黃晶晶

高校后勤服務(wù)的對象一般為學(xué)生、教職工及其家屬。這樣的群體就限定了高校后勤服務(wù)的公益性。公益性主要是指其目的是服務(wù)大眾群體，而且由政府主導(dǎo)。由于高校后勤服務(wù)的公益性沒有具體落實(shí)到個(gè)人與產(chǎn)品，因此難以實(shí)現(xiàn)其公益性目的，但是高校的后勤公益性背后涉及了巨大的社會利益鏈條，其一是關(guān)乎了社會的政治穩(wěn)定與學(xué)校教育的穩(wěn)定，其二是關(guān)乎教育公平的問題，其三是關(guān)乎保障貧困學(xué)生的基本利益以及保護(hù)弱勢群體的問題。所以不要僅僅停留在探討高校后勤的性質(zhì)上，而應(yīng)該將其公益性落實(shí)到具體的產(chǎn)品與個(gè)體中，實(shí)現(xiàn)其真正的公益性質(zhì)。

以下是國內(nèi)外高校后勤涵蓋公益性的管理模式，試以分析和對比。

1 社會環(huán)境分析

國外的社會條件對高校后勤的社會化有促進(jìn)作用。第一，政府不干預(yù)高校后勤機(jī)構(gòu)的具體經(jīng)營，只對其進(jìn)行宏觀層面的調(diào)控，例如法國的國家層面大學(xué)事務(wù)中心對各個(gè)地區(qū)事務(wù)中心進(jìn)行調(diào)控和指導(dǎo)，地方事務(wù)中心自主經(jīng)營;第二，很多國家在政策、法律和財(cái)政上都對高校的后勤服務(wù)提供了大力支持，采取了低稅、免稅、財(cái)政補(bǔ)貼和立法等手段，來吸引和鼓勵(lì)社會組織參與到高校的后勤服務(wù)中來;第三，高度發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)也介入了高校的后勤服務(wù)當(dāng)中，例如80年代開始就參與到后勤服務(wù)中的日本大學(xué)生協(xié)會。因?yàn)檎攮h(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和高度發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)的支撐，法國、德國和日本的高校后勤服務(wù)具有了符合市場經(jīng)濟(jì)的功能和屬性，能夠勝任為學(xué)生提供良好服務(wù)的任務(wù)。相對而言，我國長久習(xí)慣的行政干預(yù)機(jī)制和計(jì)劃機(jī)制都約束著高校后勤服務(wù)的改革;我國關(guān)于高校后勤社會化的相關(guān)政策等也不很完善，立法也不明確，盡管存在一些優(yōu)惠政策如稅收減免，但是并沒有得到落實(shí);此外，我國的第三產(chǎn)業(yè)不及國外發(fā)達(dá)，并沒有覆蓋高校后勤領(lǐng)域，不具有集團(tuán)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。綜上所述，我國的社會環(huán)境還不利于高校后勤社會化改革的進(jìn)行。

2 運(yùn)行方式分析

很多國外的高校采用了市場機(jī)制，學(xué)校后勤服務(wù)的完成利用了社會上專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量。大學(xué)本身和其后勤服務(wù)一般是分離的，后勤服務(wù)采用了企業(yè)化的管理模式，學(xué)校因此能夠精簡人員，脫離的大量冗雜的服務(wù)工作，提升了辦學(xué)效益和辦事效率。再看我國的管理模式，在20多年中，由分項(xiàng)承包制度，發(fā)展到經(jīng)費(fèi)綜合定額承包，發(fā)展體制歷程經(jīng)歷了多種嘗試：1、多實(shí)體、小機(jī)關(guān);2、一體兩制;3、公司制，然而絕大部分的高校并有改變學(xué)校操辦的后勤服務(wù)模式，但是我們也不能急于求成，改革不是短時(shí)間能夠完成的。法國、德國和日本高校后勤的運(yùn)營方式符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，利用了市場經(jīng)濟(jì)的長處，提升了學(xué)校的辦學(xué)效益，他們的例子為我們展示了市場機(jī)制在后勤服務(wù)社會化中的推動力，可以作為我們高校后勤社會化的借鑒。

3 目標(biāo)模式分析

盡管具體的操作模式各有不同，但是國外實(shí)際上形成了統(tǒng)一的最終模式，大致上是學(xué)校參與、社會承擔(dān)、政府引導(dǎo)的一種高校后勤模式。在國外的學(xué)校中，實(shí)際上也存在和我國高校后勤管理機(jī)構(gòu)相似的專門機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)可以代表學(xué)校和社會公司之間簽訂一定的契約。我國要進(jìn)行高校后勤的社會化改革，要明確其目標(biāo)，應(yīng)該是構(gòu)建起一個(gè)用資本作紐帶，管理科學(xué)、校企分離、權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰的科學(xué)的企業(yè)制度。明確后勤機(jī)構(gòu)的法人治理機(jī)制，讓后勤實(shí)體變成能夠自主運(yùn)營的符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的主體，承擔(dān)國有資產(chǎn)的增值保值責(zé)任。在我國高校后勤社會化的過程中，探索過多種模式：校際聯(lián)合模式、社會企業(yè)經(jīng)營模式、混合乙方模式、獨(dú)立乙方模式、校內(nèi)乙方模式。當(dāng)前，很多學(xué)校采用的是校內(nèi)乙方的模式，實(shí)際操作中這個(gè)模式具有一定的優(yōu)勢，能夠讓新舊模式實(shí)現(xiàn)順利平穩(wěn)過渡，適應(yīng)改革初期要求;一定程度上適應(yīng)了市場化的運(yùn)作，完善了甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。然而，校內(nèi)乙方模式也存在一些缺陷：1、校內(nèi)乙方并不具有完整的經(jīng)營自主權(quán)，市場主體資格缺乏，在真正的市場運(yùn)作中有弊端;2、甲方和乙方之間的關(guān)系行政色彩濃厚，基本還是計(jì)劃性管理，產(chǎn)權(quán)關(guān)系也比較模糊，因此實(shí)際上學(xué)校承擔(dān)著乙方的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn);3、組織成本擴(kuò)大，管理人力和層次增加，校內(nèi)乙方要對資產(chǎn)處、后勤處等多個(gè)管理部分負(fù)責(zé)，因此后勤處作為甲方，對于校內(nèi)乙方的監(jiān)督和管理往往不力。

4 服務(wù)性質(zhì)分析

國外的高校后勤機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)主要來源之一是政府經(jīng)費(fèi)，盡管其服務(wù)是收費(fèi)的，但是后勤機(jī)構(gòu)具有顯著的福利性，盈利并非這些機(jī)構(gòu)的目的，它們較好地包容了市場性和福利性。它們在社會上取得了多方面力量的支撐，有一些社會的經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)了高校后勤的一部分服務(wù)工作，因此后勤服務(wù)市場是較為活躍的、完善的。此外，國外校企分離制度讓后勤服務(wù)從學(xué)校中脫離出來，自主進(jìn)行經(jīng)營，有的甚至是連鎖化的、集約化的。所以在資源、財(cái)力、物力和人力上都能較好地進(jìn)行配置。

值得注意的是雖然高校后勤在承擔(dān)服務(wù)育人的職責(zé)，責(zé)任的擔(dān)當(dāng)促使其能夠?yàn)榉€(wěn)定學(xué)校發(fā)展提供支撐，但是就目前已有案例得知服務(wù)與產(chǎn)業(yè)外包并沒有實(shí)現(xiàn)高校改革的理想，因產(chǎn)業(yè)外包所帶來的市場經(jīng)濟(jì)的沖擊不僅是高校市場加入了社會市場這個(gè)經(jīng)濟(jì)競爭的熔爐之中，而且使廣大的校內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)競爭白熱化。高校與社會，保障服務(wù)性質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)性質(zhì)必然產(chǎn)生純商業(yè)的運(yùn)行，個(gè)體追逐利益的結(jié)果使價(jià)格趨于非正?；a(chǎn)品方向也趨于非人性化，保證后勤改革的穩(wěn)定性才能防止價(jià)格與需求不對等給師生帶來不利的影響。

為了保證高效后勤改革的穩(wěn)步推進(jìn)與改革之后的成效，產(chǎn)業(yè)外包一定要慎重。改革方向一定要多元化，改革并不只有產(chǎn)業(yè)外包一條路?！白叱鋈フ堖M(jìn)來”，通過與服務(wù)界優(yōu)質(zhì)資源聯(lián)合經(jīng)營，采眾家之所長認(rèn)真的對內(nèi)進(jìn)行自我革新，才能打通從基層到塔尖的自我可持續(xù)發(fā)展通道，改變自己才能改變世界，只有不盲目不激進(jìn)，在運(yùn)營過程中去社會化去利益化結(jié)合學(xué)校的特點(diǎn)與條件，才能打造出一條屬于高校后勤自己的康莊大道。

（作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)（武漢））