九寨溝縣災(zāi)后重建與脫貧攻堅(jiān)聯(lián)動(dòng)研究課題組

〔摘要〕?2017年“8·8地震”造成以九寨溝景區(qū)為核心的九寨溝縣農(nóng)村房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等不同程度破壞，以旅游為主導(dǎo)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)基本停滯。作為四川省脫貧攻堅(jiān)“高原藏區(qū)”的主戰(zhàn)場(chǎng)，九寨溝縣還是國(guó)家深度貧困的“三區(qū)三州”和四川省連片特困地區(qū)之一。為努力建成推進(jìn)民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔小康的典范，九寨溝縣聚焦聚力災(zāi)后重建與脫貧攻堅(jiān)雙重任務(wù)，探索實(shí)踐出規(guī)劃統(tǒng)籌、體制機(jī)制創(chuàng)新、基礎(chǔ)夯實(shí)、就業(yè)保穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)“六大聯(lián)動(dòng)”做法，形成六個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，搭建起災(zāi)后重建與脫貧攻堅(jiān)的良性聯(lián)動(dòng)機(jī)制，助推九寨溝縣向高質(zhì)量發(fā)展的全面小康時(shí)代邁進(jìn)。

〔關(guān)鍵詞〕?災(zāi)后重建;脫貧攻堅(jiān);九寨溝縣;聯(lián)動(dòng)機(jī)制

〔中圖分類號(hào)〕F283;F323.8?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A?〔文章編號(hào)〕1008-0694（2019）01-0071-11

九寨溝縣地處四川省阿壩藏族羌族自治州（簡(jiǎn)稱阿壩州），屬于國(guó)家級(jí)深度貧困地區(qū)，自2017年“8·8”地震后，面臨災(zāi)后重建與脫貧攻堅(jiān)兩大任務(wù)。如何推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建、綠色發(fā)展成為一個(gè)全新的課題。九寨溝縣注重恢復(fù)重建與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，把災(zāi)后恢復(fù)重建的過(guò)程變?yōu)闉?zāi)區(qū)群眾脫貧奔康的過(guò)程，努力把災(zāi)區(qū)建成踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想、推進(jìn)民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔康的典范。

一、九寨溝縣災(zāi)后重建與脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)狀分析

2017年8月8日九寨溝縣境內(nèi)突發(fā)7.0級(jí)地震，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受?chē)?yán)重?fù)p失，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施受到不同程度破壞，世界自然遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。與此同時(shí)，作為貧困縣，截止2018年年底，九寨溝縣共有貧困村48個(gè)，貧困人口共1591戶5638人。地震后，原定于2017年年底的“貧困縣退出摘帽”計(jì)劃被推遲到2018年。站在歷史的重要關(guān)口，做好災(zāi)后重建和脫貧攻堅(jiān)工作，事關(guān)九寨溝縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和民生大計(jì)，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)與全省全國(guó)同步全面實(shí)現(xiàn)小康。

1.災(zāi)后重建的助力

一是有利于整合資金、項(xiàng)目和政策。地震發(fā)生后，四川省委省政府要求省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央和省級(jí)相關(guān)資金對(duì)州縣給予包干補(bǔ)助支持，支持阿壩州建立大九寨文化旅游產(chǎn)業(yè)振興基金?！?〕這為九寨溝縣發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，全面規(guī)劃布局災(zāi)后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、調(diào)動(dòng)整合各方資源提供了良好契機(jī)。

二是有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)。未來(lái)九寨溝縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將依托災(zāi)后重建總體規(guī)劃進(jìn)行全域整體打造，通過(guò)對(duì)景區(qū)開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)、旅游設(shè)施重建，以及對(duì)游客體驗(yàn)方式和內(nèi)容引入創(chuàng)新元素，一個(gè)全新的九寨將呈現(xiàn)給世界。

三是有助于快速提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。通過(guò)災(zāi)后重建投入的大量人力、物力，城鄉(xiāng)震損房屋得以維修加固和重建、交通與通信網(wǎng)絡(luò)得以重構(gòu)、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施得以重建，這都將推動(dòng)全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較快較大幅度提升。

2.災(zāi)后重建的阻力

一是重建標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重?？傮w規(guī)劃明確要求用三年時(shí)間基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，落實(shí)到規(guī)劃內(nèi)外的實(shí)施項(xiàng)目共有150個(gè)。城鄉(xiāng)住房、公共服務(wù)設(shè)施等民生重建項(xiàng)目數(shù)量多，加之面臨高海拔作業(yè)、年可開(kāi)工天數(shù)少、生態(tài)修護(hù)耗時(shí)長(zhǎng)等客觀阻力，要達(dá)到預(yù)期時(shí)間前全面完成災(zāi)后重建目標(biāo)是一大挑戰(zhàn)。

二是次生災(zāi)害頻發(fā)。2018年6月、7月，九寨溝縣再次遭遇洪澇災(zāi)害，致使對(duì)外通道中斷，通訊全面癱瘓，52個(gè)重建項(xiàng)目建設(shè)受到嚴(yán)重影響，2017年“8·8地震”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì)辦公室。致使計(jì)劃打亂，后續(xù)重建壓力增大。

三是社會(huì)輿論壓力大。由于地震震中位于世界自然遺產(chǎn)保護(hù)地九寨溝核心景區(qū)，關(guān)于核心景區(qū)及災(zāi)區(qū)群眾受災(zāi)等情況一度成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)，高度的關(guān)注使九寨溝縣災(zāi)后重建工作壓力倍增。

3.脫貧攻堅(jiān)的助力

一是政策支持助力脫貧攻堅(jiān)。從中央層面來(lái)看，習(xí)近平總書(shū)記提出要大力推動(dòng)西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，〔2〕這為九寨溝縣奠定了脫貧攻堅(jiān)工作的基本方向?！?·8地震”災(zāi)后恢復(fù)重建引起了中央和省委省政府的高度關(guān)注，迅速對(duì)九寨溝縣災(zāi)后重建中的脫貧攻堅(jiān)工作作出了重要指示，重新調(diào)整了九寨溝縣脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)目標(biāo)與政策支持。

二是生態(tài)文明助力脫貧攻堅(jiān)。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中，“兩山”理論“兩山”理論：綠水青山就是金山銀山。2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村考察時(shí)，首次明確提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要思想;2015年3月24日，其被正式編入《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》。對(duì)災(zāi)后重建中的九寨溝縣具有十分重要的指導(dǎo)意義。通過(guò)將恢復(fù)重建與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)相結(jié)合，九寨溝縣在平衡生態(tài)與發(fā)展方面將有更多的選擇，從而有利于創(chuàng)新性地探索“科學(xué)重建、綠色發(fā)展”的生態(tài)文明之路。

三是對(duì)口支援助力脫貧攻堅(jiān)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東西部扶貧協(xié)作重要指示，九寨溝縣充分利用東部對(duì)口支援地的優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)“九寨溝”品牌的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而增強(qiáng)48個(gè)貧困村“造血”功能。

4.脫貧攻堅(jiān)的阻力

一是地震直接影響脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度。地震造成全縣2017年旅游收入和旅游人次呈斷崖式下降，2017年計(jì)劃脫貧的500名群眾因?yàn)?zāi)造成收入減少、住房受損而推遲脫貧，全部納入2018年脫貧計(jì)劃。此外，地震導(dǎo)致部分易地搬遷貧困戶住房建設(shè)進(jìn)度延誤。

二是脫貧攻堅(jiān)步入“深水區(qū)”。雖然九寨溝縣脫貧摘帽推遲了一年時(shí)間，但是脫貧工作越是進(jìn)行到最后階段，越是前行艱難。未脫貧的貧困人口往往是居住生活在自然條件惡劣的地區(qū)，以及老弱病殘等特殊人群。地震災(zāi)害加重了特殊人群的生活壓力，與震前相比，低保兜底貧困戶增加了478人。

二、九寨溝縣災(zāi)后重建與脫貧攻堅(jiān)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需要

1.災(zāi)后重建窗口期與脫貧攻堅(jiān)時(shí)間表重疊

首先，九寨溝縣脫貧摘帽時(shí)間因?yàn)?zāi)推遲，由2017年年底推遲到2018年年底，其目的是通過(guò)一年的災(zāi)后重建補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)的短板。九寨溝縣既要保證2018年如期脫貧摘帽，還要加快完成災(zāi)后重建工作年度任務(wù)，在時(shí)間和人力投入上顯得尤為緊迫。其次，三年的災(zāi)后重建窗口期為2018～2020年，而國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略于2020年結(jié)束，兩個(gè)時(shí)間段重疊。因此，九寨溝縣災(zāi)后重建成效評(píng)估與脫貧攻堅(jiān)成效評(píng)估兩者之間必然存在交叉影響。

2.災(zāi)后重建和脫貧攻堅(jiān)兩大任務(wù)是當(dāng)前的工作中心

在國(guó)家深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略要求下，脫貧攻堅(jiān)成為所有貧困縣的中心任務(wù)，集中了大量的人力、財(cái)力和物力。而對(duì)九寨溝縣來(lái)說(shuō)，災(zāi)后重建成為與脫貧攻堅(jiān)同等重要的重大任務(wù)，這兩大重任無(wú)疑是對(duì)縣委縣政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)。因此，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)災(zāi)后重建與脫貧攻堅(jiān)是落實(shí)兩大重任的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的方式，一方面，九寨溝縣需要實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，建立起統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、溝通、合作的體制機(jī)制，保障兩項(xiàng)工作齊步走;另一方面，還需要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，既要確保兩項(xiàng)工作按照既定目標(biāo)推進(jìn)，還要實(shí)現(xiàn)對(duì)工作程序、服務(wù)方式等的創(chuàng)新，以便高效、高質(zhì)量落實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)工作任務(wù)。

3.重建工作和扶貧工作在民生項(xiàng)目上高度相關(guān)

九寨溝縣短期內(nèi)接連遭受地震及兩次洪澇災(zāi)害，使得本就面臨生態(tài)環(huán)境脆弱和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的處境更為艱難，部分重建成效及脫貧成果在兩次洪澇災(zāi)害后回到起步狀態(tài)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，洪澇災(zāi)害致使全縣20個(gè)貧困村通村道路受損，部分貧困戶安全飲水、安全住房、生活用電、通訊網(wǎng)絡(luò)受到影響，受影響的52個(gè)重建項(xiàng)目中包含了多個(gè)已完工或正在施工的農(nóng)村民生項(xiàng)目。因此，在項(xiàng)目推進(jìn)上，災(zāi)后重建與脫貧工作需要聯(lián)動(dòng)。

4.災(zāi)后重建與脫貧攻堅(jiān)都有大量外部資源進(jìn)入

脫貧攻堅(jiān)需要外部資源的進(jìn)入，既有財(cái)政資金（包括22個(gè)扶貧專項(xiàng)資金）投入，也有對(duì)口幫扶、東西部扶貧協(xié)作等政策支撐。而災(zāi)后重建同樣需要外部資源的引入，災(zāi)后重建資金主要由上級(jí)財(cái)政撥付，此外還有各方援助。在資金和項(xiàng)目在縣級(jí)進(jìn)行整合的背景下，九寨溝縣需要認(rèn)真研究如何用好外部資源。因此，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制是高效管理與使用外部資源的現(xiàn)實(shí)需要。

三、九寨溝縣災(zāi)后重建與脫貧攻堅(jiān)的六大聯(lián)動(dòng)探索

1.統(tǒng)籌規(guī)劃有聯(lián)動(dòng)

按照四川省人民政府發(fā)布的《“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》要求，九寨溝縣立足實(shí)際，注重災(zāi)后重建與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)、全面小康、民族文化傳承、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平提升相結(jié)合，及時(shí)制定《九寨溝縣“8·8”地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃實(shí)施方案》，整體部署災(zāi)后重建各項(xiàng)工作，及時(shí)編制出臺(tái)多項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，保障災(zāi)后重建科學(xué)依規(guī)推進(jìn)。

一是災(zāi)情摸底。震后10天迅速開(kāi)展地震損害全面排查，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全縣脫貧摘帽受地震影響情況開(kāi)展第三方評(píng)估。根據(jù)第三方評(píng)估提出的縣脫貧摘帽3項(xiàng)7類、村退出4項(xiàng)8類、戶脫貧3項(xiàng)5類指標(biāo)逐一梳理，制定工作方案，為后續(xù)脫貧摘帽工作提供客觀依據(jù)。同時(shí)，將學(xué)校、衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、村硬化路等因受災(zāi)需加固或重建的工作統(tǒng)籌納入到災(zāi)后重建規(guī)劃中。

二是多規(guī)合一。依據(jù)《“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》《九寨溝縣決戰(zhàn)脫貧摘帽實(shí)現(xiàn)全域奔康實(shí)施方案》，牢固樹(shù)立“規(guī)劃+重建”理念，堅(jiān)持城鎮(zhèn)規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃相互結(jié)合、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與要素規(guī)劃相互銜接、住房規(guī)劃與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃相互統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域“多規(guī)合一”。先后研究九環(huán)沿線重點(diǎn)區(qū)域“多規(guī)合一”，完成漳扎鎮(zhèn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)后重建、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等工作。

2.體制機(jī)制有聯(lián)動(dòng)

災(zāi)后重建工作千頭萬(wàn)緒，脫貧奔康工作責(zé)任重大。在有限的時(shí)間、資源、人力等條件下，為了高效啟動(dòng)、推進(jìn)重建、脫貧等工作，九寨溝縣構(gòu)建起自上而下的工作體系，建章立制，創(chuàng)新工作方式方法，加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)效，確保災(zāi)后重建與脫貧奔康都始終快速行進(jìn)在既定的軌道上。

一是“一委一辦”架起重建奔康組織保障。為整合資源、實(shí)現(xiàn)高效重建，九寨溝縣成立“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“重建委”）統(tǒng)籌全縣重建工作，分設(shè)7個(gè)專項(xiàng)工作組專項(xiàng)統(tǒng)籌公共服務(wù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、全域旅游、監(jiān)督檢查等工作，進(jìn)一步提高重建效率。同時(shí)，組建“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“重建辦”），具體負(fù)責(zé)工作落地實(shí)施，把脫貧攻堅(jiān)與全域奔康當(dāng)作“頭等大事”，對(duì)涉農(nóng)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目實(shí)行“綠色通道”制度，優(yōu)先督辦，最大限度壓縮前端審批等程序性期限。

二是建章立制勾畫(huà)重建奔康制度保障。為確保災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進(jìn)，制定“一辦法，三細(xì)則”統(tǒng)領(lǐng)項(xiàng)目實(shí)施與管理全過(guò)程。建立“五加一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，確保工作有重點(diǎn)、推進(jìn)有方案、問(wèn)效有主體、追責(zé)有對(duì)象。設(shè)立規(guī)劃項(xiàng)目審查制度，確保所有項(xiàng)目充分體現(xiàn)生態(tài)文明和全域旅游理念。建立第一書(shū)記工作經(jīng)費(fèi)制度，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和第一書(shū)記推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)費(fèi)保障。實(shí)行“無(wú)會(huì)日”制度，實(shí)現(xiàn)幫扶主體全面下沉到戶，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，凝聚力量集中重建奔康。

三是高效服務(wù)創(chuàng)新重建奔康機(jī)制保障。為縮短重建項(xiàng)目尤其是涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)性民生項(xiàng)目的建設(shè)周期，創(chuàng)新實(shí)行災(zāi)后重建項(xiàng)目“清單管理”、要件“包干辦理”、審批“綠色通道”等機(jī)制，制定項(xiàng)目倒排工期表，落實(shí)要件責(zé)任人，實(shí)行“一窗進(jìn)出、容缺后補(bǔ)、聯(lián)合審批”。同時(shí)，主動(dòng)服務(wù)業(yè)主單位，主動(dòng)對(duì)接設(shè)計(jì)單位，主動(dòng)預(yù)判工作難點(diǎn)，進(jìn)一步加快項(xiàng)目有序推進(jìn)。

四是監(jiān)督問(wèn)效夯實(shí)重建奔康紀(jì)律保障。開(kāi)展多主體全方位監(jiān)督問(wèn)效機(jī)制，警示教育、廉潔談話及承諾在“事前”;“事中”建立健全“一主三輔”監(jiān)督檢查機(jī)制，設(shè)立問(wèn)題清單銷號(hào)管理制度，開(kāi)展重要崗位輪崗輪點(diǎn)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情及信訪等綜合監(jiān)管平臺(tái)作用。出臺(tái)《脫貧攻堅(jiān)工作約談、談話誡勉實(shí)施細(xì)則（試行）》，堅(jiān)持“周報(bào)告、月督查、季問(wèn)責(zé)、年考核”等機(jī)制，實(shí)行幫扶主體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組捆綁問(wèn)責(zé)制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤督辦、問(wèn)責(zé)問(wèn)效力度，倒逼工作落實(shí)，做到脫貧專項(xiàng)資金、項(xiàng)目審批等重點(diǎn)環(huán)節(jié)始終走在陽(yáng)光重建、廉潔重建的軌道上。

3.夯實(shí)基礎(chǔ)有聯(lián)動(dòng)

為使災(zāi)后重建與脫貧摘帽兩不誤、齊步走，九寨溝縣建立扶貧專項(xiàng)工作責(zé)任制，結(jié)合災(zāi)后重建的政策、項(xiàng)目、資金等優(yōu)勢(shì)，以脫貧奔康為目標(biāo)，高質(zhì)量精準(zhǔn)安排22個(gè)專項(xiàng)扶貧工作，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是住房重建“安心”。讓群眾早日住上安全舒適的房子，是災(zāi)后恢復(fù)重建的第一要?jiǎng)?wù)，更是脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)要求。九寨溝縣對(duì)標(biāo)“一低五有”“一低五有”：根據(jù)《四川省貧困縣貧困村貧困戶退出實(shí)施方案》，“一低五有”特指貧困村的退出標(biāo)準(zhǔn)，具體指標(biāo)有貧困發(fā)生率低于3%，有集體經(jīng)濟(jì)收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡(luò)?！耙怀小薄耙怀小保焊鶕?jù)《四川省貧困縣貧困村貧困戶退出實(shí)施方案》，“一超六有”特指貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)，具體指標(biāo)有年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，有義務(wù)教育保障、有基本醫(yī)療保障、有住房安全保障、有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、藏區(qū)新居建設(shè)、避險(xiǎn)搬遷、易地扶貧搬遷、農(nóng)房危房改造等項(xiàng)目實(shí)施，統(tǒng)籌加快推進(jìn)城鄉(xiāng)住房維修加固及重建。按照貧困戶、易地搬遷、地震重災(zāi)區(qū)、災(zāi)害多發(fā)區(qū)“四優(yōu)先”原則，大力推廣“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”建設(shè)模式，合理布局，精心施工，加快受災(zāi)群眾建房進(jìn)度。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)恢復(fù)“暖心”。地震對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的破壞最直接，恢復(fù)和改善農(nóng)村飲水、灌溉、電力、交通、教育、醫(yī)療、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施不僅關(guān)系到災(zāi)區(qū)居民的日常生產(chǎn)生活，還關(guān)系到脫貧摘帽的硬指標(biāo)。九寨溝縣聚焦摘帽標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面提升完善120個(gè)行政村通村公路、衛(wèi)生室、文化室和通信網(wǎng)絡(luò)，同步解決群眾安全飲水、生活用電和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，確保各項(xiàng)指標(biāo)高質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

三是新村建設(shè)“舒心”。聚焦“縣摘帽”目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌災(zāi)后恢復(fù)重建與鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)6大補(bǔ)短行動(dòng)，加快農(nóng)村風(fēng)貌改造、廁所革命、路燈、排污管網(wǎng)、安全飲水、垃圾收集處理等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。結(jié)合“四好”村建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展“孝善和美儉”“法制宣傳”教育，制定《農(nóng)戶待人接物行為規(guī)范》《農(nóng)戶院落及室內(nèi)清潔衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生及著裝標(biāo)準(zhǔn)》等，引導(dǎo)群眾形成愛(ài)干凈、懂禮儀、講美德的良好習(xí)慣。

4.就業(yè)保穩(wěn)有聯(lián)動(dòng)

以“重建一起干、家園一起建”為主題，開(kāi)展災(zāi)后重建與脫貧奔康同步走的就業(yè)工作，成立了以縣委副書(shū)記為組長(zhǎng)的“脫貧奔康勞務(wù)開(kāi)發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定《促進(jìn)本地城鄉(xiāng)務(wù)工人員參與災(zāi)后重建、助推脫貧奔康的實(shí)施方案》，開(kāi)啟了重建與脫貧相結(jié)合的就業(yè)工作新局面。

一是扶持筑底。將農(nóng)民工工資專戶、保證金和工傷保險(xiǎn)，以及合同約定使用本地農(nóng)民工數(shù)量，設(shè)置為項(xiàng)目開(kāi)工審批的前置程序。以現(xiàn)金加擔(dān)保形式繳納農(nóng)民工保證金，確保農(nóng)民工維權(quán)有保障;建立農(nóng)民工工資專戶，確保農(nóng)民工收入有保障;參加工傷保險(xiǎn)，確保農(nóng)民工工傷有保障?？h人社部門(mén)提供“一站式”服務(wù)，保障災(zāi)后重建項(xiàng)目吸納本地普工不低于20%。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)支持范圍、災(zāi)區(qū)個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放、企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持等政策。

二是培訓(xùn)助力。全面掌握縣域勞動(dòng)力現(xiàn)狀，對(duì)全縣勞動(dòng)力培訓(xùn)意愿及企業(yè)用工需求開(kāi)展“地毯式”集中摸排，補(bǔ)充完善“一庫(kù)五名單”，“一庫(kù)五名單”：建檔立卡勞動(dòng)力實(shí)名制登記數(shù)據(jù)庫(kù);建檔立卡勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置、扶貧車(chē)間5項(xiàng)名單。按照“一鄉(xiāng)一冊(cè)、分類匯總、動(dòng)態(tài)管理”的方式，建立健全“三清單三臺(tái)賬” ，“三清單三臺(tái)賬”：培訓(xùn)需求調(diào)查清單、培訓(xùn)任務(wù)（項(xiàng)目）清單、參訓(xùn)人員清單;培訓(xùn)需求調(diào)查匯總臺(tái)賬、貧困勞動(dòng)力意愿臺(tái)賬、縣鄉(xiāng)村月調(diào)度臺(tái)賬。確保及時(shí)高效掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)和技能培訓(xùn)情況。與技工學(xué)校建立就業(yè)技能培訓(xùn)“一幫一”對(duì)口幫扶合作機(jī)制為基礎(chǔ)，圍繞災(zāi)后重建全力打造“九寨工匠”品牌，開(kāi)辦建筑技能、挖掘機(jī)、裝載機(jī)等“農(nóng)民工匠”培訓(xùn)班。大力推行“定向式、訂單式、定崗式”培訓(xùn)模式，全面實(shí)施“系列培訓(xùn)行動(dòng)”。

三是就業(yè)為本。引導(dǎo)災(zāi)后重建項(xiàng)目施工企業(yè)同等條件下優(yōu)先使用本地農(nóng)民工，同時(shí)按照“因事設(shè)崗、以崗定員”的原則，圍繞災(zāi)后重建開(kāi)發(fā)生態(tài)護(hù)林員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員等一批公益性崗位，確保有勞動(dòng)能力貧困戶和就業(yè)困難對(duì)象全部就業(yè)。鼓勵(lì)群眾以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋所有權(quán)等入股參與災(zāi)后重建項(xiàng)目，變資金為股金，變農(nóng)民為股民，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收有保障。制定《脫貧奔康再就業(yè)對(duì)口援建實(shí)施方案》，建立就業(yè)幫扶交流機(jī)制，開(kāi)展各類招聘、送崗活動(dòng)。

5.綠色奔康有聯(lián)動(dòng)

按照《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)九寨溝地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建綠色發(fā)展加快建設(shè)美麗新九寨的決定》要求，九寨溝縣牢固樹(shù)立人與自然是生命共同體的理念，通過(guò)踐行“兩山理論”推動(dòng)綠色重建，加快旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，謀定全域旅游的綠色發(fā)展道路。

一是生態(tài)旅游謀劃全域發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量”和“典范”要求，就必須破解民族地區(qū)達(dá)標(biāo)易、高質(zhì)難，脫貧易、奔康難的瓶頸問(wèn)題。結(jié)合縣域?qū)嵡?，整合全縣旅游資源，突出生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游三項(xiàng)重點(diǎn)，打造旅游新業(yè)態(tài)。通過(guò)景點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)的疊加、串聯(lián)，推動(dòng)大九寨環(huán)線旅游由點(diǎn)狀式旅游向串珠式全域旅游轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全域聯(lián)動(dòng)、發(fā)展成果全民共享，探索綠色崛起的典范之路。

二是協(xié)同創(chuàng)新齊抓生態(tài)修復(fù)。為解決林地林木大面積受損、珍稀瀕危動(dòng)植物生存受到威脅、生態(tài)保護(hù)設(shè)施損毀等問(wèn)題，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，最大程度恢復(fù)災(zāi)區(qū)自然生態(tài)功能。啟動(dòng)一批生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)植被恢復(fù)建設(shè)，有效消除災(zāi)害威脅。探索形成“管護(hù)合作聯(lián)社+管護(hù)合作社+生態(tài)護(hù)林員”生態(tài)資源管護(hù)扶貧新模式。培養(yǎng)本地生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才，加強(qiáng)與周邊縣、高校、企業(yè)的交流合作，共同研究解決流域治理、污染防治、生態(tài)建設(shè)等問(wèn)題。

三是綠色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)生態(tài)扶貧。制定《九寨溝縣脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社造林項(xiàng)目議標(biāo)辦法和管理辦法（試行）》，建立和完善專業(yè)合作社參與造林綠化項(xiàng)目的生態(tài)扶貧新舉措。制定《九寨溝縣創(chuàng)新生態(tài)扶貧舉措推進(jìn)農(nóng)村居民以電代柴項(xiàng)目實(shí)施方案》，創(chuàng)新“以電代柴”生態(tài)扶貧舉措。把農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困村“傾斜”，明確貧困戶或造林專業(yè)合作社基本權(quán)益。培育發(fā)展綠色循環(huán)工業(yè)，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，為政策兜底貧困人口脫貧提供資金來(lái)源。大力發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)，采取“1+N”模式發(fā)展多種形式的專業(yè)合作組織，實(shí)施“九寨溝+”品牌培育計(jì)劃，大力發(fā)展電子商務(wù)，帶動(dòng)貧困家庭穩(wěn)定增收。

6.人才培養(yǎng)有聯(lián)動(dòng)

災(zāi)后重建與脫貧攻堅(jiān)離不開(kāi)人才的支撐，九寨溝縣高度重視人才工作，既利用好對(duì)口幫扶、援藏、志愿者等外來(lái)人才力量，還注重對(duì)本土人才的培養(yǎng)。

一是外援拉動(dòng)。充分發(fā)揮掛職干部專業(yè)特長(zhǎng)，用好援建干部人才資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展“理論培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、掛點(diǎn)輪訓(xùn)、培訓(xùn)管理”四項(xiàng)行動(dòng)，采取多元化培訓(xùn)方式，豐富教學(xué)內(nèi)容和形式，建立“1+1+N”傳幫帶機(jī)制，加大災(zāi)后重建一線干部培養(yǎng)力度。

二是內(nèi)生發(fā)展。堅(jiān)持志智同扶，拓展“農(nóng)民夜?！毙问?，組織群眾學(xué)政策、學(xué)技術(shù)，創(chuàng)建“馬背課堂”“帳篷學(xué)?！奔拔⑿胚h(yuǎn)程教學(xué)，打破時(shí)空限制，將辦學(xué)地點(diǎn)向田間地頭、邊遠(yuǎn)牧場(chǎng)、務(wù)工場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)延伸。組織發(fā)動(dòng)離退休老干部、老黨員、當(dāng)?shù)啬苋?、先進(jìn)典型回鄉(xiāng)講傳統(tǒng)、講歷史、講變化，傳承文化，開(kāi)拓視野。加強(qiáng)政策宣傳和感恩奮進(jìn)教育，實(shí)施“精神扶貧十大行動(dòng)”，舉辦弘揚(yáng)“九寨精神”專場(chǎng)教育，評(píng)選出“九寨身邊好人”“最美第一書(shū)記”等40余名先進(jìn)典型。同時(shí)，探索建立“歇幫”機(jī)制，“歇幫”機(jī)制：針對(duì)部分貧困戶不積極主動(dòng)參與脫貧發(fā)展甚至違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，暫停其所有幫扶政策，引導(dǎo)貧困戶自力更生、勤勞致富。移除舊習(xí)陋習(xí)，樹(shù)立新風(fēng)正氣，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力活力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)精神“雙脫貧”。

四、九寨溝縣災(zāi)后重建助力脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

九寨溝縣在高質(zhì)量推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和發(fā)展提升的同時(shí)，以民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔康為目標(biāo)，通過(guò)借力災(zāi)后重建助推脫貧攻堅(jiān)，對(duì)兩大任務(wù)良性聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了有益探索，走出了一條全域發(fā)展、綠色崛起的重建新路，取得了以下六個(gè)方面的初步經(jīng)驗(yàn)。

1.注重政策整合，增強(qiáng)協(xié)同性

從2014年全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略到2017年“8·8”地震，九寨溝縣脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)實(shí)施了4年，形成了比較成熟的政策體系。而災(zāi)后重建作為一項(xiàng)新的重大任務(wù)，涉及到全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。如果關(guān)于災(zāi)后重建與脫貧攻堅(jiān)的兩大政策體系不協(xié)調(diào)，勢(shì)必帶來(lái)資源浪費(fèi)、目標(biāo)抵觸、行動(dòng)不銜接等諸多弊端。因此，注重災(zāi)后重建與脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)政策整合就居于重要地位。九寨溝縣首先從具體政策、發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目編制這三個(gè)方面進(jìn)行梳理，強(qiáng)化政策之間的協(xié)同性。比如：住房建設(shè)方面，把災(zāi)后重建中的住房建設(shè)政策與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中的住房建設(shè)政策（易地扶貧搬遷、危房改造等）進(jìn)行對(duì)接，妥善解決貧困戶和有住房需求的一般農(nóng)戶的住房問(wèn)題。又如：在對(duì)口幫扶方面，總結(jié)完善已有的成功經(jīng)驗(yàn)，用活用好災(zāi)后重建的政策“紅利”，通過(guò)省內(nèi)對(duì)口幫扶、東西扶貧協(xié)作創(chuàng)建飛地工業(yè)園區(qū)，并把一定比例的園區(qū)收益作為對(duì)政策兜底貧困人口的財(cái)政支出。

2.注重人才協(xié)調(diào)，增強(qiáng)對(duì)接性

災(zāi)后重建與脫貧攻堅(jiān)都是九寨溝縣需要著力完成的兩件大事，對(duì)工作組織和人員配備提出更高的要求。重建辦和脫貧辦的工作人員主要是由各部門(mén)抽調(diào)的方式組成，脫貧辦即九寨溝縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。其中既有災(zāi)后重建引入的重建干部，也有脫貧攻堅(jiān)引入的幫扶干部。由于災(zāi)后重建和脫貧攻堅(jiān)本身具有工作應(yīng)急內(nèi)容多、涉及行業(yè)部門(mén)較廣的特點(diǎn)，導(dǎo)致工作人員流動(dòng)性大，崗位職責(zé)不是很分明，這對(duì)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)災(zāi)后重建與脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)了很大制約。為了破解這一難題，九寨溝縣明確了重建辦和脫貧辦各項(xiàng)工作職能，加強(qiáng)工作人員的崗位培訓(xùn)，建立規(guī)范化的工作交接機(jī)制，明確崗位職責(zé)和工作流程。同時(shí)，總結(jié)災(zāi)后重建工作和脫貧攻堅(jiān)中行之有效的工作程序，如“任務(wù)清單管理、要件包干辦理、審批綠色通道、質(zhì)量全程巡查”等，形成制度化的工作規(guī)定，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，逐步在災(zāi)后重建和脫貧攻堅(jiān)兩大塊中形成較為成熟的工作對(duì)接機(jī)制，從而最大限度地集中了人力資源，充分調(diào)動(dòng)了各個(gè)部門(mén)的積極性，形成統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)后重建和脫貧攻堅(jiān)的良好局面。

3.注重民生交集，增強(qiáng)目的性

民生問(wèn)題關(guān)系到老百姓的切身利益，是災(zāi)后重建和脫貧攻堅(jiān)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的最大交集和最大目標(biāo)。九寨溝縣始終以民生保障為重，在穩(wěn)就業(yè)、促增收方面狠下功夫。一方面，聚焦災(zāi)后重建需求，利用災(zāi)后重建項(xiàng)目用工等契機(jī)促進(jìn)貧困人口就近就業(yè);另一方面，根據(jù)用工需求優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，著力培訓(xùn)一批災(zāi)后重建急需人才和“農(nóng)民工匠”，促進(jìn)本地城鄉(xiāng)務(wù)工人員優(yōu)先就業(yè)。同時(shí)，努力做好“兩兜底”工作，發(fā)展公益性崗位托底就業(yè);做好“外輸”就業(yè)，精細(xì)化服務(wù)實(shí)施人崗對(duì)接。

4.注重對(duì)標(biāo)補(bǔ)短，增強(qiáng)長(zhǎng)效性

九寨溝縣搶抓災(zāi)后重建的契機(jī)，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)補(bǔ)短，整體提升脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量。特別是針對(duì)因?yàn)?zāi)返貧的問(wèn)題，建立防范措施，形成穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。在災(zāi)后重建項(xiàng)目規(guī)劃中，以生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、景區(qū)恢復(fù)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升、城鄉(xiāng)居民住房重建為主要內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)村公路、鄉(xiāng)道、村組道路建設(shè)，特別是針對(duì)24個(gè)貧困村的道路修復(fù)和改造，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。完善貧困地區(qū)的社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，通過(guò)強(qiáng)化政策兜底，將因病因殘、缺乏勞動(dòng)力的貧困人口及時(shí)納入低保兜底范圍，低保兜底貧困戶由震前的1523人增加至震后的2001人，把全縣未集中供養(yǎng)的五保特困人員全部納入貧困戶范圍，全面落實(shí)“兩不愁、三保障”。同時(shí)，建立回頭看、回頭幫的常態(tài)化工作機(jī)制，確保貧困人口脫貧后不返貧。

5.注重優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)生態(tài)性

旅游業(yè)是九寨溝縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但是總體而言，全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次還相對(duì)較低。九寨溝縣把災(zāi)后重建作為旅游業(yè)提檔升級(jí)的重要機(jī)遇，認(rèn)真踐行生態(tài)文明的理念，打造旅游扶貧新樣板。

全縣以培養(yǎng)康養(yǎng)度假、生態(tài)體驗(yàn)、民族文化體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑、科普研學(xué)等旅游新業(yè)態(tài)為著力點(diǎn)，積極推動(dòng)旅游扶貧“四線一中心”建設(shè)，打造“三廊四區(qū)”全域旅游布局，并利用九環(huán)沿線各個(gè)貧困村打造“三態(tài)三微”景觀點(diǎn)和生態(tài)文化景觀走廊，將多點(diǎn)、多級(jí)、多景點(diǎn)串聯(lián)成線。集中打造民宿接待示范戶，培育集“特色餐飲、避暑休閑、漂流戲水、農(nóng)業(yè)觀光”等業(yè)態(tài)為一體的集體經(jīng)濟(jì)，并采用合作社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)銷、農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的方式，形成拓展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)農(nóng)戶增收模式。推進(jìn)文化變產(chǎn)業(yè)，青山變金山。一方面將災(zāi)后重建與鄉(xiāng)村振興計(jì)劃緊密結(jié)合，發(fā)展小、精、美的效益農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè);另一方面支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社因地制宜建設(shè)以農(nóng)耕文化、休閑體驗(yàn)和生態(tài)觀光為主題的農(nóng)莊農(nóng)場(chǎng)，逐步將文化注入產(chǎn)業(yè)中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)的規(guī)模效益。

6.注重感恩教育，增強(qiáng)主體性

九寨溝縣在聯(lián)動(dòng)推進(jìn)災(zāi)后重建與脫貧攻堅(jiān)中，注重感恩奮進(jìn)教育，充分發(fā)揮群眾主體作用，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。全縣圍繞災(zāi)后重建和脫貧奔康，持續(xù)開(kāi)展“精神扶貧十大行動(dòng)”，為實(shí)現(xiàn)“智志同扶”，九寨溝縣專門(mén)提出在精神、思想層面上的扶貧舉措，例如舉辦弘揚(yáng)“九寨精神”教育活動(dòng)，以“感恩奮進(jìn)”等為主題的系列群眾活動(dòng)，拓展“農(nóng)民夜?！毙问脚c內(nèi)容，組織群眾學(xué)政策、學(xué)技術(shù)，旨在全面激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。多方式宣傳講解扶貧政策，多形式、常態(tài)化開(kāi)展感恩勵(lì)志活動(dòng)及各種評(píng)比活動(dòng)，多渠道宣傳正面典型，用好“歇幫”機(jī)制治懶。同時(shí)，積極引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求，注重把矛盾問(wèn)題提前化解，凝聚人心。此外，全縣還及時(shí)建立非貧困戶幫扶機(jī)制，設(shè)立“解困救助基金”，切實(shí)解決臨界群眾的切身困難，增加群眾的獲得感。

五、討論

九寨溝縣災(zāi)后重建經(jīng)過(guò)一年多的努力，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)重建、綠色重建、人文重建、陽(yáng)光重建，取得了顯著成效。在高質(zhì)量推進(jìn)九寨溝地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和發(fā)展提升的同時(shí)，以民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔康為目標(biāo)，走出了一條全域發(fā)展、綠色崛起的重建新路。在工作實(shí)踐中，九寨溝縣借力災(zāi)后重建，助推脫貧攻堅(jiān)，對(duì)兩大任務(wù)良性聯(lián)動(dòng)的機(jī)制進(jìn)行了有益的探索，形成具有九寨溝縣特色的經(jīng)驗(yàn)和模式，為全國(guó)類似地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)提供了借鑒。在后續(xù)工作推進(jìn)過(guò)程中，還需要特別關(guān)注兩個(gè)方面的問(wèn)題。

一是防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。脫貧攻堅(jiān)與災(zāi)后重建都是長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，不可避免地會(huì)存在反復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，需要引起政策制定部門(mén)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的高度重視。在脫貧攻堅(jiān)中，已經(jīng)退出的貧困戶可能存在返貧的風(fēng)險(xiǎn)，尤其在地質(zhì)災(zāi)害脆弱區(qū)，因?yàn)?zāi)返貧是一大風(fēng)險(xiǎn)。因此，在脫貧攻堅(jiān)與災(zāi)后重建聯(lián)動(dòng)機(jī)制的完善過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的排查與防范。

二是加強(qiáng)制度創(chuàng)新。雖然經(jīng)過(guò)一年實(shí)踐探索，九寨溝縣在促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和災(zāi)后重建這兩項(xiàng)重大任務(wù)良性聯(lián)動(dòng)方面形成了有益的經(jīng)驗(yàn)，但由于工作任務(wù)重、時(shí)間緊，不少經(jīng)驗(yàn)仍處于較為初級(jí)的實(shí)踐操作層面，還未上升到制度創(chuàng)新的高度。鑒于九寨溝縣以建成“推進(jìn)民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔康的典范”為目標(biāo)，需要在高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的工作實(shí)踐中，充分利用政策“紅利”的契機(jī)，把操作層面的經(jīng)驗(yàn)提升到體制機(jī)制層面的模式創(chuàng)新，進(jìn)而形成九寨溝模式。

參考文獻(xiàn)：

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〔2〕習(xí)近平：依法治藏富民興藏長(zhǎng)期建藏?加快西藏全面建成小康社會(huì)步伐[EB/OL].（2015-08-26）.http：//cpc.people.com.cn/n/2015/0826/c64094-27516918.html.

（責(zé)任編輯?王?娟）