黃珊 黃立志

[摘要]2017年4月1日，國家決定建立雄安新區(qū)。為了促進(jìn)雄安新區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，文章提出了中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和本科層次職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略。其中，高等職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略是：構(gòu)建新型校企合作關(guān)系;建立一批高等職業(yè)院校;滋養(yǎng)職業(yè)教育文化。本科層次職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略是：建立一個(gè)虛擬的本科高校，同時(shí)建立一個(gè)相關(guān)網(wǎng)站;在雄安新區(qū)建立高起點(diǎn)、雙一流的以本科層次為主、研究生層次為輔的綜合型高校附屬的職業(yè)技術(shù)學(xué)院;在白洋淀教育園區(qū)建立河北應(yīng)用技術(shù)大學(xué);將中國農(nóng)業(yè)大學(xué)整體搬遷到雄安新區(qū)。

[關(guān)鍵詞]雄安新區(qū)? 職業(yè)教育? 雄安大學(xué)? 白洋淀教育園區(qū)

[中圖分類號]G717??? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A??? [文章編號]1004-3985（2019）04-0051-04

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定在河北省保定市下轄的雄縣、容城縣和安新縣設(shè)立國家級新區(qū)“雄安新區(qū)”。隨后設(shè)立雄安新區(qū)教育署，下設(shè)雄州區(qū)、安新區(qū)和容城區(qū)三個(gè)教育局。業(yè)務(wù)上，雄安新區(qū)教育署隸屬河北省教育廳直管。

一、中等職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略

我國是一個(gè)幅員遼闊的國家，各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。雖然雄安新區(qū)是國家級新區(qū)，但是與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)等相比，經(jīng)濟(jì)水平和職業(yè)教育仍是底子薄、基礎(chǔ)差。今后5年時(shí)間內(nèi)，雄安新區(qū)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育。一是要擴(kuò)大規(guī)模。雄縣和安新縣各自至少再建立2所中等職業(yè)學(xué)校，這是最基本的。二是要提高辦學(xué)質(zhì)量，注重內(nèi)涵式發(fā)展。三是要外部移植、引進(jìn)外援。將北京和天津的3～5所中等職業(yè)學(xué)校整體搬遷到雄縣或安新縣，實(shí)行異地辦學(xué)或分校區(qū)辦學(xué)。

具體來說：（1）在容城縣建立一所雄安中等職業(yè)學(xué)校。根據(jù)目前網(wǎng)上的資料，容城縣只有一所職教中心，1985年建校，原是容城縣第二中學(xué)，1992年改為容城縣職教中心。建議在“容城縣職教中心”的基礎(chǔ)上一分為二：一是保留現(xiàn)有的“容城縣職教中心”，更名為容城區(qū)職教中心;二是同時(shí)利用“容城縣職教中心”的部分師資在新校址上建立雄安中等職業(yè)學(xué)校。（2）將“安新縣職教中心”同樣一分為二：一是保留現(xiàn)有的“安新縣職教中心”，更名為安新區(qū)職教中心;二是同時(shí)利用“容城縣職教中心”的部分師資在白溝鎮(zhèn)附近新建雄安輕工職業(yè)學(xué)校。雄安輕工職業(yè)學(xué)校依托白溝皮革生產(chǎn)基地，主要設(shè)置皮革設(shè)計(jì)與制造等相關(guān)專業(yè)。（3）雄縣職教中心保持不變，建議更名為雄州區(qū)職教中心。同時(shí)，新建雄安農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校。（4）建議將天津市的部分涉農(nóng)類中等職業(yè)學(xué)校整體搬遷到雄州鎮(zhèn)，校名和隸屬關(guān)系不變（如表1所示）。

當(dāng)然，雄安新區(qū)中等職業(yè)教育只是一個(gè)過渡階段的辦學(xué)模式或應(yīng)急舉措，隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高、區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，今后應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展高等職業(yè)教育。

二、高等職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略

為了促進(jìn)雄安新區(qū)的發(fā)展，使其站位高、動能強(qiáng)、步伐快，調(diào)動更多的行政資源，必須提高其行政級別。建議設(shè)立雄安市，市政府設(shè)在原安新縣，下轄雄州區(qū)、安新區(qū)和容城區(qū)。行政級別暫定為副省級，脫離保定市管轄，直屬河北省管轄。目前，一位河北省委常委、副省長兼任雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任，由此可見，可將雄安新區(qū)視為副省級的政治架構(gòu)。

1.構(gòu)建新型校企合作關(guān)系。教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合是馬克思主義教育學(xué)的靈魂，也是我黨教育方針的基本內(nèi)核，還是職業(yè)教育的特殊矛盾。雄安新區(qū)要建立現(xiàn)代化的教育體系，職業(yè)教育政策也要“現(xiàn)代化”。

如今一些央企即將入駐雄安新區(qū)，為了更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)與職業(yè)院校的合作，建立一批產(chǎn)學(xué)官一體的實(shí)訓(xùn)基地。在政策和稅收方面，鼓勵當(dāng)?shù)氐膰写笾行推髽I(yè)建立一批以行業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育培訓(xùn)基地。具體來說，就是嘗試德國的“雙元制”和現(xiàn)代學(xué)徒制。這種培訓(xùn)基地實(shí)行政府管理，適當(dāng)免稅，企業(yè)投資，學(xué)校共享。政府無償劃撥一片地塊，歸企業(yè)建立培訓(xùn)基地，企業(yè)投資，政府適當(dāng)免稅。建好以后，按照政府管理的體制，人員實(shí)行部分企業(yè)編制、部分事業(yè)編制，企業(yè)和職業(yè)院校共享培訓(xùn)基地。也就是說，當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院?？梢悦赓M(fèi)使用培訓(xùn)基地。

2.建立一批高等職業(yè)院校。目前，雄安新區(qū)尚無一所高等職業(yè)院校，作為一個(gè)國家級開發(fā)區(qū)，建立若干所高等職業(yè)院校理應(yīng)是一種標(biāo)配。建議在雄州區(qū)雄州鎮(zhèn)建立一所高等職業(yè)院?！郯猜殬I(yè)技術(shù)學(xué)院。同時(shí)，懇請北京市和天津市的高等職業(yè)院校和本科高校支援部分師資，借助外援之力緩解燃眉之急。

鼓勵北京和天津的部分高校對口支援雄安新區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展，是一項(xiàng)切實(shí)可行的創(chuàng)新舉措，這方面已有先例。2016年3月，天津市人民政府與河北省人民政府協(xié)商決定，依托天津職業(yè)教育的優(yōu)勢資源，借助天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的職業(yè)教育優(yōu)良品牌，以承德技師學(xué)院為班底，由天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)幫助河北省承德市建設(shè)一所高水平的高等職業(yè)院校——天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)承德分校。天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)承德分校的建立，堪稱津冀在高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作、協(xié)同發(fā)展、互利共贏的成功范例，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

積極穩(wěn)妥地實(shí)施京津?qū)谥г郯残聟^(qū)的舉措。建議天津農(nóng)學(xué)院在容城縣大河鎮(zhèn)設(shè)立分校，因?yàn)樘旖蜣r(nóng)學(xué)院所在地西青區(qū)距河北省白洋淀90公里，兩地之間距離近、路況好，并且容城縣大河鎮(zhèn)位于津保高速一側(cè)，交通十分便捷。

考慮到津保高鐵已設(shè)立“白洋淀站”，因此建議在安新縣白洋淀區(qū)域建立華北生態(tài)職業(yè)學(xué)院，校址選在李郎村附近，緊靠央企華潤集團(tuán)創(chuàng)辦的企業(yè)大學(xué)——華潤大學(xué)，從而強(qiáng)化高校聚集效應(yīng)，增強(qiáng)高等教育氛圍（如53頁表2所示）。

3.滋養(yǎng)職業(yè)教育文化。職業(yè)教育的發(fā)展離不開文化土壤的滋養(yǎng)。若無濃厚的職業(yè)文化氛圍，職業(yè)教育的發(fā)展就會處于動能乏力、后勁不足的窘境。鑒于此，必須創(chuàng)新思維、創(chuàng)新舉措，采取一種新的合作式學(xué)術(shù)期刊辦刊方式。

建議在華北生態(tài)職業(yè)學(xué)院創(chuàng)辦《華北職業(yè)教育》學(xué)術(shù)期刊，主要登載雄安新區(qū)和全國各地職業(yè)教育方面的學(xué)術(shù)論文。報(bào)請國家新聞出版署和河北省新聞出版局予以支持，實(shí)行政策傾斜，批準(zhǔn)《華北職業(yè)教育》國內(nèi)外公開發(fā)行。同時(shí)，華北生態(tài)職業(yè)學(xué)院、雄安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、天津農(nóng)學(xué)院雄安分校這三所高校暫時(shí)不辦本校學(xué)報(bào)?！度A北職業(yè)教育》期刊編輯部設(shè)在華北生態(tài)職業(yè)學(xué)院，實(shí)行以華北生態(tài)職業(yè)學(xué)院為主、雄安職業(yè)技術(shù)學(xué)院和天津農(nóng)學(xué)院雄安分校為輔的管理體制。雄安職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長兼任主編，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào);華北生態(tài)職業(yè)學(xué)院副院長擔(dān)任常務(wù)副主編，負(fù)責(zé)提供必要的采編人員、運(yùn)作經(jīng)費(fèi)和辦公場所;天津農(nóng)學(xué)院雄安分校選派一名教師擔(dān)任編輯部主任，負(fù)責(zé)日常具體的編務(wù)工作?！度A北職業(yè)教育》暫定為雙月刊，每個(gè)年度三所高校各負(fù)責(zé)兩期。

三、本科層次職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前，控制人口已成為北京市的重要任務(wù)，其中，向雄安新區(qū)遷移若干所高校被視為解決首都人口問題的一種辦法。筆者建議：參照天津海河教育園區(qū)的先進(jìn)模式并大膽創(chuàng)新，規(guī)劃建設(shè)白洋淀教育園區(qū)，集教育、體育、旅游、環(huán)保于一體。具體來說，一是圍繞白洋淀區(qū)域建立若干所高等院校;二是將北京1～2所高校整體搬遷到白洋淀教育園區(qū)。白洋淀教育園區(qū)集中在安新縣，重點(diǎn)發(fā)展本科教育，包括研究生教育（如表3所示）。

1.建立一個(gè)虛擬的本科高校，同時(shí)建立一個(gè)相關(guān)網(wǎng)站。虛擬大學(xué)是當(dāng)今國際遠(yuǎn)程教育發(fā)展的一個(gè)方向。2004年成立的澳大利亞開放大學(xué)，即是莫納什大學(xué)等20所傳統(tǒng)大學(xué)聯(lián)合組建的一所虛擬大學(xué)，現(xiàn)在已經(jīng)可以授予博士學(xué)位。隨著京津冀一體化進(jìn)程的不斷加快，統(tǒng)籌規(guī)劃并協(xié)同發(fā)展京津冀的職業(yè)教育成為可能。建議從北京市、天津市和河北省部分高校選派一批專業(yè)教師和管理人員，在安新縣組建一所雄安開放大學(xué)。雄安開放大學(xué)將采用全新的辦學(xué)模式，脫離以往隸屬國家開放大學(xué)系統(tǒng)的傳統(tǒng)模式，實(shí)行獨(dú)立辦學(xué)，行政上隸屬河北省教育廳領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上歸屬北京市教委和天津市教委指導(dǎo)，由此可享受北京市和天津市的有關(guān)教育政策。具體來說，雄安開放大學(xué)可申請北京市教委和天津市教委發(fā)布的研究課題及資助，北京市和天津市適當(dāng)照顧雄安開放大學(xué)的招生名額分配。考慮到當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況和現(xiàn)實(shí)需求，可借鑒位于河北省涉縣的天津鐵廠的經(jīng)驗(yàn)，按照屆時(shí)政策合法合規(guī)并合情合理地解決戶籍、住房、子女上學(xué)、看病就醫(yī)等問題。

2.在雄安新區(qū)建立高起點(diǎn)、雙一流的以本科層次為主、研究生層次為輔的綜合型高校附屬的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。采取“三步走”完成：第一步，將央企華潤集團(tuán)創(chuàng)辦的華潤大學(xué)主校升格為本科高校雄安大學(xué)。清華大學(xué)、北京大學(xué)和北京師范大學(xué)等在京十余所高校已經(jīng)表態(tài)支持雄安新區(qū)建設(shè)，具體地說，希望對口支援雄安大學(xué)的二級學(xué)院，如清華大學(xué)可以援助建設(shè)信息工程學(xué)院等。第二步，北京師范大學(xué)的國家職業(yè)教育研究院將在雄安大學(xué)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)——河北省職業(yè)教育研究院。第三步，采用官辦民助的形式，在雄安大學(xué)內(nèi)建立二級學(xué)院的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

3.在白洋淀教育園區(qū)建立河北應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。教育部鼓勵支持高校培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能人才，很多省市積極響應(yīng)并付諸行動，爭相創(chuàng)建應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。雄安新區(qū)位于河北省界內(nèi)，是河北省的行政區(qū)劃，建議今后建立一所適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的河北應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。根據(jù)目前情況，在雄安新區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)上創(chuàng)建應(yīng)用技術(shù)大學(xué)耗時(shí)漫長、耗資巨大，而采用移植的方式則簡便快捷并節(jié)約資金。然而從京津發(fā)達(dá)城市向雄安新區(qū)整體搬遷本科高校，各方阻力比較大，行政成本比較高，被搬遷高校的自愿性也較差。因此，可把河北省現(xiàn)有的應(yīng)用技術(shù)教育比較成熟的一所高等職業(yè)院校整體遷入雄安新區(qū)，報(bào)請教育部審批。例如，把邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院整體遷入雄安新區(qū)，并升格為河北應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院是河北省省屬高等職業(yè)院校，其作為教育部審定公布的首批國家示范性高等職業(yè)院校，具有軍校背景、歷史較長、實(shí)力較強(qiáng)等辦學(xué)優(yōu)勢，所以將其升格為河北應(yīng)用技術(shù)大學(xué)客觀上比較實(shí)際。

4.將中國農(nóng)業(yè)大學(xué)整體搬遷到雄安新區(qū)。北京市界內(nèi)現(xiàn)今共有66所本科高校，是國內(nèi)本科高校最多的超大城市。2020年北京市內(nèi)六區(qū)將控制在1085萬人，任務(wù)十分艱巨，辦法之一就是把市內(nèi)六區(qū)界內(nèi)的個(gè)別高校整體搬遷出去。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)主要從事農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)管理的人才培養(yǎng)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、土壤、作物、生態(tài)的科學(xué)研究。這所農(nóng)業(yè)類高校位于繁華首都，置于發(fā)達(dá)的工業(yè)化、商業(yè)化城市環(huán)境，已經(jīng)與其農(nóng)業(yè)主導(dǎo)目標(biāo)不太一致。另外，河北省界內(nèi)現(xiàn)在既無“211工程”大學(xué)，也無“985工程”大學(xué)（河北工業(yè)大學(xué)是隸屬河北省的唯一一所“211工程”大學(xué)，因歷史原因至今仍在天津市界內(nèi)），中國農(nóng)業(yè)大學(xué)若實(shí)現(xiàn)從京遷校入冀，那么河北省界內(nèi)就有了一所“985工程”大學(xué)。全國重點(diǎn)大學(xué)的適當(dāng)區(qū)域分布和平衡，是實(shí)現(xiàn)教育公平的一個(gè)具體步驟。因此，建議將中國農(nóng)業(yè)大學(xué)整體搬遷到雄安新區(qū)，不變隸屬，不更校名。目前，雄安新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，白洋淀是華北地區(qū)唯一一片生態(tài)濕地，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)若遷入辦學(xué)，定將大大促進(jìn)當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，同時(shí)也有利于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)和生態(tài)改善，最終實(shí)現(xiàn)大學(xué)、地方和企業(yè)等的優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互惠互利、合作共贏。

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