宋黔暉

園區(qū)樓宇黨建指在園區(qū)、商務(wù)樓宇物理空間組建黨的組織、開展黨的活動、貫徹黨的精神、營造黨建氛圍、凝聚黨員群眾、引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)區(qū)域建設(shè)等黨的建設(shè)工作的總和。2017年7月，上海出臺《全面加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見》，提出“到2020年，全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領(lǐng)域融合的城市基層黨建格局更加完善”的目標(biāo)，要求擴(kuò)大商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建覆蓋，讓每個黨員都在組織、每個群眾都有組織，織密基層組織之網(wǎng)，夯實黨在城市的執(zhí)政根基。本文分析了上海市楊浦區(qū)在構(gòu)建區(qū)域基層黨建格局中推進(jìn)園區(qū)樓宇黨建的實踐探索與存在的不足，提出要進(jìn)一步讓園區(qū)樓宇的黨組織“建起來”“轉(zhuǎn)起來”“聯(lián)起來”“強(qiáng)起來”，織密筑牢城市基層黨建大格局。

一、 園區(qū)樓宇黨建是城市基層黨建格局的重要組成部分

通過近年來的實踐探索，上?；緲?gòu)筑了一個縱橫交錯的城市基層黨組織格局。從縱向上看，形成了市一級黨委——區(qū)一級黨委——街道（鎮(zhèn)）黨工委——居民區(qū)黨組織和

“兩新”黨組織等各基層黨組織的

“四級聯(lián)動”的組織體系。從橫向上看，形成了覆蓋多空間、多形態(tài)、多領(lǐng)域的黨組織和黨建工作?？臻g上有居民社區(qū)黨建和商務(wù)樓宇、園區(qū)、商圈、互聯(lián)網(wǎng)線上等新興領(lǐng)域黨建，組織形態(tài)上有社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、行業(yè)黨建、“兩新”組織黨建等，性質(zhì)上有“體制內(nèi)”黨建和

“體制外”黨建等。從貫通方式看，通過各個層級的區(qū)域化黨建搭建各類平臺，如區(qū)域化黨建聯(lián)盟、黨建工作聯(lián)席會議、區(qū)域黨建共同體、黨建促進(jìn)會等，以社區(qū)黨組織作為上下縱橫互相連接的網(wǎng)絡(luò)中心，將各領(lǐng)域互聯(lián)互補(bǔ)互動。而新興領(lǐng)域作為空間范疇，又可以涵蓋其空間范圍內(nèi)的駐區(qū)單位黨建、行業(yè)黨建和“兩新”組織黨建等各種形態(tài)的黨建。其中，園區(qū)和樓宇是上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的集聚地，也是“兩新”組織最集聚最活躍的地方。據(jù)統(tǒng)計，目前全市有近2000棟商務(wù)樓宇、200多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、400多座商圈市場，近2000家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，已是城市基層黨建格局的重要組成部分。

二、楊浦區(qū)推進(jìn)園區(qū)樓宇黨建的探索實踐

作為國家創(chuàng)新型城區(qū)、上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)和首批國家雙創(chuàng)示范基地，楊浦區(qū)已集聚科技型中小企業(yè)7000余家，一批“互聯(lián)網(wǎng)+”和

“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。針對園區(qū)樓宇企業(yè)變動大、黨員流動性大、黨組織建立難、活動開展難等特點(diǎn)，近年來楊浦區(qū)積極構(gòu)筑

“鐵打的營盤”，凝聚、服務(wù)、引領(lǐng)“流水的兵”，不斷增強(qiáng)園區(qū)樓宇黨組織的引領(lǐng)力、凝聚力和服務(wù)力，從結(jié)構(gòu)布局看基本實現(xiàn)了城市基層黨建格局的形成與延伸，從功能作用看鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大了群眾基礎(chǔ)。主要做法有：

1.完善體制機(jī)制，搭建工作大格局

一是按照屬地原則，健全街道“1+2”黨建工作體制，搭建街鎮(zhèn)黨（工）委-社區(qū)黨委-園區(qū)/樓宇黨組織的三級黨建工作縱向責(zé)任體系和運(yùn)行體系。二是構(gòu)建園區(qū)樓宇黨建橫向合作體系。立足區(qū)域化大黨建，拓展多元參與機(jī)制，推動園區(qū)樓宇入駐單位及黨組織、黨員、群眾互聯(lián)互動，區(qū)域內(nèi)各類黨組織共建共享，相關(guān)職能部門、群團(tuán)組織和社會力量共同參與的工作格局。例如，由區(qū)科技黨工委、五角場街道黨工委、區(qū)科創(chuàng)集團(tuán)黨委聯(lián)合創(chuàng)立的“創(chuàng)承匯”黨群工作平臺，科委負(fù)責(zé)做好推送科普講座、宣傳科創(chuàng)政策、開展專利推送、科創(chuàng)項目咨詢和職稱申報受理等政策服務(wù)；街道負(fù)責(zé)提供合適的場地、設(shè)施及其他便利，負(fù)責(zé)做好基礎(chǔ)性黨群工作，以及開展文化沙龍、技能培訓(xùn)、社區(qū)公益等活動；科創(chuàng)集團(tuán)負(fù)責(zé)在發(fā)揮區(qū)域化黨建聯(lián)建優(yōu)勢和構(gòu)筑黨建工作體系上提供保障。在黨建工作引領(lǐng)下，有效發(fā)揮各方優(yōu)勢，打破條塊壁壘，形成了面向科技園區(qū)、科技企業(yè)和城市社區(qū)的融合式黨建工作模式并得以推廣。

2.創(chuàng)新組織設(shè)置，構(gòu)筑“鐵打的營盤”

根據(jù)園區(qū)、商務(wù)樓宇的不同情況，靈活設(shè)置黨組織，總結(jié)完善了

“建、聯(lián)、掛、靠、派、合”等組建模式。對具備條件的以建立獨(dú)立黨支部為主。對尚不具備條件的采取

“聯(lián)、掛、靠、派”的方式。對條件充分且有意愿的，將同一個園區(qū)、同一幢樓宇內(nèi)的不同企業(yè)、不同單位的黨組織，聯(lián)合組建為園區(qū)/樓宇/行業(yè)黨總支或黨委。例如，同濟(jì)科技園區(qū)注冊企業(yè)超過1200家，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員近10000人，是楊浦“環(huán)同濟(jì)知識經(jīng)濟(jì)圈”功能區(qū)的重要載體。針對園區(qū)“兩新”組織企業(yè)不具備建立黨組織條件、黨建工作開展難的問題，園區(qū)黨總支在組織覆蓋上探索“4+X”模式，“4”是四個產(chǎn)業(yè)聯(lián)合支部，“X”指若干企業(yè)，對黨員人數(shù)少、不具備組建黨組織的企業(yè)，其黨建納入若干個聯(lián)合黨支部；對具備組建黨組織的企業(yè)，幫助其成立獨(dú)立支部，消除黨建工作空白點(diǎn)。同時為了破解聯(lián)合支部黨員分散、相互不熟悉、組織生活難以有效開展這一難題，針對園區(qū)內(nèi)建筑規(guī)劃設(shè)計類企業(yè)超過40%、環(huán)保新材料企業(yè)超過16%、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)超過15%的特點(diǎn)，成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)、環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)、建筑設(shè)計產(chǎn)業(yè)聯(lián)合支部等，同一產(chǎn)業(yè)行業(yè)的黨員聚集在一起交流互動，增強(qiáng)了黨對園區(qū)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)群體的影響力。

3.加強(qiáng)陣地建設(shè)，夯實“鐵打的營盤”

近年來楊浦不斷探索從園區(qū)樓宇黨建工作服務(wù)點(diǎn)到服務(wù)站、再到綜合服務(wù)站的升級換代，服務(wù)對象從園區(qū)樓宇黨員到周邊黨員、社區(qū)群眾、企業(yè)，服務(wù)半徑從封閉的園區(qū)、大樓到周邊500米的黨群服務(wù)圈，服務(wù)項目從滿足生活需求、政務(wù)服務(wù)需求到精神文化需求，基本實現(xiàn)“15分鐘黨群服務(wù)圈”，建成一批有吸引力和凝聚力的園區(qū)樓宇黨建服務(wù)站。例如，圍繞“工業(yè)遺存+智能科技”主題建設(shè)的長陽創(chuàng)谷園區(qū)黨建服務(wù)站，依托區(qū)域化黨建聯(lián)盟的黨建資源，聯(lián)合工會、青年團(tuán)、婦聯(lián)、社團(tuán)以及科委、工商、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門，為園區(qū)企業(yè)提供區(qū)域性、開放式、專業(yè)化服務(wù)，并以園區(qū)各級黨組織和廣大黨員為重點(diǎn)，面向園區(qū)所有企業(yè)和企業(yè)員工開展“固定主題日”活動，通過“早上我總比你早上班一小時，噓寒問暖請叫我暖男”“中午我總比你少休息一小時，琴棋書畫等你來點(diǎn)贊”“晚上我總比你晚下班一小時，各種精彩等你來看看”這“三個一小時”服務(wù)特色，以需求為導(dǎo)向提供更加智能化、便捷化、年輕化的服務(wù)。這些活動拉近了黨員之間、創(chuàng)客之間、企業(yè)之間、園區(qū)與社區(qū)之間的距離，成為推進(jìn)園區(qū)黨建的有效載體，宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的主要窗口，優(yōu)化營商環(huán)境的重要陣地和凝聚黨員創(chuàng)客的港灣。

三、城市基層黨建格局視角下園區(qū)樓宇黨建存在的不足

按照“全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領(lǐng)域融合”的城市基層黨建格局構(gòu)建目標(biāo)，將楊浦的園區(qū)樓宇黨建放入?yún)^(qū)域基層黨建大格局中來考察的話，發(fā)現(xiàn)園區(qū)樓宇黨建工作存在短板與空白，各領(lǐng)域之間的聯(lián)動融合存在縫隙，一定程度上會影響城市基層黨建的密度和強(qiáng)度。主要表現(xiàn)在：

1.城市基層黨建格局各組成部分的黨建工作不夠平衡，園區(qū)樓宇黨建工作存有空白

在居民社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、行業(yè)黨建、“兩新”組織黨建、新興領(lǐng)域黨建（樓宇、園區(qū)、商圈、網(wǎng)上、線上）等構(gòu)成領(lǐng)域中，居民社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建運(yùn)行相對成熟完善，而園區(qū)樓宇黨建由于聚集的大多是“兩新”組織，黨建工作的介入方式及其工作力度有別于傳統(tǒng)體制內(nèi)黨組織，黨組織成立難、活動開展難、黨員管理難、引領(lǐng)作用發(fā)揮難等問題仍普遍存在，帶來城市基層黨建格局構(gòu)成上的不均衡。一方面表現(xiàn)在園區(qū)樓宇黨建的組織覆蓋和工作覆蓋仍有不少空白。由于園區(qū)樓宇黨組織的隸屬關(guān)系比較復(fù)雜，有的隸屬注冊地，有的隸屬上級公司，有的隸屬經(jīng)營地，在多種隸屬關(guān)系并存的情況下，上級黨委開展黨建工作要么重復(fù)交叉，要么放任自流，街道、行業(yè)系統(tǒng)、出資方、園區(qū)或樓宇管理方都未將其納入黨建工作對象，有可能出現(xiàn)“黨建空白”企業(yè)。另一方面表現(xiàn)在黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用（“兩個作用”）的發(fā)揮仍有提高的空間。一些黨組織生活不正常，黨建工作邊緣化；一些黨組織黨建工作手段相對單一、內(nèi)容不夠豐富、資源相對貧乏、需求對接不足；一些黨組織生活娛樂化現(xiàn)象嚴(yán)重等，基層黨組織的影響力凝聚力難以發(fā)揮；一些被派駐黨建顧問的無黨員企業(yè)表示出對這項工作的不理解、不支持。

2.城市基層黨建格局各組成部分之間的融合不夠緊密，園區(qū)樓宇黨建與其他領(lǐng)域黨建之間留有縫隙

園區(qū)樓宇內(nèi)的各類組織與所在平臺、與體制內(nèi)行政資源沒有直接的關(guān)聯(lián)，相互之間除了可能存在業(yè)務(wù)往來、項目合作等利益紐帶之外，沒有其他的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。由于缺乏多元主體參與共建的激勵機(jī)制，園區(qū)樓宇中的企業(yè)發(fā)展與園區(qū)樓宇黨建工作的融合度、園區(qū)樓宇黨建與居民區(qū)的融合度、“就近相鄰”原則下的園區(qū)樓宇之間的黨建融合度等都存在縫隙。目前在園區(qū)、樓宇中的獨(dú)立黨組織之間、獨(dú)立黨支部與園區(qū)樓宇黨委/黨總支之間、園區(qū)樓宇黨委/黨總支與社區(qū)之間的聯(lián)系互動主要集中在園區(qū)樓宇黨建服務(wù)站點(diǎn)提供服務(wù)項目、開展公益活動時，常態(tài)化的融合共建機(jī)制尚未形成。還有一些由園區(qū)樓宇骨干企業(yè)提供場地設(shè)立的黨建工作服務(wù)站，與其有業(yè)務(wù)競爭關(guān)系的企業(yè)便不太情愿來此參加活動。

3.城市基層黨建格局的貫通運(yùn)行不夠順暢，園區(qū)樓宇的區(qū)域化黨建機(jī)制需要深化

一方面是區(qū)域內(nèi)缺乏橫向協(xié)調(diào)的力度，公共服務(wù)資源、行政資源等進(jìn)入園區(qū)樓宇的隨機(jī)性較大，沒有真正形成一種良性互動利益共同體，以致造成區(qū)域化黨建共建聯(lián)建所做的工作更多是“錦上添花”的事，而需要“雪中送炭”的事難以得到有效落實。另一方面是街道黨組織指導(dǎo)園區(qū)樓宇“兩新”組織黨建的積極性和能力有限。街道管理體制改革后，招商引資功能被取消，街道黨組織與非公企業(yè)之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系弱化，缺乏行政杠桿和約束力，街道與園區(qū)、樓宇管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通會存在困難。

四、進(jìn)一步深化園區(qū)樓宇黨建，推動構(gòu)建城市基層黨建格局的建議

1.填補(bǔ)城市基層黨建格局結(jié)構(gòu)上的空白，讓園區(qū)樓宇的黨組織“建

起來”

進(jìn)一步理順黨建工作責(zé)任主體的關(guān)系。明確“條塊結(jié)合、區(qū)域兜底”管理原則，由街鎮(zhèn)黨（工）委統(tǒng)籌，依托園區(qū)樓宇內(nèi)的物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)單位、主管部門、骨干企業(yè)等，在符合條件的入駐單位和企業(yè)中單獨(dú)或聯(lián)合建立黨組織，開展黨的工作。重視抓好骨干企業(yè)黨建工作。進(jìn)一步完善工作協(xié)同責(zé)任體制，在區(qū)域化大黨建工作格局下，明確各部門職責(zé)，鼓勵協(xié)同創(chuàng)新，形成“區(qū)委組織部牽頭實施，街道和區(qū)相關(guān)部門（單位）黨（工）委、黨組具體負(fù)責(zé)，群團(tuán)組織協(xié)同參與，有關(guān)行政職能部門支持配合”的工作協(xié)同責(zé)任體系。進(jìn)一步落實工作責(zé)任。要求各級黨委把園區(qū)樓宇“兩新”組織黨建納入黨的建設(shè)總體布局、園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，將其納入園區(qū)綜合考核評價指標(biāo)體系。

2.加深城市基層黨建格局各組成部分的相互融合，讓園區(qū)樓宇的黨組織“轉(zhuǎn)起來”

把黨建工作服務(wù)站作為推進(jìn)園區(qū)樓宇黨建工作、服務(wù)園區(qū)樓宇各級黨組織的重要載體，作為實現(xiàn)大黨建格局各領(lǐng)域資源聚集和融合的重要樞紐。一方面推進(jìn)園區(qū)樓宇黨建工作服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定黨建工作服務(wù)站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，年終進(jìn)行創(chuàng)建評比和標(biāo)準(zhǔn)化評估。除了由街道（鎮(zhèn)）

黨組織統(tǒng)籌新建、改建，還可以支持有條件的園區(qū)、企業(yè)自建，給予一定的資金支持。另一方面，以服務(wù)為紐帶，加強(qiáng)資源整合，把工作重心放到服務(wù)園區(qū)樓宇、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)白領(lǐng)、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾上來，在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮政治核心和政治引領(lǐng)作用。

3.促進(jìn)城市基層黨建格局的聯(lián)動貫通，讓園區(qū)樓宇的黨組織“聯(lián)

起來”

對內(nèi)，以園區(qū)樓宇黨組織為紐帶，加強(qiáng)入駐企業(yè)、社會組織、物業(yè)公司等主體之間的黨建聯(lián)建，建立園區(qū)樓宇黨組織與入駐單位的雙向溝通和協(xié)商懇談機(jī)制，積極爭取業(yè)主、管理層和物業(yè)管理人員對黨建工作的支持；建立黨群聯(lián)動機(jī)制，推動園區(qū)樓宇黨組織與工會、共青團(tuán)組織實現(xiàn)組織聯(lián)建、隊伍聯(lián)育、項目聯(lián)辦、成效聯(lián)考。對外，建立健全園區(qū)樓宇黨組織與社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織互聯(lián)互動、共建共享的工作機(jī)制，積極開展樓（園）樓聯(lián)建、樓（園）社

聯(lián)建、樓（園）企聯(lián)建，探索活動聯(lián)辦、黨員聯(lián)學(xué)、交叉任職、人才結(jié)對等工作方式。落實園區(qū)樓宇黨員“雙報到”“雙報告”工作制度，深化

“雙向聯(lián)系”“雙向服務(wù)”“雙向認(rèn)領(lǐng)”等機(jī)制，為園區(qū)樓宇內(nèi)各類組織履行社會責(zé)任、黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺。

4.強(qiáng)化城市基層黨建格局的功能建設(shè)，讓園區(qū)樓宇的黨組織“強(qiáng)

起來”

黨建格局的構(gòu)建不僅僅是物理空間上的豎立和連接，更重要的是通過織密城市基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，從而夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。一要在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化上下功夫，強(qiáng)化政治功能。加強(qiáng)對園區(qū)樓宇入駐單位各類黨組織的指導(dǎo)、督查，嚴(yán)格落實“三會一課”、黨費(fèi)收繳、按期換屆、不合格黨員處置等基本制度，探索黨員積分制管理工作機(jī)制。提高組織生活質(zhì)量，提高黨員教育管理質(zhì)量。二要在個性化、特色化上下功夫，拓展服務(wù)功能。注重結(jié)合園區(qū)、樓宇在入駐單位規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別、人群特征、黨員數(shù)量等方面的特點(diǎn)，用喜聞樂見的語言、易于接受的方式，開展具有自身特色、符合園區(qū)樓宇人群需求的黨建活動。三要在針對性、有效性上下功夫。處理好園區(qū)樓宇黨組織有形覆蓋與有效覆蓋的關(guān)系，既要布點(diǎn)劃片，應(yīng)建盡建，又要著力于提高黨建工作的質(zhì)量。四要在信息化、智能化上下功夫。建立黨建網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，用好微信、微博、App等新媒體，開展網(wǎng)上組織生活、網(wǎng)上黨課。促進(jìn)園區(qū)樓宇資源的智能聯(lián)通，建立網(wǎng)上信息平臺，有效整合園區(qū)樓宇內(nèi)基層黨建、基層治理、公共服務(wù)等各類資源。

（作者系中共上海市楊浦區(qū)委黨校副教授）

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>