楊葉紅

摘要：隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須著力增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，不斷改革和完善黨的執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，將依法執(zhí)政確立為黨執(zhí)政的基本方式，加強(qiáng)了依法執(zhí)政能力建設(shè)，取得了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的顯著成效，但也面臨著一些問(wèn)題。增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)是具有全局性的宏觀規(guī)劃，落實(shí)這一規(guī)劃既需要從執(zhí)政黨這一宏觀整體出發(fā)作出原則性的規(guī)劃和部署，也要從具體的黨員干部這一微觀個(gè)體出發(fā)，提出明確具體的要求，采取有效的推進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：依法執(zhí)政本領(lǐng);宏觀整體;微觀個(gè)體

中圖分類號(hào)：D9 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1009-3605（2019）03-0071-10

黨的十九大報(bào)告提出“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”的明確要求，增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)是“八大本領(lǐng)”中的重要內(nèi)容。依法執(zhí)政本領(lǐng)是中國(guó)共產(chǎn)黨及其代表們依照憲法和法律的規(guī)定，進(jìn)入各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的能力。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈追求和努力實(shí)踐，黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)取得了顯著成效。但執(zhí)政本領(lǐng)是一個(gè)不斷提高的永恒課題，對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)正處于“進(jìn)行時(shí)”，還面臨著不少難題，需要完善相關(guān)制度，采取切實(shí)措施，有效提升依法執(zhí)政能力。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)的重要意義

全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，也是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須著力增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，不斷改革和完善黨的執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（一）增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的客觀需要

中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開(kāi)放以來(lái)黨的全部理論和實(shí)踐的主題。黨的十八大以來(lái)，在改革開(kāi)放以來(lái)取得的重大發(fā)展成就基礎(chǔ)之上，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)此，黨的十九大報(bào)告明確指出：“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障?！睘椴粩嚅_(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的廣闊發(fā)展前景，需要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的根本保證，黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)能否成功，最重要的是執(zhí)政黨能否增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，履行好執(zhí)政興國(guó)這一重大歷史使命。

（二）增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的必然選擇

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有98年建黨史、70年執(zhí)政史、8900多萬(wàn)名黨員、450多萬(wàn)個(gè)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)13億多人口大國(guó)的世界最大政黨，長(zhǎng)期執(zhí)政是我們黨取得的巨大成就，也是我們黨面臨的最嚴(yán)峻考驗(yàn)。選擇正確的執(zhí)政方式，樹(shù)立和維護(hù)政治權(quán)威，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的必然要求。德國(guó)著名的政治學(xué)家馬克斯·韋伯認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的政治權(quán)威模式一般要經(jīng)歷從傳統(tǒng)型到魅力型再到法理型權(quán)威的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代社會(huì)政治權(quán)威的合法性主要建立在民主的制度化法律化基礎(chǔ)之上，政權(quán)只有在法律的軌道上才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有序運(yùn)行，一個(gè)循法而治、依法執(zhí)政本領(lǐng)高強(qiáng)的執(zhí)政黨才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政。中國(guó)共產(chǎn)黨要取得廣大人民對(duì)其政治權(quán)威的認(rèn)同與支持，必須要使黨的主張與人民意愿相統(tǒng)一，通過(guò)法定程序?qū)⒋砩鐣?huì)普遍共識(shí)的黨的主張上升為國(guó)家法律，并且依據(jù)法律治國(guó)理政，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與法律權(quán)威統(tǒng)一起來(lái)，使執(zhí)政黨的政治權(quán)威成為法理型權(quán)威，使黨的執(zhí)政權(quán)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、程序化，制約權(quán)力專橫，防止權(quán)力腐敗，給予人民關(guān)于未來(lái)的良好預(yù)期，堅(jiān)定人民對(duì)社會(huì)發(fā)展的信心，為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政提供最堅(jiān)實(shí)的根基。

（三）增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，而依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面。執(zhí)政黨能否依法執(zhí)政，直接影響行政機(jī)關(guān)能否依法行政、司法機(jī)關(guān)能否公正司法、全社會(huì)能否形成遵法守法的良好風(fēng)尚。全面推進(jìn)依法治國(guó)首先必須在黨的依法執(zhí)政中得到體現(xiàn)，如果執(zhí)政黨及其黨員干部不能在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不能將執(zhí)政行為納入法治軌道，全面依法治國(guó)就無(wú)從談起。只有各級(jí)黨組織帶頭尊崇憲法和法律，才能真正樹(shù)立法律的權(quán)威;只有每位執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的共產(chǎn)黨人帶頭依法行使職權(quán)，善于運(yùn)用法律治國(guó)理政，才能在各級(jí)各部門、各個(gè)地方順利推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)工作。

（四）增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出國(guó)家治理現(xiàn)代化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及意識(shí)形態(tài)日益多元化，人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和思想活動(dòng)的獨(dú)立性、差異性大大增強(qiáng)，與之相適應(yīng)，國(guó)家治理現(xiàn)代化的特征主要體現(xiàn)為治理主體的多元化、治理方式的民主化、治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、治理規(guī)則的法制化以及治理過(guò)程的高效化。自由、平等、公平、正義是國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值追求，也是法律價(jià)值體系的重要內(nèi)容，可以說(shuō)國(guó)家治理現(xiàn)代化首先是法治化。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化需要以法律法規(guī)為重點(diǎn)改革完善制度體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化則需要增強(qiáng)依法辦事的意識(shí)與能力，善于運(yùn)用法律制度治理國(guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，治理現(xiàn)代化與法治化的緊密聯(lián)系必然要求提升黨依法執(zhí)政的能力和水平。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)依法執(zhí)政本領(lǐng)的探索歷程與實(shí)施成效

70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，始終著眼于新的歷史條件，不斷探索黨的執(zhí)政規(guī)律，不斷改革和完善黨的執(zhí)政方式，正確認(rèn)識(shí)、處理法治與人治這一基本問(wèn)題，將依法執(zhí)政確立為黨執(zhí)政的基本方式，加強(qiáng)了依法執(zhí)政能力建設(shè)，積累了豐富的依法執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，取得了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的顯著成效。

（一）社會(huì)主義改造和建設(shè)初期，對(duì)增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)沒(méi)有引起重視

建國(guó)初期，在肅清國(guó)民黨的殘余勢(shì)力之后，我們對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造。為懲治反革命、順利推進(jìn)社會(huì)主義改造，我們頒布了起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，并出臺(tái)了一系列法律、法令、法規(guī)用來(lái)維護(hù)婚姻家庭和經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系。但是社會(huì)主義改造任務(wù)的完成不能單純依靠法律來(lái)實(shí)現(xiàn)，轟轟烈烈的“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)主要依靠出臺(tái)政策和發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)來(lái)完成。隨著社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)的基本完成，一部分黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始思考轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)由主要依靠黨的政策執(zhí)政向主要依靠法律執(zhí)政轉(zhuǎn)變。1954年憲法是我國(guó)第一部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法，彭真同志當(dāng)時(shí)就曾明確提出：“我們過(guò)去辦事依照方針、政策、綱領(lǐng)，是完全對(duì)的，是適合實(shí)際情況的。目前我們已經(jīng)頒布了憲法，如再按過(guò)去那樣辦事就不夠了。必須加強(qiáng)法制，完備我們的法律，才能保障社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行?！盵1]2471956年，劉少奇同志在黨的八大報(bào)告中也指出：“現(xiàn)在，革命的暴風(fēng)雨時(shí)期已經(jīng)過(guò)去了，新的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立起來(lái)，斗爭(zhēng)的任務(wù)已經(jīng)變?yōu)楸Ｗo(hù)社會(huì)生產(chǎn)力的順利發(fā)展，因此，斗爭(zhēng)的方法也就必須跟著改變，完備的法制就是完全必要的了?！盵2]但這種思考與主張沒(méi)有在全黨引起重視，形成共識(shí)。在1958年北戴河中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，毛澤東同志說(shuō)：“我們的各種規(guī)章制度，大多數(shù)，90%是司法局搞的，我們基本上不靠那些，主要靠決議、開(kāi)會(huì)，一年搞四次，不靠民法、刑法來(lái)維持秩序。”[3]1962年黨的八屆十中全會(huì)確立了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的政治路線，而階級(jí)斗爭(zhēng)主要靠政策加群眾運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)進(jìn)行。在“文化大革命”時(shí)期，依人、依政策執(zhí)政的方式走向極端，法制建設(shè)遭到空前破壞，增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)更是無(wú)從談起。

（二）改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，對(duì)增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)的認(rèn)識(shí)逐漸深入

文革結(jié)束后，全國(guó)人民最大的心聲就是“人心思法”。鄧小平同志深刻認(rèn)識(shí)到法律制度對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)的重要作用，1978年他便提出“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，并且提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法制建設(shè)方針。[4]146-1471981年，他將“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”寫入了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》這一重要文件，1982年重新制定的憲法和黨章將這一重大原則同時(shí)寫了進(jìn)來(lái)。對(duì)此，彭真同志說(shuō)：“黨章明確規(guī)定，黨的組織和黨員要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。這句話，是經(jīng)過(guò)痛苦的十年內(nèi)亂才寫出來(lái)的?！盵1]493-494在增強(qiáng)黨的依法執(zhí)政本領(lǐng)方面，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“全黨同志和全黨干部都要按憲法、法律、法令辦事”，并指出“這是現(xiàn)在和今后發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制過(guò)程中，要求我們盡快學(xué)會(huì)處理的新課題。”[4]371

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治不斷發(fā)展，小平同志提出的這一新課題已切實(shí)擺在第三代領(lǐng)導(dǎo)集體面前。江澤民同志上任后注重提高黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政本領(lǐng)，特別是依法執(zhí)政本領(lǐng)。1997年，黨的十五大報(bào)告首次將“依法治國(guó)”確認(rèn)為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”。江澤民同志指出：“在我們這樣大的國(guó)家進(jìn)行改革和建設(shè)，只有各地區(qū)各部門都嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)辦事，我們才能步調(diào)一致地前進(jìn)?！盵5]中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政。2002年，黨的十六大報(bào)告首次提出“堅(jiān)持依法執(zhí)政”，要求各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部“必須增強(qiáng)法制觀念，善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，不斷提高依法執(zhí)政的能力”。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政方式的正式確立，也是黨的全會(huì)報(bào)告第一次明確要求提高依法執(zhí)政能力。

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)增強(qiáng)黨的依法執(zhí)政本領(lǐng)進(jìn)行了新的探索。2002年，新一屆中央政治局在進(jìn)行第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，特別安排學(xué)習(xí)憲法。胡錦濤在講話中說(shuō)：“要堅(jiān)持依法執(zhí)政，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨是執(zhí)政黨，應(yīng)該在貫徹實(shí)施憲法上為全社會(huì)作出表率?！盵6]2004年，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》首次明確了“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”?！盎痉绞健钡奶岱ㄟM(jìn)一步明確了依法執(zhí)政的重要地位。十六屆四中全會(huì)決定還對(duì)增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)提出了具體要求，包括加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)、牢固樹(shù)立法制觀念、督促支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)司法體制改革等。2007年，黨的十七大報(bào)告要求“繼續(xù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子”，要求按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)。

由此可見(jiàn)，隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，黨對(duì)增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)認(rèn)識(shí)逐漸深入，要求也日益明確。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著黨的依法執(zhí)政本領(lǐng)的不斷提高，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)取得了顯著成就：將依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方略;中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成;深入推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)成效明顯;全面加強(qiáng)司法行政工作;公民法律意識(shí)明顯提高。這些成就為當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的法制保障和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，對(duì)增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)的要求日益明確

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）全面闡釋了依法執(zhí)政的內(nèi)涵和地位，提出了“依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵”這一重要論斷?！稕Q定》對(duì)依法執(zhí)政內(nèi)涵做出了新概括，提出依法執(zhí)政“既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”?！稕Q定》指明了依法執(zhí)政的基本路徑，即“領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”。《決定》還明確了依法執(zhí)政的具體要求，即實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)一”，做到“四個(gè)善于”。2017年，黨的十九大報(bào)告提出了“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”的要求，將“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)”列入“八大執(zhí)政本領(lǐng)”之中。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)的兩個(gè)重點(diǎn)，即“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”。

綜上所述，從執(zhí)政黨這一宏觀整體層面而言，對(duì)增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)的探索取得了顯著成效，形成了較為完整的依法執(zhí)政理論框架、初具雛形的制度體系以及推動(dòng)實(shí)施的體制機(jī)制。隨著黨依法執(zhí)政本領(lǐng)的不斷增強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治進(jìn)入了新時(shí)代，法治中國(guó)建設(shè)也取得了新成就。

三、當(dāng)前黨員干部依法執(zhí)政本領(lǐng)有待增強(qiáng)的具體表現(xiàn)

處于執(zhí)政一線的黨員干部是依法執(zhí)政的具體實(shí)踐者，是全面依法治國(guó)的推動(dòng)者、維護(hù)者、先行者，黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，才能營(yíng)造良好的法治環(huán)境，促進(jìn)形成全民守法的社會(huì)風(fēng)氣。但從目前的實(shí)踐來(lái)看，受思維定式、行為慣性、制度環(huán)境的影響，黨員干部依法執(zhí)政本領(lǐng)不強(qiáng)的問(wèn)題依然存在，具體表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

（一）法治自覺(jué)不夠

法治自覺(jué)是行為主體基于內(nèi)心對(duì)法治的認(rèn)同和信仰從而在行動(dòng)上主動(dòng)服從法律。習(xí)近平總書(shū)記曾多次引用法國(guó)著名啟蒙思想家盧梭的這句話，“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。真正有效的法治不是簡(jiǎn)單的循法而治，而是依靠人們把法律銘刻在心中的法治自覺(jué)來(lái)實(shí)現(xiàn)，只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。黨員干部作為全面依法治國(guó)的先行者，首先要在心底播下法治的種子，增強(qiáng)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，做法治的堅(jiān)定信仰者。然而受傳統(tǒng)“權(quán)力本位”和“官本位”思想的影響，一些黨員干部信奉權(quán)力之治而非法律之治，在處理問(wèn)題時(shí)常常無(wú)視國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，以言代法、以權(quán)壓法;一些黨員干部信奉“潛規(guī)則”而非“明規(guī)矩”，按端不上臺(tái)面的“潛規(guī)則”行事，視黨紀(jì)國(guó)法的明文規(guī)定如無(wú)物。這些現(xiàn)象如果任其發(fā)展，將會(huì)損害社會(huì)公眾對(duì)于法治建設(shè)的信心，依法執(zhí)政也會(huì)流于空文。

（二）法治思維欠缺

自覺(jué)欠缺的背后是思維短板。思維是人類所特有的高級(jí)認(rèn)知活動(dòng)，是在表象、概念的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理等認(rèn)知活動(dòng)的過(guò)程。思維是一種無(wú)形的力量，一個(gè)人擁有正確高效的思維方式可以獲得事半功倍的效果，反之，如果一個(gè)人不能跳出陳舊的思維定式則將使工作陷入僵局。為適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的需要，黨的十八大報(bào)告首次明確要求提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力，隨后法治思維與戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維并列為黨員干部必備的五種思維能力。法治思維是指執(zhí)政者在法治自覺(jué)的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程，它包含了規(guī)則思維、契約思維、權(quán)利思維、證據(jù)思維和程序思維等主要內(nèi)容。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命，它需要黨員干部進(jìn)行一場(chǎng)思維領(lǐng)域的深刻革命，當(dāng)好思維轉(zhuǎn)換的先行者，徹底摒棄人治思維，不斷強(qiáng)化法治思維。然而受人治傳統(tǒng)的影響，一些黨員干部人治思維根深蒂固，習(xí)慣于依靠權(quán)力發(fā)號(hào)施令，甚至把個(gè)人權(quán)威凌駕于法律之上，導(dǎo)致人民群眾相信“人治”“官治”“信訪不信法”，這既違背了法治精神，也破壞了法治秩序。

（三）法治能力不強(qiáng)

法治能力是法治思維的外在表現(xiàn)形式，領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)法治自覺(jué)、強(qiáng)化法治思維終究要落實(shí)到運(yùn)用法治方式推動(dòng)工作的能力上。如果只是從法律上弄明白，從思想上想清楚，而不在行動(dòng)上加以貫徹，這樣的黨員干部依然沒(méi)有真正具備依法執(zhí)政本領(lǐng)。具體而言，黨員干部的法治能力是指善于通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)立法將黨的主張和人民意志依據(jù)法定程序上升為國(guó)家法律，然后通過(guò)保證執(zhí)法、支持司法來(lái)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，運(yùn)用法律規(guī)定的職權(quán)、程序、機(jī)制來(lái)解決各種社會(huì)問(wèn)題，從而形成全民守法的良好社會(huì)風(fēng)尚。因此，作為全面依法治國(guó)的先行者，黨員干部要善于運(yùn)用法治方式規(guī)范發(fā)展行為、凝聚改革共識(shí)、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧，努力推動(dòng)形成尊法學(xué)法守法用法的良好法治環(huán)境。然而現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員干部在法治有利于提升政績(jī)、獲得利益時(shí)可以做到依法辦事，而一旦遇到改革發(fā)展穩(wěn)定中的復(fù)雜問(wèn)題、棘手事件，法律對(duì)其形成制約時(shí)，大多習(xí)慣于運(yùn)用違反或規(guī)避法律法規(guī)的命令和政策解決問(wèn)題，甚至以言代法、以權(quán)壓法，這種現(xiàn)象暴露出一些黨員干部法治能力不強(qiáng)。

（四）法治擔(dān)當(dāng)不足

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)，要把責(zé)任牢記在心，把擔(dān)當(dāng)貫徹在各項(xiàng)工作中。具體到法治領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治擔(dān)當(dāng)就是為基層執(zhí)法者的嚴(yán)格執(zhí)法撐腰?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！敝挥袊?yán)格執(zhí)法才能維護(hù)法律權(quán)威，減少違法行為的發(fā)生，建立良好的社會(huì)秩序。當(dāng)前出現(xiàn)的很多社會(huì)問(wèn)題都與執(zhí)法不嚴(yán)、失于規(guī)制有關(guān)，所以全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。然而，近年來(lái)公民維權(quán)意識(shí)不斷提高，一些維權(quán)者的法律意識(shí)淡薄，將“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”奉為圭臬，動(dòng)輒采取暴力維權(quán)的方式。一些基層執(zhí)法者在遭遇暴力抗法者辱罵毆打、造謠恐嚇時(shí)畏首畏尾，不敢執(zhí)法。執(zhí)法者如此“示弱”源于缺乏嚴(yán)格執(zhí)法的底氣，一些地方為了政績(jī)和形象，規(guī)定“當(dāng)事人一投訴一切工作歸零”，一旦出現(xiàn)了媒體的負(fù)面報(bào)道就對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行問(wèn)責(zé)。在群眾投訴、輿論批評(píng)、上級(jí)問(wèn)責(zé)的重重壓力下，如果沒(méi)有人為一線執(zhí)法者擔(dān)當(dāng)，執(zhí)法者難免瞻前顧后，產(chǎn)生“多一事不如少一事”的消極懈怠心態(tài)，嚴(yán)格執(zhí)法也將淪為空談。

四、新時(shí)代增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)的路徑選擇

增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)是具有全局性的宏觀規(guī)劃，落實(shí)這一規(guī)劃既需要從執(zhí)政黨這一宏觀整體出發(fā)作出原則性的規(guī)劃和部署，也要從具體的黨員干部這一微觀個(gè)體出發(fā)，提出明確具體的要求，采取有效的推進(jìn)措施。

（一）完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的本領(lǐng)

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，政黨權(quán)力的運(yùn)行不屬于法律調(diào)整范圍，而是受到黨內(nèi)法規(guī)約束。如果黨內(nèi)無(wú)規(guī)則國(guó)家無(wú)矩，不能依規(guī)治黨就不能依法治國(guó)，因此，需要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)政權(quán)力的行使，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政權(quán)力的監(jiān)督，提高黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。

一是形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。在現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)制度框架體系的基礎(chǔ)上，加快制定基礎(chǔ)主干性的黨內(nèi)法規(guī)，填補(bǔ)黨內(nèi)法規(guī)的制度空白，如黨的組織、領(lǐng)導(dǎo)、自身建設(shè)和監(jiān)督保障方面的法規(guī)。對(duì)于已經(jīng)制定的基礎(chǔ)主干性黨內(nèi)法規(guī)，要抓緊研究和制定出臺(tái)相配套的執(zhí)行制度，將原則性框架性的黨內(nèi)法規(guī)具體化，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的操作性、針對(duì)性，形成上下銜接的制度合力。對(duì)于與時(shí)代要求不相符合的黨內(nèi)法規(guī)，要及時(shí)進(jìn)行更新，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的時(shí)效性。

二是形成高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系。為了防止黨內(nèi)法規(guī)制度成為一紙空文，需要建設(shè)高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系。首先要加大黨內(nèi)法規(guī)宣講力度，不僅在黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行宣講，還要擴(kuò)大公開(kāi)范圍與力度，將重要黨內(nèi)法規(guī)納入全民普法教育內(nèi)容，使民眾知曉，以便于加強(qiáng)群眾監(jiān)督。其次是用壓力推動(dòng)落實(shí)，各級(jí)黨委要對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)制度情況開(kāi)展定期督查，在巡視巡察時(shí)要對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)于督查與考評(píng)時(shí)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，加大責(zé)任追究力度。最后是做好實(shí)施評(píng)估和備案審查工作，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)要進(jìn)行“常態(tài)化”的實(shí)施后評(píng)估，為及時(shí)修改調(diào)整黨內(nèi)法規(guī)收集信息，同時(shí)要建立順暢的備案審查工作機(jī)制，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)一性。

三是形成有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系。黨內(nèi)法規(guī)的制定與實(shí)施需要人力物力財(cái)力等相關(guān)保障。首先，要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的責(zé)任主體，各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行第一責(zé)任人職責(zé)，將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作與其他工作一同部署落實(shí)。其次要充實(shí)配強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)力量，省區(qū)市一級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)劃制定、備案審核、督促指導(dǎo)職能的專門機(jī)構(gòu)。最后要制定人才發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一支優(yōu)秀的黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊(duì)伍。

（二）做到四個(gè)善于，增強(qiáng)依據(jù)憲法法律治國(guó)理政的本領(lǐng)

黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政主要通過(guò)依法進(jìn)入和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)現(xiàn)。隨著黨對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)認(rèn)識(shí)的不斷深入，2014年9月，習(xí)近平同志在紀(jì)念全國(guó)人大成立60周年大會(huì)上的講話中第一次系統(tǒng)提出加強(qiáng)和改善黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的“四個(gè)善于”要求。隨后，十八屆四中全會(huì)《決定》從依法執(zhí)政的角度再次重申了“四個(gè)善于”，做到“四個(gè)善于”是增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)的重要內(nèi)容。

一是善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。政策是黨的主張的主要表現(xiàn)形式，但黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定出政策后，不能用黨的主張直接代替國(guó)家意志，直接用政策來(lái)治理國(guó)家，而應(yīng)通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志，這就需要堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。在立法準(zhǔn)備階段，黨中央和有立法權(quán)的地方黨委有權(quán)提出立法建議、審定立法計(jì)劃;在立項(xiàng)或提案審議階段，凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央或有立法權(quán)的地方黨委討論決定。當(dāng)然，黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)不是越過(guò)人大直接領(lǐng)導(dǎo)，而是借助人大，通過(guò)人大及其常委會(huì)黨組的組織協(xié)調(diào)和黨員代表的先鋒模范作用來(lái)領(lǐng)導(dǎo)立法。一個(gè)法律草案往往涉及利益調(diào)整，在利益分化多元的當(dāng)下，非黨員人大代表因?yàn)榇聿煌嫒后w，會(huì)對(duì)法律草案的利益調(diào)整方案提出不同意見(jiàn)，人大常委會(huì)黨組要做好不同意見(jiàn)的協(xié)調(diào)工作，運(yùn)用宣傳、說(shuō)服等方式使人大代表認(rèn)識(shí)到黨的主張對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，認(rèn)識(shí)到使黨的主張上升為國(guó)家意志的必要性，善于通過(guò)民主協(xié)商程序來(lái)達(dá)成立法共識(shí)，而不是僅僅依靠黨員人大代表占多數(shù)席位的優(yōu)勢(shì)地位，通過(guò)簡(jiǎn)單投票結(jié)果來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的立法主張。

二是善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。堅(jiān)持黨管干部原則是黨執(zhí)政地位的重要體現(xiàn)，對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的官職進(jìn)行控制是政黨政治的通行法則。但黨管干部并不是由黨委書(shū)記或者黨的組織部門直接指派國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，而應(yīng)該遵守選舉法、組織法和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中黨組和黨員代表，幫助黨組織推薦的干部贏得大多數(shù)人大代表的支持和選票，使黨組織推薦的優(yōu)秀干部通過(guò)法定程序進(jìn)入國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)并以國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的名義行使國(guó)家權(quán)力，貫徹黨的治國(guó)主張，從而在掌控國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位層面有效保障黨的執(zhí)政地位。

三是善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。十九大新修訂的黨章強(qiáng)調(diào)黨必須在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但同時(shí)又明確要求“黨必須保證國(guó)家的立法、司法、行政、監(jiān)察機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作”，這就要求黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)要善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施。具體而言，首先要善于通過(guò)人民代表大會(huì)制度來(lái)發(fā)揮黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在人民代表大會(huì)制度下推行黨委書(shū)記兼任人大主任模式是黨依法執(zhí)政的重要途徑，通過(guò)行使人大的立法權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家與社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。其次要善于發(fā)揮國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。2015年6月，中央正式出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，設(shè)定了發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、議事決策制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、列席會(huì)議制度、責(zé)任追究制度等，使之更好地發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。最后是支持、保證和督促國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法和法律行使職權(quán)。黨的主張經(jīng)由法定程序上升為憲法和法律，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要領(lǐng)導(dǎo)崗位是由黨組織推薦的人選擔(dān)任的，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事、依法行使職權(quán)就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。

四是善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。民主集中制體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一過(guò)程，有利于達(dá)成共識(shí)、形成合力、相互協(xié)調(diào)、提升效率，維護(hù)中央的權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。我們?cè)诜ㄖ螚l件下堅(jiān)持民主集中制原則，既要不斷完善代表民主與協(xié)商民主制度，充分反映廣大黨員和人民群眾的共同意愿;又要保證國(guó)家機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和配合，提高能力和效率;還要不斷加強(qiáng)民主集中制的制度建設(shè)，防止民主和集中的任何一個(gè)方面的缺失。

（三）加強(qiáng)教育，培養(yǎng)自覺(jué)，增強(qiáng)黨員干部法治思維和依法辦事能力

處于執(zhí)政一線的黨員干部是依法執(zhí)政的具體實(shí)踐者，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過(guò)各級(jí)黨員干部的具體行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨員干部依法執(zhí)政本領(lǐng)的高低決定著全面依法治國(guó)能否順利實(shí)現(xiàn)。增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)需要對(duì)黨員干部這一微觀個(gè)體提出明確的要求，采取切實(shí)有效的措施，促使黨員干部自覺(jué)當(dāng)好依法治國(guó)的推動(dòng)者、守護(hù)者和先行者。

一是加強(qiáng)教育，培養(yǎng)自覺(jué)，提高黨員干部帶頭守法的意識(shí)與能力。除了強(qiáng)調(diào)黨員干部的自主學(xué)習(xí)以外，還要加強(qiáng)有組織的法治教育培訓(xùn)，把黨員干部學(xué)法用法納入到各級(jí)黨委政府的總體工作布局和各級(jí)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立相應(yīng)的制度安排和剛性約束，將黨員干部學(xué)法用法作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性工作來(lái)抓，不斷完善黨員干部學(xué)法用法機(jī)制，通過(guò)建章立制來(lái)幫助黨員干部切實(shí)提高法治思維和依法辦事能力。比如建立黨政機(jī)關(guān)年度學(xué)法制度、黨委（組）中心組學(xué)法制度、公務(wù)員學(xué)法日制度等，并對(duì)黨員干部法律學(xué)習(xí)時(shí)間、效果進(jìn)行檢查考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果納入干部年度考核內(nèi)容中。通過(guò)學(xué)法用法的教育培訓(xùn)和督促檢查來(lái)提高黨員干部的法治意識(shí)，樹(shù)立對(duì)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的尊崇和敬畏，并將這種尊崇和敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式。

二是加強(qiáng)約束、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，建立健全促使黨員干部遵紀(jì)守法的“倒逼機(jī)制”。黨員干部遵紀(jì)守法需要進(jìn)行思想教育，但加強(qiáng)制度約束、強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)才是治本之策。以習(xí)近平同志為核心的黨中央執(zhí)政以來(lái)著力推進(jìn)巡視、巡察、監(jiān)察的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法的制度威懾力。首先是建立全面覆蓋的檢查機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管。政治巡視實(shí)現(xiàn)從內(nèi)容到形式的全覆蓋，巡察從縣級(jí)延伸到鄉(xiāng)級(jí)再到有問(wèn)題的行政村，監(jiān)察則實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的全覆蓋。其次是建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，做到有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次，始終堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，以常態(tài)化的問(wèn)責(zé)維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的權(quán)威，倒逼黨員干部自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法。最后是建立通報(bào)曝光的警示機(jī)制，對(duì)于查處的違紀(jì)違法案件，除涉及黨和國(guó)家秘密的，都應(yīng)該通過(guò)媒體點(diǎn)名道姓進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，從而有效發(fā)揮查處一件、教育一片的警示震懾作用。

三是突出黨員干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的法治素養(yǎng)要求，明確帶頭守法的用人導(dǎo)向。用人導(dǎo)向最重要、最根本、也最管用。習(xí)近平總書(shū)記提出要設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)“門檻”，“要抓緊對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績(jī)的考核制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定?！盵7]為了貫徹落實(shí)這一用人導(dǎo)向，2016年3月，中組部、中宣部、司法部、人社部印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》，提出探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，將測(cè)評(píng)結(jié)果作為提拔使用的重要參考。2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將履職情況納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)的應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)。組織部門在干部考察時(shí)，要注意多角度、全方位地考察了解干部的法治意識(shí)、法治素養(yǎng)與法治能力情況;要注重選拔使用那些堅(jiān)持依紀(jì)依法履職盡責(zé)、既有規(guī)矩意識(shí)又能改革創(chuàng)新的干部;要重視選配具備法治思維和依法辦事能力的優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和立法、執(zhí)法、司法部門領(lǐng)導(dǎo)班子。只有把法治導(dǎo)向貫徹和體現(xiàn)到干部考核和選拔任用中，才能有效營(yíng)造敬法畏紀(jì)的良好法治環(huán)境，引導(dǎo)黨員干部主動(dòng)通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)。

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