階段的貿(mào)易模式密切相關(guān)。20世紀80年代，我國加工貿(mào)易尚處于起步探索時期，故而進口更多地采取一般貿(mào)易方式；20世紀90年代特別是1992年鄧小平南方談話之后，加工貿(mào)易蓬勃發(fā)展，其進口迅速超過一般貿(mào)易；21世紀以來，我國逐步調(diào)整外貿(mào)增長方式，著力推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，開始限制加工貿(mào)易發(fā)展，加工貿(mào)易進口自然回落，取而代之的是一般貿(mào)易進口增多。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，我國一般貿(mào)易進口2017年(占比58.81%)和2018年(占比59.65%)繼續(xù)保持增長態(tài)勢，均高于同期加工貿(mào)易進口比重(2017年為23.42%，2018年為22%)。

4.進口貿(mào)易主體及進口來源地

我國進口貿(mào)易主體在改革開放40年間的變化主要表現(xiàn)在兩個方面(見圖5)：一是國有企業(yè)占比日趨下降。1995年之前，國有企業(yè)是我國進口的絕對主力，其進口占比1981年高達99.19%，此后逐步下降，1995年比重降至49.51%，2016年更降至22.73%。二是外商投資企業(yè)日益取代國有企業(yè)成為進口核心主體。1996年，外商投資企業(yè)進口占比(54.45%)首次趕超國有企業(yè)(42.62%)，此后一直保持我國進口首要主體地位，2016年其進口占比仍有48.54%。值得注意的是，包括民營企業(yè)在內(nèi)的我國“其他企業(yè)”成長迅速，2013年這類企業(yè)的進口占比(29.55%)超過國有企業(yè)(25.59%)，成為我國僅次于外商投資企業(yè)的第二大進口主體。近年來，民營企業(yè)進口增速明顯，其地位有望進一步提升。

20世紀90年代以來，我國進口來源地高度集中于亞洲地區(qū)(見表3)，日本、韓國多年位居我國進口前兩位市場；而美國、德國、澳大利亞近年來基本處于我國進口第3、4、5位。在2014—2017年我國進口前十大來源地中，巴西和馬來西亞分列第6-7位，泰國近三年都居第9位。20世紀90年代，俄羅斯排名居中，但2000年以來陸續(xù)下滑至第9位(2007年)、第10位(2014—2017年，其中2016年未進入前十排名)。

圖4 1981—2016年中國進口貿(mào)易方式變化資料來源:筆者根據(jù)海關(guān)總署《中國外貿(mào)進出口年度報告》各年度相關(guān)數(shù)據(jù)繪制。

圖5 1981—2016年中國進口貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)資料來源:筆者根據(jù)海關(guān)總署《中國外貿(mào)進出口年度報告》各年度相關(guān)數(shù)據(jù)繪制。

表3 1992—2017年中國前十大進口來源地

資料來源：筆者根據(jù)UN COMTRADE相關(guān)數(shù)據(jù)繪制。

二、當(dāng)前中國進口貿(mào)易增長瓶頸與空間

實行積極的進口政策，是我國《對外貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的一項重要任務(wù)。其實早在2012年，《國務(wù)院關(guān)于加強進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2012]15號)就指出：要“在保持出口穩(wěn)定增長的同時，更加重視進口，適當(dāng)擴大進口規(guī)模，促進對外貿(mào)易基本平衡，實現(xiàn)對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展”。

(一)從現(xiàn)階段看，我國著力拓展進口貿(mào)易，還面臨一些瓶頸問題亟待突破

1.國際方面，貿(mào)易保護主義抬頭，我國外貿(mào)發(fā)展環(huán)境相對惡化

改革開放40年間，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境總體穩(wěn)定。盡管20世紀90年代形成的以加工貿(mào)易為主的“大進大出”模式存在弊端，但中國畢竟日益成長，如今已成為世界第一出口大國、第二進口大國。然而近年來，反全球化思潮蔓延，貿(mào)易保護主義不斷抬頭，部分發(fā)達國家頻頻出臺貿(mào)易保護政策措施，引發(fā)國際貿(mào)易緊張局勢。2019年1月，國際貨幣基金組織(IMF)發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》最新預(yù)測認為，“貿(mào)易緊張局勢的升級可能超出增長預(yù)測已經(jīng)體現(xiàn)的程度”，“政策不確定性以及其他方面的貿(mào)易矛盾仍對全球貿(mào)易、投資和產(chǎn)出造成威脅。如果不能化解分歧，進而導(dǎo)致關(guān)稅壁壘增加，那么進口中間產(chǎn)品和資本品的成本將上升”。更重要的是，伴隨著貿(mào)易保護主義，一些發(fā)達國家趨于加強技術(shù)封鎖，嚴格限制對發(fā)展中國家特別是面向中國的高技術(shù)產(chǎn)品出口，這非常不利于轉(zhuǎn)型升級過程中我國的高質(zhì)量進口需求。

2.國內(nèi)方面，進口促進經(jīng)驗不足，相應(yīng)政策體系還不完善

由于歷史原因，我國外貿(mào)長期存在“重出口、輕進口”的“出口導(dǎo)向”理念，由此形成的外貿(mào)政策體系也明顯具有“獎出限入”特點，導(dǎo)致進口在我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展歷程中多年處于弱勢地位。改革開放前，我國進口僅為調(diào)劑國內(nèi)余缺；20世紀80-90年代，進口主要服務(wù)于加工貿(mào)易出口；21世紀以來，一般貿(mào)易進口增多，但進口結(jié)構(gòu)、進口來源等與新形勢下我國經(jīng)濟發(fā)展的時代需求仍有很大差距。較之于出口，我國進口促進經(jīng)驗嚴重不足，相關(guān)政策體系更顯薄弱。2012年至今，國務(wù)院陸續(xù)出臺了不少加強進口的政策文件，但在實際操作層面，進口促進措施相對單一，主要集中于關(guān)稅調(diào)降和進口便利化，而關(guān)稅以外政策手段的采用，如建設(shè)進口促進服務(wù)平臺、制訂進口市場拓展指南、確立進口安全保障體系等，都還遠遠不夠。

(二)作為世界第一人口大國和第二進口大國，中國的進口還有巨大發(fā)展空間

1.經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和消費升級將為我國進口提供強大的內(nèi)需動力

“切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”、“不斷增強消費拉動經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用”，是我國“十三五”時期的重要任務(wù)。國家統(tǒng)計局資料表明，最終消費支出、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口這三項指標(biāo)對我國2017年GDP增長的貢獻率分別為57.6%、 33.8%和8.6%；2016年同類指標(biāo)貢獻率為66.5%、43.1%和-9.6%。 商務(wù)部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2018年我國社會消費品零售總額達到38.1萬億元，同比增長9%，尤其是中高端商品和服務(wù)消費增長較快；消費對經(jīng)濟增長的貢獻率高達76.2%，比2017年提高了18.6個百分點，已連續(xù)五年成為我國經(jīng)濟增長第一動力。

與此同時，我國還有大量消費“流出”海外。2019年1月，中國社會科學(xué)院發(fā)布的《旅游綠皮書：2018 ～2019年中國旅游發(fā)展分析與預(yù)測》指出，中國游客在海外消費力旺盛，人均海外消費是762美元，超過非中國游客276美元。 據(jù)統(tǒng)計，中國游客海外消費比較偏好化妝品、箱包、腕表、珠寶等奢侈品，以及醫(yī)藥保健、服裝、食品等中檔商品。麥肯錫發(fā)布的《2017中國奢侈品報告》認為，“2016年有760萬戶中國家庭購買了奢侈品，超過了馬來西亞或荷蘭的家庭總數(shù)。其中，家庭年均奢侈品消費達7.1萬元人民幣，是法國或意大利家庭的兩倍?？傮w來看，中國消費者的奢侈品年支出超過5000億元人民幣，相當(dāng)于貢獻了近三分之一的全球市場”；“在北京舉辦奧運會的2008年，中國的奢侈品消費僅占全球的12%。但我們估計在之后的八年間，中國買家在國內(nèi)外為全球市場貢獻了超過75%的增長(超過650億美元)”。

這些數(shù)據(jù)表明，我國消費升級正在不斷推進，內(nèi)需動力十分強勁。今后一段時期，中國進口貿(mào)易所面對的市場，是一個擁有近14億人口，并且其中4億左右屬于中等收入群體的廣闊市場。因此，擴大進口不僅前景可期，而且有利于將國人的巨額海外消費引申至國內(nèi)，助力中國經(jīng)濟發(fā)展。

2.經(jīng)濟“新常態(tài)”下，我國亟需激發(fā)進口對經(jīng)濟增長的促進效能

進口對經(jīng)濟增長的促進作用并不像出口那樣廣為人知。近年來，越來越多的學(xué)者關(guān)注到進口，并從不同側(cè)面研究和肯定了進口對經(jīng)濟增長的積極影響。一般而言，進口促進經(jīng)濟增長主要通過兩個渠道：一是消費渠道，即進口商品能夠彌補國內(nèi)供給短板，滿足市場需求，提高消費者福利；二是生產(chǎn)渠道，即進口帶來競爭壓力，能夠產(chǎn)生“學(xué)習(xí)效應(yīng)”，激發(fā)國內(nèi)同類商品的生產(chǎn)企業(yè)提質(zhì)增效或創(chuàng)新趕超，同時還可能產(chǎn)生一定技術(shù)溢出，使本國出口產(chǎn)品的質(zhì)量得到提升。 據(jù)測算，20世紀60 年代，全球進口依存度(進口/GDP) 平均值僅為12.44%，70 年代為16.23%，而80 年代已上升為19.22%， 90 年代為20.72%，21世紀初以來的11 年間又上升為26.39%，2008 年更高達30.14%。這表明在世界范圍內(nèi)，進口貿(mào)易為經(jīng)濟增長提供了越來越充足的動力基礎(chǔ)，全球經(jīng)濟增長與進口貿(mào)易的關(guān)聯(lián)度不斷加大，程度不斷加深(裴長洪，2013)。

由圖6可知，改革開放40年間，我國進口依存度總體呈上升態(tài)勢。20世紀80年代平均為10.39%，90年代上升至16.15%，21世紀最近十年(2009—2018年)平均達到24.1%。但與同期全球水平相比，進口對我國經(jīng)濟增長的拉動作用遠未得到充分釋放。另外縱向?qū)Ρ瓤梢钥闯?，我國進口依存度峰值出現(xiàn)在2005年(29.18%)，其后有所下降，2014—2018年基本保持在14%～15%左右，與20世紀90年代末的水平幾乎相當(dāng)。因此，在我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”、出口拉動外貿(mào)更趨艱難的條件下，更需進一步發(fā)揮進口潛力，從“消費端”和“生產(chǎn)端”兩個方面補齊國內(nèi)短板，提高進口對經(jīng)濟增長的貢獻率。

圖6 1978—2018年中國進口依存度數(shù)據(jù)來源：筆者根據(jù)國家統(tǒng)計局各年度相關(guān)數(shù)據(jù)計算整理。

3.“一帶一路”倡議不斷推進和落實，為我國擴大進口創(chuàng)造無限商機

“一帶一路”倡議強調(diào)“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。根據(jù)中國一帶一路網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，截至2018年年底，中國已累計同122個國家、29個國際組織簽署了170份有關(guān)“一帶一路”的政府間合作文件。貿(mào)易暢通領(lǐng)域，中國著力開拓雙向市場，積極推進與“一帶一路”國家和地區(qū)的貿(mào)易自由化、便利化，共同商簽自由貿(mào)易協(xié)定，搭建更多貿(mào)易促進平臺，推動發(fā)展絲路電商。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布數(shù)據(jù)，僅2018年，中國就與9個“一帶一路”國家簽訂了電子商務(wù)合作文件，同時促進中歐班列全年開行6363列，運送貨物54萬標(biāo)箱，全年與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易額達到1.3萬億美元，增長16.3%，高于外貿(mào)整體增速3.7個百分點，由此帶動我國與“一帶一路”沿線國家進出口的外貿(mào)占比升至27.4%。

具體到進口層面，近年來我國多次自主調(diào)降進口關(guān)稅，降稅范圍廣泛涉及醫(yī)藥品、日用消費品、汽車和工業(yè)品等，關(guān)稅總水平已由9.8%降至目前的7.5%。2018年12月，我國再次調(diào)整部分進出口關(guān)稅，宣布自2019年1月1日起，對700余項商品實施進口暫定稅率，包括新增對雜粕和部分藥品生產(chǎn)原料實施零關(guān)稅，適當(dāng)降低棉花滑準稅和部分毛皮進口暫定稅率；2019年7月1日起，還將對298項信息技術(shù)產(chǎn)品的最惠國稅率實施第四步降稅，同時對部分信息技術(shù)產(chǎn)品的暫定稅率作相應(yīng)調(diào)整；2019年，我國將對原產(chǎn)于“一帶一路”23個國家或地區(qū)的部分商品實施協(xié)定稅率，其中進一步降稅的有中國與新西蘭、秘魯、哥斯達黎加、瑞士、冰島、澳大利亞、韓國、格魯吉亞自貿(mào)協(xié)定以及亞太貿(mào)易協(xié)定；根據(jù)內(nèi)地與香港、澳門簽署的貨物貿(mào)易協(xié)議，對原產(chǎn)于香港、澳門的進口貨物將全面實施零關(guān)稅；隨著最惠國稅率的降低，還將相應(yīng)調(diào)整亞太貿(mào)易協(xié)定項下的孟加拉國和老撾兩國特惠稅率。這一系列進口貿(mào)易自由化便利化措施，為“一帶一路”國家和地區(qū)的商品進入中國內(nèi)地市場創(chuàng)造了良好條件。2018年11月，首屆中國國際進口博覽會在上海成功舉辦，全球172個國家、地區(qū)和國際組織參會，3600多家企業(yè)參展，創(chuàng)造了多項國際博覽會紀錄。2019年我國將繼續(xù)舉辦第二屆國際進口博覽會，相信還會有更多國家和地區(qū)參與進來，而“一帶一路”經(jīng)濟體更是重中之重，對于中國進口企業(yè)及相關(guān)行業(yè)來說，無疑蘊含諸多商機。

三、未來我國擴大進口的政策建議

在首屆中國國際進口博覽會上，習(xí)近平主席發(fā)表主旨演講強調(diào)：“中國主動擴大進口，不是權(quán)宜之計，而是面向世界、面向未來、促進共同發(fā)展的長遠考量。中國將順應(yīng)國內(nèi)消費升級趨勢，采取更加積極有效的政策措施，促進居民收入增加、消費能力增強，培育中高端消費新增長點，持續(xù)釋放國內(nèi)市場潛力，擴大進口空間。”未來我國擴大進口，應(yīng)注意以下幾個方面：

(一)適度擴大消費品和中低技術(shù)產(chǎn)品進口，對高技術(shù)產(chǎn)品加強“進口替代”

如前所述，進口能夠通過消費和生產(chǎn)兩個渠道促進經(jīng)濟增長，但必須同時認識到，進口也存在某種“抑制效應(yīng)”。有學(xué)者采用48個國家2004—2014年的跨國面板數(shù)據(jù)進行實證研究，發(fā)現(xiàn)高技術(shù)水平產(chǎn)品的進口對于技術(shù)創(chuàng)新有著顯著的負向影響(可能通過競爭效應(yīng)抑制進口國的技術(shù)創(chuàng)新)，而低技術(shù)水平產(chǎn)品的進口則對技術(shù)創(chuàng)新有著顯著的正向影響(此類進口會促使資源從低技術(shù)水平產(chǎn)品的生產(chǎn)部門流向高技術(shù)水平產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和研發(fā)部門，即通過資源配置效應(yīng)正向影響技術(shù)創(chuàng)新)(邢孝兵、徐潔香、王陽，2018)。這充分說明：進口能否真正發(fā)揮促進經(jīng)濟增長的作用，很大程度上取決于進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。其他研究也證實，經(jīng)濟增長與進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化確實存在著明確的正向關(guān)聯(lián)性，因此，優(yōu)化進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)是改善經(jīng)濟供給面的重要內(nèi)容(裴長洪,2013)。

首先，要著力擴大那些能夠更多發(fā)揮消費效應(yīng)、資源配置效應(yīng)的產(chǎn)品進口，如消費品和中低技術(shù)產(chǎn)品。筆者根據(jù)UN COMTRADE數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進行歸類測算，發(fā)現(xiàn)2013—2017年中國的消費品進口比重從12.27%提高到16.18%，卻遠低于同期歐美發(fā)達國家的水平(如美國2013年為29.01%，2017年為31.53%)；再對照國人每年“溢出”海外的大量消費，顯然，對于正處在消費升級階段的中國市場而言，消費品進口還大有潛力可挖。與此同時，能夠產(chǎn)生資源配置效應(yīng)從而正向影響技術(shù)創(chuàng)新的中低技術(shù)產(chǎn)品甚至低技術(shù)產(chǎn)品，也應(yīng)成為我國擴大進口的重點。這些產(chǎn)品進口敏感度低、出口國限制較少，并且隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不斷升級，加大中低技術(shù)產(chǎn)品的進口規(guī)模還有助于節(jié)約本國資源。

其次，我國應(yīng)主動加強對高技術(shù)產(chǎn)品實施“進口替代”，努力降低其進口比重、提高國產(chǎn)率。高技術(shù)產(chǎn)品是本國能否引領(lǐng)世界前沿的關(guān)鍵所在，此類產(chǎn)品應(yīng)更多地鼓勵國內(nèi)自主研發(fā)和創(chuàng)新，盡量“國產(chǎn)化”而非進口。這樣一方面可減少高技術(shù)產(chǎn)品進口帶來的對國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的抑制效應(yīng)，另一方面也可緩解外部特別是貿(mào)易保護主義凸顯的發(fā)達國家對于中國進口高技術(shù)產(chǎn)品的多重顧慮。據(jù)估算，我國高技術(shù)產(chǎn)品進口份額從2010年開始不斷上升，2014年達到21.45%，遠超同期中高技術(shù)產(chǎn)品進口(11.82%)、中等技術(shù)產(chǎn)品進口(9.21%)、中低技術(shù)產(chǎn)品進口(4.65%)和低技術(shù)產(chǎn)品進口(0.13%)(魏浩、趙春明、李曉慶，2016)。這種趨勢其實非常不利于國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新，因為高技術(shù)產(chǎn)品一旦形成進口依賴，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈就很容易遭受外部沖擊。因此，我國在擴大消費品和中低技術(shù)產(chǎn)品進口的同時，一定要高度重視高技術(shù)產(chǎn)品的“進口替代”，必須“集中力量辦大事”，把中低技術(shù)產(chǎn)品擴大進口節(jié)約出來的國內(nèi)資源，重點用于高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，推動國內(nèi)企業(yè)向全球價值鏈高端攀升。

(二)結(jié)合“一帶一路”建設(shè)推進貿(mào)易暢通，拓展進口市場

“一帶一路”沿線市場廣闊，各國與中國發(fā)展貿(mào)易的需求強烈，中國未來應(yīng)大力推動“一帶一路”市場調(diào)研，積極與沿線國家有重點、分步驟地開展雙邊貿(mào)易，同時強調(diào)互利共贏，真正做到將“一帶一路”倡議打造成為順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流的最廣泛國際合作平臺。鑒于此，我國應(yīng)重點從兩個層面推進與“一帶一路”國家和地區(qū)的貿(mào)易暢通。

一是商簽自由貿(mào)易協(xié)定，實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化便利化。我國自2007年開始將自由貿(mào)易區(qū)(FTA)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，而加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，更是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。2015年3月28日，國務(wù)院授權(quán)三部委(國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部)發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》特別指出：“投資貿(mào)易合作是‘一帶一路’建設(shè)的重點內(nèi)容。宜著力研究解決投資貿(mào)易便利化問題，消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國良好的營商環(huán)境，積極同沿線國家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)，激發(fā)釋放合作潛力，做大做好合作‘蛋糕’。”由此可見，未來我國推進自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，一方面要提升現(xiàn)有FTA開放水平，在已簽FTA的升級版談判中進行更高水平、更大范圍的開放；另一方面必須依托“一帶一路”規(guī)劃，認真、系統(tǒng)地設(shè)計我國FTA未來拓展范圍和層次，完善現(xiàn)有布局，力求在互利互惠基礎(chǔ)上構(gòu)建我國“一帶一路”框架下的FTA網(wǎng)絡(luò)。商務(wù)部資料顯示，我國與“一帶一路”國家和地區(qū)的FTA進展較快。截至2019年2月，已達成17個FTA，涵蓋了38%的對外貿(mào)易額；另有“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)、中國—巴勒斯坦、中國—以色列、中國—摩爾多瓦、中國—毛里求斯等14個FTA正在談判，同時還有中國—斐濟、中國—巴布亞新幾內(nèi)亞、中國—孟加拉國等8個FTA正在進行可行性研究。

二是借助設(shè)施聯(lián)通和標(biāo)準聯(lián)通，開辟更多渠道，推動進口市場多元化。筆者研究發(fā)現(xiàn)，2001—2017年，中國自“一帶一路”沿線國家的進口比重有所增加(從2001年的17.1%增加到了2017年的24.64%)，但增速比較緩慢，而且我國在“一帶一路”沿線的進口貿(mào)易高度集中于亞洲地區(qū)(2017年占比55.92%)，其中最主要的進口來源地是東南亞11國和西亞中東19國，這兩個地區(qū)2017年在我國進口貿(mào)易中分別占比12.80%和6.32%。[注]筆者根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)分類整理計算而得。東南亞11國為越南、老撾、柬埔寨、泰國、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊、菲律賓、緬甸、東帝汶；西亞中東19國為土耳其、伊朗、敘利亞、伊拉克、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、卡塔爾、巴林、科威特、黎巴嫩、阿曼、也門、約旦、以色列、巴勒斯坦、亞美尼亞、格魯吉亞、阿塞拜疆、埃及。從市場特點來看，南亞8國、中東歐19國等“一帶一路”國家和地區(qū)蘊藏較大開發(fā)潛力，是我國消費品和中低技術(shù)產(chǎn)品進口的潛在市場，中亞5國也有助于實現(xiàn)我國能源進口多元化。[注]南亞8國為印度、巴基斯坦、孟加拉國、阿富汗、尼泊爾、不丹、斯里蘭卡、馬爾代夫；中東歐19國指波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、羅馬尼亞、保加利亞、塞爾維亞、黑山、馬其頓、波黑、阿爾巴尼亞、愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦；中亞5國指哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦。這些市場的開拓，需要設(shè)施聯(lián)通、標(biāo)準聯(lián)通作為前提保障。根據(jù)中國一帶一路網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2018年，中歐班列開行6363列，同比增長73%，其中回程班列2690列，同比增長111%，累計中歐班列超過12000列；目前中國境內(nèi)開行中歐班列的城市增至59個，可以到達歐洲15個國家的49個城市，返程班列數(shù)量占去程班列數(shù)量的比重達到了72%。今后還應(yīng)繼續(xù)保持良好勢頭，加強“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通，特別是增加往返南亞、中東歐、中亞的回程班列，積極為擴大我國自這些潛力市場的進口提供硬件基礎(chǔ)。此外，還需推進實施《標(biāo)準聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃 (2018—2020年)》，與相關(guān)國家和地區(qū)強化標(biāo)準、政策、規(guī)則的互認及銜接，以更多基本共識助力貿(mào)易便利化，實現(xiàn)貿(mào)易暢通。

(三)確立并完善進口促進政策體系，同時建立進口風(fēng)險預(yù)警與防范機制

針對我國進口促進經(jīng)驗不足、配套體系不完善等現(xiàn)實情況，我國應(yīng)多管齊下，確立并完善進口促進政策體系，統(tǒng)籌各項政策措施。一是考慮設(shè)置較高層級的 “擴大進口領(lǐng)導(dǎo)小組”，重點圍繞擴大進口、平衡外貿(mào)進行頂層規(guī)劃與設(shè)計，綜合協(xié)調(diào)各個相關(guān)部門，引導(dǎo)進口良性發(fā)展；二是拓寬進口融資渠道，為信用良好的中小企業(yè)、民營企業(yè)開辟多種進口融資方式，包括提供優(yōu)惠利率的進口信貸，并適當(dāng)延長還款期限；三是建設(shè)進口綜合服務(wù)平臺，既要鼓勵現(xiàn)有的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺主動對接進口企業(yè)、積極發(fā)揮進口促進作用，也要調(diào)動貿(mào)促會、行業(yè)協(xié)會等多方資源，共同籌劃建立“進口促進協(xié)會”之類的進口服務(wù)平臺，開展進口市場調(diào)研，制訂進口指南，為進口企業(yè)提供必要的信息和幫助；四是創(chuàng)新進口貿(mào)易方式，支持跨境電商健康發(fā)展，2016—2018年，我國跨境電商市場采購貿(mào)易連續(xù)三年保持了高速增長，已成為外貿(mào)增長的新亮點，也是未來擴大進口不容忽視的重要途徑；五是傳統(tǒng)的關(guān)稅措施，要在對外簽署17個自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)、內(nèi)部建設(shè)12個自由貿(mào)易試驗區(qū)(FTZ)的基礎(chǔ)上，進一步擴大對外開放，調(diào)降消費品、中低技術(shù)產(chǎn)品、醫(yī)藥保健品等國內(nèi)市場所需的各類產(chǎn)品的進口關(guān)稅，降低我國進口關(guān)稅總水平；六是進口便利化措施，要結(jié)合WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的實施，加快全國通關(guān)一體化改革，規(guī)范進口非關(guān)稅措施，清理進口環(huán)節(jié)不合理收費，提高進口貿(mào)易便利化水平。

擴大進口的過程中，必須高度重視防范風(fēng)險。進口可能帶來的風(fēng)險主要包括：① 產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險，如果大量進口某些國內(nèi)存在剛性需求而本國競爭力又相對較弱的產(chǎn)品，就有可能抑制甚至危及民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展；② 外匯儲備流失風(fēng)險，進口增加會相應(yīng)減少進口國的外匯，當(dāng)外匯儲備急劇下降時，進口國的國際收支就會受到影響，甚至引發(fā)經(jīng)濟危機；③ 重要產(chǎn)品斷供風(fēng)險，有些重要的能源資源產(chǎn)品或高技術(shù)產(chǎn)品，如果進口來源單一或長期依賴進口，一旦遭受意外沖擊，就會出現(xiàn)供應(yīng)中斷或價格畸高，使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈受損。因此，我國在擴大進口的同時，應(yīng)該盡早建立進口風(fēng)險預(yù)警與防范機制，防患于未然，確保國家進口安全。