陳學(xué)鋒 胡文娟

學(xué)前教育質(zhì)量是當(dāng)前全球政策制定者和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。國內(nèi)外大量研究已經(jīng)證實(shí)學(xué)前教育質(zhì)量水平對(duì)兒童發(fā)展與學(xué)習(xí)成果具有重要的影響。高質(zhì)量的學(xué)前教育不僅能夠促進(jìn)兒童身體運(yùn)動(dòng)、認(rèn)知、社會(huì)性、情感等各領(lǐng)域的學(xué)習(xí)與發(fā)展，縮小早期發(fā)展的差距并提高后續(xù)教育的效果與效益，而且能夠有效改善家庭、社區(qū)功能，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平具有重要的貢獻(xiàn)。2015年聯(lián)合國教科文組織大會(huì)審議通過了《2010教育行動(dòng)框架》，將提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育列為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的子領(lǐng)域，納入包容、公平和優(yōu)質(zhì)的全民終身教育體系中。在此背景下，學(xué)前教育質(zhì)量及其評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)問題日益受到廣泛關(guān)注，確保所有兒童都有機(jī)會(huì)接受高質(zhì)量的學(xué)前教育成為世界各國發(fā)展學(xué)前教育的首要目標(biāo)。

20世紀(jì)80年代我國各省市開始開展幼教機(jī)構(gòu)的分級(jí)分類驗(yàn)收，90年代末各省市又相繼開展了省市級(jí)示范園的評(píng)定工作?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》也提出了有關(guān)教師隊(duì)伍建設(shè)和辦學(xué)準(zhǔn)入的管理內(nèi)容，但是國家層面尚未形成統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)測(cè)框架和體系。隨著《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》以及《幼兒園工作規(guī)程》陸續(xù)發(fā)布，我國勢(shì)必要進(jìn)一步明確質(zhì)量內(nèi)涵，以完善托幼機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。在當(dāng)今世界越來越平的全球背景下，充分了解國際社會(huì)其他國家的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系會(huì)使我們受益匪淺。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織[Organization for Economics Co-operation and Development，簡稱經(jīng)合組織（OECD）]每五年發(fā)布一個(gè)研究報(bào)告，開創(chuàng)了早期教育與保育政策的國際比較研究?！稄?qiáng)壯開端IV：早期教育與保育的質(zhì)量監(jiān)測(cè)》（Starting Strong IV： Monitoring Quality in Early Childhood Education and Care）（以下簡稱《強(qiáng)壯開端IV》）是學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的專項(xiàng)報(bào)告，是一份了解經(jīng)合組織各成員國（24個(gè)成員國和地區(qū)）學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的寶貴材料。

《強(qiáng)壯開端IV》首先明確“在學(xué)前教育放權(quán)的背景下，一個(gè)運(yùn)作良好、有充足資金支持的學(xué)前教育監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)于提高學(xué)前教育的質(zhì)量來說是非常重要的”。報(bào)告緊接著圍繞學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵問題進(jìn)行了討論：質(zhì)量是什么？為什么要進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)？質(zhì)量監(jiān)測(cè)應(yīng)該如何管理？信息數(shù)據(jù)資源的來源是什么？監(jiān)測(cè)領(lǐng)域有哪些？如何開展監(jiān)測(cè)？評(píng)估者如何培訓(xùn)？這些可以說是健全學(xué)前教育質(zhì)量教育體系不可忽略的問題。經(jīng)合組織各成員國開展的監(jiān)測(cè)實(shí)踐各異，但體現(xiàn)了一些共同的趨勢(shì)。（1）監(jiān)測(cè)越來越受到各國的重視。這在很大程度上歸結(jié)于早期教育與保育公共投資的問責(zé)制，以及對(duì)早期教育與保育體系優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的確定提高了各國質(zhì)量的興趣。（2）各國正不斷致力于改進(jìn)監(jiān)測(cè)的方法和程序。各國經(jīng)常監(jiān)測(cè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量，但是對(duì)過程質(zhì)量的興趣也在不斷提高，因此，員工和兒童的互動(dòng)作為員工質(zhì)量的組成部分，更頻繁地被監(jiān)測(cè)。兒童發(fā)展和學(xué)習(xí)成果也越來越多地被監(jiān)測(cè)。（3）監(jiān)測(cè)領(lǐng)域往往整合起來，如服務(wù)質(zhì)量、員工質(zhì)量和兒童學(xué)習(xí)成果通常無法分開監(jiān)測(cè)。（4）學(xué)前監(jiān)測(cè)與小學(xué)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)相互銜接，原因是兒童的發(fā)展離不開持續(xù)的早期經(jīng)驗(yàn)。（5）質(zhì)量監(jiān)測(cè)的結(jié)果，尤其是服務(wù)質(zhì)量，日益公開化并與公眾共享。

從經(jīng)合組織各成員國的實(shí)踐來看，服務(wù)質(zhì)量、員工質(zhì)量和兒童發(fā)展與學(xué)習(xí)成果三個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)力度要大過其他領(lǐng)域。服務(wù)質(zhì)量和員工質(zhì)量是學(xué)前教育監(jiān)測(cè)中最常見的領(lǐng)域，所有參加本調(diào)查的國家和地區(qū)都會(huì)對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)。兒童發(fā)展與學(xué)習(xí)成果的監(jiān)測(cè)不像機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)測(cè)那樣常見，不過現(xiàn)在也日益受到人們的關(guān)注。對(duì)21個(gè)國家和地區(qū)的調(diào)查顯示，監(jiān)測(cè)兒童的發(fā)展和學(xué)習(xí)成果，可以更好地滿足兒童的需求，改善保教機(jī)構(gòu)的服務(wù)，支持早期教育和保育政策的制定，改善兒童的發(fā)展。已有不少研究表明，監(jiān)測(cè)兒童發(fā)展和學(xué)習(xí)成果對(duì)完善教育教學(xué)和服務(wù)有積極作用，并能促進(jìn)兒童的發(fā)展。具體而言，對(duì)兒童發(fā)展和表現(xiàn)的監(jiān)測(cè)能夠幫助教師識(shí)別兒童需要，進(jìn)而支持他們的發(fā)展。本報(bào)告以三章的篇幅重點(diǎn)介紹了這三個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)實(shí)踐。

服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)

24個(gè)地區(qū)都認(rèn)為有法律義務(wù)開展服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，主要目的是收集服務(wù)改進(jìn)的信息，確保兒童從他們接受的早期教育與保育經(jīng)歷中受益。

監(jiān)測(cè)主體與形式。監(jiān)測(cè)往往由（國家或地區(qū)）政府的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，機(jī)構(gòu)開展的內(nèi)部自評(píng)作為補(bǔ)充。雖然還不能確定監(jiān)測(cè)對(duì)質(zhì)量改進(jìn)的影響，但監(jiān)測(cè)和評(píng)估是高質(zhì)量早期教育與保育服務(wù)的關(guān)鍵，這一點(diǎn)已達(dá)成了共識(shí)。服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)采用外部評(píng)估（例如使用等級(jí)量表的督導(dǎo)，或者使用核查表的調(diào)查和問卷）或內(nèi)部評(píng)估（例如自我評(píng)估報(bào)告或檔案袋）相結(jié)合的方式。

監(jiān)測(cè)領(lǐng)域與內(nèi)容。督導(dǎo)主要聚焦師幼比、安全規(guī)定、學(xué)習(xí)與游戲材料配置、教師基本資質(zhì)、衛(wèi)生保健狀況、室內(nèi)外空間、工作計(jì)劃、工作條件、課程實(shí)施、人力資源管理和機(jī)構(gòu)財(cái)政管理等。自我評(píng)估主要包括對(duì)服務(wù)質(zhì)量的滿意度、班級(jí)質(zhì)量、是否遵守法律、員工之間的交流、家園之間的交流、材料使用狀況、課程實(shí)施、管理能力和工作狀況等。家長問卷主要包含服務(wù)質(zhì)量、員工質(zhì)量、對(duì)管理的總體滿意度、游戲室/班級(jí)/其他建筑的質(zhì)量、員工指導(dǎo)/教學(xué)/保育質(zhì)量、員工或管理者獲取或分享信息、早期教育與保育課程和家庭學(xué)習(xí)環(huán)境的相關(guān)性等。

監(jiān)測(cè)結(jié)果的公布。大多數(shù)國家會(huì)向公眾公開機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的結(jié)果，如新西蘭會(huì)把評(píng)估報(bào)告分享在網(wǎng)絡(luò)上。有些國家會(huì)公開整體的監(jiān)測(cè)結(jié)果，但是每個(gè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)結(jié)果則不予公開。

監(jiān)測(cè)的影響。最常見的影響是，如果監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)了問題，機(jī)構(gòu)必須采取措施解決存在的不足，如哈薩克斯坦、盧森堡和荷蘭;必須接受后續(xù)的跟進(jìn)檢查或采取其他監(jiān)測(cè)措施，如新西蘭;極端情況是關(guān)閉機(jī)構(gòu)或不再更新機(jī)構(gòu)的經(jīng)營許可證，如意大利、挪威和瑞典等。

員工質(zhì)量監(jiān)測(cè)

所有參與調(diào)查的24個(gè)經(jīng)合組織國家都對(duì)員工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并認(rèn)同對(duì)員工進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)是持續(xù)改進(jìn)托幼機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。

監(jiān)測(cè)主體和形式。幾乎所有國家和地區(qū)對(duì)員工質(zhì)量的監(jiān)測(cè)都是建議性的，而非強(qiáng)制性的。員工質(zhì)量的外部監(jiān)測(cè)通常在地區(qū)/州或市一級(jí)進(jìn)行，而內(nèi)部監(jiān)測(cè)則在機(jī)構(gòu)層面進(jìn)行。質(zhì)量監(jiān)測(cè)的方法由地方政府或機(jī)構(gòu)自行選擇，通常采用外部監(jiān)測(cè)和內(nèi)部評(píng)估相結(jié)合的方法。外部監(jiān)測(cè)的常見做法有督導(dǎo)、家長調(diào)查和同行評(píng)審。內(nèi)部監(jiān)測(cè)包括自我評(píng)估、同行評(píng)審、員工測(cè)試，其中自我評(píng)估應(yīng)用最為廣泛。

監(jiān)測(cè)領(lǐng)域和內(nèi)容。督導(dǎo)一般監(jiān)測(cè)員工的資質(zhì)、時(shí)間管理或活動(dòng)規(guī)劃、材料的使用以及過程質(zhì)量。家長調(diào)查的重點(diǎn)是家長對(duì)員工、課程以及與工作人員溝通的看法等。同行評(píng)審主要監(jiān)測(cè)員工實(shí)踐和課程實(shí)施的整體質(zhì)量、團(tuán)隊(duì)合作和溝通以及過程質(zhì)量等。自我評(píng)估主要側(cè)重于員工之間和與家長的溝通、材料使用和課程實(shí)施。過程質(zhì)量監(jiān)測(cè)是員工質(zhì)量監(jiān)測(cè)的一個(gè)重要領(lǐng)域，包含師幼關(guān)系和互動(dòng)、教師和家長的合作、同事之間的合作、敏感度、對(duì)兒童個(gè)別需求的反應(yīng)、年齡適宜性的實(shí)踐、教學(xué)法和課程實(shí)施。其中師幼互動(dòng)是核心，常用工具是“課堂互動(dòng)評(píng)估系統(tǒng)”（Classroom Assessment Scoring System， 簡稱CLASS）。

監(jiān)測(cè)結(jié)果的公布。在大多數(shù)國家，包括澳大利亞、智利、捷克共和國和愛爾蘭，員工質(zhì)量監(jiān)測(cè)的結(jié)果必須公布。員工質(zhì)量監(jiān)測(cè)的總體結(jié)果一般可以公之于眾，但個(gè)人表現(xiàn)的評(píng)估結(jié)果因保密緣故而不能公開。

監(jiān)測(cè)的影響。最常見的是根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果要求機(jī)構(gòu)或員工采取措施改正不足，進(jìn)行后續(xù)評(píng)估和監(jiān)測(cè)，或要求管理者或員工接受進(jìn)一步的培訓(xùn)。員工質(zhì)量監(jiān)測(cè)可能會(huì)帶來其他影響，如政策的決策、員工培訓(xùn)的參與和促進(jìn)員工與家長之間的合作等，但是也可能產(chǎn)生一些意想不到的影響，如澳大利亞認(rèn)為監(jiān)測(cè)給早期教育與保育機(jī)構(gòu)帶來了更大的監(jiān)管負(fù)擔(dān)。

兒童發(fā)展和學(xué)習(xí)成果的監(jiān)測(cè)

兒童發(fā)展與學(xué)習(xí)成果的監(jiān)測(cè)越來越受到重視，監(jiān)測(cè)兒童的發(fā)展和學(xué)習(xí)成果可以更好地滿足兒童的需求，改善保教機(jī)構(gòu)的服務(wù)，支持早期教育和保育政策的制定，改善兒童的發(fā)展。分析兒童學(xué)習(xí)成果的監(jiān)測(cè)結(jié)果時(shí)應(yīng)牢記一點(diǎn)，盡管高質(zhì)量的早期保育與教育服務(wù)起關(guān)鍵作用，但學(xué)習(xí)成果部分是由背景因素決定的，如家庭學(xué)習(xí)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景以及父母和社區(qū)的參與程度。

監(jiān)測(cè)主體和形式。一般來說在地區(qū)而不是在國家層面開展。兒童發(fā)展與學(xué)習(xí)成果監(jiān)測(cè)的工具各異，基本上覆蓋了兒童發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。兒童發(fā)展和學(xué)習(xí)成果的監(jiān)測(cè)主要采用直接評(píng)估、敘事評(píng)估和觀察評(píng)估的方式。直接評(píng)估分為兒童測(cè)查和兒童篩查，使用直接評(píng)估工具的國家很少。敘事評(píng)估包括故事講述和檔案袋。相比直接評(píng)估和敘事評(píng)估，觀察評(píng)估是用得最多的方法。

監(jiān)測(cè)領(lǐng)域和內(nèi)容。包括語言和讀寫能力、數(shù)學(xué)能力、社會(huì)情感能力、運(yùn)動(dòng)能力、自我管理能力、創(chuàng)造能力、實(shí)踐技能、健康發(fā)展、幸福感、科學(xué)能力、信息和通信能力。除了常見的這些評(píng)估領(lǐng)域，對(duì)兒童觀點(diǎn)的監(jiān)測(cè)也是有意義的，因?yàn)樗芊从硟和谠缙诮逃龣C(jī)構(gòu)和更廣泛社會(huì)生活中的經(jīng)歷。

監(jiān)測(cè)結(jié)果的使用。兒童學(xué)習(xí)成果的監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)謹(jǐn)慎使用，可能會(huì)影響兒童的入學(xué)并對(duì)他們的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。還需要注意“小學(xué)化傾向”的問題，避免評(píng)估只局限于狹窄的認(rèn)知領(lǐng)域，從而影響早期教育與保育的實(shí)踐。為了保證幼小銜接并支持兒童的發(fā)展，大多數(shù)地區(qū)會(huì)和小學(xué)共享學(xué)前兒童的評(píng)估記錄。

報(bào)告最后總結(jié)了當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)測(cè)面對(duì)的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略。各國遇到的共同挑戰(zhàn)來自整體質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、員工質(zhì)量、兒童發(fā)展及學(xué)習(xí)成果這些領(lǐng)域。具體如下。（1）整體質(zhì)量。定義質(zhì)量，確保建立一個(gè)連貫的監(jiān)測(cè)體系，全面了解監(jiān)測(cè)質(zhì)量，確保監(jiān)測(cè)能推動(dòng)政策改革。（2）服務(wù)質(zhì)量。確定服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的領(lǐng)域，持續(xù)落實(shí)監(jiān)測(cè)流程和實(shí)施，保證員工了解質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（3）員工質(zhì)量。保證員工質(zhì)量監(jiān)測(cè)帶動(dòng)整體質(zhì)量的改善，監(jiān)測(cè)課程實(shí)施。（4）兒童發(fā)展和學(xué)習(xí)成果。全面準(zhǔn)確地描述兒童發(fā)展軌跡，關(guān)注兒童的個(gè)體發(fā)展。

學(xué)習(xí)其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，了解他們面臨的挑戰(zhàn)，有助于促進(jìn)質(zhì)量的提升。雖然挑戰(zhàn)依然存在，但其他國家積累的經(jīng)驗(yàn)具有指導(dǎo)意義。報(bào)告總結(jié)了9條經(jīng)驗(yàn)：（1）平衡監(jiān)測(cè)目標(biāo);（2）突出好的實(shí)踐從而理解什么是質(zhì)量;（3）制定面向不同機(jī)構(gòu)的連貫性監(jiān)測(cè)框架;（4）讓地方部門承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)測(cè)責(zé)任時(shí)，需考量潛在的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn);（5）設(shè)計(jì)一個(gè)既能促進(jìn)政策制定又能讓大眾了解信息的監(jiān)測(cè)系統(tǒng);（6）監(jiān)測(cè)員工質(zhì)量與員工專業(yè)發(fā)展掛鉤;（7）不能低估監(jiān)測(cè)對(duì)評(píng)估人員的要求;（8）傾聽員工、父母和兒童的心聲;（9）持續(xù)監(jiān)測(cè)支持兒童發(fā)展的教學(xué)和學(xué)習(xí)策略。

《強(qiáng)壯開端IV》會(huì)為我國學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的研究和實(shí)踐提供可供參照的國際經(jīng)驗(yàn)，希望我國學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的研究和實(shí)踐得以不斷向前推進(jìn)，從而促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，為兒童提供更有質(zhì)量的人生開端。

閱讀鏈接：《強(qiáng)壯開端IV：兒童早期教育與保育質(zhì)量監(jiān)測(cè)》已由北京師范大學(xué)出版社出版發(fā)行。