曹忠祥 公丕萍 盧偉

2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，也是“一帶一路”倡議提出五周年，中國(guó)政府相繼開(kāi)展了博鰲亞洲論壇年會(huì)、上合組織青島峰會(huì)、中非合作論壇北京峰會(huì)、首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)四大主場(chǎng)外交活動(dòng)，向世界充分展示了中國(guó)全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)定決心和信心。在此形勢(shì)下，“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際影響力持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)各項(xiàng)工作和國(guó)際合作加快推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展和顯著成效。展望2019年，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)云變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、大國(guó)博弈、地區(qū)安全尚存在較大不確定性，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍將面臨穩(wěn)定增長(zhǎng)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的雙重壓力，如何在鞏固和擴(kuò)大五年建設(shè)成果的基礎(chǔ)上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，成為“一帶一路”建設(shè)面臨的艱巨任務(wù)。

一、2018年“一帶一路”建設(shè)主要進(jìn)展

2018年以來(lái)，在認(rèn)真總結(jié)五年建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)密切配合，圍繞當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)所面臨政策協(xié)調(diào)、機(jī)制安排、資金保障等方面加大了工作力度，推動(dòng)我國(guó)與沿線國(guó)家間的戰(zhàn)略與政策溝通、設(shè)施聯(lián)通與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接、投資與貿(mào)易合作、投融資與金融合作等領(lǐng)域取得積極進(jìn)展，呈現(xiàn)出一些新的亮點(diǎn)。

（一）戰(zhàn)略對(duì)接和政策溝通不斷加強(qiáng)，第三方市場(chǎng)合作成為新亮點(diǎn)

2018年，在西方國(guó)家針對(duì)“一帶一路”建設(shè)的“唱衰”“抹黑”論調(diào)不斷涌現(xiàn)和美國(guó)主動(dòng)挑起貿(mào)易爭(zhēng)端導(dǎo)致全球貿(mào)易環(huán)境日趨惡化的大環(huán)境下，我國(guó)政府高層通過(guò)積極主動(dòng)的外交不斷推動(dòng)“一帶一路”倡議與相關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接和政策溝通，“一帶一路”倡議的國(guó)際關(guān)注度持續(xù)提高、合作范圍和深度進(jìn)一步拓展。在“一帶一路”沿線地區(qū)，《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018-2024年）》《中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃》頒布實(shí)施，“一帶一路”與蒙古國(guó)“發(fā)展之路”和越南“兩廊一圈”戰(zhàn)略對(duì)接積極推進(jìn)，第四次中阿巴三方務(wù)實(shí)合作對(duì)話、中哈舉行產(chǎn)能與投資合作第十五次對(duì)話、中越雙邊合作指導(dǎo)委員會(huì)第十一次會(huì)議、瀾湄國(guó)家產(chǎn)能合作聯(lián)合工作組第三次會(huì)議、中緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合委員會(huì)第一次會(huì)議、中泰貿(mào)易暢通工作組第一次會(huì)議等雙多邊會(huì)議順利召開(kāi)，中國(guó)與17國(guó)發(fā)布建立《“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系部長(zhǎng)聯(lián)合宣言》等，標(biāo)志著我國(guó)與沿線國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接與溝通已逐步進(jìn)入機(jī)制化、常態(tài)化軌道。與此同時(shí)，“一帶一路”倡議受到越來(lái)越多的非沿線國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)的關(guān)注，薩爾瓦多、多米尼加、斐濟(jì)、格林納達(dá)、智利、突尼斯等國(guó)相繼與我國(guó)簽署“‘一帶一路合作諒解備忘錄”，歐盟委員會(huì)發(fā)布《連接歐洲和亞洲——對(duì)歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》，聯(lián)合國(guó)與我國(guó)簽署《關(guān)于開(kāi)展“一帶一路”空間信息走廊合作意向宣言》。特別值得一提的是，以《中-法第三方市場(chǎng)合作新一輪示范項(xiàng)目清單》《中國(guó)-比利時(shí)第三方市場(chǎng)合作諒解備忘錄》的簽署以及英國(guó)議會(huì)跨黨派“一帶一路”和中巴經(jīng)濟(jì)走廊小組成立、中日第三方市場(chǎng)合作工作機(jī)制為標(biāo)志，部分發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)在“一帶一路”框架下的第三方市場(chǎng)合作邁出了積極步伐。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施“硬”聯(lián)通穩(wěn)步推進(jìn)，“軟”聯(lián)通邁出重要步伐

在基礎(chǔ)設(shè)施“硬”聯(lián)通方面，六大經(jīng)濟(jì)走廊框架下的互聯(lián)互通建設(shè)加快推進(jìn)，一些關(guān)鍵性項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展。中巴經(jīng)濟(jì)走廊方向，歷時(shí)36小時(shí)拉合爾直達(dá)喀什的中巴跨境大巴開(kāi)通運(yùn)行，中企承建巴基斯坦拉合爾橙線軌道項(xiàng)目試運(yùn)行，“一帶一路”關(guān)鍵性項(xiàng)目——從中國(guó)烏魯木齊市經(jīng)紅其拉甫口岸到巴基斯坦拉瓦爾品第市全長(zhǎng)2950公里的中巴首條陸地直達(dá)光纜建成開(kāi)通。中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊方向，中老鐵路重點(diǎn)工程跨湄公河特大橋主橋基礎(chǔ)施工全面完成，境內(nèi)段玉磨鐵路元江特大橋再次提速、正式進(jìn)入鋼桁梁安裝階段。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊方向，中俄首座跨界河鐵路大橋中方段主體工程完成，中俄原油管道二線工程正式投入運(yùn)營(yíng)。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊方向，中緬國(guó)際通道廣（通）大（理）鐵路全線鋪通。海上絲綢之路方向，招商局港口控股有限公司完成收購(gòu)巴西第二大集裝箱港口巴拉那瓜港（TCP）和澳大利亞?wèn)|岸最大港口紐卡斯?fàn)柛?，我?guó)海外港口布局由亞洲、非洲、歐洲及南北美洲擴(kuò)展至大洋洲，實(shí)現(xiàn)了六大洲全覆蓋。國(guó)際陸海貿(mào)易新通道方面，蘭渝鐵路“復(fù)興號(hào)”CR200J動(dòng)車(chē)組即將全線開(kāi)通，欽州港—昆明班列繼欽州港—重慶、欽州港—成都班列之后實(shí)現(xiàn)雙向首發(fā)，廣西最大的鐵路物流中心南寧中心正式運(yùn)營(yíng)、欽州港東站集裝箱辦理站一期工程開(kāi)工，廣東湛江港30萬(wàn)噸級(jí)航道改擴(kuò)建獲批。

在“軟”聯(lián)通方面，我國(guó)與沿線國(guó)家在投資、貿(mào)易等方面的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制對(duì)接取得重要成果。在實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》的基礎(chǔ)上，2018年我國(guó)制定并頒布了《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃 （2018-2020年）》，開(kāi)始圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造、對(duì)外貿(mào)易、節(jié)能環(huán)保、人文交流、健康服務(wù)、金融服務(wù)、海洋開(kāi)發(fā)等全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化合作?！啊粠б宦穱?guó)際商事調(diào)解論壇暨‘一帶一路國(guó)際商事調(diào)解中心調(diào)解規(guī)則評(píng)議研討會(huì)”10月在羅馬舉行，簽署并發(fā)布了針對(duì)“一帶一路”國(guó)際商事調(diào)解具有重要指導(dǎo)意義的里程碑式文件《羅馬宣言》。與此同時(shí)，以沿線國(guó)家為重點(diǎn)的自由貿(mào)易談判加快推進(jìn)，年內(nèi)與新加坡簽署了《自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)議定書(shū)》、與格魯吉亞的《自由貿(mào)易協(xié)定》生效、與毛里求斯就自貿(mào)協(xié)定談判內(nèi)容達(dá)成一攬子協(xié)議，目前正在與27個(gè)國(guó)家進(jìn)行包括《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、中日韓、中國(guó)—挪威、中國(guó)—斯里蘭卡、中國(guó)—以色列、中國(guó)—蒙古、中國(guó)—巴拿馬、中國(guó)—韓國(guó)自貿(mào)協(xié)定第二階段、中國(guó)—巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定第二階段談判以及中國(guó)—新加坡、中國(guó)—新西蘭自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判等在內(nèi)的自貿(mào)協(xié)定談判或者升級(jí)談判，并積極推動(dòng)與孟加拉國(guó)、巴勒斯坦、摩爾多瓦等國(guó)的自貿(mào)協(xié)定可行性研究。

（三）貿(mào)易保持較快增長(zhǎng)，對(duì)外投資呈現(xiàn)出止降回升態(tài)勢(shì)

在貿(mào)易發(fā)展方面，2018年我國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易繼續(xù)保持著較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，尤以進(jìn)口貿(mào)易增長(zhǎng)更為顯著。據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年前三季度，我國(guó)與沿線國(guó)家商品進(jìn)出口雙向貿(mào)易額達(dá)0.9萬(wàn)億美元，約合人民幣6.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.2%，高出同期我國(guó)外貿(mào)整體增速3.3個(gè)百分點(diǎn)，占我國(guó)進(jìn)出口總額的27.3%，較2017年同期提升0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口3.38萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.7%;進(jìn)口2.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)20.9%。從地區(qū)結(jié)構(gòu)來(lái)看，東盟仍是我國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易的重點(diǎn)地區(qū)，東盟、西亞及中東也是我國(guó)面向沿線國(guó)家進(jìn)口的主要來(lái)源地;我國(guó)與蒙、俄特別是俄羅斯的進(jìn)口貿(mào)易增長(zhǎng)較快。據(jù)海關(guān)總署11月8日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年1—10月，中俄貿(mào)易達(dá)872億美元，同比增長(zhǎng)28.2%。其中，中國(guó)對(duì)俄出口392.7億美元，同比增長(zhǎng)13%，自俄進(jìn)口479.7億美元，同比增長(zhǎng)44%。

在投資方面，我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的投資在經(jīng)歷了連續(xù)幾年的下降之后，本年度呈現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2018年1—9月，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線對(duì)55個(gè)國(guó)家非金融類直接投資107.8億美元，同比增長(zhǎng)12.3%，占同期總額的13.1%，主要投向新加坡、老撾、馬來(lái)西亞、巴基斯坦、印度尼西亞、越南、泰國(guó)和柬埔寨等國(guó)家，東南亞仍是我國(guó)對(duì)外投資的主要目的地。

在對(duì)外工程承包方面，與2017年相比，新簽合同額大幅度下降，但完成營(yíng)業(yè)額明顯上升。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2018年1—9月，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同2916份，新簽合同額732.9億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的47.4%，同比下降24.4%;完成營(yíng)業(yè)額584.9億美元，占同期總額的53.7%，同比增長(zhǎng)18.4%，比2017年高10.5個(gè)百分點(diǎn)。

（四）中歐班列繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，開(kāi)行地區(qū)加快向中西部拓展，地區(qū)協(xié)同和“三方”合作取得積極進(jìn)展

中歐班列的開(kāi)行數(shù)量快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)開(kāi)行城市和抵達(dá)國(guó)家地區(qū)范圍進(jìn)一步拓展，運(yùn)行質(zhì)量顯著提升，已成為更具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際物流品牌。從總體開(kāi)行規(guī)模來(lái)看，中歐班列目前已累計(jì)開(kāi)行超過(guò)12000列，國(guó)內(nèi)開(kāi)行城市56個(gè)，可通達(dá)歐洲15個(gè)國(guó)家49個(gè)城市，雙向運(yùn)輸日趨均衡，回程班列數(shù)量與去程班列的占比已達(dá)到71%，基本實(shí)現(xiàn)“去4回3”。從國(guó)內(nèi)開(kāi)行城市地區(qū)分布來(lái)看，東部地區(qū)開(kāi)行城市、開(kāi)行線路依然保持增長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)常態(tài)化水平進(jìn)一步提升，中西部地區(qū)中歐班列呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，中歐班列（成都）2018年10月在全國(guó)中歐班列中累計(jì)開(kāi)行量率先突破2000列、2018年開(kāi)行量率先突破1000列，另有蘭州、欽州、贛州、烏魯木齊等西部城市加入中歐班列運(yùn)營(yíng)行列。從運(yùn)輸商品結(jié)構(gòu)來(lái)看，去程貨源已由開(kāi)行初期的手機(jī)、電腦等IT產(chǎn)品逐步擴(kuò)大到建材、食品、輕工產(chǎn)品等六大類200多個(gè)品種，返程已經(jīng)形成以汽車(chē)零配件、鋼板等機(jī)械設(shè)備零配件為主的固定貨源，首列由成都開(kāi)往俄羅斯的汽車(chē)出口定制中歐班列的開(kāi)通標(biāo)志著中歐班列運(yùn)營(yíng)開(kāi)始向提供定制化服務(wù)和滿足多元化需求方向邁進(jìn)。

中歐班列的國(guó)內(nèi)地區(qū)間協(xié)調(diào)取得積極進(jìn)展。由中鐵集裝箱公司與7家地方平臺(tái)公司共同發(fā)起的中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)成立一年多以來(lái)，在制度機(jī)制建設(shè)、優(yōu)化班列組織、提升服務(wù)品質(zhì)、深化國(guó)際協(xié)調(diào)、擴(kuò)大品牌影響等方面成效顯著。2018年12月，中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)第三次會(huì)議召開(kāi)，新增了7家成員單位，研究通過(guò)了《中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)成員管理辦法》《中歐班列高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)》《中歐班列寬軌集并運(yùn)輸組織暫行辦法》《中歐班列運(yùn)力保障和開(kāi)行計(jì)劃管理辦法》等制度文件。山東省整合濟(jì)南、青島、淄博、臨沂4地中歐班列，著手打造歐亞班列“齊魯號(hào)”品牌，通過(guò)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一班次、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一支持、統(tǒng)一宣傳促進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。

特別值得一提的是，海鐵聯(lián)運(yùn)新通道的開(kāi)辟開(kāi)始促進(jìn)中歐班列向“三方”合作和非沿線國(guó)家地區(qū)拓展。以《關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道的框架協(xié)議》為支撐的南向陸海貿(mào)易新通道建設(shè)加快推進(jìn)，“渝桂新”“隴桂新”“蓉歐+”以及廣西欽州港-波蘭馬拉舍維奇等國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)班列的相繼開(kāi)通，架起了東盟、中國(guó)、中亞、歐洲貿(mào)易暢通的橋梁。自2018年5月起，日本大型物流企業(yè)日本通運(yùn)公司開(kāi)始利用海運(yùn)、中歐鐵路提供日本和歐洲之間的聯(lián)運(yùn)服務(wù)。

（五）投融資合作不斷深化，人民幣國(guó)際化范圍和規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

我國(guó)金融業(yè)開(kāi)放邁上了一個(gè)新臺(tái)階。2018年，“一行兩會(huì)”接連發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》《外商投資證券公司管理辦法》《中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》10余項(xiàng)相關(guān)政策通知，外資銀行、保險(xiǎn)、證券、基金以及期貨等行業(yè)的多項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放和業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大舉措漸次落地，外資金融機(jī)構(gòu)加速向國(guó)內(nèi)布局。目前，香港集友銀行有限公司籌建深圳分行、德國(guó)安聯(lián)保險(xiǎn)集團(tuán)籌建安聯(lián)（中國(guó)）保險(xiǎn)控股有限公司申請(qǐng)接連獲批，摩根大通建立持股比例為51%的證券公司已經(jīng)向中國(guó)證監(jiān)會(huì)申請(qǐng)，并有UBS AG增持瑞銀證券有限責(zé)任公司的股比至51%和永隆銀行有限公司上海分行、華僑永亨銀行（中國(guó)）有限公司增資的申請(qǐng)也已獲得監(jiān)管批準(zhǔn)。

中國(guó)金融業(yè)走出去和對(duì)外合作步伐明顯加快。截至目前，我國(guó)已與17個(gè)國(guó)家核準(zhǔn)《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，加快推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)海外布局，已有11家中資銀行設(shè)立71家一級(jí)機(jī)構(gòu)。中國(guó)—阿拉伯國(guó)家銀行聯(lián)合體正式成立，研究提供首期30億美元中阿金融合作專項(xiàng)貸款及100億美元重建與產(chǎn)業(yè)振興貸款，支持“一帶一路”框架下的中阿全方位合作。絲路基金與哈薩克斯坦阿斯塔納國(guó)際金融中心簽署戰(zhàn)略合作伙伴備忘錄，并通過(guò)中哈產(chǎn)能合作基金購(gòu)買(mǎi)阿斯塔納國(guó)際交易所部分股權(quán)。絲路基金與歐洲投資基金（EIF）簽署《關(guān)于中歐共同投資基金首單項(xiàng)目落地與繼續(xù)深化合作的諒解備忘錄》，宣布中歐共同投資基金投入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。德商商業(yè)銀行與中國(guó)工商銀行五年內(nèi)將投50億美元支持“一帶一路”項(xiàng)目。中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與保加利亞發(fā)展銀行簽署《在“一帶一路”倡議下開(kāi)展金融合作協(xié)議》，力爭(zhēng)在未來(lái)5年內(nèi)開(kāi)展總額15億歐元合作，共同推動(dòng)中、保兩國(guó)及其他“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的合作。

人民幣國(guó)際化加快發(fā)展，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。人民幣跨境支付系統(tǒng)（二期）于2018年5月2日全面投產(chǎn)，系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)間將實(shí)現(xiàn)對(duì)全球各時(shí)區(qū)金融市場(chǎng)的全覆蓋。前三季度，中哈雙邊本幣結(jié)算額達(dá)19億元人民幣。建行倫敦分行11月公布的最新數(shù)據(jù)顯示，該行累計(jì)清算量突破30萬(wàn)億元人民幣，繼續(xù)保持亞洲地區(qū)以外規(guī)模最大清算行地位，助力倫敦成為中國(guó)最大的人民幣離岸清算中心。此外，2018年中國(guó)人民銀行還分別與歐盟、英國(guó)、巴基斯坦、泰國(guó)等國(guó)家和地區(qū)簽署了規(guī)模達(dá)3500億元、3500億元、2000億元、700億元的人民幣互換協(xié)議。美國(guó)運(yùn)通公司在中國(guó)境內(nèi)發(fā)起設(shè)立的合資公司連通公司成為第一家獲準(zhǔn)在中國(guó)境內(nèi)籌建銀行卡人民幣清算網(wǎng)絡(luò)的外資公司。

二、2019年形勢(shì)展望

展望2019，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，地緣政治和安全不確定性增加，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展面臨更大的壓力，“一帶一路”建設(shè)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境將更加復(fù)雜。

（一）“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)可望保持溫和回落態(tài)勢(shì)下的相對(duì)快速增長(zhǎng)，貿(mào)易保護(hù)主義和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革將倒逼共建“一帶一路”加快進(jìn)程

2019年，受美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義特別是中美貿(mào)易摩擦滯后效應(yīng)顯現(xiàn)的影響，國(guó)際貿(mào)易和跨境投資對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力會(huì)有所削弱，世界經(jīng)濟(jì)增速將與2018年持平或更低，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拖累，而新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將保持溫和可控的相對(duì)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2018年10月，IMF《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測(cè)，2019年世界經(jīng)濟(jì)將維持3.7%的增速，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速將由上年的2.4%下降為2.1%，尤以美國(guó)、歐元區(qū)下降最為明顯，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或?qū)⒕S持4.7%的增長(zhǎng)水平，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、中東、北非、巴基斯坦、阿富汗、印度等國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望進(jìn)一步提速，這將給“一帶一路”經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定帶來(lái)利好。但是，國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性增加對(duì)沿線地區(qū)帶來(lái)的外部沖擊和內(nèi)部金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題仍不容忽視，特別是美國(guó)單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義的消極影響將繼續(xù)加深，以WTO改革為重點(diǎn)的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變革也有可能成為大勢(shì)所趨，將在客觀上要求“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)要通過(guò)擴(kuò)大交流合作來(lái)共同應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能變數(shù)與風(fēng)險(xiǎn)。

（二）“一帶一路”國(guó)際合作范圍持續(xù)擴(kuò)大，地緣政治安全、世界主要國(guó)家的質(zhì)疑以及沿線國(guó)家政局動(dòng)蕩的影響不容忽視

從地緣政治安全來(lái)看，全球范圍內(nèi)的地緣政治角力和安全形勢(shì)總體可控，但局部沖突將保持常態(tài)化，甚至有可能放大。在我國(guó)周邊地區(qū)，朝鮮半島局勢(shì)繼續(xù)向和緩方向發(fā)展，臺(tái)海和南海局勢(shì)將總體保持穩(wěn)定，但是美、英、澳等國(guó)以“航行自由”為幌子的軍事挑釁還將長(zhǎng)期存在。在沿線地區(qū)，恐怖主義、極端主義的安全威脅短期內(nèi)難以消除，圍繞敘利亞、烏克蘭問(wèn)題的大國(guó)博弈尚存在很大不確定性，并有爆發(fā)軍事沖突的可能。從世界主要國(guó)家對(duì)“一帶一路”建設(shè)的態(tài)度來(lái)看，盡管越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)參加“一帶一路”建設(shè)、合作開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)表現(xiàn)出濃厚的興趣，相關(guān)合作也取得一定的積極進(jìn)展，但是針對(duì)“一帶一路”建設(shè)的質(zhì)疑、憂慮和抹黑論調(diào)仍不絕于耳，一些針對(duì)性的舉措將對(duì)我國(guó)在沿線地區(qū)的經(jīng)貿(mào)投資產(chǎn)生負(fù)面影響。

（三）我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展面臨更大壓力，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和加快西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放等相關(guān)政策的實(shí)施將為“一帶一路”建設(shè)增添動(dòng)力

國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)在中美貿(mào)易摩擦和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型雙重影響下的下行壓力將加大，但仍有望保持中高速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)質(zhì)量也有望不斷提高。從2018年的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，前三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速分別為6.8%、6.7%、6.5%，消費(fèi)、高技術(shù)投資和進(jìn)出口特別是進(jìn)口均保持較快增長(zhǎng)，顯示出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐季放緩的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量效益不斷改善。據(jù)IMF預(yù)計(jì)，2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將下降到6.2%，比2018年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，仍居于中高速增長(zhǎng)行列。高盛集團(tuán)預(yù)測(cè)，在全球經(jīng)濟(jì)整體疲軟的態(tài)勢(shì)下，中國(guó)仍有政策放松的空間，經(jīng)濟(jì)增速放緩仍屬可控。新近結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以“六穩(wěn)”為基本要求，提出了資本市場(chǎng)改革、積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展等相關(guān)改革和政策制定的方向，支持西部地區(qū)加快對(duì)外開(kāi)放的相關(guān)政策也正在醞釀和制定之中。這些政策措施的陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施不僅將有利于改善宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的基本面，也將為“一帶一路”建設(shè)提供良好的支撐。

三、對(duì)策建議

（一）國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和國(guó)際自由貿(mào)易協(xié)定談判協(xié)同推進(jìn)，提高與沿線國(guó)家投資貿(mào)易便利化水平

適應(yīng)我國(guó)與沿線國(guó)家投資貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則行將變革的新形勢(shì)，加快國(guó)內(nèi)、國(guó)際自由貿(mào)易機(jī)制與政策的對(duì)接，提高與沿線國(guó)家投資貿(mào)易便利化和經(jīng)貿(mào)合作水平，對(duì)沖中美貿(mào)易摩擦的負(fù)面影響，并為我國(guó)未來(lái)參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則談判贏得支持者和話語(yǔ)權(quán)。結(jié)合國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快全國(guó)通關(guān)一體化建設(shè)，推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)，降低外貿(mào)制度性交易成本。順應(yīng)中歐班列爆發(fā)式增長(zhǎng)的需求，加快與班列沿線國(guó)家通關(guān)一體化建設(shè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)不同國(guó)家間的關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘談判。圍繞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快推動(dòng)與相關(guān)國(guó)家的自由貿(mào)易談判，促進(jìn)形成與“一帶一路”建設(shè)空間布局相適應(yīng)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，避免“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)的“碎片化”傾向。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，加快國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放和第三方市場(chǎng)開(kāi)發(fā)合作步伐

全面落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，優(yōu)先推動(dòng)與沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，加強(qiáng)與西方國(guó)家在國(guó)際投資規(guī)則及勞工、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)制定方面的溝通、協(xié)調(diào)，回應(yīng)西方國(guó)家在項(xiàng)目透明度等方面的質(zhì)疑。通過(guò)積極擴(kuò)大進(jìn)口縮小與沿線部分國(guó)家的貿(mào)易順差，逐步放寬外資在電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低外資在部分先進(jìn)制造業(yè)、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的門(mén)檻限制，加大對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的投資吸引力度，以市場(chǎng)換取戰(zhàn)略轉(zhuǎn)圜空間。加強(qiáng)與世界主要國(guó)家及周邊大國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接，積極探索第三方市場(chǎng)合作，深化利益融合，增加其對(duì)“一帶一路”建設(shè)參與感及獲得感，降低其對(duì)“一帶一路”建設(shè)的阻力。加強(qiáng)與世界主要國(guó)家、國(guó)際組織、多邊金融機(jī)構(gòu)的合作，淡化“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)家色彩，降低項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程可能遇到的政治阻力及金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）高度重視和防范沿線國(guó)家政局變動(dòng)對(duì)“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的影響

在國(guó)家層面要理性冷靜看待沿線國(guó)家政局變動(dòng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響，并通過(guò)積極主動(dòng)的外交努力為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好的政治氛圍。在地方層面上，推動(dòng)我國(guó)地方政府與項(xiàng)目所在地傳統(tǒng)階層和地方力量進(jìn)行適當(dāng)接觸溝通，有策略地促成所在國(guó)中央政府、地方政府、部落及地區(qū)內(nèi)各黨派之間的交流，做好項(xiàng)目增信釋疑工作。在項(xiàng)目層面，采取“民生援助項(xiàng)目先導(dǎo)+大型開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目主導(dǎo)+商業(yè)性項(xiàng)目跟進(jìn)”聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的新型合作模式，保證合作方各階層均能從項(xiàng)目中獲益。加大對(duì)沿線國(guó)家新聞傳媒集團(tuán)、重要門(mén)戶網(wǎng)站的投資并購(gòu)力度，深化我國(guó)宣傳機(jī)構(gòu)和媒體與沿線國(guó)家合作，加強(qiáng)我國(guó)NGO組織在沿線國(guó)家社會(huì)和民間的存在。推動(dòng)我國(guó)空間基礎(chǔ)設(shè)施與地面信息系統(tǒng)、廣播電視傳媒、導(dǎo)航遙感終端更好地聯(lián)動(dòng)配合，與沿線國(guó)家各類信息平臺(tái)開(kāi)展合作，開(kāi)發(fā)符合沿線國(guó)家社會(huì)、文化的信息服務(wù)，充分運(yùn)用我國(guó)在沿線國(guó)家銷售量大的手機(jī)終端和新聞APP軟件推送多語(yǔ)言的有利于“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)的正面信息。

（四）加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中西部地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的政策支持

以國(guó)家支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展為契機(jī)，加強(qiáng)金融特別是政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的支持，切實(shí)解決目前民營(yíng)企業(yè)所面臨的融資難、融資貴以及“走出去”企業(yè)“內(nèi)保外貸”受限、民生公共服務(wù)建設(shè)負(fù)擔(dān)沉重等問(wèn)題，調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的積極性。加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)特別是沿邊省份跨境經(jīng)濟(jì)合作的支持，盡快推動(dòng)與南亞、東南亞等周邊國(guó)家簽署貨物運(yùn)輸、司法、貨幣清算、學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)等相關(guān)協(xié)定，賦予沿邊省份在與毗鄰國(guó)家地方政府開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作、海關(guān)、邊防等方面更大的自主權(quán)，支持沿邊重大開(kāi)放開(kāi)發(fā)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家支持沿邊開(kāi)放相關(guān)政策的后續(xù)落實(shí)及監(jiān)督檢查。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所）