潘志華

摘 要：為完成安徽省公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)勘查工作任務(wù)打下了堅實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)地勘基金項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行管理研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文主要闡述目前地勘基金項(xiàng)目財務(wù)預(yù)算與執(zhí)行管理中出現(xiàn)的一些問題，并就這些問題提出了幾點(diǎn)建設(shè)性建議。

關(guān)鍵詞：地勘基金項(xiàng)目;預(yù)算執(zhí)行管理;問題及建議

一、 安徽省地勘基金項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理的概念及意義

十九大報告提出要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化預(yù)算單位作為預(yù)算執(zhí)行主體的地位;加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，在保證預(yù)算資金安全的基礎(chǔ)上，加快預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，進(jìn)一步提高財政資金運(yùn)行的效率和效益。

2007年安徽省地質(zhì)勘查基金建立并開始運(yùn)行，為安徽省形成了地質(zhì)找礦投入的良性循環(huán)機(jī)制。2013年至2017年，安徽省地勘項(xiàng)目共投入11.25億元，這些資金的投入為安徽省地質(zhì)找礦良性循環(huán)機(jī)制提供了資金保證，為安徽地質(zhì)找礦注入了新鮮血液，為安徽地質(zhì)行業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，2007年以來，安徽地質(zhì)找礦涌現(xiàn)出一批成果。安徽省財政廳和國土資源廳也共同對地勘基金的資金管理制定了管理辦法，規(guī)范地勘基金項(xiàng)目的財務(wù)核算及管理工作，但是在實(shí)際操作過程中，依然存在著較多的問題。

2007年安徽省地質(zhì)勘查基金建立并開始運(yùn)行，地質(zhì)勘查基金的來源為財政專項(xiàng)預(yù)算資金，為了加強(qiáng)對地質(zhì)勘查基金的管理，安徽省財政廳和安徽省國土資源廳聯(lián)合制定了《安徽省地勘基金管理辦法》，2015年，兩部門又對該辦法進(jìn)行了修訂。在安徽省地勘基金管理辦法中，盡管對于地勘基金項(xiàng)目的預(yù)算管理、資金管理以及具體的財務(wù)核算方法都有了較為明確的規(guī)定，但是實(shí)務(wù)中依然存在著一些具體的問題，例如 ：預(yù)算資金下達(dá)不及時，項(xiàng)目不能按時完工;預(yù)算工作量與實(shí)際工作量不符， 實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算不符;定額更新不及時，部分定額與實(shí)際支出相差很大，預(yù)算執(zhí)行有偏差;項(xiàng)目結(jié)余管理不合理等。由此可見，有必要對目前安徽省的地勘基金項(xiàng)目預(yù)算管理與執(zhí)行工作做深入的研究分析。

二、安徽省地勘基金項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理存在的問題及原因

1.預(yù)算資金下達(dá)不及時，項(xiàng)目不能按時完工

目前，安徽省的地勘基金項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)有兩種形式，一種是省地勘基金獨(dú)資項(xiàng)目，主要是公益性基礎(chǔ)地質(zhì)項(xiàng)目、非金屬資源項(xiàng)目，這一類由財政廳直接下達(dá)，一種是由地勘基金中心與地勘單位、社會資金合作項(xiàng)目，此類項(xiàng)目由基金管理中心下達(dá)，兩種類型項(xiàng)目下達(dá)方式不同，但在日常執(zhí)行中均存在預(yù)算資金下達(dá)不及時，項(xiàng)目不能按期開展，項(xiàng)目延期遲滯情況。

由財政廳直接下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算，因預(yù)算由財政廳下達(dá)，而項(xiàng)目任務(wù)書由省國土資源廳下發(fā)，二者不是由一個政府部門實(shí)施，往往是在項(xiàng)目任務(wù)書下達(dá)以后，基金管理中心向財政廳申請款項(xiàng)，財政廳根據(jù)基金中心申請安排預(yù)算，下達(dá)用款計劃，程序較煩瑣，中間間隔時間較長，有時能達(dá)半年以上，導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲不能開工，而地勘項(xiàng)目工作有其特點(diǎn)，即受天氣因素影響較大，雨季基本不能施工，有效作業(yè)不多，受預(yù)算資金影響，很容易造成項(xiàng)目延遲。由基金管理中心下達(dá)預(yù)算的方式中，資金撥付基本是：項(xiàng)目開工下達(dá)20%―30%資金，期中驗(yàn)收后撥付50%―60%，項(xiàng)目全部驗(yàn)收，資料匯交后撥付剩余20%資金。由于資金撥付絕大部分是在施工后，造成項(xiàng)目前期資金不足，尤其是民工工資及工地建設(shè)和征地賠償方面，資金不到位，下一階段就無法進(jìn)行，容易造成延誤。

2.預(yù)算與實(shí)際工作量不符， 實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算不符

地勘項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)實(shí)際工作量、工作手段與預(yù)算不完全符合，預(yù)算編制與項(xiàng)目決算不統(tǒng)一，通常情況下，對地勘基金項(xiàng)目的預(yù)算管理重點(diǎn)之一是項(xiàng)目預(yù)算編制過程中技術(shù)手段分類和費(fèi)用分類歸集工作。 絕大部分的項(xiàng)目預(yù)算編制是由負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施地質(zhì)技術(shù)人員編制完成的，技術(shù)人員根據(jù)項(xiàng)目地形狀況、地質(zhì)條件等情況等來套用對應(yīng)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，再綜合考慮其他因素（交通、工地建筑、利潤、稅費(fèi)等）的影響，來編制項(xiàng)目的費(fèi)用預(yù)算。由于預(yù)算編制過程由地質(zhì)技術(shù)人員完成，財務(wù)人員沒有直接參與，實(shí)施手段也是按照預(yù)想情況來編制，很可能與實(shí)際有出入，預(yù)算編制結(jié)果的不可靠性，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)較多的變化，預(yù)算編制成為擺設(shè)，最終影響預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行，導(dǎo)致項(xiàng)目最終的決算與預(yù)算不一致。

3.定額更新不及時，部分定額與實(shí)際支出相差很大，預(yù)算執(zhí)行有偏差

預(yù)算編制的最重要依據(jù)是省財政廳和國土資源廳制定定額，但是定額的編制周期較長，更新程序復(fù)雜，一套定額發(fā)布后，往往要使用5―10年，而這期間，物價和人員工資等因素變化較大，到后期用以往定額編制的預(yù)算往往與市場實(shí)際相差很大。例如，筆者單位實(shí)施的一個項(xiàng)目，按照《安徽省預(yù)算定額》編制的化學(xué)分析、巖礦鑒定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)只有市場實(shí)際價格的1/3到1/2左右，根本無法實(shí)施。定額更新不及時，導(dǎo)致預(yù)算定額和實(shí)際支出不符，預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差。

4.項(xiàng)目資金結(jié)余的管理不合理

按照目前的《安徽省地勘基金管理辦法》，在項(xiàng)目成本核算時實(shí)施的是全成本管理，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位將結(jié)余的資金返回?fù)芸顔挝?，這就使得各項(xiàng)目承擔(dān)單位在具體支出費(fèi)用過程中缺乏節(jié)約開支的動力，對成本費(fèi)用的控制不會很嚴(yán)格，甚至自主性地擴(kuò)大費(fèi)用的支取比例，造成資金不必要的浪費(fèi)，甚至產(chǎn)生一些與項(xiàng)目完全不相關(guān)的費(fèi)用支出，造成預(yù)算資金的不必要支出，降低了預(yù)算資金的使用效率。

三、安徽省地勘基金項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理問題的改進(jìn)建議

1.預(yù)算下達(dá)不及時問題

因?yàn)榈乜表?xiàng)目的野外工作時間受天氣因素影響很大，雨雪天基本無法作業(yè)，為降低受天氣因素影響，由省財政廳直接下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算，省國土資源廳在下達(dá)任務(wù)書的同時報請省財政廳下達(dá)資金預(yù)算，省財政廳相關(guān)處室加快撥款審批流程且預(yù)算資金一次性下達(dá)到位，以使項(xiàng)目承擔(dān)單位加快施工，確保項(xiàng)目工期。項(xiàng)目資金由基金管理中心下達(dá)預(yù)算的方式中，應(yīng)調(diào)整資金撥付方式，項(xiàng)目簽訂撥付20%資金，項(xiàng)目開工后，按項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金，以免項(xiàng)目因資金原因無法實(shí)施，停工等待，造成工期延誤。

2.預(yù)算與實(shí)際工作量不符， 實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算不符問題

一方面，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目預(yù)算編制人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要求預(yù)算編制的相關(guān)技術(shù)人員充分了解預(yù)算定額和相關(guān)政策法規(guī)，同時預(yù)算編制人員中必須包含財務(wù)、人事等。編制過程中，各部門人員就各類費(fèi)用組成、支出計劃等進(jìn)行討論分析。預(yù)算編制完成后，由各相關(guān)部門人員共同審核通過后方能申報，確保預(yù)算編制最大程度與實(shí)際相符合，減少項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行偏差。

另一方面，項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要及時掌握項(xiàng)目實(shí)際變化情況，對情況變動較大的，要及時向管理機(jī)構(gòu)匯報，在預(yù)算額度內(nèi)，申請調(diào)整工作手段和各類費(fèi)用之間的構(gòu)成比例，在批準(zhǔn)后按變動情況實(shí)施，保證預(yù)算執(zhí)行變動符合制度規(guī)定。

3.定額更新不及時問題

省財政廳和省國土資源廳的定額制定部門應(yīng)建立定額更新機(jī)制，制定動態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，及時采集定額信息，掌握定額與市場實(shí)際變動差距，當(dāng)物價和人員費(fèi)用漲幅超過一定比例時，就可以啟用動態(tài)調(diào)整機(jī)制調(diào)整定額，使預(yù)算定額和物價水平、人員費(fèi)用實(shí)際情況基本符合，同時在定額調(diào)整時有一定的前瞻性，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)多年發(fā)展水平，定額調(diào)整適當(dāng)超前，保證定額的相對穩(wěn)定，使定額的適用期不因市場變化而過快變動，更新過快也不利于預(yù)算的編制及實(shí)施。

4.項(xiàng)目資金結(jié)余的管理不合理問題

項(xiàng)目管理單位應(yīng)當(dāng)建立與項(xiàng)目完成質(zhì)量、項(xiàng)目成果相關(guān)的項(xiàng)目績效考評制度。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的工期完成時間、質(zhì)量情況、項(xiàng)目成果等對項(xiàng)目完成效果進(jìn)行綜合考評，設(shè)置優(yōu)秀、良好、合格等考核等次，根據(jù)考評結(jié)果，對項(xiàng)目的結(jié)余資金實(shí)施不同的處理方式，對項(xiàng)目綜合考評優(yōu)秀的單位，結(jié)余資金可以全部作為獎勵基金或生產(chǎn)發(fā)展基金給予留成，項(xiàng)目綜合考評良好的單位，結(jié)余資金可以部分作為獎勵基金或生產(chǎn)發(fā)展基金給予留成，以使項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中，自覺加強(qiáng)資金使用管理，加強(qiáng)質(zhì)量控制，提高工作效率，堵塞資金使用漏洞。

四、結(jié)語

安徽省地質(zhì)勘查基金的建立運(yùn)行，為安徽省地質(zhì)找礦良性循環(huán)機(jī)制提供了資金保證，為安徽地質(zhì)找礦注入新鮮血液，為安徽地質(zhì)行業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，2007年以來，安徽地質(zhì)找礦涌現(xiàn)出一批成果，為確保完成安徽省公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)勘查工作任務(wù)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)地勘基金項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行管理研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。這將有利于提高地勘基金的使用效果，促進(jìn)地質(zhì)勘查工作發(fā)展;有利于項(xiàng)目承擔(dān)單位提高管理水平，科學(xué)合理編制地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目資金預(yù)算。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：王文龍）