王淑杰,曹曉倩

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，北京 102206)

一、引言

財(cái)政透明度是良好財(cái)政管理的一個(gè)方面，但財(cái)政透明本身不是目的，它是促進(jìn)效率、保障政府和官員負(fù)起責(zé)任的一種方法。George Kopits和Jon D. Craig最早對(duì)財(cái)政透明度給出了定義，即向公眾最大限度地公開(kāi)關(guān)于政府的結(jié)構(gòu)和職能、財(cái)政政策的意向、公共部門(mén)賬戶和財(cái)政預(yù)測(cè)等信息，并且這些信息是可靠的、詳細(xì)的、及時(shí)的、容易理解的并且是可以進(jìn)行比較的，以便選民和金融市場(chǎng)準(zhǔn)確地估計(jì)政府的財(cái)政地位和政府活動(dòng)的真實(shí)成本和收益。20世紀(jì)80年代，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的蓬勃興起和經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，提高財(cái)政透明度成為各國(guó)共同的選擇。財(cái)政透明一方面保障了公眾的知情權(quán)，另一方面也是政府良好治理的前提，公民能夠更大程度地參與政府決策，從而保證政府決策的科學(xué)合理。

近年來(lái)，我國(guó)公眾對(duì)政府公開(kāi)財(cái)政信息的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，這對(duì)政府提高財(cái)政透明度提出了新要求?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)對(duì)政府財(cái)政透明提出了明確要求，黨的十九大報(bào)告提出要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”，可見(jiàn)公開(kāi)透明已是現(xiàn)代財(cái)政的基本要求。然而從世界范圍來(lái)看，目前我國(guó)整體上財(cái)政透明度還很低，根據(jù)國(guó)際預(yù)算合作組織(IBP)設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷打分，2017年我國(guó)財(cái)政透明度得分僅為13分(滿分為100分)，在參評(píng)的102個(gè)國(guó)家中位于倒數(shù)第24名注數(shù)據(jù)來(lái)源于“The Open Budget Survey 2017”,https://www.internationalbudget.org/open-budget-survey/。。

因而如何提高財(cái)政透明度已成為現(xiàn)代財(cái)政制度運(yùn)行中亟待解決的問(wèn)題。要提高財(cái)政透明度必須了解其影響因素，這樣才能切中要害。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)該問(wèn)題的研究主要是基于省級(jí)層面進(jìn)行的，本文選擇基于市級(jí)層面進(jìn)行研究，一是相較于省級(jí)政府，市級(jí)政府的數(shù)量更多，也可更直接地為公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，因此研究市級(jí)政府財(cái)政透明度及其影響因素具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義；二是目前我國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度非常低，亟待提高。根據(jù)《2018年中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》，在295個(gè)市級(jí)政府中，得分在60分(滿分100分)以上的僅有87個(gè)，及格率只有29.49%；此外，得分超過(guò)80分的市級(jí)政府只有2個(gè)，而得分在50～59分之間的市級(jí)政府最多，有72個(gè)。在大部分市級(jí)政府財(cái)政透明度都很低的情況下，基于市級(jí)層面研究其影響因素，對(duì)于提升我國(guó)整體財(cái)政透明度非常重要。

本文采用我國(guó)近千個(gè)市級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行研究，與以往文獻(xiàn)中采用31個(gè)省級(jí)數(shù)據(jù)相比樣本更為充分，實(shí)證研究結(jié)論也更為可靠。需要說(shuō)明的是，財(cái)政透明度的影響因素紛繁復(fù)雜，很多因素都可能發(fā)揮著重要作用，然而由于數(shù)據(jù)的不可得性，本文可能會(huì)遺漏某些影響因素。因此，本文旨在當(dāng)前研究條件下對(duì)我國(guó)財(cái)政透明度問(wèn)題進(jìn)行最大程度的探索。

二、文獻(xiàn)綜述

財(cái)政透明度的影響因素是國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)財(cái)政透明度進(jìn)行研究的重要內(nèi)容，從實(shí)證角度大致可以分為經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、政府治理和政治等方面。

經(jīng)濟(jì)因素方面，通常一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，其財(cái)政透明度也越高。王淑杰[1]認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資本性收支比重是影響財(cái)政透明度的主要因素。Williams[2]通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，自然資源豐富的國(guó)家具有更低的財(cái)政透明度。Harrison和Sayogo[3]發(fā)現(xiàn)自然資源豐富程度與財(cái)政透明度存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。Andreula和 Chong[4]通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)預(yù)算信息披露和財(cái)政透明度不存在顯著影響。馮莉和張書(shū)瑤[5]基于2012年—2014年我國(guó)市級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)化進(jìn)程越快，財(cái)政透明度越高，但在區(qū)域上具有異質(zhì)性。

社會(huì)因素方面，Zuccolotto和Teixeira[6]利用2009年和2010年巴西各州的截面數(shù)據(jù)研究了財(cái)政透明度的影響因素，發(fā)現(xiàn)教育水平、健康狀況、就業(yè)等社會(huì)因素顯著影響巴西的財(cái)政透明度。Francisco等[7]同樣也提出居民受教育水平、人口密度、互聯(lián)網(wǎng)接入水平等因素對(duì)財(cái)政透明度有顯著影響。

政府治理和政治方面，部分學(xué)者運(yùn)用博弈論對(duì)政府官員和公民之間的關(guān)系進(jìn)行了理論分析，Esteller-Moré和Polo[8]注意到，政治競(jìng)爭(zhēng)是決定西班牙加泰羅尼亞自治區(qū)各市財(cái)政透明度水平的最主要因素,而財(cái)政相關(guān)變量的影響不大。Khagram等[9]通過(guò)對(duì)南非、巴西和韓國(guó)的案例分析認(rèn)為，這些國(guó)家在20世紀(jì)80年代由威權(quán)政體轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性的多黨制民主選舉政體，是導(dǎo)致其政府財(cái)政透明度大幅提高的關(guān)鍵原因。胡振華和卿智群[10]基于博弈分析和仿真模擬認(rèn)為，政府憑借其財(cái)政信息生產(chǎn)主體身份和暴力潛能，對(duì)公眾隱匿了較多信息，提高公眾和立法機(jī)構(gòu)的討價(jià)還價(jià)能力以及增加政府的討價(jià)還價(jià)成本將有助于提高財(cái)政透明度。

地方政府財(cái)權(quán)方面，肖鵬[11]基于Lüder政府會(huì)計(jì)環(huán)境評(píng)估模型，分析了影響我國(guó)財(cái)政透明度提高的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、組織特征等環(huán)境因素。朱榮[12]利用2006年—2010年我國(guó)省級(jí)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，證明了國(guó)家審計(jì)能夠在促進(jìn)政府財(cái)政透明度提高方面發(fā)揮積極的治理效應(yīng)。孫琳和陳舒敏[13]通過(guò)收錄整理45個(gè)國(guó)家政府預(yù)算與會(huì)計(jì)改革的案例信息，建立面板回歸模型進(jìn)行實(shí)證分析，得出權(quán)責(zé)發(fā)生制改革能夠提高財(cái)政透明度的結(jié)論。陳隆近等[14]研究了財(cái)政自主性與財(cái)政透明度的經(jīng)驗(yàn)關(guān)系及其反映出的地方政府行為邏輯，發(fā)現(xiàn)更多的自有財(cái)源和更強(qiáng)的財(cái)政自主性并沒(méi)有為財(cái)政透明度提高創(chuàng)造有利條件,反而成為政府財(cái)政信息公開(kāi)的一大阻礙。

綜上可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注對(duì)財(cái)政透明度影響因素的研究，國(guó)外相關(guān)研究成果比我國(guó)更為豐富且深入。首先，由于數(shù)據(jù)可得性高，國(guó)外學(xué)者分析了更多的影響因素，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、法律、政府治理等多方面，尤其對(duì)威權(quán)政體、民主政體、政治競(jìng)爭(zhēng)等方面影響因素的研究是我國(guó)所欠缺的。目前我國(guó)學(xué)者已開(kāi)始對(duì)官員任期、年齡、學(xué)歷等方面的影響因素進(jìn)行研究，但實(shí)證結(jié)論并不統(tǒng)一，有待于進(jìn)一步檢驗(yàn)，本文將這類影響因素納入解釋變量。其次，我國(guó)學(xué)者對(duì)財(cái)政管理方面影響因素的研究成果比較豐富，包括政府財(cái)務(wù)報(bào)告、政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、政府預(yù)算改革等方面，但關(guān)于財(cái)政赤字、財(cái)政自主度、非稅收收入管理等影響因素的研究尚缺乏相關(guān)文獻(xiàn)，本文將這些影響因素也納入解釋變量。最后，在探究影響財(cái)政透明度的經(jīng)濟(jì)因素方面，國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)都較為豐富，然而結(jié)論并不一致。本文針對(duì)市級(jí)財(cái)政透明度進(jìn)行檢驗(yàn)，根據(jù)既有文獻(xiàn)選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)化水平、失業(yè)率、資源依賴度、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)收入差距、外商投資占比等具有重要影響的因素作為解釋變量。綜上，本文將在既有研究的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果并結(jié)合我國(guó)實(shí)際從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府治理等方面對(duì)財(cái)政透明度的影響因素進(jìn)行初步探究。

三、實(shí)證分析

目前對(duì)市級(jí)政府財(cái)政透明度進(jìn)行量化考察的主要參考指標(biāo)是清華大學(xué)公共管理學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)、金融與治理研究中心財(cái)政透明度課題組編制的2013年—2017年《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》。雖然學(xué)界對(duì)該報(bào)告的可靠性存在爭(zhēng)議，但本文認(rèn)為引用該報(bào)告仍然具有積極意義，這是在當(dāng)前研究條件下的初探，能夠在一定程度上發(fā)現(xiàn)市級(jí)政府財(cái)政透明度的影響因素，有利于有針對(duì)性地提高市級(jí)政府財(cái)政透明度，同時(shí)也能夠?yàn)槲磥?lái)深入研究提供文獻(xiàn)參考。

(一)變量選取

本文參考2013年—2017年《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》，即以2012年—2016年中國(guó)295個(gè)市級(jí)政府的財(cái)政透明度數(shù)據(jù)研究被解釋變量，研究其他解釋變量和控制變量時(shí)也選取相應(yīng)年份的數(shù)據(jù)。

1.被解釋變量。本文的研究目標(biāo)是市級(jí)政府財(cái)政透明度的影響因素。作為被解釋變量，本文采用清華大學(xué)發(fā)布的百分制得分[注]清華大學(xué)公共管理學(xué)院參照國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的《財(cái)政透明度手冊(cè)》并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況提出了衡量財(cái)政透明度的8項(xiàng)量化指標(biāo)，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查后計(jì)算出得分，自2012年起每年發(fā)布在清華大學(xué)官方網(wǎng)站上，詳見(jiàn)http://www.sppm.tsinghua.edu.cn/xycbw/yjbg/。來(lái)衡量財(cái)政透明度，由于該數(shù)據(jù)具有一定的時(shí)滯性，所以對(duì)該指標(biāo)采取滯后一期的操作。

2.解釋變量。本文選取經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素和政府治理因素作為市級(jí)政府財(cái)政透明度的解釋變量。

(1)經(jīng)濟(jì)因素。主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)化水平、失業(yè)率、城鄉(xiāng)收入差距、城鎮(zhèn)化率、資源依賴度和外商投資占比。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。根據(jù)既有實(shí)證研究結(jié)論，公民只有在滿足物質(zhì)需求后才能關(guān)注政府信息包括財(cái)政信息。因此本文假設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，財(cái)政透明度也越高。二是市場(chǎng)化水平。相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更有利于財(cái)政透明度的提高。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展需要法律制度、司法體系、基礎(chǔ)設(shè)施等配套條件的支持，這些條件在一定程度上為財(cái)政信息的公開(kāi)奠定了基礎(chǔ)；另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往伴隨著納稅人的成長(zhǎng)，從而會(huì)推動(dòng)財(cái)政透明度的提高。因此本文假設(shè)，市場(chǎng)化水平越高，財(cái)政透明度也越高。三是失業(yè)率。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)就是失業(yè)率，因此本文選用失業(yè)率作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)因素指標(biāo)。當(dāng)失業(yè)率較高時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下降，財(cái)政透明度降低；反之則財(cái)政透明度提高。因此本文假設(shè)，失業(yè)率與財(cái)政透明度呈反向關(guān)系。四是城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)收入差距可反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否公平，差距越大表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展越不公平。因此本文假設(shè)，地方城鄉(xiāng)收入差距越大，財(cái)政透明度越低，二者呈反向關(guān)系。五是城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化率代表著市級(jí)政府在基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、衛(wèi)生等方面的發(fā)展程度，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中公民監(jiān)督政府的意識(shí)不斷增強(qiáng)，從而對(duì)政府財(cái)政信息也更為關(guān)注。因此本文假設(shè)，城鎮(zhèn)化率與財(cái)政透明度呈正向關(guān)系。六是資源依賴度。擁有自然資源使得政府具有一定的財(cái)政能力，可弱化政府對(duì)稅收收入的依賴，但同時(shí)政府也可能因此降低對(duì)公民的責(zé)任感，結(jié)果可能導(dǎo)致財(cái)政透明度降低。因此本文假設(shè)，資源依賴度與財(cái)政透明度呈反向關(guān)系。七是外商投資占比。外商投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例在一定程度上可體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放程度。該值越高，說(shuō)明地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度越高，相應(yīng)地，地方政府就越具有公開(kāi)財(cái)政信息的意愿和壓力。因此本文假設(shè)，外商投資占比與財(cái)政透明度呈正向關(guān)系。

(2)社會(huì)因素。主要包括網(wǎng)絡(luò)普及率、公民受教育水平和納稅人壓力。一是網(wǎng)絡(luò)普及率?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使公民獲取信息的成本大大降低，公民關(guān)注財(cái)政收支信息的動(dòng)力得到了增強(qiáng)，并會(huì)對(duì)政府財(cái)政透明度提出更高要求。因此本文假設(shè)，網(wǎng)絡(luò)普及率越高，財(cái)政透明度越高。二是公民受教育水平。公民受教育水平越高，監(jiān)督政府的權(quán)利意識(shí)就越強(qiáng)，對(duì)政府財(cái)政收支信息也就更為關(guān)注。因此本文假設(shè)，公民受教育水平與財(cái)政透明度呈正向關(guān)系。三是納稅人壓力。企業(yè)納稅人作為地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，將會(huì)從自身利益出發(fā)關(guān)注政府財(cái)政信息。企業(yè)要求財(cái)政信息知情權(quán)的一個(gè)主要原因就是其向政府提供了稅收收入，企業(yè)所交的稅金越多，對(duì)于政府財(cái)政信息公開(kāi)的要求就越強(qiáng)烈，也就越有利于財(cái)政透明度的提高。因此本文假設(shè)，納稅人(主要是企業(yè)納稅人)施加的壓力越大，財(cái)政透明度越高。

(3)政府治理因素。主要包括官員特征、財(cái)政赤字、非稅收收入占比、財(cái)政自主度、政府規(guī)模和電子政務(wù)水平。一是官員特征。根據(jù)尼斯坎南的官僚預(yù)算最大化模型，官員在政府治理中影響重大。既有文獻(xiàn)通常是選擇省長(zhǎng)、省委書(shū)記或省財(cái)政廳廳長(zhǎng)的學(xué)歷、年齡、任期等變量進(jìn)行研究，本文選擇市委書(shū)記的相關(guān)指標(biāo)作為官員變量指標(biāo)。在官員年齡方面，政府官員的年齡越小，對(duì)晉升的需求就越大，也就越有可能積極響應(yīng)中央的號(hào)召，加大政府財(cái)政信息公開(kāi)力度；反之，官員年齡越大對(duì)晉升的期待就越低，大多會(huì)對(duì)公開(kāi)政府財(cái)政信息持消極態(tài)度。因此本文假設(shè)，政府官員年齡越大，財(cái)政透明度越低。在官員學(xué)歷方面，本文認(rèn)為官員學(xué)歷越高，越有意識(shí)提高本地財(cái)政透明度。因此本文假設(shè)，官員學(xué)歷越高，財(cái)政透明度越高。在官員任期方面，官員上任初期由于對(duì)當(dāng)?shù)鼐唧w情況還不熟悉，往往不愿意公開(kāi)政府財(cái)政信息，隨著任期的增長(zhǎng)，官員為了能夠晉升通常會(huì)選擇積極響應(yīng)中央號(hào)召提高政府財(cái)政透明度；在任期末的時(shí)候，官員不再期待晉升，提高財(cái)政透明度的積極性也有所下降。因此本文假設(shè)，官員任期與財(cái)政透明度關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)呈倒U型。二是財(cái)政赤字。在財(cái)政赤字情況下，政府往往愿意公開(kāi)財(cái)政信息以證明財(cái)政資金用途的正當(dāng)合理，這樣一方面能夠安撫公民、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，另一方面也有助于向中央尋求財(cái)政支持。因此本文假設(shè)，財(cái)政赤字越大，財(cái)政透明度越高。三是非稅收收入占比。在現(xiàn)有財(cái)政體制下，地方政府面臨著財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的窘?jīng)r。為了維持財(cái)政支出，一些地方政府開(kāi)始尋求非稅收收入，但非稅收收入的增加可能導(dǎo)致政治尋租行為增加。因此本文假設(shè)，非稅收收入占比越大，財(cái)政透明度越低。四是財(cái)政自主度。財(cái)政自主度高說(shuō)明地方政府財(cái)政能力強(qiáng)，對(duì)中央財(cái)政支持的需求小，可能對(duì)中央政府提出的財(cái)政信息公開(kāi)要求執(zhí)行不夠到位。因此本文假設(shè)，財(cái)政自主度與財(cái)政透明度呈反向關(guān)系。五是政府規(guī)模。政府規(guī)模越大其權(quán)力和責(zé)任也就越大。一方面，為了能夠更好地履行責(zé)任，規(guī)模大的政府會(huì)更主動(dòng)地公開(kāi)財(cái)政信息，提高公民參政議政的積極性，加強(qiáng)公民對(duì)政府行為的監(jiān)督，以確保政府決策、行為的合理性和正當(dāng)性；另一方面，規(guī)模大的政府所受到的監(jiān)督也更為嚴(yán)格，上級(jí)政府與社會(huì)都對(duì)其政府財(cái)政信息公開(kāi)提出更高的要求。因此本文假設(shè)，政府規(guī)模越大，財(cái)政透明度越高。六是電子政務(wù)水平。電子政務(wù)的應(yīng)用有利于提高政府治理水平，同時(shí)會(huì)提高政府信息公開(kāi)程度。因此本文假設(shè)，政府電子政務(wù)水平越高，財(cái)政透明度越高。

本文中各變量的定義及數(shù)據(jù)來(lái)源見(jiàn)表1。

表1 變量說(shuō)明

注：本文選用我國(guó)地市級(jí)政府2013年—2017年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，主要來(lái)源于中國(guó)知網(wǎng)各數(shù)據(jù)庫(kù)及相關(guān)網(wǎng)站。

(二)數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗(yàn)

為確?；貧w結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，本文使用HT、Hadri LM、PP-Fisher 等方法對(duì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，結(jié)果如表2所示。由表2可知，財(cái)政赤字的Hadri LM檢驗(yàn)不顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)化水平和納稅人壓力的HT檢驗(yàn)都不顯著，但是其他大部分變量都在1%的顯著性水平上拒絕了存在單位根的原假設(shè)，說(shuō)明這些變量都是平穩(wěn)的。根據(jù)綜合判斷原則，本文認(rèn)為所有變量的面板數(shù)據(jù)都平穩(wěn)。

表2 數(shù)據(jù)單位根檢驗(yàn)

續(xù)表2

變量Hadri LMHTPP-Fisher資源依賴度12.7798???-8.8918??? 160.2281???網(wǎng)絡(luò)普及率11.8544??? -6.3194??? 57.0860???公民受教育水平14.0638??? -4.9654???61.8283???納稅人壓力17.3540???2.9075 78.3944???官員年齡12.8584???-6.9933??? 46.1459???官員學(xué)歷9.9934 ??? -10.3424??? -15.0562 官員任期9.4381??? -10.1926???33.5789???財(cái)政赤字0.9445-24.3852??? 66.2433???非稅收入占比5.1842??? -16.6502???26.2922???財(cái)政自主度7.6203???-14.7128??? 43.2477???政府規(guī)模9.4727??? -4.7175??? 55.8419???電子政務(wù)水平13.6556??? -5.3812??? 49.9903???

注：*、**、***分別表示在10%、5%、1%的水平上顯著。

(三)面板模型結(jié)果

本文將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府治理三方面的影響因素納入一個(gè)面板模型中進(jìn)行整體研究，實(shí)證結(jié)果如表3所示。由表3可知，R2為0.3716，作為對(duì)該問(wèn)題的初次實(shí)證分析，本文認(rèn)為結(jié)果可信。從各解釋變量的回歸結(jié)果來(lái)看，所選的18個(gè)變量中只有6個(gè)變量不顯著，其他變量都非常顯著。在各解釋變量中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)化水平、網(wǎng)絡(luò)普及率、城鎮(zhèn)化率、公民受教育水平、資源依賴度、城鄉(xiāng)收入差距等變量與財(cái)政透明度都至少在10%的顯著性水平上和預(yù)期一致。納稅人壓力、外商投資占比、電子政務(wù)水平等變量在模型中系數(shù)的正負(fù)性與預(yù)期不符，本文認(rèn)為這可能與所選取的解釋變量不夠全面有關(guān)，相信隨著對(duì)相關(guān)變量選擇的逐步完善，未來(lái)的實(shí)證分析結(jié)果將會(huì)更加可靠。

表3 財(cái)政透明度影響因素實(shí)證分析結(jié)果

續(xù)表3

自變量影響系數(shù)和t值自變量影響系數(shù)和t值納稅人壓力-5.655???(1.6)chi2259.41官員年齡0.902???(0.252)Prob>chi20.0000官員學(xué)歷2.427(2.277)模型選擇固定效應(yīng)官員任期0.01(1.022)

注：*、**、***分別表示在10%、5%、1%的水平上顯著。

四、結(jié)論與政策建議

(一)結(jié)論

本文通過(guò)構(gòu)建市級(jí)面板模型，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府治理三方面探究市級(jí)政府財(cái)政透明度的影響因素，得出以下結(jié)論：

1.經(jīng)濟(jì)因素對(duì)財(cái)政透明度的影響非常重要。根據(jù)面板模型結(jié)果，相比于社會(huì)因素和政府治理因素，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)財(cái)政透明度的影響非常重要，各經(jīng)濟(jì)因素的實(shí)證結(jié)果都非常顯著，且影響系數(shù)非常大。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)收入差距、市場(chǎng)化水平、資源依賴度都與財(cái)政透明度有很高的相關(guān)度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政透明度顯著正相關(guān)，影響系數(shù)高達(dá)25.191，居所有影響因素之首；城鄉(xiāng)收入差距與財(cái)政透明度顯著負(fù)相關(guān)，影響系數(shù)高達(dá)-7.599，說(shuō)明城鄉(xiāng)收入差距越大，財(cái)政透明度越低；市場(chǎng)化水平和資源依賴度的影響系數(shù)也非常大，分別為0.841和-0.716；失業(yè)率雖然影響并不顯著，但是由于其影響系數(shù)為負(fù)，因此可以判斷它對(duì)財(cái)政透明度產(chǎn)生了消極影響。

2.社會(huì)因素中公民受教育水平和網(wǎng)絡(luò)普及率的提高明顯有利于政府財(cái)政透明度提高。公民受教育水平(影響系數(shù)為3.033)和網(wǎng)絡(luò)普及率(影響系數(shù)為0.0723)都與財(cái)政透明度顯著正相關(guān)。這主要是因?yàn)榻逃教岣邥?huì)使公民更具權(quán)利意識(shí)，而網(wǎng)絡(luò)普及率的提高則能降低公民獲取信息的成本，兩者都能增強(qiáng)公民行使其知情權(quán)的動(dòng)力。公民主動(dòng)獲取政府財(cái)政信息的動(dòng)力越大，給政府造成的壓力也就越大，從而越有利于提高財(cái)政透明度。同時(shí)，納稅人作為政府信息的需求方，能夠?qū)φ┘訅毫σ源偈蛊涮岣哓?cái)政透明度，但這需要他們有足夠大的行使知情權(quán)的動(dòng)力。

3.政府治理因素中官員特征對(duì)財(cái)政透明度具有重要影響。本文發(fā)現(xiàn)官員年齡(影響系數(shù)為0.902)和官員學(xué)歷(影響系數(shù)為2.427)與財(cái)政透明度正相關(guān)，即官員年齡越大、受教育程度越高，越有意愿公開(kāi)財(cái)政信息。官員任期與財(cái)政透明度關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)呈倒U型，說(shuō)明政府官員在任職初期和末期通常沒(méi)有足夠的動(dòng)力公開(kāi)財(cái)政信息，而在任職中期更傾向于公開(kāi)財(cái)政信息。

4.地方政府財(cái)權(quán)不足或過(guò)高都將制約財(cái)政透明度提高。本文選擇財(cái)政赤字、非稅收收入占比和財(cái)政自主度來(lái)衡量政府財(cái)政治理情況。目前，我國(guó)市級(jí)政府層面普遍存在財(cái)政赤字的情況，非稅收收入占比均值達(dá)到28.5835%[注]數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)知網(wǎng)EPS數(shù)據(jù)庫(kù)。，說(shuō)明我國(guó)市級(jí)政府的稅收收入不能滿足其財(cái)政支出需求，地方政府財(cái)權(quán)不足。非稅收收入占比增大使得財(cái)政透明度降低，說(shuō)明地方政府財(cái)權(quán)不足不利于財(cái)政透明度提高。同時(shí)，財(cái)權(quán)過(guò)大也不利于財(cái)政透明度提高。因此，只有賦予地方政府適當(dāng)?shù)呢?cái)權(quán)，并將財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，才能促進(jìn)財(cái)政透明度提高。

(二)政策建議

通過(guò)以上分析可知，我國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府治理等多方面因素的影響。根據(jù)上述結(jié)論，結(jié)合我國(guó)實(shí)際提出以下幾點(diǎn)建議。

1.提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，政府才會(huì)更有能力和意愿公開(kāi)政府財(cái)政信息；同時(shí)，公民只有在生存需求得到滿足之后才會(huì)更有精力去關(guān)注政府如何使用財(cái)政資金，從而促進(jìn)財(cái)政透明度提高。資源依賴程度高的地方要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少對(duì)自然資源的依賴，從而提高財(cái)政透明度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府要減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，讓市場(chǎng)力量迸發(fā)出活力，并積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。根據(jù)失業(yè)率與財(cái)政透明度的負(fù)相關(guān)關(guān)系，要提高財(cái)政透明度就要相應(yīng)提高本地就業(yè)率。因此，政府應(yīng)致力于通過(guò)培訓(xùn)提高公民職業(yè)技能，增加就業(yè)信息發(fā)布渠道，實(shí)施積極的財(cái)政政策以提高本地就業(yè)率，從而提高財(cái)政透明度。

2.加強(qiáng)公民對(duì)政府財(cái)政信息的監(jiān)督。整體上看，目前我國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)較為薄弱，對(duì)政府財(cái)政信息的關(guān)注度不夠，這在一定程度上導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政透明度不高。政府應(yīng)加大對(duì)本地教育的投入，也可以通過(guò)媒體宣傳或?qū)W者推廣等途徑，增強(qiáng)公民的權(quán)利意識(shí)從而促進(jìn)財(cái)政透明度提高。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的使用極大地方便了公民獲取政府信息，因此政府應(yīng)提高網(wǎng)絡(luò)普及率，鼓勵(lì)公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與政府決策。此外，相比于分散而弱小的個(gè)體，將公民組織起來(lái)形成一個(gè)社會(huì)組織無(wú)疑更能增強(qiáng)公民的話語(yǔ)權(quán)，因?yàn)樯鐣?huì)組織可以通過(guò)組織優(yōu)勢(shì)與政府進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，事實(shí)上，英國(guó)和韓國(guó)等國(guó)家都是依靠公民組成的社會(huì)組織來(lái)推動(dòng)本國(guó)財(cái)政透明度的提高，我國(guó)也可考慮采取此種方法。

3.明確財(cái)政透明度考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)政府官員素質(zhì)的培養(yǎng)與施政行為的監(jiān)督。本文研究發(fā)現(xiàn)官員的素質(zhì)和施政行為會(huì)影響財(cái)政透明度。與明確可量化的GDP指標(biāo)相比，財(cái)政透明度指標(biāo)具有模糊性且缺乏可操作性，未能對(duì)地方官員產(chǎn)生足夠有效的政治激勵(lì)。因此本文建議將財(cái)政透明度指標(biāo)規(guī)范化、具體化，使之成為對(duì)地方官員具有較強(qiáng)約束力的硬指標(biāo)。當(dāng)這些考核指標(biāo)良好時(shí)可給予其獎(jiǎng)勵(lì)，而當(dāng)這些考核指標(biāo)較差時(shí)則可予以懲罰。官員除了基于政治激勵(lì)有動(dòng)力公開(kāi)財(cái)政信息之外，還應(yīng)基于對(duì)公眾負(fù)責(zé)的要求主動(dòng)公開(kāi)財(cái)政信息，這就需要政府加強(qiáng)對(duì)官員職業(yè)能力的培養(yǎng)，讓官員意識(shí)到提高財(cái)政透明度的重要性。基于政府官員都是“理性人”的假設(shè)，除繼續(xù)通過(guò)體制內(nèi)機(jī)構(gòu)如審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)對(duì)官員的施政行為進(jìn)行監(jiān)督外，還可充分利用公民、媒體、法律等多方面力量對(duì)政府官員的施政行為加以約束。

4.理順地方財(cái)政體制，賦予地方政府適當(dāng)財(cái)權(quán)。根據(jù)實(shí)證結(jié)果，過(guò)高或過(guò)低的地方政府財(cái)權(quán)都不利于財(cái)政透明度提高，因此在深化財(cái)政體制改革的過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合地方政府事權(quán)和支出責(zé)任適當(dāng)賦予其相應(yīng)的財(cái)權(quán)。同時(shí)，應(yīng)規(guī)范對(duì)非稅收收入的管理。近年來(lái)我國(guó)政府非常重視非稅收收入管理，然而有些地方尤其是某些市級(jí)政府非稅收收入規(guī)模仍然很大、管理仍然混亂。今后市級(jí)政府應(yīng)相應(yīng)降低非稅收收入比例并加強(qiáng)對(duì)其的管理，以提高財(cái)政透明度。