李丹

編者按：近期，中共上海市委黨校第2期青干班民政系統(tǒng)學(xué)員對本市社會組織參與對口地區(qū)脫貧攻堅工作開展了調(diào)研。通過在云南實踐考察、與在保山市的上海援滇干部座談、赴市合作交流部門訪談、聽取本市社會組織登記管理部門和若干社會組織意見，對一些典型案例進行剖析，梳理分析本市社會組織參與對口地區(qū)脫貧攻堅工作現(xiàn)狀并提出若干建議。

一、本市社會組織參與對口扶貧現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記多次強調(diào)要“鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅”，民政部也明確提出要“鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與脫貧攻堅”。按照市委、市政府對口扶貧總體部署，本市社會組織積極響應(yīng)號召，自覺行動、主動參與，立足上海實際，在對口扶貧中展現(xiàn)上海城市溫度。

目前，本市社會組織已超過1.6萬家，年度總支出超過453億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年上半年，本市市級社會組織扶貧投入資金達1.2億元，涌現(xiàn)了一批像“自然能提水項目”“格桑花之愛”等在全國具有創(chuàng)新影響的社會組織參與對口扶貧項目。一個個成功案例，證明了本市社會組織有意愿、有資源、也有能力參與本市對口地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)。

但是，有別于政府、企業(yè)參與對口扶貧，本市社會組織在對口扶貧中還面臨自身業(yè)務(wù)范圍限定、地域活動限制、互益性和公益性沖突等挑戰(zhàn)。從更好地發(fā)揮上海社會組織在全國的創(chuàng)新引領(lǐng)作用考慮，需要進一步探索社會組織參與對口扶貧的作用發(fā)揮空間。具體表現(xiàn)在：

現(xiàn)狀一：當(dāng)前本市參與對口扶貧的社會組織以基金會為主，大量的社會團體和民辦非企業(yè)組織尚未參與進來。究其原因，一方面是社會組織要根據(jù)章程宗旨來開展活動，社團、民非的主要業(yè)務(wù)范圍往往與對口扶貧關(guān)聯(lián)度不大，參與對口扶貧的積極性需要調(diào)動。另一方面本市社會組織對參與對口扶貧與促進自身發(fā)展的認識有待進一步厘清，對參與對口扶貧的路徑、機制、方式研究不足，對自身資源、專長與扶貧工作精準(zhǔn)配對缺乏深度思考，因地制宜設(shè)計扶貧項目的能力還不夠。

現(xiàn)狀二：在“產(chǎn)業(yè)扶貧”中，本市行業(yè)協(xié)會商會參與度不高，作用有待進一步挖掘。行業(yè)協(xié)會商會作為經(jīng)濟類組織的集合體，與市場、企業(yè)、消費者有著密切的聯(lián)系，掌握著一手的市場動態(tài)，在行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技能培訓(xùn)、行業(yè)自律、資源對接等方面可以發(fā)揮獨特作用。目前來看，本市行業(yè)協(xié)會商會發(fā)育水平在全國處于領(lǐng)先地位，數(shù)量上已有888家行業(yè)協(xié)會商會（市級441家、區(qū)級447家），分布上已基本覆蓋了絕大多數(shù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類。但是，無論是本市還是對口地區(qū)，在“產(chǎn)業(yè)扶貧”中更注重發(fā)揮政府和龍頭企業(yè)（包括電商企業(yè)）、園區(qū)的作用，對行業(yè)協(xié)會商會的作用關(guān)注較少。從行業(yè)協(xié)會商會角度，由于宗旨和互益性非營利組織特性，需要考慮會員和行業(yè)的利益，對如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，有效參與“產(chǎn)業(yè)扶貧”仍需在實踐中探索。

現(xiàn)狀三：社會組織跨區(qū)域?qū)嵤╉椖侩y度較大，尚未與當(dāng)?shù)厣鐣M織有效對接。本市社會組織直接參與對口地區(qū)扶貧幫困項目，在當(dāng)?shù)亻_展活動，對人員配備、現(xiàn)場管理尤其是成本控制要求較高。本市社會組織與當(dāng)?shù)厣鐣M織如能實現(xiàn)有效對接，在項目上進行合作是較好的模式。但目前對口地區(qū)社會組織發(fā)育相對遲緩，機構(gòu)和專業(yè)人才儲備薄弱，可供項目合作選擇的空間不大。

現(xiàn)狀四：資金保障對社會組織扶貧項目成效影響較大，但目前社會組織參與對口扶貧可持續(xù)資金籌措機制尚待形成。目前社會組織參與對口扶貧主要集中在教育、健康等領(lǐng)域，這些項目周期長、投入大、服務(wù)對象個體差異大，對資金投入的可持續(xù)性要求更高，援助項目最終成效受資金影響較大。無論是社會募集、會員捐贈、政府資助或者購買服務(wù)，對社會組織來說都存在資金的不確定性，扶貧中更多是根據(jù)資金來設(shè)計項目，而難以從扶貧實際需求出發(fā)設(shè)計項目。

二、對策建議

一是搭建社會化的扶貧資源鏈接平臺。充分發(fā)揮市慈善基金會等規(guī)模大、實力強、有公信力的社會組織作用，搭建扶貧資金、項目、信息等資源共享平臺，加強社會組織間的資源鏈接。鼓勵市工經(jīng)聯(lián)、市商聯(lián)會、市金融業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)性樞紐組織加強創(chuàng)新引領(lǐng)，從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、資源互補、供需對接等方面，引導(dǎo)本市行業(yè)協(xié)會商會在“產(chǎn)業(yè)扶貧”領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

二是進一步發(fā)揮扶貧牽頭部門和社會組織管理部門引導(dǎo)作用。市合作交流部門、社會組織管理部門可以進一步加強信息共享，搭建對口扶貧項目與社會組織資源交匯平臺。將社會組織參與對口扶貧工作納入本市社會組織建設(shè)與管理工作聯(lián)席會議議事范圍，及時溝通解決社會組織參與對口扶貧中的困難和問題。細化本市社會組織年度報告內(nèi)容，將社會組織參與對口扶貧信息（主要是對口扶貧資金來源、項目實施情況等）在年報中單列，更好地發(fā)揮年報數(shù)據(jù)的分析、決策功能。社會組織管理部門可以會同相關(guān)部門，通過聯(lián)合發(fā)文、發(fā)倡議、專場活動、經(jīng)驗交流、輿論宣傳等形式，在全社會進一步樹立社會組織參與對口扶貧的良好形象。

三是進一步培育、幫扶對口地區(qū)社會組織。將兩地社會組織幫扶結(jié)對納入本市與對口地區(qū)共建內(nèi)容，攜手搭建兩地社會組織協(xié)作交流平臺。鼓勵本市社會組織進一步發(fā)揮動員倡導(dǎo)和資源鏈接功能，通過培訓(xùn)、示范、交流、督導(dǎo)等方式培養(yǎng)當(dāng)?shù)厣鐣M織人才，提升當(dāng)?shù)厣鐣M織內(nèi)部治理、專業(yè)服務(wù)、資源整合和組織發(fā)展能力，夯實對口地區(qū)社會組織發(fā)展基礎(chǔ)。

四是進一步增強社會組織扶貧資金保障。加大對口支援專項資金對社會組織參與對口“公益扶貧”工作的支持力度。據(jù)市合交辦統(tǒng)計，2017年度本市資助社會組織參與對口支援項目經(jīng)費突破了1千萬（單個項目不超過50萬元，比例不超過項目投入資金總額30%），撬動的社會組織資金超過5千萬。從近幾年運行情況看，建議將資助資金的比例限制提高，或者徹底取消，同時加強對項目的績效評估和社會組織的規(guī)范化管理。進一步發(fā)揮上海社會化募資平臺作用，加強合作交流部門與各類社會化募資平臺的跨界合作，將上海的資金、社會組織與對口地區(qū)扶貧項目精準(zhǔn)對接。

（作者系中共上海市委黨校第2期青干班學(xué)員）

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>