[摘要]建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)已成為世界眾多國家教育改革和發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前我國各地的學(xué)分銀行建設(shè)工作總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但在具體實(shí)施過程中也面臨著學(xué)分銀行的定位模糊、目標(biāo)架構(gòu)千差萬別、學(xué)分認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)莫衷一是、學(xué)分轉(zhuǎn)換的需求不高等現(xiàn)實(shí)困境，需要從頂層設(shè)計(jì)入手，以政府為主導(dǎo)成立終身教育委員會(huì)統(tǒng)籌學(xué)分銀行建設(shè)工作，積極搭建國家資歷框架，統(tǒng)一學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，重新理解學(xué)分銀行需求，進(jìn)而從學(xué)習(xí)者立場(chǎng)思考學(xué)分銀行平臺(tái)的建設(shè)工作，全面激發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)熱情。

[關(guān)鍵詞]學(xué)分銀行? 國家資歷框架? 學(xué)習(xí)型社會(huì)? 終身教育

[作者簡(jiǎn)介]齊亞麗（1982- ），女，吉林四平人，吉林工程職業(yè)學(xué)院建筑工程學(xué)院院長(zhǎng)，副教授，碩士。（吉林? 四平? 136001）

[中圖分類號(hào)]G720? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2019）06-0078-06

21世紀(jì)以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”正深刻地改變著社會(huì)生活的方方面面，新的工作機(jī)會(huì)不斷呈現(xiàn)，新的工作領(lǐng)域不斷拓展，創(chuàng)新成為時(shí)代的主題。2015年，習(xí)近平總書記在山東青島開幕的國際教育信息化大會(huì)上提出，推動(dòng)教育變革和創(chuàng)新，通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)，是人類共同面臨的重大課題。同年11月，聯(lián)合國在韓國仁川舉行的世紀(jì)教育論壇上提出了“教育2030行動(dòng)框架”，來自130多個(gè)國家和地區(qū)的1500多名代表通過了《仁川宣言》，規(guī)劃了世界未來十五年的教育發(fā)展藍(lán)圖——建立“全納、優(yōu)質(zhì)、公平的終身教育體系”，倡導(dǎo)全球?qū)崿F(xiàn)公平教育、終身教育，使人人可以獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中再次提出，優(yōu)先發(fā)展教育，通過網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育等方式，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。打造終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)已成為全社會(huì)的共識(shí)，而起著終身教育“立交橋”作用的學(xué)分銀行制度逐漸成為政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。全國部分省市、高?；蛐袠I(yè)企業(yè)相繼開展了學(xué)分銀行的試點(diǎn)探索，并取得了一定的工作成效，但因缺乏國家層面的整體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，相關(guān)實(shí)踐試點(diǎn)呈零散、局部、區(qū)域和自發(fā)特征，以致學(xué)分銀行制度建設(shè)面臨著發(fā)展瓶頸。因此，厘清當(dāng)前學(xué)分銀行的發(fā)展現(xiàn)狀，梳理存在的主要問題，思考如何通過終身教育委員會(huì)統(tǒng)籌各地學(xué)分銀行的建設(shè)工作，對(duì)我國建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是非常重要的。

一、學(xué)分銀行的發(fā)展現(xiàn)狀

學(xué)分銀行借鑒和模擬了銀行的管理理念，將學(xué)分當(dāng)作可以存儲(chǔ)、兌換、信貸的工具，通過學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)化，打破了原本存在于學(xué)歷教育之間、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的壁壘。由于學(xué)分銀行連通了各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)，使不同教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)習(xí)成果可以相互認(rèn)知，學(xué)習(xí)者不用重復(fù)學(xué)習(xí)，這極大地激發(fā)了學(xué)習(xí)者參與學(xué)習(xí)的熱情，從而促使其在世界范圍內(nèi)得以迅速推廣。自2004年我國教育部首次提出探索學(xué)分銀行制度改革以來，學(xué)分銀行的相關(guān)研究探索逐漸成為教育體制改革的“熱點(diǎn)”，學(xué)分銀行的實(shí)踐探索呈現(xiàn)了“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的局面。

1.學(xué)分銀行建設(shè)發(fā)展歷程。1982年，學(xué)者關(guān)世雄發(fā)表文章《美國成人教育一覽》，首次將學(xué)分銀行的概念引入國內(nèi)。學(xué)分銀行作為成人教育制度改革的一個(gè)方向開始引起學(xué)者們的逐漸關(guān)注。2004年，教育部在《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃》中首次提出，建立和探索“學(xué)分銀行”制度。同年8月，教育部《關(guān)于在職業(yè)學(xué)校逐步推行學(xué)分制的若干意見》提出，要在職業(yè)院校探索和建立學(xué)分累計(jì)與轉(zhuǎn)換信息系統(tǒng)。在政策的大力推動(dòng)下，全國千余所職業(yè)院校嘗試開展“學(xué)分銀行”項(xiàng)目。2010年，《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出，國家教育體制改革重點(diǎn)之一是建設(shè)終身教育體制機(jī)制，要建立“學(xué)分銀行系統(tǒng)”，搭建學(xué)習(xí)成果認(rèn)知體系，從此有關(guān)學(xué)分銀行的研究和實(shí)踐探索進(jìn)入了快速發(fā)展期。同年年底，北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省被列為首批開展開放大學(xué)試點(diǎn)的省市。同時(shí)，中央廣播電視大學(xué)開始向“開放大學(xué)”轉(zhuǎn)型，逐步推行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和“學(xué)分銀行”制度。自此，全國各省市紛紛根據(jù)政策規(guī)定，依托開放大學(xué)或廣播電視大學(xué)開展學(xué)分銀行的試點(diǎn)工作。

2012年，教育部《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見》提出，要建立各類繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換的“學(xué)分銀行”制度。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出，要通過建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。2017年2月，教育部部長(zhǎng)陳寶生在全國教育工作會(huì)議上提出，要探索學(xué)分銀行運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)做好繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作。2017年11月，國家開發(fā)大學(xué)（原廣播電視大學(xué)）與新教育研究院、超星集體合作研發(fā)的開放式學(xué)習(xí)平臺(tái)——“學(xué)銀在線”正式開通，這是以慕課為核心、以學(xué)分銀行為理念的開放網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，標(biāo)志著我國的學(xué)分銀行進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。

2.學(xué)分銀行建設(shè)實(shí)踐現(xiàn)狀。自2010年《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中明確提出“建設(shè)學(xué)分銀行系統(tǒng)”以來，我國各省市結(jié)合自身實(shí)際情況積極探索了學(xué)分銀行的制度建設(shè)工作，主要有以下幾種模式：

第一，市民學(xué)分銀行。2009年11月，浙江省慈溪市成立市民學(xué)分銀行，這是全國首家市民學(xué)分銀行，隨后北京市西城區(qū)以及杭州湖濱商圈等也先后建成市民學(xué)分銀行。慈溪市市民學(xué)分銀行建立市民終身學(xué)習(xí)賬戶記錄，鼓勵(lì)市民通過學(xué)習(xí)累積學(xué)分，學(xué)分可以兌換教育服務(wù)、社區(qū)生活服務(wù)等。

第二，終身教育學(xué)分銀行。2012年7月，上海市推出了全國首家省市級(jí)終身教育學(xué)分銀行，旨在通過學(xué)分銀行完成學(xué)分的認(rèn)定、累積與轉(zhuǎn)換工作，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，拓寬市民終身學(xué)習(xí)的通道。隨后，浙江省、云南省、江蘇省、廣東省、福建省相繼成立了終身教育學(xué)分銀行，天津、湖南、湖北、四川等省市也正在積極籌備中。

第三，高校學(xué)分銀行聯(lián)盟。2012年5月，陜西省政府成立了學(xué)分銀行管理委員會(huì)，將西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、陜西師范大學(xué)等17所高校納入其中，并通過搭建陜西省高等繼續(xù)教育聯(lián)盟學(xué)分銀行，實(shí)現(xiàn)了不同高校間學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)、累積、銜接及資源共享。

第四，校級(jí)成人高校學(xué)分銀行。廣西大學(xué)、廣西師范大學(xué)、深圳電大等學(xué)校陸續(xù)開展了成人高校學(xué)分銀行建設(shè)工作，旨在建立相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)歷教育學(xué)分、職業(yè)資格證書和非正規(guī)非證書學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定和折算來替代專業(yè)體系內(nèi)的課程學(xué)分，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)成果在不同類型教育之間的相互轉(zhuǎn)換。

第五，職業(yè)學(xué)院學(xué)分銀行制。江蘇技術(shù)師范學(xué)院、南京化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西商業(yè)學(xué)校等職業(yè)學(xué)校實(shí)行了學(xué)分銀行制，并通過彈性學(xué)分制調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，促進(jìn)了學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展。

第六，國家開放大學(xué)學(xué)分銀行。2017年11月，國家開發(fā)大學(xué)與新教育研究院、超星集體合作研發(fā)的開放式學(xué)習(xí)平臺(tái)——“學(xué)銀在線”正式開通。該平臺(tái)以慕課為核心，以學(xué)分銀行為理念，以學(xué)習(xí)成果框架及標(biāo)準(zhǔn)體系為技術(shù)路徑，以學(xué)習(xí)成果互認(rèn)聯(lián)盟為運(yùn)營平臺(tái)，以學(xué)習(xí)成果認(rèn)證服務(wù)體系和信息平臺(tái)為服務(wù)載體的運(yùn)營模式，面向全國提供不同類型學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換服務(wù)。

第七，企業(yè)學(xué)分銀行。中國郵政、安徽馬鞍山市煙草公司、浙江奧康集團(tuán)等企事業(yè)單位通過學(xué)分銀行系統(tǒng)為員工提供了定制的培訓(xùn)服務(wù);菜百、全聚德等公司與北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院、北京聯(lián)合大學(xué)、北京市外事學(xué)校等多家單位組成的北京商貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)，設(shè)立了“職業(yè)教育學(xué)分銀行”，鼓勵(lì)員工進(jìn)一步提升自身學(xué)歷。

二、我國學(xué)分銀行建設(shè)過程中面臨的困境

國內(nèi)關(guān)于學(xué)分銀行的理論研究和實(shí)踐探索一直熱度不減，但由于缺乏整體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，各地學(xué)分銀行的相關(guān)實(shí)踐試點(diǎn)呈零散、局部、區(qū)域和自發(fā)特征，學(xué)分銀行的建設(shè)工作面臨著諸多困境。

1.學(xué)分銀行的定位模糊。我國需要建設(shè)什么樣的“學(xué)分銀行”，學(xué)分銀行是一項(xiàng)制度還是一個(gè)機(jī)構(gòu)，政府并沒有給出明確的說法。如果學(xué)分銀行是一種制度，由政府制定學(xué)分認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各辦學(xué)機(jī)構(gòu)共同遵循并按此提供服務(wù)，那么該由誰來具體辦理學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換？若是辦學(xué)單位或?qū)W習(xí)者自行根據(jù)相關(guān)規(guī)定到對(duì)應(yīng)的學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)去辦理，其過程必定煩瑣、曲折，甚至?xí)龅綄W(xué)分轉(zhuǎn)換、累積與轉(zhuǎn)換只能在本校內(nèi)部進(jìn)行的困境，以致學(xué)分銀行難以發(fā)揮教育“立交橋”的作用。如果學(xué)分銀行是一個(gè)機(jī)構(gòu)，如上海市終身教育學(xué)分銀行由上海市開放大學(xué)承辦，負(fù)責(zé)銜接各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)，做好學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換工作，其效果比學(xué)分銀行僅是一項(xiàng)制度更好。由于涉及各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)間的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)與轉(zhuǎn)換，學(xué)分銀行既非教學(xué)實(shí)施主體也非發(fā)證主體的地位相當(dāng)尷尬，以致在具體實(shí)踐過程中，要么學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換成為學(xué)分銀行“一家之事”，相關(guān)高?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)“作壁上觀”，要么依靠政府行政命令推動(dòng)學(xué)分銀行的相應(yīng)工作，凌駕于辦學(xué)單位之上。目前，我國部分學(xué)分銀行的建設(shè)工作由教育主管部門“牽線搭橋”，并依靠行政壓力進(jìn)行推動(dòng)，難以真正激發(fā)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的參與熱情，其效果往往無法長(zhǎng)久。

2.學(xué)分銀行的目標(biāo)架構(gòu)千差萬別。由于學(xué)分銀行沒有明確的定位，各地學(xué)分銀行的建設(shè)工作呈現(xiàn)出零散、局部、區(qū)域和自發(fā)的特征。以慈溪市市民學(xué)分銀行為代表的各地區(qū)市民學(xué)分銀行，工作的重心在于鼓勵(lì)市民進(jìn)行非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí);以上海市終身教育學(xué)分銀行為代表的各省（自治區(qū)、直轄市）終身教育學(xué)分銀行，試圖將學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)與休閑娛樂學(xué)習(xí)融合為一體;以陜西省、北京學(xué)院路教學(xué)共同體為代表的高校學(xué)分聯(lián)盟，希望通過學(xué)分銀行推動(dòng)高校教學(xué)管理改革，使學(xué)生可以實(shí)現(xiàn)跨校選課，滿足其個(gè)性化學(xué)習(xí)需求;國家開發(fā)大學(xué)的學(xué)分銀行則希望借鑒歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換、累積和互認(rèn)制度，實(shí)現(xiàn)各高?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)間的學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換，以此促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)的開放與合作，節(jié)省學(xué)習(xí)者重復(fù)學(xué)習(xí)的時(shí)間與精力;部分高校、職業(yè)院校在校內(nèi)開展的學(xué)分銀行實(shí)踐工作重點(diǎn)是學(xué)分制改革層面，力求通過建設(shè)學(xué)分銀行滿足學(xué)生彈性選課的需求，同時(shí)激發(fā)學(xué)生參加職業(yè)培訓(xùn)的熱情;部分企業(yè)、行業(yè)希望通過學(xué)分銀行“培訓(xùn)包”的形式滿足員工個(gè)性化的培訓(xùn)需求。學(xué)分銀行在建設(shè)實(shí)踐中千差萬別的目標(biāo)架構(gòu)，使其似乎成了一劑“靈丹妙藥”，用以解決我國各類教育改革中面臨的多種問題，集多種功能于一身，已成為學(xué)分銀行建設(shè)者不能承受之重。

3.學(xué)分認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)莫衷一是。學(xué)分認(rèn)定是指學(xué)分銀行通過建立學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)體系，將學(xué)習(xí)者的某種學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，學(xué)分累積到一定數(shù)量后，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)需要通過學(xué)分銀行系統(tǒng)將這些學(xué)分兌換為其他類型的學(xué)習(xí)成果，從而實(shí)現(xiàn)不同學(xué)習(xí)成果在各類教育和不同機(jī)構(gòu)間的轉(zhuǎn)化。學(xué)分認(rèn)定是學(xué)分銀行發(fā)揮教育“立交橋”作用的關(guān)鍵因素，也是限制學(xué)分銀行建設(shè)發(fā)展的瓶頸所在。學(xué)習(xí)者的某類學(xué)習(xí)成果是指?jìng)€(gè)體通過經(jīng)歷、實(shí)踐、研究或授課，成功完成一個(gè)預(yù)期目標(biāo)后所掌握的信息、知識(shí)、理解、態(tài)度、價(jià)值、技能、能力或行為的總和。從理論上來說，不同教育形式的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式千差萬別，教學(xué)管理與教學(xué)成果考核的方式也各不相同，因此通過量化和比較學(xué)習(xí)成果是國際上通行的、較為科學(xué)的學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)定方式。

學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果包羅萬象，既有學(xué)歷教育成果也有非學(xué)歷教育成果，既包含知識(shí)性的學(xué)習(xí)成果也包含技能性學(xué)習(xí)成果。在實(shí)踐操作中，可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于非學(xué)歷、非正規(guī)、非正式的學(xué)習(xí)成果難以達(dá)成一致認(rèn)同，這是因?yàn)榉钦?guī)、非正式的學(xué)習(xí)成果形式多樣、內(nèi)涵豐富、呈現(xiàn)方式差異性較大。因此，要制定一個(gè)涵蓋所有學(xué)習(xí)成果的標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮到學(xué)習(xí)量，還要考慮到學(xué)習(xí)的過程與質(zhì)量。學(xué)歷教育成果的認(rèn)證也沒有想象中那么容易，我國普通高等教育與成人高等教育、自學(xué)考試之間界限分明。例如，成人高等教育認(rèn)可普通高等教育的課程學(xué)分，普通高等教育卻不認(rèn)可成人高等教育的學(xué)分;普通高等教育內(nèi)不同層次的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)也存在較大問題，“985”“211”、一本、二本、三本（獨(dú)立學(xué)院、民辦高校）之間實(shí)際存在的“級(jí)差”，給學(xué)習(xí)成果認(rèn)證造成了極大的困難，重點(diǎn)大學(xué)不認(rèn)可民辦高校、職業(yè)院校學(xué)習(xí)成果的現(xiàn)象普遍存在。若無法解決學(xué)分銀行中學(xué)分認(rèn)定的問題，學(xué)分銀行建設(shè)就會(huì)陷入標(biāo)準(zhǔn)不清、爭(zhēng)吵不休的混亂局面，從而導(dǎo)致學(xué)分銀行的公信力受損，挫傷學(xué)習(xí)者的積極性。

4.學(xué)分轉(zhuǎn)換的需求不高。學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換有兩層含義：一是學(xué)分在同一教育領(lǐng)域不同教育機(jī)構(gòu)間的轉(zhuǎn)換，主要是高等院校間學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，如陜西省高等繼續(xù)教育聯(lián)盟學(xué)分銀行和廣州大學(xué)城推出的“課程互選、學(xué)分互認(rèn)”等;二是學(xué)分在不同教育領(lǐng)域間的轉(zhuǎn)換，主要是學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)等不同教育類型間的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換，如上海市終身教育學(xué)分銀行。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，廣州大學(xué)城自2003年開始推廣“課程互選、學(xué)分互認(rèn)”，截至2017年年底，累計(jì)選課人數(shù)不足在校生人數(shù)的3%。上海終身教育學(xué)分銀行開放至今，自主申請(qǐng)學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換的學(xué)習(xí)者僅130余人。從各地學(xué)分銀行的運(yùn)行數(shù)據(jù)來看，學(xué)分轉(zhuǎn)換需求不高。

長(zhǎng)期以來，我國不同教育領(lǐng)域和教育機(jī)構(gòu)間相對(duì)封閉與割裂，涇渭分明的教育界限使得學(xué)分銀行搭建“立交橋”的實(shí)際操作阻力較大。為滿足學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)學(xué)需求而設(shè)計(jì)的歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、加拿大學(xué)分銀行互認(rèn)系統(tǒng)，每年都有上萬人通過系統(tǒng)申請(qǐng)完成校際間的轉(zhuǎn)學(xué)。而我國學(xué)分銀行的相關(guān)實(shí)踐工作還未能打破高校嚴(yán)格的學(xué)籍管理制度，校際間的學(xué)生流動(dòng)幾乎不可能，學(xué)分轉(zhuǎn)換需求自然不高。不同教育類型間的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化也困難重重，以上海市終身教育學(xué)分銀行運(yùn)行情況為例，上海市政府自2013年起開始推行“雙證融通”工作，希望通過課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的融通實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與職業(yè)資格管理的融通，但在具體實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)職業(yè)資格證書轉(zhuǎn)化為學(xué)分的現(xiàn)象較為普遍，卻少有職業(yè)資格證書認(rèn)可學(xué)歷教育成績(jī)的情況。

三、我國學(xué)分銀行建設(shè)的對(duì)策建議

部分學(xué)者認(rèn)為，學(xué)分銀行應(yīng)由獨(dú)立的第三方來運(yùn)行，政府只需要進(jìn)行宏觀調(diào)控和規(guī)范監(jiān)督即可。筆者則認(rèn)為，學(xué)分銀行是一項(xiàng)致力于推動(dòng)學(xué)習(xí)者自由學(xué)習(xí)與流動(dòng)的教育制度改革，政府理應(yīng)在學(xué)分銀行建設(shè)工作中負(fù)主體責(zé)任，沒有政府出面，學(xué)分銀行的建設(shè)工作將會(huì)舉步維艱，但若學(xué)分銀行建設(shè)工作完全變成政府的行政命令，又無法激發(fā)相關(guān)機(jī)構(gòu)的參與熱情，且由于自然地理位置與歷史發(fā)展等原因，我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的東西部差距，學(xué)分銀行的建設(shè)工作必須考慮到地方教育發(fā)展程度的不一致。

1.做好頂層設(shè)計(jì)，給予學(xué)分銀行精準(zhǔn)定位。目前，國家出臺(tái)了關(guān)于學(xué)分銀行建設(shè)的教育規(guī)劃綱要，但尚未頒布具體的相關(guān)法律與法規(guī)，而搭建全國范圍內(nèi)的學(xué)分銀行教育“立交橋”關(guān)系到教育的各個(gè)層面，涉及眾多利益相關(guān)者，沒有相關(guān)法律法規(guī)提供有力保障，跨部門、跨組織、跨地域的協(xié)同非常困難。因此，國家應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)入手，積極推進(jìn)終身教育與學(xué)分銀行的相關(guān)立法工作，從法律角度保障學(xué)分銀行的精準(zhǔn)定位——由國家教育部主管的實(shí)體化認(rèn)證機(jī)構(gòu)，在終身教育法的約束下制定學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換的相關(guān)制度。首先，要將學(xué)習(xí)者的個(gè)性化終身發(fā)展作為學(xué)分銀行建設(shè)的核心機(jī)制，通過法律法規(guī)明確學(xué)分銀行制度的組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和職能職責(zé)，讓學(xué)分銀行的建設(shè)工作有章可循，學(xué)分累積、轉(zhuǎn)換有據(jù)可依。其次，建立以政府投入為主體，多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，在立法層面落實(shí)學(xué)分銀行建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，并做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督工作。最后，要針對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，從中央政策層面為中西部地區(qū)學(xué)分銀行建設(shè)工作提供更大的支持。對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，可以適當(dāng)放開學(xué)分銀行市場(chǎng)，引入多種社會(huì)力量參與，推動(dòng)終身教育的多元化發(fā)展;對(duì)于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要加大財(cái)政投入力度和政策扶持力度，先建立以政府為主導(dǎo)的學(xué)分銀行制度體系，再逐步引入多元主體參與發(fā)展。

2.通過終身教育委員會(huì)統(tǒng)籌學(xué)分銀行建設(shè)工作。目前，我國并沒有成立全國范圍內(nèi)負(fù)責(zé)學(xué)分銀行建設(shè)工作的專門性機(jī)構(gòu)，要么通過開放大學(xué)進(jìn)行學(xué)分銀行的建設(shè)管理工作，要么在省教委協(xié)調(diào)下組建學(xué)分銀行協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，以致學(xué)分銀行建設(shè)工作呈現(xiàn)零散、局部、區(qū)域和自發(fā)的特征。鑒于此，我國應(yīng)成立終身教育委員會(huì)統(tǒng)籌管理全國的學(xué)分銀行建設(shè)工作，并在教育部下設(shè)終身教育司監(jiān)督管理全國的學(xué)分銀行建設(shè)工作，重視多樣化學(xué)習(xí)成果及其認(rèn)證，將認(rèn)證制度建設(shè)提升為國家教育改革和人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的一部分。地方教育行政部門應(yīng)牽頭組建地方終身教育委員會(huì)統(tǒng)籌管理各級(jí)各類教育的銜接溝通工作，還要因地制宜，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，做好學(xué)分銀行建設(shè)工作，有效扭轉(zhuǎn)各地學(xué)分銀行零散、局部、區(qū)域性和自發(fā)性的現(xiàn)象。同時(shí)，根據(jù)各地教育發(fā)展實(shí)際情況，引入社會(huì)組織參與學(xué)分銀行的建設(shè)工作。例如，可以充分發(fā)揮我國教育學(xué)會(huì)的作用，在教育學(xué)會(huì)下設(shè)立終身教育研究會(huì)，引入社會(huì)辦學(xué)力量協(xié)同政府部門做好學(xué)分銀行的管理、組織和資源協(xié)調(diào)工作。

3.搭建國家資歷框架，統(tǒng)一學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證具有代表性的主要是兩種模式：一是以上海市終身教育學(xué)分銀行為代表的協(xié)議制模式;二是以國家開放大學(xué)學(xué)分銀行為代表的資歷框架為引領(lǐng)的制度模式。前一種涉及各頒證機(jī)構(gòu)間成果認(rèn)定規(guī)則的協(xié)商，后一種則需要搭建國家層面的標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著實(shí)踐探索的深入，建構(gòu)統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果衡量標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于統(tǒng)一利益相關(guān)方的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也有利于節(jié)省協(xié)商成本，提高工作效率。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，通過建立國家資歷框架來統(tǒng)一學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也是各國破解教育制度瓶頸，切實(shí)推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)實(shí)踐的關(guān)鍵因素。國家資歷框架涉及各級(jí)、各類、各領(lǐng)域機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)成果的等級(jí)認(rèn)證，是一個(gè)系統(tǒng)性工程，關(guān)系到國家教育公共政策的構(gòu)建，應(yīng)由教育部牽頭，協(xié)同人力資源和社會(huì)保障部，通過終身教育司負(fù)責(zé)資歷框架的制定和應(yīng)用工作。構(gòu)建國家資歷框架是一項(xiàng)長(zhǎng)期過程，可以實(shí)行分階段實(shí)施策略，統(tǒng)籌規(guī)劃近中遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)是高等教育領(lǐng)域的學(xué)分互通、學(xué)習(xí)成果互認(rèn)，推進(jìn)普通高校間的溝通互認(rèn)、普通高校與職業(yè)院校的溝通互認(rèn)、普通高校與同層次繼續(xù)教育課程的互認(rèn);中期目標(biāo)是打通普通教育、繼續(xù)教育和職業(yè)教育三大體系之間的壁壘，推動(dòng)職業(yè)教育與學(xué)歷教育、繼續(xù)教育的互通互認(rèn);遠(yuǎn)期目標(biāo)是建立全國通用的資歷框架，保證學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果能在全國范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一價(jià)值比較，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。

4.通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，重新理解學(xué)分銀行需求。隨著信息化的快速發(fā)展，融合了互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)深刻地改變著人們的日常生活?！耙婚g教室、一個(gè)教師、一所學(xué)校”的傳統(tǒng)教育正通過微課、慕課等方式逐漸向“一張網(wǎng)、一個(gè)播放器、上千個(gè)教室、無數(shù)名?！钡拈_放教育轉(zhuǎn)變。學(xué)分銀行的建設(shè)者應(yīng)從數(shù)據(jù)思維、服務(wù)思維、用戶思維等角度重新理解學(xué)分銀行的需求。

第一，以數(shù)據(jù)思維重新理解學(xué)分銀行的需求。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，學(xué)分銀行的數(shù)據(jù)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通共享，無論是教學(xué)內(nèi)容、課程目標(biāo)、考核方式，還是學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)習(xí)成果等，均可以錄入學(xué)分銀行系統(tǒng)中，不僅方便了不同教育機(jī)構(gòu)間的信息互通，也保證了學(xué)分認(rèn)定、累積過程中的真實(shí)性，極大地提高了學(xué)分銀行的公信力。同時(shí)，借助大數(shù)據(jù)的分析和處理能力，可以挖掘和滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性化、定制化的學(xué)習(xí)需求。

第二，以服務(wù)思維重新定義學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，學(xué)分銀行的建設(shè)者要從管控思維向服務(wù)思維轉(zhuǎn)換，為各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)的合作提供平臺(tái)，協(xié)助和推動(dòng)各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換工作;為學(xué)習(xí)者建立個(gè)人學(xué)習(xí)檔案、申請(qǐng)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換提供便捷的信息服務(wù)。這樣的轉(zhuǎn)變也契合了政府治理模式從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

第三，以用戶思維重新梳理學(xué)分銀行的流程。用戶思維與服務(wù)思維一脈相承。用戶思維要求學(xué)分銀行建設(shè)者要站在學(xué)習(xí)者的角度提供更好的服務(wù)。例如，注冊(cè)使用流程要簡(jiǎn)單明了，學(xué)分查詢流程要精確，學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換流程要便捷和人性化，學(xué)分銀行的咨詢服務(wù)要周到細(xì)致，每個(gè)環(huán)節(jié)都要關(guān)注學(xué)習(xí)者的感受。只有結(jié)合了數(shù)據(jù)思維、服務(wù)思維和用戶思維的學(xué)分銀行建設(shè)工作，才能給學(xué)習(xí)者帶來全新的體驗(yàn)。

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