陳彪 張禮建

摘要：互聯(lián)網(wǎng)作為承載和提供公共信息服務(wù)和引領(lǐng)價(jià)值導(dǎo)向的重要平臺(tái)和載體，是重要的公共領(lǐng)域空間，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理是推動(dòng)國(guó)家治理能力提升的應(yīng)有之義。分析中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的傳播特點(diǎn)，可以將其分為單向傳播型、多向傳播型和零向傳播型三種互聯(lián)網(wǎng)模式。根據(jù)其對(duì)公共領(lǐng)域治理的影響，互聯(lián)網(wǎng)治理可分為平臺(tái)監(jiān)管型、內(nèi)容監(jiān)測(cè)型和綜合評(píng)估型三種治理模式。平臺(tái)監(jiān)管型治理注重主體監(jiān)管，通過(guò)管大局、把方向、保落實(shí)，能有效解決單向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不好管和管不好的問(wèn)題;內(nèi)容監(jiān)測(cè)型治理強(qiáng)調(diào)內(nèi)容監(jiān)管的分類獵取、分級(jí)評(píng)價(jià)，抓住多向傳播互聯(lián)網(wǎng)模式的關(guān)鍵和核心，有效提升治理效率;綜合評(píng)估型治理強(qiáng)調(diào)事前-事中-事后全景治理，對(duì)零向互聯(lián)網(wǎng)模式進(jìn)行過(guò)程動(dòng)態(tài)治理和長(zhǎng)效治理，實(shí)現(xiàn)綜合治理。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng);傳播;治理路徑;分類模式

中圖分類號(hào)：C93? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1009-3605（2019）03-0027-07

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)回顧

黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，互聯(lián)網(wǎng)作為承載和提供公共信息服務(wù)和引領(lǐng)價(jià)值導(dǎo)向的重要平臺(tái)和載體，是重要的公共領(lǐng)域空間，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這一公共領(lǐng)域的治理顯得尤為重要，是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力提升的應(yīng)有之義。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)滲入社會(huì)生活的方方面面，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。近些年，網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)空間暗潮涌動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)空間主要面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊頻現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)事件增多、網(wǎng)絡(luò)犯罪率升高、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義及網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等多重挑戰(zhàn)。[1]與習(xí)近平總書記提出的推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)平等尊重、創(chuàng)新發(fā)展、開放共享、安全有序①的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理成效提升，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)治理成為擺在我們面前的重大課題。

目前，學(xué)界不乏開展互聯(lián)網(wǎng)治理的探討和研究。王明國(guó)從全球互聯(lián)網(wǎng)治理角度闡釋互聯(lián)網(wǎng)治理制度的重構(gòu)應(yīng)該從觀念層面（回歸國(guó)家治理主體地位）、法律層面（完善《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》）和具體組織層面（強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)的組織管理）進(jìn)行綜合性的整體治理，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。[2]劉建偉提出在互聯(lián)網(wǎng)自治失靈的背景下，互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日益激烈，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上升為一種“存續(xù)性”國(guó)家安全威脅，提出回歸國(guó)家治理，強(qiáng)化國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)治理地位。[3]張志安等從國(guó)家治理視角提出傳統(tǒng)由政府主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)管理，要轉(zhuǎn)向政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體等共同參與的互聯(lián)網(wǎng)治理。同時(shí)，給市場(chǎng)和社會(huì)賦權(quán)、有效約束行政權(quán)力、實(shí)行“柔性治理”。[4]李艷從國(guó)際視野提出國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理陣營(yíng)分化以及國(guó)際社會(huì)將互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）國(guó)際化困境對(duì)治理產(chǎn)生的影響，提出理念輸出、國(guó)際合作和議程設(shè)置治理路徑。[5]趙玉林在分析互聯(lián)網(wǎng)存在侵犯公民權(quán)利或公共利益，參與非法公關(guān)，過(guò)度審查網(wǎng)絡(luò)信息，以及拒絕遵守業(yè)務(wù)所在國(guó)法規(guī)等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出政府統(tǒng)一引導(dǎo)，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，社會(huì)廣泛參與，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同共治多元治理模式。[6]許玉鎮(zhèn)、常健等根據(jù)政府干預(yù)程度的不同，以及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)治理中的定位不同，提出政府主導(dǎo)模式、政府指導(dǎo)下的行業(yè)自律模式、政府和行業(yè)的共同調(diào)控模式，倡導(dǎo)合作治理。[7]何明升提出網(wǎng)絡(luò)治理要與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)存在相契合，并嵌入現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理與技術(shù)升級(jí)同步、與依法治理同行。[8]姜方炳從制度規(guī)制與技術(shù)全景兩個(gè)方面，提出用網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制作為網(wǎng)絡(luò)治理術(shù)進(jìn)行了闡述。[9]高望來(lái)則從國(guó)際視野對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理中存在的制度困境做了分析，并提出國(guó)際合作與技術(shù)合作的解決之道。[10]鄒衛(wèi)中、鐘瑞華將中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理劃分為技術(shù)治理、政府管制和多元合作治理三個(gè)治理模式[11]，并進(jìn)而指出革除多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高等主要弊端[12]，提升網(wǎng)絡(luò)治理開放性與有效性。于洋、馬婷婷從內(nèi)容治理視角，從政企治理關(guān)系上提出政府通過(guò)政企發(fā)包方式實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容治理。[13]117-122不難看出，目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理研究主要集中于以下方面：一是從國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理研究出發(fā)，從國(guó)際視角分析國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理困境，借鑒國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)參與互聯(lián)網(wǎng)全球治理路徑。二是國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)治理模式研究。從我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)整體治理現(xiàn)狀出發(fā)，從治理主體、治理路徑等角度提出多元治理模式、國(guó)家治理模式等。三是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理技術(shù)研究。從制度、技術(shù)和環(huán)境層面出發(fā)，提出通過(guò)完善制度規(guī)制和技術(shù)手段進(jìn)行行為監(jiān)管的治理模式，健全互聯(lián)網(wǎng)法制，營(yíng)造良好互聯(lián)網(wǎng)治理環(huán)境等。鮮有研究從互聯(lián)網(wǎng)自身特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)不同的傳播特點(diǎn)進(jìn)行分類研究，繼而在此基礎(chǔ)做出有針對(duì)性的對(duì)策治理。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理難度大，原因之一就是沒(méi)有行之有效的分類治理體系。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理的一個(gè)重要趨勢(shì)就是更加注重精細(xì)化的分類治理。[14]本文嘗試在既有研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)以下兩個(gè)方面的努力：一是對(duì)我國(guó)龐大的互聯(lián)網(wǎng)模式進(jìn)行有效的分類;二是探討對(duì)各類型的互聯(lián)網(wǎng)模式的有效治理路徑，來(lái)積極回應(yīng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的治理難題。以期為互聯(lián)網(wǎng)治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，提升互聯(lián)網(wǎng)治理成效，豐富我國(guó)現(xiàn)代治理理論。

二、互聯(lián)網(wǎng)傳播維度分類及其特征分析

在做互聯(lián)網(wǎng)分類研究之前，有必要弄清楚互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的含義。按照美國(guó)學(xué)者波斯納的觀點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是指“互聯(lián)網(wǎng)接入提供者，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供者”。[15]根據(jù)研究需要，本文所指的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并非所有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，僅指互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容（含交流平臺(tái)）的提供者，不包括基礎(chǔ)服務(wù)提供者和硬件提供者（后兩者屬于普通社會(huì)治理的范疇）。如果說(shuō)弄清楚互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的含義是為清晰界定不同類型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所涵蓋的產(chǎn)品或服務(wù)的本質(zhì)特有屬性，那么對(duì)互聯(lián)網(wǎng)模式進(jìn)行分類就是為了弄清楚互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)這一共性總體中某些個(gè)體的特征，并依據(jù)一定的條件或原則進(jìn)行歸類，這對(duì)我們開展互聯(lián)網(wǎng)治理工作的指導(dǎo)性更強(qiáng)、意義也更加重要。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)模式分類，學(xué)術(shù)界幾乎沒(méi)有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)模式進(jìn)行權(quán)威公認(rèn)的有效分類。偶見散落于網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊或日常工作使用之中的分類，比如：我們通常把互聯(lián)網(wǎng)所承載的功能不同分為：電子商務(wù)類、社交網(wǎng)絡(luò)類、搜索引擎類，等等;按互聯(lián)網(wǎng)所傳播的內(nèi)容不同分為：綜合新聞?lì)?、區(qū)域門戶類、房產(chǎn)門戶類、新興科技類、視頻工具類，等等。但仔細(xì)推敲，這種分類往往因缺乏有效的分類依據(jù)，也沒(méi)有兼顧到學(xué)術(shù)研究的嚴(yán)謹(jǐn)性，尚未得到學(xué)術(shù)界的公認(rèn)。為了研究方便，本文在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)傳播模式特征歸納以及分類概括上，選取中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、工業(yè)和信息化部信息中心在2018年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強(qiáng)發(fā)布會(huì)暨百?gòu)?qiáng)企業(yè)高峰論壇上聯(lián)合發(fā)布的2018年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強(qiáng)榜單企業(yè)為研究樣本，按照前文所述，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)構(gòu)成占比和業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)，剔除其中基礎(chǔ)服務(wù)提供者和硬件提供者4家（分別是：小米集團(tuán)、網(wǎng)宿科技、鵬博士、ofo小黃車），共保留96家，具有較強(qiáng)的代表性和權(quán)威性①。并以這96家中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)為依據(jù)，進(jìn)而總結(jié)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)96家企業(yè)提供的205項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品或服務(wù)的內(nèi)容、傳播方式、互動(dòng)頻率等特點(diǎn)，根據(jù)不同互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)社會(huì)功能和社會(huì)價(jià)值起的不同作用，嘗試進(jìn)行分類，提出單向傳播型、多向傳播型和零向傳播型互聯(lián)網(wǎng)分類模式。并對(duì)其特征加以歸納、提煉和總結(jié)，以求抓住不同類型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程、受眾承載、社會(huì)功能、輿論導(dǎo)向、社會(huì)影響方面的一些特點(diǎn)，為后文提供有效治理路徑奠定基礎(chǔ)。基于傳播維度特點(diǎn)分類有以下優(yōu)點(diǎn)：一是分類界定清晰，避免了各類別之間的交叉和混淆。按傳播向度，單向、多向、零向清晰明了，不會(huì)出現(xiàn)歸屬不清晰與分類交叉，這是本維度分類最大的優(yōu)勢(shì)。二是便于運(yùn)用，根據(jù)傳播維度特點(diǎn)分類，有利于抓住傳播主客體、傳播方式、互動(dòng)頻率等影響治理的主要因素，便于本研究的推進(jìn)。三是簡(jiǎn)單明了。簡(jiǎn)單明了的分類往往能讓人更容易理解和接受，讓復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，抽象的內(nèi)容具體化，讓此種分類模式更易于傳播，為大眾所接受。

（一）單向傳播互聯(lián)網(wǎng)模式及其特點(diǎn)

單向傳播互聯(lián)網(wǎng)模式是指互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)特定的內(nèi)容（主要指文字、視頻）傳播，借用視、聽等傳播手段，對(duì)受眾給與一定信息內(nèi)容的宣傳，形成特定的價(jià)值引導(dǎo)，稱之為單向傳播互聯(lián)網(wǎng)模式。這種類型往往網(wǎng)企與網(wǎng)民間互動(dòng)較少，多以內(nèi)容單向發(fā)布、及時(shí)更新、視聽傳遞等形式進(jìn)行社會(huì)價(jià)值觀的輿論引導(dǎo)。單向傳播互聯(lián)網(wǎng)模式在日常應(yīng)用中呈現(xiàn)形式主要為新聞門戶類網(wǎng)站、視頻直播類網(wǎng)站、游戲娛樂(lè)類資源等。這種模式顯著的特征是互動(dòng)頻率少、信息單向傳播、受眾群體大、權(quán)威性高、影響面廣。這類互聯(lián)網(wǎng)治理具有以下特點(diǎn)：一是互動(dòng)少、信息成單向傳播這一特點(diǎn)讓互聯(lián)網(wǎng)治理在這一領(lǐng)域容易實(shí)現(xiàn)主體治理，而非“眉毛胡子一把抓”，重在“牽住牛鼻子”。二是信息承載量和信息傳播量大，社會(huì)影響面廣，互聯(lián)網(wǎng)治理必須重視價(jià)值導(dǎo)向。單向傳播互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)大量的信息傳播和及時(shí)廣泛的信息更新，往往占據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論的主流價(jià)值陣地，能有效塑造網(wǎng)絡(luò)受眾的價(jià)值傾向，網(wǎng)絡(luò)治理必須抓住和引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值導(dǎo)向。代表有：新浪網(wǎng)、人民網(wǎng)、央視網(wǎng)、網(wǎng)易游戲、虎牙直播、愛奇藝，等。

（二）多向傳播型互聯(lián)網(wǎng)模式及其特點(diǎn)

多向傳播互聯(lián)網(wǎng)模式強(qiáng)調(diào)內(nèi)容和資源的交互傳遞，信息主體具有不固定性和多元性，且不同角色主體變換頻繁，這種模式多以平臺(tái)型、媒介型運(yùn)營(yíng)為主，我們稱之為“多向傳播型互聯(lián)網(wǎng)模式”。這種模式的顯著特征是互動(dòng)頻繁、主體多元、內(nèi)容豐富、可信度較低、傳播速度快、影響面廣。多向互聯(lián)網(wǎng)模式在日常運(yùn)用中主要表現(xiàn)為社交媒介類、各種論壇網(wǎng)站。代表網(wǎng)站或平臺(tái)有：微信、微博、QQ、股吧等，這類互聯(lián)網(wǎng)主體多元，可以是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或網(wǎng)民之間的任何一個(gè)或多個(gè)主體之間的傳播交流，而且主體客體有時(shí)候難以進(jìn)行清晰界定。這類互聯(lián)網(wǎng)治理具有以下特點(diǎn)：一是互動(dòng)頻繁和主體的多元化導(dǎo)致治理難度加大;二是內(nèi)容的繁多和可信度的辨別難度大導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)的不可控，個(gè)別不法分子可能通過(guò)互動(dòng)平臺(tái)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域帶來(lái)惡劣影響。

（三）零向傳播型互聯(lián)網(wǎng)模式及其特點(diǎn)

零向傳播型互聯(lián)網(wǎng)模式指為通過(guò)提供平臺(tái)或技術(shù)支撐，用于滿足受眾某一方面的需要的產(chǎn)品或服務(wù)，為網(wǎng)民提供介質(zhì)服務(wù)，我們稱之為“零向傳播型互聯(lián)網(wǎng)”。這種模式的顯著特征是互動(dòng)頻率較低、主體較為多元、可信度較高、影響面較廣。零向傳播型互聯(lián)網(wǎng)模式在日常應(yīng)用中主要呈現(xiàn)為電子商務(wù)類、支付媒介類、解決方案類資源。代表有：京東、淘寶、58同城、金山云、滬江英語(yǔ)網(wǎng)校等等?；ヂ?lián)網(wǎng)信息傳播不是其主流追求，主要功能是提供信息或技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這類互聯(lián)網(wǎng)治理具有以下特點(diǎn)：一是零向互聯(lián)網(wǎng)模式涵蓋領(lǐng)域較為廣泛，內(nèi)容較為單一，但技術(shù)程度較高，要實(shí)現(xiàn)主體治理難度較大;二是零向互聯(lián)網(wǎng)模式具有直接的受眾群體，受眾評(píng)價(jià)是較好的反饋渠道，能有效評(píng)價(jià)零向互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。

三、互聯(lián)網(wǎng)治理的窘境及分類治理機(jī)制探討

（一）我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理面臨的主要問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理始終面臨著資源貧弱、技術(shù)限制、管理乏力、缺乏針對(duì)性的窘境。一是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)擁有龐大的網(wǎng)民規(guī)模和超大的網(wǎng)站規(guī)模，根據(jù)《第40次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到7.5億，網(wǎng)站規(guī)模達(dá)到506萬(wàn)，且呈現(xiàn)不斷攀升的發(fā)展趨勢(shì)，而我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理主體相對(duì)較弱，主要建立了以國(guó)家網(wǎng)信辦為牽頭部門、文化部、工信部、國(guó)家廣電總局協(xié)調(diào)治理的主體結(jié)構(gòu)，相對(duì)龐大的互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域，往往顯得捉襟見肘。二是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與治理主體之間存在信息不對(duì)稱，政府部門的互聯(lián)網(wǎng)治理水平往往受限于自身的技術(shù)手段以及掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的精英規(guī)模，因而難以及時(shí)、準(zhǔn)確地觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情變化，進(jìn)而采取有效應(yīng)對(duì)。[13]117-122三是網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域特殊的治理特點(diǎn)讓治理主體被動(dòng)乏力。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域與社會(huì)實(shí)體最大的區(qū)別就是網(wǎng)絡(luò)固有的虛擬性、網(wǎng)絡(luò)交互呈現(xiàn)的及時(shí)性、網(wǎng)絡(luò)資源的碎片化等特點(diǎn)，讓我們?cè)谏鐣?huì)實(shí)體治理得心應(yīng)手的模式黯然失色。信息的瞬時(shí)傳播與難以控制，違法犯罪證據(jù)難以固定和查實(shí)，網(wǎng)絡(luò)資源的瑣碎與分散導(dǎo)致我們有限的網(wǎng)絡(luò)管理資源很難達(dá)到網(wǎng)絡(luò)治理的效果。四是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理經(jīng)驗(yàn)缺乏，尚未形成行之有效的治理模式。互聯(lián)網(wǎng)治理對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理主體來(lái)說(shuō)尚屬新事物，照搬我國(guó)社會(huì)其他領(lǐng)域治理經(jīng)驗(yàn)或照抄西方國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)未必湊效，探索適合我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)的分類模式是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域治理的當(dāng)務(wù)之急。

（二）平臺(tái)監(jiān)管型、內(nèi)容監(jiān)測(cè)型、綜合評(píng)估型互聯(lián)網(wǎng)不同治理路徑

在結(jié)合前文互聯(lián)網(wǎng)分類模式的歸納基礎(chǔ)之上，本文提出平臺(tái)監(jiān)管型、內(nèi)容監(jiān)測(cè)型、綜合評(píng)價(jià)型的分類治理模式，分析各治理范式的主要邏輯，明確治理重點(diǎn)，提升分類治理的效率。

1.平臺(tái)監(jiān)管型互聯(lián)網(wǎng)治理路徑及其特點(diǎn)

平臺(tái)監(jiān)管型其實(shí)質(zhì)是國(guó)家法定互聯(lián)網(wǎng)治理主體通過(guò)委托代理模式將互聯(lián)網(wǎng)具體的治理事務(wù)委托給平臺(tái)企業(yè)，把本應(yīng)由政府治理但政府又不擅長(zhǎng)的東西交給企業(yè)自身，主管部門通過(guò)“把方向、管大局、保落實(shí)”的措施，跳出管理的具體事務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理的方向治理、結(jié)果控制。具體手段為管企業(yè)導(dǎo)向而非管企業(yè)經(jīng)營(yíng)，管平臺(tái)而非管內(nèi)容，管結(jié)果而非管過(guò)程。糾偏手段宜采用事前審核、事中提醒、事后約談。它的內(nèi)在要義主要包括以下幾個(gè)方面：一是把方向：積極落實(shí)中央放管服的要求。政府監(jiān)管將由過(guò)去駕馭、管控轉(zhuǎn)向底線式監(jiān)管。那么何為底線式監(jiān)管呢？在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系時(shí)，政府監(jiān)管重點(diǎn)是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)整體性、全局性、戰(zhàn)略性與導(dǎo)向性的制度及機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)，主要處置應(yīng)急性、緊急性事務(wù)以及對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)的回應(yīng)性事務(wù)，但凡沒(méi)有突破“底線”的行為，就應(yīng)該保留市場(chǎng)的自由度，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展回歸到市場(chǎng)主導(dǎo)的軌道上來(lái)。[16]二是管大局：抓住互聯(lián)網(wǎng)良好政治導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向。根據(jù)前文所述，單向互聯(lián)網(wǎng)模式承載了互聯(lián)網(wǎng)公共領(lǐng)域公共信息提供、公共價(jià)值導(dǎo)向的功能，牢牢抓住兩個(gè)導(dǎo)向就是抓住了平臺(tái)型監(jiān)管的“牛鼻子”。通過(guò)建立負(fù)面清單制度，能有效解決管不到和不想管的問(wèn)題，牢牢守住互聯(lián)網(wǎng)這一公共治理領(lǐng)域的底線。三是保落實(shí)：?jiǎn)蜗蚧ヂ?lián)網(wǎng)模式要承擔(dān)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)治理要求的重?fù)?dān)，肩負(fù)起網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的使命。

2.內(nèi)容監(jiān)測(cè)型互聯(lián)網(wǎng)治理路徑及其特點(diǎn)

互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)測(cè)是指互聯(lián)網(wǎng)治理主體運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理采用直接面向互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的全面篩查或過(guò)濾，從而防范互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)社會(huì)失范的價(jià)值理念或違反國(guó)家政策法規(guī)甚至威脅國(guó)家安全等內(nèi)容，達(dá)到規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)秩序，凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的目的。內(nèi)容監(jiān)測(cè)型治理是互聯(lián)網(wǎng)治理中手段更為直接的面向?qū)ο蟮闹卫?，是針?duì)多向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最直接、最有效的管理方式。內(nèi)容監(jiān)測(cè)型治理模式具有重治理內(nèi)容而輕互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，重治理過(guò)程又重治理結(jié)果的特點(diǎn)。內(nèi)容監(jiān)測(cè)型治理的關(guān)鍵：一是積極樹立互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容傳播的價(jià)值導(dǎo)向。多向互聯(lián)網(wǎng)模式中，網(wǎng)民溝通便捷發(fā)達(dá)，不受時(shí)空的限制，但互聯(lián)網(wǎng)空間不是法外之地，要嚴(yán)格按照社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求，弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)民樹立建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，守住網(wǎng)絡(luò)傳播底線，共建綠色、清朗、健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。二是引導(dǎo)公眾參與，提高多元主體的責(zé)任意識(shí)。通過(guò)輿論宣傳和法制建設(shè)，加強(qiáng)受眾的媒介素養(yǎng)教育，引導(dǎo)受眾樹立正確的價(jià)值觀，發(fā)揮主流媒體的價(jià)值傳播引領(lǐng)作用;通過(guò)提升新媒體自律意識(shí)，重構(gòu)新媒體內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化自我監(jiān)管和行業(yè)自律;通過(guò)精確定位、精準(zhǔn)打擊和網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)反饋渠道，建立法治互聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化事后監(jiān)管和懲戒。[17]三是提升互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容精準(zhǔn)識(shí)別技術(shù)，建立互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容精準(zhǔn)識(shí)別系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容分級(jí)分類，提升精準(zhǔn)監(jiān)管能力。互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容浩如煙海，如果盲目監(jiān)管，往往可能事倍功半，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段的及時(shí)更新和運(yùn)用實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)捕獲、協(xié)議分析、應(yīng)用數(shù)據(jù)還原、內(nèi)容分析過(guò)濾，進(jìn)行內(nèi)容識(shí)別。同時(shí)，建立網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級(jí)識(shí)別體系，如按照網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容影響程度，定義Ⅰ類警告級(jí)、Ⅱ類嚴(yán)重警告級(jí)、Ⅲ類危險(xiǎn)級(jí)，等等，并對(duì)相應(yīng)級(jí)別的問(wèn)題識(shí)別建立預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，避免網(wǎng)絡(luò)治理中的監(jiān)管缺位。

3. 綜合評(píng)估型互聯(lián)網(wǎng)治理路徑及其特點(diǎn)

綜合評(píng)估型治理模式強(qiáng)調(diào)評(píng)估在治理中的作用。這種治理模式就是要建立起一套事前—事中—事后的全景評(píng)估體系，讓治理環(huán)境各有特點(diǎn)、各有重點(diǎn)、各有著力點(diǎn)。這種治理模式既重視治理過(guò)程又重視治理結(jié)果，既重視互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)又重視運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。它的主要實(shí)現(xiàn)路徑是：一是做好事前把關(guān)，這個(gè)環(huán)節(jié)需重點(diǎn)重視的是資格和標(biāo)準(zhǔn)上的評(píng)估。資格主要包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體參與資格是否完備合法，是否存在違法經(jīng)營(yíng)者，也包括其內(nèi)部管理程序是否規(guī)范、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容備案是否符合要求。標(biāo)準(zhǔn)主要指互聯(lián)經(jīng)營(yíng)是否能夠達(dá)到國(guó)家關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要求的標(biāo)準(zhǔn)。二是事中評(píng)估，這個(gè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是運(yùn)動(dòng)式治理和常態(tài)化治理的結(jié)合。運(yùn)動(dòng)式治理主要基于某種特殊的治理目標(biāo)，集中治理資源對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行治理，運(yùn)動(dòng)式治理多采用攻堅(jiān)行動(dòng)模式。常態(tài)化治理建立治理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)某一領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的、通過(guò)突擊和運(yùn)動(dòng)式治理無(wú)法根治的問(wèn)題，采取長(zhǎng)期的、長(zhǎng)效的治理。三是事后評(píng)估，這個(gè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)是對(duì)一個(gè)時(shí)期（1年或一個(gè)評(píng)估周期）內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所表現(xiàn)的情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，發(fā)揮事后評(píng)估的效用。

四、研究結(jié)論與展望

本文在梳理現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)治理理論和治理路徑的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主要模式和特點(diǎn)基于社會(huì)治理角度進(jìn)行了總結(jié)、歸納和提煉?？偨Y(jié)提煉出單向傳播型、多向傳播型和零向傳播型三種互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式及其各自模式所涵蓋的特征、對(duì)公共領(lǐng)域的影響。厘清了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的主要模式和體系脈絡(luò)，并針對(duì)不同模式采取差異化治理策略。為系統(tǒng)化的互聯(lián)網(wǎng)治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，提升互聯(lián)網(wǎng)治理成效，豐富我國(guó)現(xiàn)代治理理論。但也存在一定的不足，需進(jìn)一步拓展和完善。一是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的分類模式還只是初步嘗試，旨在為互聯(lián)網(wǎng)治理提供新的研究視角。二是本文所指的平臺(tái)監(jiān)管型、內(nèi)容監(jiān)測(cè)型和綜合評(píng)估型治理并非絕對(duì)孤立的，都需要建立在共同的法制基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)之上，并以此作為治理保障，在具體的實(shí)踐中并不能完全割裂開來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 安靜. 網(wǎng)絡(luò)空間面臨的多重挑戰(zhàn)及西方網(wǎng)絡(luò)治理經(jīng)驗(yàn)探討[J]. 國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2016（4）：123.

[2]王明國(guó). 全球互聯(lián)網(wǎng)治理的模式變遷、制度邏輯與重構(gòu)路徑[J]. 世界經(jīng)濟(jì)與政治，2015（3）：47-55.

[3]劉建偉. 國(guó)家“歸來(lái)”：自治失靈、安全化與互聯(lián)網(wǎng)治理[J]. 世界經(jīng)濟(jì)與政治，2015（7）：107.

[4]張志安，吳濤. 國(guó)家治理視角下的互聯(lián)網(wǎng)治理[J]. 新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2015（5）：73.

[5]李艷. 當(dāng)前國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理改革新動(dòng)向探析[J]. 現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2015（4）：44-50.

[6]趙玉林. 構(gòu)建我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)多元治理模式[J]. 中國(guó)行政管理，2015（1）：16.

[7]許玉鎮(zhèn). 網(wǎng)絡(luò)治理中的行業(yè)自律機(jī)制嵌入價(jià)值與推進(jìn)路徑[J]. 吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2018（3）：118.

[8] 何明升. 中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的定位及現(xiàn)實(shí)路徑[J]. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2016（7）：112.

[9]姜方炳. 制度嵌入與技術(shù)規(guī)訓(xùn)：實(shí)名制作為網(wǎng)絡(luò)治理術(shù)及其限度[J]. 浙江社會(huì)科學(xué)，2014（8）：70-72.

[10] 高望來(lái). 網(wǎng)絡(luò)治理的制度困境與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇[J]. 國(guó)際關(guān)系研究，2014（4）：53-55.

[11] 鄒衛(wèi)中，鐘瑞華. 網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)鍵問(wèn)題與治理機(jī)制的完善[J]. 科學(xué)社會(huì)主義，2015（6）：115-116.

[12]習(xí)近平談治國(guó)理政[M]. 北京：外文出版社， 2014：84.

[13] 于洋，馬婷婷. 政企發(fā)包：雙重約束下的互聯(lián)網(wǎng)治理模式[J]. 公共管理學(xué)報(bào)，2018（3）.

[14] 陶賢都. 構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)分類治理機(jī)制的思考[N]. 湖南日?qǐng)?bào)，2018-03 -27（08）.

[15] [美]理查德·A·波斯納.反托拉斯法：2版[M].孫秋寧，譯.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002：289.

[16] 馮濤，郁建興. 走向監(jiān)管型政府：“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與“監(jiān)管+互聯(lián)網(wǎng)”的融合[J]. 中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)，2017（1）：8.

[17] 何凡. 防范新媒體內(nèi)容“低俗化” [J]. 人民論壇 ， 2018（8）：132-133.

責(zé)任編輯：詹花秀