羅蠟梅

摘要：近年來，在對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)延伸調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理工作還存在監(jiān)督管理不到位、村干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識淡薄、村民理財(cái)小組形同虛設(shè)等問題。應(yīng)健全完善機(jī)制、制度，建立健全村級財(cái)務(wù)監(jiān)督體系、加大培訓(xùn)力度，摸清家底，產(chǎn)權(quán)明晰，完善賬務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體“三資”管理;問題和原因;建議

近年來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過建立村集體“三資”管理中心，實(shí)施村賬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）代管以來，村級集體經(jīng)濟(jì)管理水平有所提高，村級財(cái)務(wù)得到進(jìn)一步規(guī)范，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)了村社干部廉潔自律，改善了干群關(guān)系，農(nóng)村社會更加穩(wěn)定。但在審計(jì)延伸調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體“三資”管理還存在一些亟待解決的問題。

一、農(nóng)村集體“三資”管理工作存在的主要問題及原因

（一）監(jiān)督管理不到位

雖然我省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳于2011年聯(lián)合發(fā)的文件中明確規(guī)定了各級農(nóng)業(yè)行政主管部門、各級財(cái)政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)村集體“三資”管理工作的職能職責(zé)，但在實(shí)際工作中，農(nóng)業(yè)行政主管部門和財(cái)政部門因本身人員不足、工作繁雜等原因不能深入基層進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府關(guān)注的則是本級財(cái)政資金的合法性、合規(guī)性，而疏于對村級資金使用合法性、合規(guī)性的監(jiān)管。

（二）村干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識淡薄

一是一些村干部財(cái)經(jīng)意識淡薄，存在坐收坐支、部分收入不入賬、在村級法定賬簿外體外循環(huán)，私設(shè)“小金庫”等違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為。二是支出無標(biāo)準(zhǔn)。究其原因：一是村級干部都來自農(nóng)村、身份是農(nóng)民，到村任職無固定編制、工資待遇報(bào)酬較低，退出很自由，無穩(wěn)定性;二是村級報(bào)賬員基本沒有財(cái)務(wù)專業(yè)知識，財(cái)經(jīng)政策法規(guī)意識低下，搞財(cái)務(wù)管理僅憑個(gè)人自由發(fā)揮，無拘無束，被動適應(yīng)。

（三）村民理財(cái)小組形同虛設(shè)

一是村民委員會僅僅是為了制度需要，未通過一定程序，經(jīng)村委會提名寫進(jìn)制度應(yīng)付檢查;二是雖然經(jīng)過一定程序，選舉產(chǎn)生了村民理財(cái)小組，組成人員關(guān)系復(fù)雜、素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng);三是制度不健全，未明確具體職責(zé)，理財(cái)小組根本不知道如何開展工作;四是有職責(zé)、有分工，但日?；静婚_展工作，未發(fā)揮作用，導(dǎo)致履職不到位，內(nèi)部民主監(jiān)督形同虛設(shè)。

（四）集體資產(chǎn)資源管理混亂

一些村未建立村級集體資產(chǎn)資源臺賬，沒有定期對集體資產(chǎn)資源清理、清查、盤點(diǎn)，造成賬實(shí)不符，家底不清，產(chǎn)權(quán)不明。資產(chǎn)、資源的處置和出租既不召開村民會議討論決定，也不向上級政府或部門報(bào)告，主要采取村干部與購買人或承租人簡單估價(jià)后，就簽訂購買協(xié)議或租賃協(xié)議，造成集體資產(chǎn)的流失。

（五）新增債務(wù)現(xiàn)象還存在

部分村在資金未完全到位的情況下，盲目進(jìn)行一事一議基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成拖欠工程款而形成新的村級債務(wù)。

二、做好農(nóng)村集體“三資”管理工作的對策與建議

（一）健全完善機(jī)制、制度，確保規(guī)范運(yùn)行

一是制定出臺（或修訂）關(guān)于農(nóng)村集體“三資”管理的制度性文件，明確相關(guān)職能部門的主體責(zé)任、管理權(quán)限，重點(diǎn)規(guī)范支出管理，明確支出口徑及標(biāo)準(zhǔn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在“三資”管理運(yùn)行過程中有行動指南，做到有章可循;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級建立系列管理制度，如財(cái)務(wù)收入管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、資金管理崗位責(zé)任制度、資產(chǎn)臺賬制度、資源登記簿制度、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度等，明確相應(yīng)的管理、執(zhí)行及監(jiān)督主體責(zé)任，明確人員崗位職責(zé)及具體操作辦法，做到有章理事，按制度辦事。

（二）建立健全村級財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，確保安全運(yùn)行

一是村級建立健全真正意義上的村民理財(cái)小組，村民理財(cái)小組一般由5人組成，其中3名黨員（含1名離退休干部或離任村干部），2名村民代表，5人中至少要有1人懂財(cái)務(wù)知識，5人最好是長期居住在本村，熱心本村事務(wù)，且村“兩委”會成員及其配偶和直系親屬、村財(cái)會人員不得擔(dān)任成員，村民理財(cái)小組成員分別由黨員大會和村民代表大會直接選舉產(chǎn)生，任期與村委會同步。二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭成立農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期或不定期對集體“三資”管理工作進(jìn)行審查、監(jiān)督，重點(diǎn)對村級基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)程序的合規(guī)性、合法性進(jìn)行監(jiān)督，對做賬的及時(shí)性，原始憑證的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審查。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在村務(wù)公開的時(shí)間和范圍上進(jìn)行規(guī)范，接受廣大群眾的監(jiān)督。在時(shí)間上，要做到一年四次公開，即每季度末的次月20日前對上一季度的村級財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公開;在公開的內(nèi)容上，要重點(diǎn)公開集體土地征用補(bǔ)償款的金額、標(biāo)準(zhǔn)、縣級部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府撥付的專項(xiàng)補(bǔ)助資金、集體資產(chǎn)（源）的處置或租金收入、村級招待費(fèi)的支出、村干部補(bǔ)助發(fā)放、村級債務(wù)等群眾關(guān)心的問題，提高群眾監(jiān)督的積極性。四是縣建立對鄉(xiāng)級、村級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的再監(jiān)督機(jī)制，確保各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)切實(shí)履職，發(fā)揮作用，形成實(shí)效。

（三）加大培訓(xùn)力度，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平

一是在時(shí)間上，縣級農(nóng)業(yè)主管部門或縣財(cái)政局三年內(nèi)至少組織一次全縣范圍內(nèi)的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一年內(nèi)至少組織一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的培訓(xùn)。二是在內(nèi)容上，不僅要對村級財(cái)務(wù)會計(jì)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，還要加強(qiáng)法律、法規(guī)、法紀(jì)的教育和培訓(xùn)，提高村干部和財(cái)務(wù)人員的廉潔自律意識、法紀(jì)意識和財(cái)經(jīng)意識，使遵紀(jì)守規(guī)成為村干部和財(cái)務(wù)人員的思維習(xí)慣和價(jià)值取向，增強(qiáng)他們的宗旨意識、大局意識和服務(wù)意識，督促他們自覺做到清正廉潔，遵紀(jì)守法。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的推進(jìn)，更要加大對政府投資建設(shè)項(xiàng)目方面相關(guān)政策、文件的培訓(xùn)，使項(xiàng)目在建設(shè)程序上更加公開、公平、公正，資金使用上更加合規(guī)、合法。三是在人員上，培訓(xùn)對象不能限于代理記賬人員和村級報(bào)賬員，還應(yīng)包括村干部及民主理財(cái)小組成員，逐步提高農(nóng)村集體“三資”管理的能力。